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高等教育存在的問題范文1
Self-study Examination of higher Education Problems and Countermeasures
Wangqian
（Shenyang Institute of Engineering Continuing Education，Shenyang Liaonig，110136，China）
Abstract：The self-study examination of higher education from 1981 to the present has gone through 30 years of ups and downs， has become China's largest open form of higher education community，to improve the quality of cultural and socio-economic development of our country has made an outstanding contribution，but its development has also exposed many problems.In this paper， current situation and existing problems of higher education self-study examination，put forward the corresponding suggestions and countermeasures
Key Words：Self-study exam；Questions；Countermeasures
高等教育自學考試（以下簡稱為自學考試）是以自學者進行的以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學、國家考試相結合的高等教育形式，是我國高等教育體系的重要組成部分[1]。自學考試制度與1981年中華人民共和國國務院批準創立。經過三十余年的發展，自學考試已是中國規模最大的社會開放式高等教育形式。同時在其發展中為我國在經濟建設和社會發展的人才培養方面做出了杰出的貢獻。本文結合作者多年的自學考試管理工作的實踐經驗，具體闡述自學考試教學管理中存在的教材、授課、管理等問題，提出解決這些問題的針對性強、可行性高的對策。
1 自學考試教學管理中存在的問題
1.1 自學考試教材不具備自學考試特點
自學考試教材是教師教學的依據，學生學習的根本，教材的好壞直接影響教學的質量。一部分考生不參加自考授課僅依靠自考教材進行自學，因此自考教材作用尤為重要。自學考試教材目前普遍采用普通高校教育模式的教材，不具備自學考試教材的特點，與大綱針對性較差。教材偏重理論知識忽視實踐性知識，缺少對實際中遇到問題及解決方案，難以培養考生解決問題能力[2]。另外，教材里的知識多顯陳舊、滯后，難以跟上日益變化的專業要求與行業發展需要。即使有新版與改版教材，但改版后與改版前內容基本一致，只不過是封皮變換了顏色，也就是所說的“皮換瓤不換”。
1.2 授課教師重視程度不夠
自學考試長期過度強調“考”的重要，忽視“教”的重要性，存在一種重考輕學習、重結果輕過程的傾向。教考分離使授課教師對自考教學重視程度不夠。加之授課教師有日常統招、研究生教學任務，工作繁重，不能拿出足夠精力去對對自學考試教學形式做深入了解，只是照搬全日制教學模式不能針對性的備課與講授。在講授中，大多數教師采用傳統“灌輸式教授法”進行教學，教學方法單一陳舊，很難滿足自學考試教學個性化要求，無法達到滿意的教學效果。集中面授仍然是自學考試授課的主要方式。這種方式已不能滿足如今自學考試的要求。
1.3 管理具有局限性
自學考試由于考生數量多，分布廣。而且自學考試是以通過考核為主，考生可以中途退學過段時間又可以回到學校學習，存在流動性大等特點?？忌陨砬闆r不同，可以說一萬名考生，就有一萬種不同的情況。由于學生分布廣泛，并且人數眾多，除集中授課外學生基本不在學校內，日常管理工作采用普通的紙質材料的方式下發通知具有很大的局限性。
2 自學考試存在問題的對策
2.1 編寫更新自學考試教材
自學考試教材選取應更傾向于實踐性強的教材，貼合自學考試大綱。有條件時可自主編寫教材。組織協調專家與一線教師共同編寫教材，集思廣益，注重教材在實踐應用中的指導，既要保證學生對基礎理論的要求還要不斷提高學生學習和應用教材的主動性。將理論和實踐技能有機結合，緊跟時代步伐。定期對教材進行更新、修訂、及時補充新觀點、新理論、新成果，體現知識體系的連貫性和整體性，打造全新優質的具有針對性的教材。講課內容緊扣大綱，考試復習，教學中對教材進行重新優化組合，創造性地使用教材。
2.2 教師授課方式靈活多樣
自學考試考生基礎一般較差，其自主能力較之統招生存在一定的差距，因此教學應該針對學生自身實際情況，開展自學學習能力與學習方法的傳授，引導考生主動思考改進自主學習能力，把考生引導到自主學習軌道上來。教授過程中重視復習環節。通過復習原有知識不斷鞏固，提高考生自身的知識儲備，更好學習新知識。充分發揮網絡的各種教育功能和豐富網絡教育資源優勢推出精品課程。通過論壇、博客、QQ等工具進行輔導和答疑，促進師生間的交流互動，注意收集和整理考生的反饋意見和建議，不斷改進豐富網絡課程的形式與內容，滿足自考考生的個性需求[3]?？忌鸁o論在何時何地都能進行學習。打破常規教學中時間地域的限制，可根據自身特點來選擇合適的時間來學習，也可重復學習，可滿足廣大在職考生要求，使自學考試學習更加靈活多樣。
