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財政支農政策范文1
在我國，財政支農政策的變化主要表現為對農業資金投入的變化上，國家財政用于農業的支出按項目分為支援農村生產支出和農、林、水利、氣象等部門的事業費；農業基本建設支出：農業科技三項費用；農村救濟費等。我們以此作為主要統計指標，對我國財政支農的力度和結構進行分析。
(一)國家財政支農資金的力度分析
1、財政支農總支出分析
近些年我國財政支農總支出呈逐年增長態勢，2003年的支出總額達到1754.45億元，比1990年的規模擴大了4.7倍，年平均增長速度為14.32％。但農業支出占財政支出的比重自1999年來一直處于下降趨勢。2000年降為7.75％，到2003年為7.12％
2、國家財政支農支出增長與經常性收入增長的比較分析
我國《農業法》規定：“國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政性收入的增長幅度?！?990―2003年間有9年國家財政支農總支出增長速度是低于國家財政經常性收入增長速度的。從這些年的平均增長速度來看，國家財政支農總支出為14.32％，國家財政經常性收入為16.64％，也沒有國家財政經常性收人增長速度快。由此可見，國家財政支農支出盡管在絕對量上增長顯著，但相對于財政性收入而言，國家財政支農支出增長速度仍然不足，其穩定性也缺乏保障。
3、國家財政支農份額與農業GDP份額的比較分析
財政支農份額與農業GDP份額的比值，表示的是GDP中農業每占一個百分點所對應的財政總支出中支農支出所占的百分點。它反映了財政支農份額變化與農業在國民經濟中相對重要性變化之間的關系。
表1的數據表示，財政支農份額基本上是逐年降低，但農業在國民經濟中所占比重也是逐年降低的，兩者之間的比值變化并不大，說明國家財政支農總支出與農業在國民經濟中所占比重之間的匹配關系一直比較穩定。
綜合上述3個指標，我們可以看出，雖然這些年國家財政支農總支出呈逐年增長勢態，并與農業在國民經濟中所處規模之間的匹配關系穩定，但支農總支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，國家財政對農業的實際支持力度不斷減弱。同時，農業支出應有的增長速度也缺乏保證。
(二)財政支農資金的結構分析
受制于我國政府的財力，財政支農的投入量僅僅只能夠維持現有農業相關部門機構的運轉費用，對農業的R&D投入和農業基礎設施建設等的投入不足，減弱了財政投資對農業生產發展的推動作用。農業支農支出的資金呈現結構上的偏差，用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。如2003年，全國用于農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費占農業總投入的64.68％。雖然，農業基本建設支出比以前年度有了大幅度的增長，但是占總支出的比重仍然不高。
從對我國財政支農的力度和結構可知，財政支農資金總量上呈現波動性的下降趨勢導致了社會資源流入農業生產的嚴重不足；而結構上的偏差，尤其是在農業發展所需的基礎性設施投資和農業科技投入方面的比重偏低又加重了惡化程度，制約了農業的進一步發展。因此，從農業在國民經濟中的地位及其目前所面臨的窘境和世界各國農業經濟的發展路徑來看，伴隨一國由傳統農業社會向現代工業社會的轉變。實施農業保護和農業支持政策，調整財政支農政策，加大財政支農力度已是勢在必行。
二、財政支農政策的合理選擇
(一)完善財政支農政策體系，避免財政支農政策失靈
從上述對財政支農投入結構分析我們可以看出，財政支農投入的結構偏差導致財政支農資源配置的低效率，而財政支農結構偏差又與現行的財政支農政策的制定與執行機制有關，因此，要優化財政支農支出的結構，避免政策失靈，就必須進一步改革和完善財政支農政策體系。
顯然。實施積極的財政支農政策以供給農業增長所必需的公共產品是中國政府的理性選擇。然而，以糾正市場失靈為目標的政府行為同樣面臨著外部性、交易費用、信息不對稱等問題，政府干預并不一定導致帕累托改善。
1、就財政支農政策的制定過程而言，在決定公共選擇的科層結構中，財政支農政策目標決策過程具有明顯的自上而下的組織安排特征。在財政支農政策制定的過程中，一方面，作為財政支農政策主要受益者的農民，因其人數眾多而陷入“集體行動的困境”之中，難以形成對決策層產生較大壓力，被排除在政策目標決策程序之外：另一方面，制定財政支農政策的決策者缺乏相應的農民對農業公共產品偏好的信息。財政支農政第制定過程的這一特質往往使政府所確定的財政支農支出結構偏離社會的需求結構，導致政策失靈。
