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摘要：近年來，各級財政牢固樹立“支農、強農、富農”的工作理念，精心培植農業龍頭企業，大力扶持農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，取得了明顯成效。通過財政獎補和項目支持，積極開展示范社、示范家庭農場創建活動，全縣農民專業合作社發展態勢良好。對帶動農民增收致富，促進農村經濟發展發揮了重要作用。財政支持在轉方式、調結構，加快龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展方面發揮出更重要的作用。
關鍵詞：財政支農；現代農業
近年來，各級財政牢固樹立“支農、強農、富農”的工作理念，精心培植農業龍頭企業，大力扶持農民合作社、家庭農場等新型經營主體，取得了明顯成效。堅持以科技為先導，以市場為依托，強化政策扶持，通過貸款貼息、項目扶持等方式，加大財政扶持力度，發展農業龍頭企業，通過財政獎補和項目支持，積極開展示范社創建活動，農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的發展態勢良好。對帶動農民增收致富，促進農村經濟發展發揮了重要作用。財政支持在轉方式、調結構，加快龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場發展方面發揮了更重要的作用。
1財政支農的優惠支持
（1）提高補貼標準。省財政對單個企業最高貼息額不超過100萬元，臨沂市財政對單個企業最高貼息額不超過10萬元。這個補貼標準遠不能滿足企業需要，建議提高補貼標準，并降低貼息金額的最低額度，或不再設置最低貼息額度限制。（2）建議按貸款利率貼息。財政對企業貸款一般按基準利率貼息，而龍頭企業在各個金融機構的貸款利率均高于基準利率，造成龍頭企業在財政貼息后仍然要承擔一部分利息。建議省市財政加大補貼力度，直接按每筆貸款的貸款利率全部貼息。（3）擴大補貼范圍和資金用途。由于農業部門嚴控產業化龍頭企業的指標，臨沂市還實行淘汰遞補制，造成省市級龍頭企業數量始終無法壯大。建議在適當放寬龍頭企業指標的同時，進一步擴大財政補貼范圍，省財政在重點支持省級龍頭企業的前提下，按下管一級的原則，可以對市級龍頭企業及合作社進行貸款貼息，以促進中小農業企業及合作社的發展。資金用途可擴展到技術改造、產品研發、固定資產投資、基地建設、農產品原料收購、品牌創建、銷售渠道建設等農業企業及合作社需要的方面。
2創新完善財政與金融扶持方式，促進農業產業化發展
近年來，各級部門不斷創新完善財政扶持與金融支持方式，將財政貼息資金與金融信貸資金有效對接，支持農業產業化龍頭企業的發展。這一做法，進一步調動了企業加大投入、銀行增加信貸的積極性，充分發揮財政政策對金融信貸的帶動作用，有效增加了龍頭企業的資金周轉。建議通過提高補貼標準降低貼息金額的最低額度，各級財政加大補貼力度，直接按每筆貸款的貸款利率全部貼息。進一步擴大財政補貼范圍和資金用途，資金用途可擴展到技術改造、產品研發、固定資產投資、基地建設、農產品原料收購、品牌創建、銷售渠道建和設等農業企業及合作社需要的方面，以促進中小農業企業及合作社的發展。
3加強財政、金融和擔保公司的合作，實現中小農業企業及合作社順利獲得貸款
資金短缺一直是困擾的企業成長的大問題。農業是一個生產周期長的行業，如果不依靠金融資本，而僅憑公司一點點積累，很難實現跨越式發展。由于中小農業企業缺乏有效的抵押物，農業企業規模小、生產周期長、見效慢，影響金融部門對其放貸積極性。建議由各級財政建立風險基金，組建涉農企業擔保公司，實現中小農業企業及合作社順利獲得貸款。
4突出重點，細化政策，著力加強對制種業發展的扶持
（1）積極支持農業新品種的研發能力。財政部門要將支持種業科技自主創新擺在優先位置，切實增加農作物新品種保護和開發方面的投入，重點支持我省農業院校、科研單位和企業運用現代育種技術，加強基礎性研究，不斷研制和開發具有自主知識產權的高產優質適用新品種。積極籌措、充分利用好現代農業產業技術體系建設、戰略性新興產業等科研專項資金，支持推進種子科研與商業應用的有效對接和合理流動，逐步建立運行高效的種子科研成果共享和轉化機制。（2）積極支持提升供種保障能力。財政部門要將良種繁育和供應作為財政支持的重要環節，努力籌措資金，重點支持建設一批規?；藴驶?、集約化和機械化的種子生產基地，重點加強土地整理改良、水利基礎設施和田間基礎設施建設。省級財政要繼續安排資金，對種子儲備給予補助，支持建立健全省級種子儲備體系。
5創新機制，加強管理，著力提高財政資金的使用效益
（1）積極推進財政資金整合。要按照省政府《關于貫徹國發〔2011〕8號文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》，積極會同農業、科技、發改等相關部門，著力打造和構建支持種子產業發展的融資平臺，引導科研育種、農技推廣、產業發展等與種業發展相關的財政涉農資金統籌安排，集中投入，重點扶持，形成合力，集中財力解決好制約我省種業發展的關鍵環節和瓶頸問題。（2）積極創新財政支持方式。各級財政部門要按照政策性、公益性、引導性和安全性的原則，積極探索和創新財政投入機制，如，繼續探索和完善綜合運用稅收優惠、財政貼息、擔保、股權投資等靈活多樣的市場化運作方式，吸引金融資金投入種子行業，逐步改善種業發展的金融資源配置，建立起市場主導與政府扶持相結合、財政政策與金融政策相結合的支持種業發展長效機制。（3）積極加強財政資金監管。對支持種業發展的各項財政資金，要按照財政科學化、精細化管理的要求，建立健全監管制度，強化資金監管機制，加強績效考評，確保有限的資金發揮最大的使用效益。
作者:劉云 單位:山東省臨沂市沂南縣大莊鎮財經服務中心