高等教育存在的問題范文2
新形勢下，面對成人高等教育教學中出現的一些問題，作為教師既要以提高教育教學質量作為基本的教學目標，同時也要根據學生的具體情況選擇合適的教學方法；另外，面對高校擴招、成人高等教育教學質量下降的情況，成教工作者必須嚴格控制好各個教學環節的課堂效率。
1 成人高等教育存在的基本問題
1.1 辦學基本理念較為狹隘，管理不嚴
面對一些已經走向社會的工作人士對于學歷提升的要求，一些高校不顧自身辦學條件和基本師資配備，單純地以招生為主要目標，這樣不僅使學校的內部管理無法跟上，而且教學質量很難過關；還有一些學校甚至連辦學條件都不具備，或者沒有辦學能力，根本無法保證正常的教學質量，這當然不利于成人高等教育教學發展。此外，有一些學校為了片面追求經濟利益，不注重提高學生的教學質量，在教學和考試上對學生要求不嚴格，對教學時間、課程安排甚至基本的教學內容都進行了一定的刪減，很顯然，這樣培養出來的人才肯定是不符合要求的。同時，個別學生由于單位對學歷的要求，學習上會急功近利，如在考試中作弊或開后門尋求過關，正是由于學校管理松懈，才讓學生可以輕易地鉆空子，這樣做最終還是會影響成人高等教育的教學質量和辦學信譽。
1.2 課程設置、教學內容與社會脫節
在某種情況下，成人高等教育的課程設置和基本教學內容之間的取舍關系缺乏獨立的論證，加之當前成人高等教育深受普通高等教育的影響，造成一些專業一味去強調自己學科的系統性和完整性，而沒有充分結合當前社會政治、經濟、文化以及科技發展的變化，課程設置的內容往往比較落后，課程缺乏實用性。因此，也就造成了學生的綜合素質培養缺乏與時代聯系，所以基本的教學目標很難達成。成人高等教育教學的課程設置必須經過科學論證之后，根據教育發展的規律去設置。另外，學校所設置的教學內容一般是與學歷證書相關聯的，但是成人高等教育注重的應該是職業教育教學。從基本的教材設置和教學計劃我們不難發現，很多成人高校主要都是一些理論知識，而很少有一些基本的實踐安排，這種重視理論知識教學，忽視社會實踐課程安排的現象依然可以在很多學?？吹剑扇烁叩冉逃c普通高等教育幾乎一樣去培養，這顯然是與教學要求是不一致的。當前成人高等教育應該更多地去注重實際教學實踐，培養人才的目標要與市場經濟環境下對人才的要求相一致。
2 解決問題的基本策略
2.1 轉變傳統觀念，充分認識成人高等教育的重要性
高等教育要求所培養出的人才必須符合現代社會發展的需要，而且對社會發展的政治、經濟、文化都有重要的推動作用。無論是建國初期關于走資本主義道路還是社會主義道路，曾經都面對著許多爭論，但最終確定了走中國特色的社會主義道路。反觀到教育事業上，也必須要堅持走專業化的道路，必須將多種教育路線進行協調，構建相對完整的教育體系。因此，成人高等教育正是對普通高等教育體系的補充，讓全民都可以去學習，讓人才發展成為全社會都可以去關注的事情，讓終身教育伴隨每個人的一生。成人高等教育的確立可以提升學校的辦學實力，但不能只是一味地增加數量，而是要提高辦學質量，教育行政部門必須狠抓教學質量，樹立正確辦學理念。
2.2 教學改革必須深化到學校和學生中
高等教育存在的問題范文3
關鍵詞:成人高等教育 問題 應對策略
成人高等教育是現代高等教育體系的重要組成部分, 是普通高等教育的一個必要補充。大力發展成人高等教育是構建終身教育體系、邁向學習型社會、構建和諧社會的必然要求。隨著我國經濟體制和教育體制的改革,成人教育受到了沖擊和挑戰,因為普通高等教育的規模在日漸擴大,職業教育的發展如火如荼, 成人高等教育夾在普通高等教育和職業教育中間生存困難。而我國成人高等教育的自身發展也存在一些問題,例如生源出現了嚴重危機,成人高等教育的定位不夠明晰,社會信譽度有所下降。因此,成人高等教育要想健康有序地發展, 必須進行系統的改革,更新觀念,改革創新,增強活力,才能建立與現代市場經濟體系相適應的成人高等教育體系,走出成人高等教育的辦學困境,在激烈的教育市場競爭中生存和發展下去。本文將從目前成人高等教育發展存在的問題入手,分析成人高等教育擺脫困境的策略。
1成人高等教育存在的問題
隨著改革開放的逐步深入和社會主義現代化建設的穩步推進,我國成人高等教育在發展過程中積累下來的問題也越來越多,一些基本性矛盾開始制約著成人高等教育的進一步發展,成人高等教育存在的問題主要表現在以下幾方面:
1.1生源萎縮、學生質量下降。由于普通高校擴招,高考錄取率大幅度提高,使得原先不能上普通高校只能就讀成人教育的學生,獲得了上普通高校學習的機會;而且未被當年高考錄取的應屆高中畢業生一部分人會復讀重考;部分考生為了保險起見,成人高考和普招高考同時報名,被成人高等教育院校和普通高等教育院校同時錄取后,大多放棄成人高等教育,而選擇普通高校,導致成人高校報到率比以往降低。高校擴招正好使成人教育失去了這部分生源。當學校為完成招生計劃而尋找生源時,其只能把選擇的目光降低,從而造成生源質量下降。生源質量下降給普通高校成人教育帶來了一系列消極的后效應,使得成人教育的難度加大,教育質量下降,學校聲譽受到沖擊,成人高校學生畢業后競爭力不強,單憑一張成人高等教育的文憑而無實際能力很難敲開用人單位的大門。與此同時成人高校的畢業生就業管理跟不上,缺乏對畢業生的就業指導,致使成人高等教育畢業生無法與普通院校畢業生相抗衡。