2、就財政支農政策的執行過程而言，由于政府的決策層和行政執行系統有不同的行為方式，兩者在動機、壓力、利益導向等方面均有較大差異，因此。制定出來的政策不一定能被有效地執行。1994年實施的分稅制，重新確定了財政支出、收入的責任劃分，財力縱向上移和事權相對下移打破了原有的匹配關系，中央財政集中了相當大的財政收入卻沒有承擔對等的公共服務職能，農業公共產品主要由地方政府尤其是面臨著財政缺口的縣鄉政府提供。
在現行的政治體制和行政提拔體制下，對地方政府業績的考核主要采用經濟增長速度等指標。由于農業比較利益偏低，地方政府更偏好于將財政資源投向非農產業和城鎮。盡管說中央政府可以采用獎勵、懲罰等選擇性激勵措施，但具有信息優勢的地方政府在與中央政府的博弈中占據著主導地位，因而有可能削減或挪用財政支農支出，其財政支農支出行動常常表現為：更偏好于投資見效快、易出政績的項目，而不是期限長、具有戰略意義的項目：熱衷于提供看得見、摸得著的“硬性”公共產品，而不愿提供農業技術推廣等“軟性”公共產品。這一狀況必然導致財政支農支出結構不合理。
因此，中國財政支農政策能否實現社會資源最優配置的預期目標，不僅取決于其目標制定過程中能否準確地將農民對公共產品的消費需求集合為“社會”需求，而且取決于財政支農政策能否被準確到位地
貫徹執行。誠然，這是一種理想的安排。改革涉及諸多方面的關系，很難在近期取得突破性成果。目前可行的方法首先是要對地方政府業績的主要經濟考核指標進行改造，促使地方政府增強對農業生產設施等“硬性”公共品和農業技術等“軟性”公共產品的投資。
(二)優化財政支農結構，提高資金使用效率
隨著我國政府財力的不斷增強和對“三農”問題的日益重視，財政支農的力度將會逐步加大，支農資金的總量也會呈現較大幅度的增長。然而，優化財政支農結構和提高資金使用效率則是始終必須予以重點關注的問題。
1、在新農村建設過程中，財政支農資金應主要投資于與農業生產有關的基礎設施等“硬性”公共物品，以及農業科技等“軟性”公共物品。
新農村的建設是否有成效在很大程度上取決于這些公共物品的供給情況，我國目前農業發展面臨的窘境在很大程度上也是因為公共物品供給不足造成的。所以，財政支農的資金必須投入這些領域，才能發揮財政投資的“乘數效應”，才可能在一定程度上避免農業生產者的“搭便車”行為。激發農業投資的積極性，形成農業經濟發展的良性循環機制。我國的扶貧經驗告訴我們，改善農業生產的條件，增強農業地區的“造血”功能遠比“輸血”更為有效。
在農業基礎設施建設中。除了對一些重大或重點水利工程項目建設的投入外，應加大對農村中小型基礎設施的建設力度，繼續增加農村“六小工程”的投資規模。高度重視農村飲水安全，調整公路建設投資結構，加大農村公路建設力度，合理確定農村公路投資補助標準；加快農村能源建設步伐，繼續推進農村沼氣建設，積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。搞好農村電網改造工程的后續建設和經營管理。
財政支農政策范文2
關鍵詞:財政支農;稅收;農村社會保障
公共財政體制下財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識｡但是,現行的支農政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的現象,沒有形成一個全面化､長期化的支農政策體系｡因此,盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫｡但是,這一體系的構建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的､長期的系統工程｡當前的主要任務是完善現有的政策體系并積極創建新的政策方式｡在此基礎上,通過進一步整合這些政策,區分其主次和先后順序,統籌安排這些政策,使之相互配合､相互協調,最終實現政策框架的整體目標｡
一､財政支農政策的完善
(一)穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入
1.要確保國家新增財力向農業傾斜
近年來,我國財政收入每年以1 500億元~2 000億元的幅度遞增,據初步預測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去｡建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農業,這是強化農業投入的一條重要渠道｡
2.財政投入要依法進行
各級財政對農業的投入,必須建立在用法律､法規進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實｡同時,各級對農業的投資總額､投資方向､資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入｡
3.要積極利用政策作用,引導集體､農民和其他有關渠道增加對農業的投入
如投資大的項目,采取比例投入､分級負擔和銀行貸款､財政貼息的辦法;對收益高､收效快的項目,采取利用社會資金按股投資､按股分紅的辦法;對資金回收期長､見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等｡
(二)改革農業補貼政策
1.建立健全農業補貼的政策法規,使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度
根據我國現階段農業發展和財政收支狀況,可先考慮制定農業基本建設補貼條例､農業科學研究與科技推廣補貼規定､農業生態保護與環境建設補貼條例等,然后逐步形成規范的《農業補貼法》,算是對《農業法》的補充與細化｡
2.增加補貼額度,改進補貼方式
要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少､相對數明顯下降的狀況,逐步增加對農業的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的､中間環節的補貼,直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設保管費用等方面,補貼國家需要支持與發展的農業生產項目｡其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重｡即由過去補農藥､化肥､農膜等物資為主轉向對農業科技､社會化服務體系等方面的補貼｡
3.突出補貼重點
重點加強對農業基礎設施建設､調整種植結構和農產品出口的補貼｡同時,還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩｡
財政支農政策范文3
論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障
農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農政策的現狀分析
經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。
二、財政支農政策的完善
進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。
加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。
2．建立規范的支農資金管理機制。
積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。
3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。
4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。
統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。
(二)完善財政支農政策的具體措施
1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。
各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2．改革農業補貼政策。
要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。
4．整合農業稅收政策。
要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發的力度。
首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大，支持貧困人口教育和醫療衛生。
財政支農政策范文4
一、前言
增加農民收入、建立持續的農民增收機制是解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要內容。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出增加農民收入的目標任務，各級黨委、政府都非常重視，把增加農民收入作為農村工作的核心。幾年來，廈門市委、市政府堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對三農的投入，破解農村發展的障礙和難題，創新農民增收機制，農民收入連續幾年保持在百分之十以上的增長速度，人均收入今年前三季度已超過7000元，位居全省首列，取得了可喜的成績。
當前，我市總體上已進入加速破解城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵時期，三農工作正處于工業化、城市化加快發展的轉型階段，農民增收面臨新形勢、新問題，農村建設發展還相當不平衡。因此，在新形勢下如何促進農民持續增收必然成為財政支農工作的重點。