1.2成人高等教育的課程設置缺乏成人教育應有的特色。目前,我國大多數的成人高等教育院校仍然沒有擺脫普通高等教育的影響,成人高等教育的課程設計基本上都由教育部統一進行,而且普通高校和成人高校的教材編寫通常由同一批人組成,這使得成人高等教育的課程在一定程度上成了普通高校課程的簡化版。甚至在招生、課程設置以及教育模式等諸多方面還一味向普通高等教育看齊,課程結構單一,知識劃分過細。同時,由于受傳統教育觀念的影響,成人教育在課程設置和內容的選定上存在著一些問題,我國成人高等教育課程的內容重理論輕應用,教學組織呆板,教學方法單一,課程體系缺乏綜合性和整體性,不能及時反映當代科技發展、學科發展的新動態,忽視了成人的工作經驗和解決工作中實際問題的需求,這些都在一定程度上影響了成人學習的興趣和動機。
1.3我國成人高等教育目標缺乏可操作性。我國成人高等教育仍然沒有擺脫普通高等教育的影響,由于教育對象的特殊性,使得成人高等教育與普通高等教育相比具有很多獨特之處,若照搬普通高等教育的教育策略與目標,顯然違反了因材施教的原則,也不能體現“以人為本”的現代教育思想。成人高等教育的人才培養目標缺乏特色教育,目標籠統,并且沒有具體實施方案與之配套,難于落實到位,更缺乏監督、檢查等相應的管理制度,對適應成人學習的特點,充分挖掘成人的潛力及優勢,調動成人學員的積極性是非常不利的,這使得我國的成人高等教育改革進展緩慢,缺乏應有的活力。
1.4成人高等教育自身的管理機制不健全。目前成人高考招生工作處于一種相對混亂的狀況,許多師資?辦學資質等都未經過嚴格審查的學校充斥于成人高等教育市場,造成成人高等教育質量的參差不齊,給考生的報考選擇造成困難?成人教育領域秩序比較亂,一些成人教育機構把招生作為一種謀利的手段,只重創收輕管理?重招
生輕教學,不愿意在師資、管理上進行投入,內部管理漏洞百出,導致成人教育質量有所下降,成人高等教育文憑不被認可?企業不認可,學生就業難,也造成了成考含金量和美譽度下降,生源自然成問題,導致成人教育質量有所下降。
1.5政府責任不明確,辦學規范性尚待加強。我國高等教育大眾化以來,政府在成人高等教育領域進行了一系列改革,如創新辦學模式、優化課程結構、改革成本分擔機制等。這些措施在短期促進了成人高等教育規模的擴張,但是,依然存在政府責任不明確的問題。例如,政府在降低投入力度之后對成人高等教育的有效扶持;對成人高校的辦學行為的監管;沒有在發揮成人高校辦學自主權的同時建立起相應的約束機制。這些問題直接導致成人高等教育辦學規范性不足,既不利于成人高等教育辦學質量的提高,也對其健康、可持續發展帶來消極影響。
1.6成人高等教育的招生政策缺乏變通性。我國的成人高等教育的招生管理機制還未從根本上轉變為適應市場經濟的招生管理機制,招生政策均由國家統一制定,政府干預過于集中,。這就容易造成招生與市場需求脫節,預定的招生計劃即與實際招生數出入很大,也無法用市場手段去調節。由于被捆住手腳,成人高校不能成為實際辦學主體,沒有自主招生權,缺乏辦學積極性,容易對政府形成依賴性,不能積極主動適應社會發展和招生市場的需求,缺乏競爭意識和質量意識,很難適應社會發展對高層次人才的需求,也難以滿足學生的求學需要。
2成人高等教育持續發展的應對策略
要使我國的成人高等教育走出發展瓶頸,就要真正理解現代成人高等教育的進一步開放的意義,成人高等教育必須具備與改革相適應的新觀念、新思想,從思想認識上、管理制度上沖破傳統觀念的束縛,通過成人高等教育的一系列調整與轉型,積極為區域經濟發展服務,推動成人高等教育走出困境,實現可持續發展。
2.1明確政府職能。實現我國成人高等教育最大限度的公平之關鍵是要明確政府的責任,政府應當而且必須成為公平發展成人高等教育的保證者,在政策上傾向那些現代教育技術水平高、教學質量好的學校,限制那些條件差的學校的招生人數,避免剛性招生計劃“一刀切”帶來的不公平性。在招生機制上,由剛性的招生計劃向柔性的招生計劃轉變,并最終取消剛性原則,放寬學員入學資格,鼓勵在職人員邊工作邊學習,采取“寬進嚴出”而不是現在函授等的“嚴進寬出”。同時,建立科學、公平、客觀的成人高等教育評估制度和評估體系。政府必須轉變職能,不要過多地干預,要把宏觀調控的重點從直接調控為主轉到經濟調控為主上來,把經濟調節的重點從具體管理項目、資金轉到為投資和發展創造良好的環境上來。認真做好綜合協調,規劃編制、政策制定、監管服務等方面的工作,減少對具體項目和事務的審批,把更多的精力放到中長期規劃的研究、編制、銜接、平衡和監測評估上面,統籌協調當前與長遠的關系,注重解決關系一些長期發展的根本性問題。成人高等教育計劃的編制、招生、教學、畢業、收費、評估等工作,應由舉辦者根據自己所處的環境、社會需要、發展要求自主地進行。
2.2明確成人高等教育的基本內涵和任務。在知識經濟時代,中國要保持國民經濟持續增長其中重要的一項措施就是必須依靠大規模和高層次的人才培養,把傳統成人職業教育轉換為全社會成年人的終身教育,把終身教育納入國家教育體系之中。成人教育是由傳統的學校教育向終身教育、終身學習發展的一種新型的教育制度,是在傳統的學校教育之外,對全體國民的素質進行不斷的提高和發展的廣泛教育途徑,其形式、層次可以多種多樣,其內容可以無所不包。因此,成人高等教育在培養目標上,要更突出實用性、針對性、技能性,更注重在崗和轉崗技能需求,強調因材施教、按需施教?？刹捎煤凇⒁勾?、脫產、短訓、網絡、自考和自學等多種學習形式。在我國普通高校不斷擴招、高等教育跨越式發展的形勢下,成人高等教育必須根據自身特點,為成人的學習服務,為成人學習者的需要服務,實行學歷教育與非學歷教育并重的方針。傳統的學歷教育和職業培訓已不能滿足當今社會經濟發展的需要,我國的成人高等教育必須轉變為以成年人為主體的終身教育觀念。