本課題從本市實際出發，遵循著農村可能的發展路線圖，結合財政工作實際，分析當前農村社會狀況，研究農民增收存在的主要問題，提出建議和措施，以期豐富財政支農的手段，提高財政支農資金的使用效率，進一步提高農民收入和更好地發揮財政資金效益。
二、我市農村基本現狀
（一）農村居民收入水平總體不高
1.絕對水平低
盡管全市農村收入水平連年保持兩位數增長，但是絕對水平仍然較低。全市農村居民全年人均純收入為7637元，每月收入僅為637元，遠低于同期的社平工資2324元。
2.相對水平低
農村居民的總體收入不僅遠低于同期經濟發展水平，而且與同期城市居民收入水平的差距也在進一步拉大。，城鎮居民人均可支配收入增長16.2%，而同期農民收入增長為11.3% 兩者收入水平差距有進一步加大的趨勢。
（二）農村發展還很不平衡
1.農村經濟狀況不平衡。一是部分村經濟發展較好，已實現富村強村目標。部分村充分利用背靠城市天然優勢，尤其是島內農村及處于工業區周邊的農村區域，著力發展工業，積極推進股份化項目建設，已實現富村強村目標，當地農民不僅有穩定的收入來源，也遠高于同期城市人均收入水平。二是部分山區村仍處于半貧困、半封閉狀態。部分位于老區山區之中的農村，囿于自身的區域位置等原因，一直處于不同程度的半貧困、半封閉狀態，有些老人甚至未到過島內城區。經濟發展仍是以小農經濟為主體，應對市場能力較差，靠天吃飯明顯，只滿足自給自足，收入水平低下，貧困人口仍大有人在。
2.農村基礎設施條件不平衡。一是新村建設重點村基礎設施大為改善。通過舊村改造新村建設，重點村已基本實現“道路硬化、路燈亮化、環境美化、衛生潔化、村莊綠化 ”的五化目標，基礎設施大為改觀，農村生產生活條件極為改善。二是部分村基礎設施仍然薄弱。由于長時間公共財政投入力度不足，目前仍有部分村的基礎設施建設滯后，表現為排水排污等設施缺乏、道路破舊、有線電視網絡尚未覆蓋，自來水未通等，所有這些嚴重制約了農村進一步發展。
（三）總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。進入這一階段的標志：一是人均gdp達到3500美元以上，廈門人均gdp已達 7398美元；二是第一產業gdp在15%以下，廈門僅為1.47%；三是城市化水平在40%以上，廈門已達67.7% 。
三、現階段農民增收面臨的問題
（一）“金包銀”工程預期收益下降
1.工業區開工不足， “金邊”的出租率比預期下降
由于受當前的經濟形勢影響，新建工業區開工不足，“金邊”的出租率比預期下降，一般約為50%至60%，有的甚至于低至13%左右，致使農民出租收入呈下降趨勢。
2.配套設施不齊全，“金邊”招租吸引力下降
由于配套設施不齊全，特別是基本生活設施、娛樂設施等未配套齊全，“金邊”出租房吸引力不夠，很多工業區工作人員選擇回城區居住，從而進一步降低了出租率，影響了農民增收。
3. 貸款還本付息壓力大，農民實際收益受影響
盡管“金包銀”工程給農民帶來了一定的收益，但部分農民在金邊股份配售、銀里改造中使用了銀行貸款，每月需還本付息，隨著出租效益的下降，其還本付息壓力逐漸顯現。
（二）工資性收入增長趨緩明顯
1.外出務工返鄉人員增多，工資性收入增長趨緩
受經濟形勢影響，部分企業破產或開工不足，已不能像以往一樣吸納更多的勞動力，因此，從9月份開始，陸續有農民工返鄉，且有明顯加大的趨勢，從而影響到農民工資性收入增長，如明年經濟形勢不能好轉，將進一步制約農民工資性收入增長。
2.勞動力轉移、培訓效果不明顯
一是部分企業虛報轉移人數。為了鼓勵農村剩余勞動力的轉移，一些區對雇用當地農民工的企業給予補貼。但是，少數企業主為套取補貼，聘用許多實際上并未上班的親戚朋友，虛報了勞動力轉移人數。
二是培訓效果不明顯。很多職業技能培訓并未結合企業、農民工的需要，效果并不明顯。
（三）傳統耕作農業增收較難
1．生產設施建設滯后，農業生產提高較慢
一是以手工作業為主，缺乏現代化生產技術和裝備，生產效率較低，嚴重制約著基地的集約化生產效益。
二是小型農田水利設施老化失修。一些農田溝渠、噴灌設施未進行建設或未修復，影響了生產效率和農田產出。
2．資金和技術缺乏，產品附加值難以提高
我市農業生產主要領域集中于蔬菜、果品等經濟作物種植，而經濟作物價值主要體現在產品附加值，提高產品附加值主要靠在優質種苗培育、產品深加工、生態化、無公害生產等。由于農村缺乏資金和技術人才，目前產品的附加值難以提高。
3．品種單一，收益下降
部分區域種植或養殖品種較為單一、集中，導致短時間內農產品供過于求，加上缺乏市場推廣渠道，導致產品滯銷，影響了農民收入。例如我市種植了大量的龍眼果樹，由于過于集中面市，導致市場 龍眼供大于求，價格跌幅較大，甚至跌破了成本價，農民增產卻不增收。
4．生產分散，生產成本增加
由于生產分散，單個農戶在市場往往缺少話語權，比如農資漲價、種苗提價，農戶只能被動地接受，農民生產成本增加，減少了收入。