2.3加強成人高等教育院校的內部管理體制。要把加強成人高等教育管理工作納入學校領導的重要議事日程,理順辦學體制,完善管理機制,設立專門機構統一歸口管理成人高等教育工作。要根據成人高等教育的特點,建立健全教育教學管理規章制度,重點加強對招生、教學、考試、學籍、學歷證書發放、收費等的管理,規范辦學行為。各成人高等學校必須解放思想,在保持原來的管理經驗的同時,向普通高等學校學習,并大量借鑒運用國外社會辦學的經驗。一方面加大內部的革新挖掘,進行教育教學方式方法、教師管理、學生管理、人事制度、后勤
服務制度等全方位的改革,特別是改革人事制度和學生管理制度,充分利用現有條件,弘揚優勢,取長補短,在現代教育環境下給自己重新定位。一定要進行專業調整和課程改革,切實建設起符合教育發展趨勢和自身真實情況的學科專業和課程體系。成人高等教育面臨轉型,教育教學改革勢在必行;加強成人高等教育全方位管理,打造成人高等教育的品牌。
2.4加強專業設置和課程體系建設。制定合理的教學計劃是靈活設置專業方向,確定人才培養知識能力、素質結構的重要工作。專業設置要結合職業和崗位的實際需要,以培養面向生產、建設、管理和服務的第一線需要的應用型人才為宗旨。課程設置應從職業崗位的知識和能力入手,應本著“專業為技能服務”和“理論教學以夠用為度”的原則建立課程體系。理論課程以夠用為標準,增加實踐教學環節,強化職業型和技能型,突出能力培養,培養學員的實際操作技能和實際應用能力。要不斷地根據社會、職場和學習者的需求更新教學內容、改進教學方法、優化教學手段、提高教學質量,使學員能夠根據新時期社會對人才培養和人才素質提出的新要求以及自己的社會需要、就業需要、個人發展需要選擇課程,重新組合自己的知識結構,達到學以致用、學而有用的目的。摒棄陳舊課程觀念,建立科學的、可持續發展的課程體系。在教學內容和課程體系的改革上,要突破課程結構單一、教學內容陳舊的模式,樹立厚基礎、寬口徑、重實踐、強技能的教學觀念,設置綜合性課程,在教學內容上盡可能反映出學科發展前沿動態的內容,為培養學生的創新能力打下基礎。
2.5深化教學改革,建立質量保障體系。為確保成人高等教育的教育教學質量,教育行政部門應盡快建立一套適合成人高等教育發展要求,體現成人教育特點,有利于促進高校創建成人高等教育品牌和特色,提高成人教育質量的質量評估體系,定期開展成人高等教育的質量檢查或評估,要形成科學的管理體系,必須依據一套適用于規范成人教學過程各環節的教學管理制度。成人教育學院應根據教育部有關規定,結合學院自身發展的實際需要,制定規范教學管理的規章制度,涵蓋脫產、夜大、函授、自考等各類辦學形式的招生、學籍、課堂教學、考試考核、畢業、學位等諸多方面,保障教學秩序的穩定,促進教學質量提高。同時,成人高校必須根據教育對象和教育資源的特點和優勢,樹立市場意識、社會需求意識,深化教育教學改革,大力加強實踐教學環節,培養學生的應用技能,定期對學院的教學、管理工作進行檢查評估,督促其加強管理,提高教育質量,以質量和特色求得生存和發展。如聘請具有豐富教學經驗、有較強分析管理能力的專家教授和教學管理專家擔任督導員,確保其卓有成效地開展工作。
2.6改革成人教育招生制度。加速成人高等教育辦學體制改革的過程,促進成人高校招生多元化。打破成人高教“國有政辦”的格局,開放成人高教市場,推進多種所有制辦學。議放開招生條件具有高中學歷或同等學歷的人就可以進人成人高校學習,不拘泥于固定的學習年限,對無法堅持學習的學生,允許中途離校,一旦想回校繼續學習時,入學時問、學習形式、學習專業、課程安排根據學生意愿自主選擇。逐步實行注冊入學制度,只要具有前一層次的學歷,就可以報名注冊參加下一高層次的學習。由考試入學向注冊入學轉變是成人高等教育發展到一定階段的內在需要,也是社會對成人高等教育發展的客觀要求。實行開放性招生,由考試選拔入學制度向注冊入學制度轉變,是大力發展成人教育,提高勞動者素質、振興經濟的必由之路,對于推動高等教育大眾化進程,保障公民受教育權的實現,提高勞動者素質,有極其重要的現實作用。
2.7進行遠程教育發展研究。在競爭激烈的知識社會,人們需要不斷學習新的知識,不斷更新自己的知識結構,對教育的需求、要求明顯提高。而傳統的教育,從教育理念、教育資源、教育內容、教育環境、教育方式等都無法滿足日益增長的接受教育人群的學習的需要。隨著通信技術、計算機技術和網絡技術的飛速發展,現代遠程教育、網絡教育應運而生,并受到越來越多的學習者的歡迎,尤其受到存在求學障礙的成人學習者的青睞?，F代遠程教育、網絡教育以其自身明顯的特點和優勢, 為我國的成人教育開辟出一個新的天地,成為成人教育、成人學習的最佳形式。成人高等教育要以遠程教育網絡為依托,深入研究自身的目標定位、專業課程規劃、網絡技術開放和整合、教育教學和考試管理、遠程教育政策等內容,結合知識經濟信息化、快捷化的特點,充分利用現代的信息傳媒技術,以電子技術、多媒體、計算機網絡等實現教學手段的現代化。形成覆蓋全國城鄉的開放教育系統,為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務?，F代遠程教育和網絡高等教育將實現跨越時空的教育資源共享,不斷擴大社會成員接受教育的機會,并成為成人教育的主要構成部分。
總之
,我國成人高等教育必須以科學發展觀為指導,轉變辦學觀念,準確定位,積極創新,利用成人高等教育具有的靈活性、適應性和針對性特點,為建立終身教育體系、構建學習型社會提供動力。成人高等教育只要吸取以往有益的經驗,繼續努力實現從注重數量發展到注重質量、效益提高的轉變,堅持把改革和創新作為自己尋求機遇、獲得發展的永不枯竭的動力源泉,就一定能夠建立起一個開放、靈活、高效的成人高等教育體制,為我國高等教育事業的可持續發展做出應有的貢獻。
參考文獻:
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高等教育存在的問題范文4
文章主要通過“民大大學生上圖書館的自習室占位置”這一現象，折射出我國高等教育存在的幾個問題，并由此提出幾點建議，希望對目前我國高校的改革與發展有借鑒意義。
關鍵詞 上自習室占位置 高等教育存在的問題 應對方法
中南民大的學校教師和圖書館管理員一向對該校學生的學習氛圍贊賞有加，而該校的學生也是積極地上自習室搶占位置，筆者發現自習室的每個桌上都有厚厚的一沓書，這說明這是長久以來形成的習慣，并非一時之舉。這從側面反映了筆者要談到的第一個問題：高校的學習基礎建設問題。但作為民大的一份子，筆者也親身目睹并體驗過在大考之前排隊上自習室學習的狀況，感受到民大自習室其實也不是每天都那么的擁擠，只有各種資格考試要來臨的前2個月，自習室的座位尤為緊張，有的同學甚至不吃午飯也要先搶占到位置，這說明了什么問題呢？這將是筆者會談到的第二個，乃至第三個問題，即大學生的學習和大學的教育問題。以下是筆者就這三個問題闡述的一些觀點和看法，希望對高校的教育問題及改革有所啟示。
一、 高校學習基礎建設的管理問題
自1999年高校擴招政策實施以來，我國高等教育得到快速發展。1998 年，全國普通高等教育招生108.36萬人，在校生340.87萬人。2006年，全國普通高等教育招生達到540萬人，在校生達到1738.84 萬人，與1998年相比，招生增加了431.64萬人，增長了398.33% ， 年均遞增22.23 % ；在校生增加了1397 .97 萬人，增長了410.12 % ，年均遞增22.59 %。2002年，我國高等教育的毛入學率達到了15%，（根據國際慣例，高等教育毛入學率在15 % 以下， 是精英化教育階段；15 % - 5 0%之間，是大眾化教育階段；50%以上是普及化教育階段）因此，我國高等教育在2002年就實現了由精英化教育向大眾化教育的轉變，也就是說，我國已進入了高等教育大眾化教育階段。
高等教育的大力發展，促使國民素質也隨之提高，國民經濟也上去了。無論如何都是件好事，但如果處理不好高等教育擴招后的問題，擴招的最終目的就達不到，筆者認為大學生擠自習室，就是擴招后高校的基礎設施建設跟不上的原因，面對突如其來的高校學生的增加，其管理也存在很大的問題。因此學校應該大力改善環境，如果所有教室都能安上空調之類的，也不至于學生都紛紛涌向圖書館的自習室。從表面上看，裝空調增加了學校成本，其實不然，為了學生的學習，國民經濟的提高，做這樣的調整還是很有必要的。
高校擴招以后，學習基礎設施建設可能短時間內無法解決，對于出現的問題我們就應找新途徑來解決，筆者認為可以通過改善高校圖書館管理來解決這一問題。學生為了上圖書館學習，需要中午不吃飯，而且無論刮風下雨都要去排隊搶位置。盡管學校要求自習室桌上不能擺放如此之多的書來占位置，要求學生刷卡才能有座，貌似很多學生還是照常作為個人財產占著。高校出現這一長期問題， 就是一個管理問題，我們可以合理地疏散學生，或建立合理的圖書館管理機制。
二、大學生的學習問題
對于學習內在動機強的學生來說， 不管是在教室看書， 還是在圖書館看書， 或者在宿舍看書， 效果并不會有太大區別， 因為學習動機強的學生不太會受到學習環境因素的影響。眾所周知，年輕時就讀的湖南一師教學條件比較差， 但他能拋開這些外界因素， 堅持學習。為鍛煉自己的意志， 使自己在學習時心緒不受外界干擾， 在任何時間和場所都可以很好地學習， 他還特意到最喧鬧的地方去讀書。而我們的學生學習不好， 不學習就強調客觀原因。如果我們以學生可以學習的地方（宿舍， 教室， 圖書館等） 和學生的數量計算， 學生完全沒有必要去擠圖書館也可以找到一個合適的學習場所。關鍵是學生需要一個良好的學習動機。
想要改善這個問題，筆者認為應該從以下幾方面著手：
第一， 增強學生學習動機。學習動機是學生學習的內在動力，它直接關系到學生學習的好壞， 而大學生缺乏的恰恰是這一關鍵因素。劉雅琴老師曾提過“學習動力激勵模式”。 一是深入進行有效的教學改革，優化教學內容和教學過程， 以增加學生學習的興趣；二是開展扎實有效的思想政治和管理工作，通過教育和引導使學生樹立起一定的理想，產生一種為社會、為集體或個人學習的動力，以消除短淺的學習功利性；三是廣泛的社會和家庭溝通，通過深化社會交流與實踐，讓社會需求推動和加強學習愿望，通過學校與家庭的溝通交流實現學校與家庭的信息交流共享，最終形成學校、社會和家庭聯合激勵的有效機制。
第二，增加實踐課程，讓學生知困而學?，F在有一部分大學生不知道要學什么，覺得自己很了不起，什么都會，好像從高中升到大學其知識和能力就相應地有了一個質的飛躍，于是就出現了大學生的學習倦怠問題。所謂學習倦怠指“學生對學習沒有興趣或缺乏動力卻又不得不為之時，就會感到厭煩，從而產生一種身心俱疲的心理狀態，并消極對待學習活動?！比绾胃纳茖W生的學習倦怠，提高學生的學習積極性呢？筆者認為可以通過增加大學實踐課時，讓學生在實踐中領悟知識的價值，使其知困而學。
三、 大學教師的責任感問題
要解決這一問題，就必須狠抓大學的教學和嚴肅學校的考試制度。
第一，增強大學教師的教師使命感。大學強調教學與科研并重， 但在職稱壓力下， 很多教師都非常注重科研， 而且科研是可以量化的， 大學教育質量卻很難量化， 所以就導致一部分大學教師把科研放在了首位， 教學成了應付公事。筆者認為， 除了綜合性， 研究型大學外， 普通大學的主要任務還是培養合格的大學生， 對于大學教師來說， 一定要擺正自己的位置， 抓住主要任務。但要改變教師的這一觀點， 就要合理評價大學教師， 以及不唯科研晉職。