（四）農村保障水平低，制約了農村生產消費
由于農村基本養老保險體系尚未真正全面建立、醫療保險仍處于較低水平，以及面對農家子女高額的大學就讀費用，農民的收入大多用于維持簡單再生產或轉為儲蓄，用來應對未來上學、看病、蓋房、養老等方面，很少用于擴大生產投入和消費支出，從而導致生產消費水平難以提高，難以拉動農村內需。
四、財政支農與農民增收建議
（一）強化農業基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力
當前我市多數農業基礎水利設施建設嚴重老化失修，己日漸成為影響農業產業發展的重大制約因素。由于農業基礎水利設施建設規模往往超過單個農業生產經營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，單體回報率低，即使由多個農業生產經營者聯合也很難有較大的進展。這就要求政府在政策上予以考慮。當前不僅要把新增的農業基礎水利設施建設投資有序地投入到一些農民收益面大的重大或重點水利灌溉工程項目上。同時，還要加大對小型農田水利工程的投入，重點支持農田水利設施的配套建設和維修保護，重點支持小流域治理和雨水積蓄利用，重點支持土地整治，加大人蓄飲水等小型公益設施的投入，保證重點生態工程建設的投入。
（二）加大對農民專業合作社的扶持力度，增強農民與市場的聯系
隨著《農民專業合作社法》的頒布，在廈門市的新農村建設進程中掀起了建立專業合作社的熱潮。而對于眾多尚處于起步階段的農民專業合作社來說，其生產基地設施建設在資金上存在著較大的缺口，這就嚴重影響了合作社帶動農戶發展生產的作用，制約著農民的增收步伐。因此，財政支農應適當加大對于農民專業合作社生產基地基礎設施建設的扶持力度，推動“一村一品”以促使其做大做強，帶動更多農民與市場經濟掛上鉤建立聯系，增加農民的經營性收入。
（三）大力支持農業產業結構與農村經濟結構的優化調整，提高農業經營效益與集約化程度
財政支農應采取得力措施積極支持農業產業結構與農村經濟結構的調整。具體來講就是：一是引導和支持按照比較優勢原則進行結構調整，重點發展具有比較優勢、在市場上具有競爭力的產業，在農業內部根據比較優勢安排農業生產，更加集約的利用各種農業資源；二是支持農產品的良種化，提高農副產品優質率，同時加快農產品標準化建設，增強我市農產品的市場競爭力；三是支持農村二、三產業和小城鎮發展，引導和支持中小企業與農業產業化相結合，支持中小企業發展農產品加工、儲藏、運輸、銷售等。
（四）支持適應市場要求的農業社會化服務體系，促進農村市場發育和成熟
當前我市的農業社會化服務體系及農村市場體系建設無論從規?；蛘叻諆热萆希€是從服務方式、管理體系等方面均不能適應農業進入新的發展階段的要求。
因此，財政支農應大力支持農副產品批發市場、農村勞動力市場、土地市場、農村金融市場、信息市場、農村保險市場及服務于農業和農村的各種中介組織建設；要積極地支持農村商品市場，培育農村土地市場，完善農村勞動力市場，規范農用生產資料市場；支持農業社會化中間服務組織建設，在資金投入上向能夠立足市場、面向農村、服務農業的各種服務組織傾斜。尤其要注意對眾多專業農產品生產基地的產品交易市場建設，以區域化的交易場所來促進本區域內農產品生產、交易的市場化，提高農業生產效益，增加農戶的種植收益。
（五）因地制宜，進一步健全促進農民持續穩定增收的長效機制
完善“金包銀”和股份化增收機制，繼續加大財政扶持力度，以被征地農民、退養漁民集資入股為主，加快“金包銀”工程和通用廠房、綜合市場、外口公寓等農村股份化項目建設，不斷增加農民的財產性收入。
在目前經濟不景氣、開工不足的大背景下，由區財政現行介入，統一管理、統一招商，讓農民群眾看到方向，得到實惠，待經濟形勢好轉后再逐步退出，讓農民接手當利益主體。
建立健全扶貧開發機制，以就地扶貧為主，繼續推進移民造福工程和老區山區致富工程。創新鄉村旅游發展模式和經營機制，加快發展“森林人家”、“農家樂”、“漁家樂”等鄉村旅游，努力把鄉村旅游打造成農民增收新亮點。
（六）逐步建立健全農村救助與保險體系，實現社會保障的城鄉統籌
財政支農政策范文5
一、我國近幾年財政支農政策的主要內容及效應分析
2004 年以來,國家從促進農民增加收入 、加強農業基礎設施建設、推進社會主義新農村建設等方面,出臺了一系列支農惠農的財政政策。
這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農業稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農資綜合補貼和農機具購置補貼、汽車、家電下鄉補貼等支農工程為主的支出政策,有效增加了農民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農民購買能力、加快農村消費升級、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展。