第二， 提高大學教師對學生學習重要性的認識。大學雖然已沒有了高考指揮棒，但它是學生學習專業知識的黃金時期，學習的價值并不比中小學差，何況在現在就業競爭如此激烈的情況下，專業知識的學習尤為重要。
第三，嚴肅和改革學校的考試制度。在大學里要學好任何專業都不容易，但要混個文憑卻是相當的簡單。大學也要考試，而且考試不及格也拿不到畢業證，
每一所大學都有這樣的規定，但問題就出在考試上。前面說到，考試前教師會串講考試知識點，更通俗點就是劃考試范圍，所以平時不學習的學生，臨時抱佛腳還是來得及的，實在來不及，還有補考，而且有的大學補考還不只一次。所以才會出現考前學生們瘋狂地擠圖書館，熬通宵。要改變這一問題，就要嚴肅和改革考試制度。一方面從教師角度，考試前決不劃考試范圍，考試不及格可以給一次補考機會，但補考次數不宜過多。再不及格就要重修，甚至留級。
參考文獻
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高等教育存在的問題范文5
關鍵詞：GATS 高等教育服務貿易 新規則 問題
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.049
1 GATS框架下高等教育服務貿易的內涵
1.1 GATS框架的內容
GATS的全稱是“服務貿易總協定”，源于美國在1982年的GATT部長級會議上提出的多邊服務貿易談判的建議，并在1986年的“烏拉圭回合”談判上被正式納入談判議題。直到1993年12月，“烏拉圭回合”談判終于成功締結的GATS（服務貿易總協定），并首次將教育納入服務貿易的范疇。根據服務貿易提供的方式不同，GATS對服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動。
跨境交付指服務經過跨境，被提供者提供給另一邊界內的消費者。其特點在于服務本身跨越國界，而沒有人員或物質的流動，類似于一般的貨物跨境貿易，服務的提供者和消費者存在著地理上的界限。如美國的教師通過互聯網為中國的學生提供教育服務。
境外消費指服務強調服務的消費者跨境享受服務，服務提供者在本國境內給另一國家的消費者提供服務。在境外消費中，服務和服務的提供者都沒有移動，只有服務的消費者實現了跨境移動，如美國學生來到中國留學。
商業存在相對于境外消費，服務的提供者產生了跨境移動，消費者并沒有移動，它是指一國服務提供者到東道國去設立外商投資企業，進行就地生產就地銷售服務。商業存在的人員不受國界限制，通過自然人流動的方式來提供服務。如中國在美國開設孔子學院。
自然人流動與商業存在類似在于服務的提供者移動到服務的消費者的境內提供服務，但它并不涉及商業投資行為。如美國的公民來中國當英語老師。
1.2 高等教育服務貿易的定義
高等教育服務貿易作為一種國際服務性貿易，其目的在于實現經濟增長，手段是高等教育的輸入與輸出，主體是獨立的兩國之間。高等教育服務與其他服務在國際服務貿易中既具有共性又具有個性。首先它們都要遵循GATS的宗旨：“通過貿易談判，逐步取消一切限制進入服務業市場的措施，給予外國服務提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇的原則，最終實現服務貿易的全面自由化，要共同努力建立一個服務貿易原則和規則的多邊框架，在透明和逐步自由化的條件下擴大國際服務貿易，并以此為手段促進所有貿易伙伴的經濟增長和發展中國家的發展?！弊鳛橐环N承諾服務，高等教育服務也有自身的個性，每種形式的貿易的承諾國家和每個國家的承諾都有不同。
2 GATS關于高等教育服務貿易的新規則
作為WTO協議的重要組成部分，GATS框架將高等教育視為一種服務貿易產品，也就相應地要求它同其他服務貿易一樣，各國在進行貿易協商時應遵循市場準入和國民待遇原則，但由于高等教育服務貿易的承諾性，允許各國依據本國立法實際情況對高等教育服務的開放做出一定的限制和保留。
2.1 市場準入規則
市場準入準則是指在服務貿易的四種提供方式下，締約方開放市場給予其他締約方不低于按照減讓表中同意并明確規定的條款條件或限制所提供的優惠待遇，不允許采取任何其他限制措施妨礙市場進入。世貿體制所要求的市場準入是有保障的、可預見的和不斷擴大的市場準入。市場準入就是強調市場準入的信息必須是公開的、持續的和具有約束性的。世貿成員國通過降低關稅提供市場準入的承諾以及減少非關稅壁壘的承諾都必須按減讓時間表兌現。市場準入原則對有關信息的公開性、持續性和約束性的要求是非常明確的。GATS要求各成員逐步開放服務市場，即在非歧視原則基礎上，通過分階段談判，逐步開放本國服務市場，以促進服務及服務提供者間的競爭，減少服務貿易及投資的扭曲，其承諾涉及商業服務、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運輸、醫療與保健、建筑、環境、娛樂等服務業。
2.2 國民待遇規則
國民待遇是指在已承諾的部門已承諾的條件和資格下，締約一方給予締約另一方不低于本國同類服務或服務提供者所得到的優惠待遇。服務貿易減讓表是指一個國家用以表明它將履行服務貿易總協定的市場準入和國民待遇義務以及它希望免除這些義務的文件。國民待遇是指內國給與外國人的待遇和給與本國人的待遇相同，即在同樣的條件下外國人和內國人享有的權利和承擔的義務相同。
2.3 選擇性開放規則
GATS允許各國依據本國立法實際情況對高等教育服務的開放做出一定的限制和保留。我國政府通過的開放服務貿易承諾一覽表也根據不同情況分別就承諾與否做出了相應。我國對高等教育服務貿易市場采取了選擇性開放的政策，包括對跨境交付方式下的市場準入和國民待遇均未做承諾，即對外國機構通過遠程教育等向我國公民提供教育服務，我國可以完全自主地決定開放尺度，不受世界貿易組織協議的約束。我國允許中外合作辦學，外方可獲得多數擁有權，但不承諾國民待遇、允許境外消費、允許自然人流動，有條件地承諾國民待遇。我國對初等、中等和高等教育服務實行政府定價并規定教育沒有過渡期。