2009 年 “三農 ”發展的中心任務被確定為穩糧 、增收 、強基礎、重民生,財政支農資金將緊緊圍繞著該中心任務“保量”“保質”地被配置到每個必需的環節。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務院常務會議中,溫總理表示政府將繼續加強農業的基礎地位并加大對農業和糧食生產的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調落實增加農民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農機具。 可以看到,國家連續多年實施的支農惠農政策已初見成效,我國“三農”將繼續朝著健康、穩定、積極的方向發展 。 然而,當前我國財政支農政策仍不完善,政府在財政支農補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農資金投入總量偏少、結構不盡合理、方式落后、支農資金使用效率不甚理想、支農政策缺乏監督等,這些問題制約了國家財政對農業和農村的支持能力,影響了新農村建設的進展。 隨著國際金融危機持續蔓延,我國農業農村穩定發展、農民持續增收的形勢仍十分嚴峻。 因此, 應重視當前財政支農政策存在的問題, 對其加以研究分析。
二、當前我國財政支農政策存在問題的成因分析
(一)財政支農資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內蒙古 10 個省區市 2006 至 2007 年的財政支農資金管理使用以及相關涉農政策執行情況進行了審計調查。 調查發現 10 省區市財政和有關主管部門違規使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區市應于 2007 年底完成的 86 個財政支農項目中, 有 32個未達到設計要求和預期目標, 占抽查項目總數的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農資金未能充分發揮效益。 如應于 2007 年完工而未完工的支農項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產被法院拍賣用于抵償債務,致使財政支農資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。
(二)財政支農資金配套制度引發新的鄉鎮債務問題國家設計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執行過程中卻存在不少問題。 當一個相關項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優先完成配套資金任務的基層政府予以獎勵,但出現了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現的空缺負擔只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負債風險。 而且,上級政府在配套資金制度設計時存在“地區一刀切”和“項目一刀切”現象,這給一些地區尤其是中西部地區的鄉鎮以及東部較貧窮地區的鄉鎮造成了很大的負擔,直接增加了其負債。 而處于行政底層的基層政府,財權不夠, 事權過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環,已引發新的鄉鎮債務問題。
(三)財政支農政策缺乏有效的監督機制 。 目前,財政支農政策缺乏有效的監督機制, 財政支農資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農資金管理規定,在申報財政支農資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農資金,支農資金被隨意進行再分配、再調整, 導致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農投資權力的制約與監督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監控評價體系,法律責任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監督作為監督機制的重要組成部分。 財政支農政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權等問題。
三、健全和完善我國支持新農村建設財政政策的對策建議
(一)提高財政支農資金的使用效益
1.要加大制度建設力度,不斷規范各級政府在財政支農資金方面的職責和權限。 要通過財政涉農轉移支付,將財政涉農資金直接轉移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農專項資金進行整合,由基層政府根據需要統籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農專項資金的做法,由農業管理部門統一協調,各級農業部門應成立一個專門負責農業補貼的機構,整合財政補貼資金,徹底解決目前農業補貼多頭管理的現象。
2.要努力整合現有的城鄉一體化財政支持資金 ,對重要領域和重要項目進行重點支持。 要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農資金,著力解決財政支農資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農資金,著力解決無序申報、重復申報、隨意向上爭取資金等問題。
(二)解決配套資金制度引發的鄉鎮負債問題
1.堅持基層本位和農民本位原則 ,進一步調整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(縣)要根據上級有關政策規定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設計劃和補助政策。
2.嚴格手續,使配套資金的管理更加規范科學,強化財政支農項目立項審批工作,對一些 區(縣)、鄉(鎮)一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領導集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農項目的科學性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關部門關注資金是否?？顚Ｓ?對違規操作者將追究責任。
3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。政府應繼續根據各地的實際情況不斷降低乃至取消不發達地區尤其是中西部地區基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農資金的投入力度。
(三)建立和完善我國財政支農政策的監督機制
1.上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續 ,把更多的精力集中在對涉農行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農村社會經濟發展規劃和不同時期政府支持農村社會經濟發展的方向和重點,因此,要轉變上級政府涉農部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉變到加強對支農政策的監督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調控、指導協調和監督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監督、社會公開監督、財政部門和金融機構聯合監督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農政策有效的實施。
2.加強財政支農資金的監督和管理 。 要建立資金動態管理機制,繼續推進國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現代技術為手段,建立財政支農補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發放到農民手中。 要在做好日常監管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關部門聯合開展檢查以及委托中介機構進行檢查等方式,對財政支農資金加強管理和監督。 還要把財政資金的有效性監督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農項目資金使用的監督和控制。 積極研究建立財政支農資金獎優懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目, 區別對待, 進行相應的獎勵和懲罰。
財政支農政策范文6
【關鍵詞】農業；財政支出；政策優化
農業是國民經濟的基礎行業，其發展關系著國民生活能否可持續健康發展。由于農業的弱質性和正外部性較為明顯，政府有必要采取一定的財政支持來保證農業的可持續發展?，F如今，傳統農業正處于向現代化農業轉型期，在市場經濟中，農業的薄弱性就暴漏了出來。農業支出不完善的實施機制，造成了農業生產結構散亂，農產品銷售受到阻礙，農民沒有得到有效的教育醫療保障。在城鎮化深入發展中，推進現代化，縮小城鄉差距，全面建設小康社會。財政是實現這個目標的重要手段，必須優化農業財政支出結構，最終提高農業經濟效益。