3 GATS下高等教育服務貿易存在的問題
3.1 對教育服務的定位模糊
由于缺乏全面的認識，我國教育立法對高等教育服務的定位模糊不清，甚至相互矛盾。一方面，我國的法律將教育定位為公共事業，禁止任何個人或組織以營利為目的興辦教育事業；另一方面，在某些法律條例中又默許營利性教育的存在，例如《民辦教育促進法》中明確說明民辦學校的投資人可以從辦學結余中取得合理回報，并且未對“合理回報”做出明確的規定，這就在實際操作中存在著很大的漏洞?？梢哉f，我國的教育法體系中對教育的定位是模糊不清的，教育事業的概念內涵與外延均不周，這也是現實中公立學校營利化和民辦教育功利化的現象的根源。
由于對教育服務的定位模糊，我國的教育政策也很難理清教育服務機構與政府之間的關系。目前，我國境內高等教育服務提供者主要包括三類：公立機構、民辦機構以及中外合作機構，其中公立機構是國家投資，而民辦機構則是由民間資本投資。在現行的法律體系下，政府一方面既是相關法規的制定者與執行者，另一方面又是教育服務的提供者和教育資源的壟斷者、使用者，這勢必會導致三種辦學機構之間的不公平競爭，從而進一步導致高等教育服務的效率低下、質量不高和各類腐敗現象。這也可以解釋我國日益增長的海外留學趨勢。
3.2 高等教育服務貿易的法制困境
我國在教育服務立法方面的進展緩慢，缺乏一個統籌全局的高等教育服務法律體系，使得我國的高等教育服務貿易法律體系不能適應高等教育服務貿易的發展需要。我國現有的教育服務立法只具備雛形，主要涵蓋的教育基本原則與基本制度對于發展迅速的高等教育服務貿易涉及，除了對商業存在模式的教育服務貿易有較明確的規定外，對其他的三種服務提供模式基本沒有系統的立法，而對于教育、教育質量督導、學歷學位認可、高等教育機構、教育服務撥款等這些重要領域更是缺乏必要的立法?？傮w而言，我國并沒有形成有利于促進高等教育服務貿易發展的統一、完整、協調的法律規范體系。一方面，我國的教育立法對高等教育服務貿易的法律定位與高等教育服務貿易發展的現實嚴重脫節；另一方面，現存的服務貿易立法存在著可操作性差、特殊性不足等痼疾。由于在過去的工作中，缺乏對目標和立法的重視，使得很多立法都流于形式，從而造成了高等教育立法工作存在目標模糊、權責不清、監督不到位、操作性差等各種問題。
3.3 我國發展高等教育服務貿易面臨教育體制性困境
我國的教育行政體制低效僵化已經是由來已久的問題。雖然我國的經濟體制在改革開放以來發生了翻天覆地的變化，市場經濟體制得以建立，受教育的人群也大為增加，素質教育得到大力推崇，但我國的教育行政體制實際上并沒有發生任何實質性的變化。原則上國家允許民間資本一定程度地投資教育事業，但實際上政府和教育行政部門卻壟斷了一切教育資源，從人事調配、財政撥款到專業課程設置、招生計劃，這無疑加強了對民辦高校的控制，使高校喪失了獨立的辦學自，也使教育市場缺乏應有的生機。作為我國高等教育服務市場的最大主體，公立學校沿襲了政府機構的等級體制，各校間的競爭不再是人才、教學質量的競爭，而是教育資源的競爭和行政關系的競爭，這嚴重影響教育事業的正常發展。也正是如此，我國在國外獨立開設的教育機構根本適應不了國外的市場化競爭。
3.4 我國的高等教育服務貿易面臨激烈的外部競爭
當今世界是知識的時代，教育服務貿易的重要地位也越來越被各國加以重視。而高等教育服務貿易作為一個新興市場，在不斷迸發著生機的同時，也日益顯現出激烈的競爭。由于經濟實力、文化背景以及固有的教育體制問題，我國的對外高等教育服務貿易能力在國際市場上仍然較為薄弱，面臨來自發達國家和發展中國家的雙重競爭壓力。在發達國家的對外服務貿易總量構成中，教育服務貿易的比重很高，顯然很多發達國家已經將高等教育服務貿易的發展提上日程，一些發達國家甚至將高等教育服務貿易當作本國的支柱產業加以鼓勵和扶持，以澳大利亞和新西蘭等。在與這些教育實力較強的發達國家競爭教育市場時，我國缺乏明顯的優勢。而我國與其他發展中國家都是發達國家高等教育服務貿易出口的主要目標國，高等教育服務貿易出口的目標一般多是其他發展中國家的學生，要想獲得高等教育服務貿易的競爭優勢，必須培育自身的教育服務特色和提高高等教育服務的質量。在這方面，印度作為發展中國家中的新秀，表現得尤為突出，其在科技、農業等方面與中國相比存在著明顯的優勢。因此，我國發展對外高等教育貿易必須認真對待來自其他發展中國家的競爭，積極尋求對策。
4 總結
隨著經濟全球化的發展，各類國際貿易在全球迅猛發展。作為WTO協定的重要組成部分，GATS對國際服務貿易達成一致協定，也給我國的高等教育服務貿易帶來新的規則和問題。一方面，巨大的國際高等教育服務市場為我國發展國際高等教育服務貿易提供了機遇；另一方面，我國教育體系固有的問題和GATS下新的世界教育服務貿易形式使我國不得不重新審視高等教育服務貿易。顯然，我國高等教育服務貿易發展滯后于其他服務貿易部門，這既有教育服務法制上的困境，也有教育行政體制上的問題，還有激烈的外部競爭原因。我們只有全面解讀GATS下新的規則，把握我國當前發展高等教育服務貿易的問題，才能在新一輪的挑戰中搶占先機，積極完善高等教育服務貿易的促進機制，提升我國的高等教育服務貿易能力和國際競爭力。
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高等教育存在的問題范文6
1 融資難是民辦高校遇到的共同難題