一、農業現代化理論
1.農業公共產品論
農業的基礎設施和相關的公共服務是主要的公共產品，具有非排他性和非競爭性，是實現農業現代化的基礎，是財政支出應予保障的范疇。
2.農業基礎地位論
（1）農業是其他部門進一步發展的基礎
農業的生產力發展水平決定了農業為其他部門提供剩余產品和勞動力的數量，在此基礎上，也制約著他們的發展速度和規模，農業得到了發展，國民經濟的其他部門才能進一步發展。
（2）農業是國家安全的基礎
農業作為國民經濟的基礎，對經濟的發展和社會的穩定起著重要的作用，其關系著國家的安全。農產品的供給也對經濟發展和政治、社會穩定產生巨大影響。
二、農業財政支出管理構成要素和特點
農業財政支出也稱財政支農或財政支農資金支出，是以農村的經濟建設為中心。在農業發展過程中，政府通過直接或間接手段投放資金。具體操作是由中央財政安排預算，各級地方結合中央的安排和自身實際情況，以農村教育、醫療、衛生事業建設為發展目標，通過財政支出，在基礎設施之外，擴大資金的投入，改善農民的生活條件。
1.農業財政支出管理的構成要素
（1）財政支出的投資主體以及資金管理者，主要指的是各級政府和相關地方部門。
（2）財政支出的受益主體，主要指的是與農業生產活動相關的組織，例如農產品的加工、運輸、生產、銷售等。
（3）財政支出的方式，主要指的是合作機構、各大銀行、農村組織等市場經濟的中間主體。
2.農業支出管理的特點
（1）國家財政是國民經濟的命脈，無論從收入支出還是管理，都是國家強制力的保證才得以實施。我國農業財政的來源是以國家財政投入為主體，地方農業為輔助，采用多方位的資金流動方式擴大農業財政支出的影響。
（1）在市場經濟條件下，資金的流動是全方位的，農業財政采用直接與間接相結合，其支出有財政補貼，也有通過銀行、農村合作醫療等。兩者區別在于政府的財政支出是為了國民生活， 具有公共的性質；而地方的支出則是以經濟為目的，追求利益最大化。
三、農業財政支出管理現狀
在長期的經濟發展中，農村的經濟建設處于薄弱環節，基礎設施不完善，政府對水利工程、氣象等農業基礎設施投入力度力度還不夠大，農民的生產生活極易受到自然災害的影響。傳統小農經濟已跟不上經濟發展的步伐，農業、農村、農民的問題日益突出，沒有完整的農產品產業結構。農產品的質量和數量都有待提高，這就意味著要加大力度對農村經濟的投資。
農業財政支出不合理導致雙重問題，一方面，不完善的自身行政體系，導致農業經濟結構滯后。在市場經濟中，農產品的生產和銷售都易造成損害，不能獲得更大空間；另一方面，農民越來越不重視農業的發展，自身的薄弱意識使其盲目的追求經濟利益，導致忽視了環境和社會效益。由于沒有完善的檢測機制，生產的農產品不符合質量，在犧牲了農村環境的基礎上，也給人們的健康帶來危害。
此外，農業財政支出對于農業經濟中的創業經濟扶持力度不夠，農民創業普遍反映缺乏資金，對于農業基礎研究雖然投入較多，但是對于農業實踐技術開發支持和技術推廣方面，財政投入還不夠多，很多農業從業者苦于沒有資金發展實踐專業技術。
四、優化農業財政支出管理政策建議
1.加大財政投入力度
為了保證農業穩定增長，推進實現農業現代化，必須要有充足的資金支持，堅持城市支持農村、工業反哺農業的方針，因此要增加農業財政支出資金，加大強農惠農政策，建立農業補貼機制，為實現農業現代化提供資金保障。
各級財政應當按照“存量適度調整，增量重點傾斜”原則，在預算內加大對固定資產投資及信貸投放力度，為解決“三農”問題提供資金支持。在農業發展過程中，優先供應財政支出資金，并且要按時按量，要實現農業財政支出資金在支出總額中比重逐漸提高，充分發揮規模效益，提升農業財政資金支出使用效率。另要構建多元化的農業投資主體，積極推進農業發展，促進農民增收。
2.注重財政支出結構
傳統農業在隨著農業結構的調整和升級，要提高農業科技產品的綜合競爭力，擴大三項科技 費用比重?？萍甲鳛榈谝簧a力，對農業發展起著重要的作用，在整個資金不足的局面上，要從思想上意識到健全農業科技體系，是推動農業進步、增強農業競爭力的客觀要求；要利用科學技術大力發展農業，提高農產品質量和數量；要增加科技項目投資，提高農業科技投入，改善投資結構，銜接農業技術推廣和生產實際，最終促進農業生產結構調整。
3.調整分稅制財政管理體制
中央政府是保障全國農村公共產品的有效供給，通過直接的政府補貼，投入農業科技，進行基礎設施建設。地方政府是提供地方公共產品，如教育、醫療、衛生事業，農民耕地補貼，社會保障等。要明確劃分中央政府和地方政府的事權與財權，通過穩定的支出結構，減少層級之間的資金損耗，優化資金使用效率，縮小城鄉差距。中央政府與地方政府的有效分工，可以互相監督，促進財政管理的公開公正，共同服務于農民的生產生活。
參考文獻：