盡管辦學模式多種多樣、投資主體各不相同，但民辦高校的資金來源可以歸納為以下渠道：（1）創始人的投資；（2）銀行貸款；（3）學費收入；（4）捐贈收入；（5）股份制化；（6）輔助設施贏利。隨著學校的不斷發展，創始人最初投入的資本漸漸無法滿足其發展，因而通過其他方式來籌資成為必要。 然而，在實際籌資過程中，民辦高校面臨許多困難。
第一、銀行貸款審批非常嚴格，貸款額度小。銀行貸款要注重信貸風險，它往往需要貸款者提供擔保等條件。而根據我國目前的實際情況，民辦高校很難提供相應的擔保。因為民辦高校屬于公益性事業，依據擔保法，民辦高校的相應資產不得用于擔保。所以在銀行貸款方面，大多只能靠信用貸款，但信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。
第二、學費收入有限。如果能通過學生學費收入來實現民辦高校的快速滾動發展，這無疑是最好的辦法。但現實是行不通的，有關數據顯示，我國現在培養一個大學生，每年成本要10000元左右，一個學生的學費收入僅僅能維持其支出，談不上什么結余。況且民辦教育完全按照市場規律運作，學費收得太高，學生就不來。光靠學費的收入實現民辦高?？焖贊L動發展，變得不切實際，容易導致民辦高校錯過目前教育發展的黃金時機。
第三、捐贈收入不穩定。捐贈不應作為民辦高校的籌集資金的主要方式。捐贈收入不穩定，首先要看民辦高校管理層的社交關系，只有社交關系好的，才可以取得更多的捐贈。公辦的高校由于創辦的時間長，擁有許多已經發達的校友，捐贈收入可以作為其資金籌集的一個補充，民辦高校創辦的時間短，這方面就沒有公辦高校有優勢；其次，要看捐贈者的態度，捐多捐少由他定，什么時候捐也由他定。
第四、股份制化難。一是目前尚沒有法規允許民辦高校國內上市融資，這需要國家政策進一步放寬放松。二是我國的《社會力量辦學條例》及《民辦教育促進法》規定，民辦教育不得以營利為目的，這直接打擊了投資者的積極性。同時教育投入的持續性與收益的滯后性也 影響了資本的進入。三是再有股份制的實施，極有可能會導致原創辦人對民辦高?？刂茩嗟南魅酰踔僚月?，所以原創辦人也不一定會采取此種方式來引入資本。
第五、輔助設施贏利小。大多數民辦高校都從事于輔助設施的經營業務，實際上，這些設施的大部分都已構成整體的一部分，這些設施包括學生宿舍、供膳設施和出售書籍、其他必需的校內商店?？偟膩碚f，來自經營這些設施的流動收益每年都有，但所占比例較小，一般占整個收入的5%-7%。有時這部分贏利還不能滿足輔助設施每年的維修費。 2 拓寬融資渠道是民辦高校解決資金短缺的根本措施
第一、政府應加強對民辦高校的財政資助。據國家教育發展研究中心與教育部社會力量辦公室的問卷調查，目前民辦高校的資產來源主要靠的是辦學積累（學費積累）和舉辦者投資，與國外私立學校的經費有相當大的比例來自社會捐贈、政府補助有明顯的不同，這也是我國現時的國情。政府資助民辦高等教育，可以減輕民辦高校的財政壓力，有利于民辦高校集中精力來辦學，以提高教學質量；有利于民辦高校降低學費，促進教育機會均等，體現教育的公益性；有利于加強對民辦高校的管理。第二、重視學費收入。民辦高校在沒有國家財政投入的情況下，依據教育成本，對接受教育的學生收取一定的學費是合情合理的。在目前民辦高校投資體制尚未完善的階段，學費是民辦高校最主要的#最穩定的資金來源。重視學費收入要做好以下幾個方面：一是要在最大程度上爭取提高學生的學費標準。民辦教育完全按照市場規律運作，學費收高了，學生就不來，但學費收低了，也影響到學校的收入。民辦高校要依據自身的實際情況，知名度高的、辦學條件好的，學費標準可以定高些。二是要加大對助學貸款的工作力度，確保資金及時到賬。三是對拖欠學費的學生加強管理，確保學費及時收繳。
第三、加強與企業界的合作。民辦高校與企業間的合作，可以有以下幾種形式：1、企業直接投資辦學。企業直接出資興辦民辦高校，可以結合自身企業發展的需要，培養本行業所需的人才。2、校企聯合辦學。學校協助企業培訓科技人員和職工、進行技術引進和改造，為企業提供咨詢服務等。企業為學校設立實驗基地，提供定向培養的生源，負責畢業生的就業安置等。3、企業向民辦高校及其學生提供資助。企業給民辦高校提供資助，達到宣傳企業的目的。對向民辦高校提供資助的企業，政府可以適當給以稅收優惠等激勵。4、試行股份制辦學。以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息和承擔有限風險。
第四、加大銀行對民辦高校的支持。要辦好民辦高等教育，沒有銀行的支持是不行的。銀行支持有多方面，一是教育基金，二是教育信貸，銀行的教育信貸比企業回收率高，銀行采用信貸方式，不僅為教育做出貢獻，而且可以分散銀行本身的風險，增加銀行的投資渠道。銀行對民辦高校實行貸款對銀行自身發展是有好處的，銀行貸款也是民辦高校資金來源的一條重要渠道。銀行貸款不涉及到產權問題，還清后銀校之間就無瓜葛，這是眾多民辦高校所鐘愛的一個籌資方式。
第五、積極組織社會捐資。社會捐資也是民辦高校的重要資金來源，在我國，社會捐資辦學有優良的傳統。民辦高校應積極拓寬社會捐資這條渠道，最大限度地吸收社會和個人捐贈。 一是成立校友會，加強與校友的聯系。二是成立專門的籌資機構，負責社會捐資活動。
第六、提高輔助設施贏利能力。出售各種形式的教育服務。充分運用校內設施設備對外服務：一是改善住宿、供膳條件，提高住宿、供膳收費標準；二是成立學校車隊，取得運費收入；三是掌握學校教材采購環節，獲得最大限度的價差；四是成立學校醫務室，取得醫療收入；五是成立校內商店，獲得商品銷售收入。出售教育服務：一是開展科研活動；二是提供對社會的教學服務。
