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動物防疫社會化服務范文1
2005年改革前，金堂縣獸醫管理部門為畜牧食品局，是縣政府下屬的二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、飼料工業站4個局屬事業站、21個鄉鎮畜牧獸醫站。局機關事業站在編在崗人員150人，鄉鎮站事業人員289人。縣局屬站為全額撥款事業單位，人員工資由縣財政解決。鄉鎮站為自收自支事業單位，人、財、物“三權”歸縣局管理，承擔所在鄉鎮畜牧發展、防疫、檢疫、獸藥飼料管理工作，經費保障主要依靠防檢收費、服務收入。鄉鎮站收取防檢費的34%上交縣局使用，用于解決局屬事業站工作經費不足部分。收取防檢費的66%歸鄉鎮站使用，用于解決鄉鎮站人員工資、養老保險、工作經費等開支。隨著國家取消收取動物防疫費，下調檢疫收費標準的政策落實，依靠檢疫收費保障鄉鎮站經費運轉的體制被打破。全縣的動物防檢費收入由過去300多萬元下降到150萬元左右，導致鄉鎮站工資發不起、養老保險繳不起、職工工作積極性下降，出現了鄉鎮站職工輕防疫、重診療、搞獸藥飼料經營等被動工作局面。由于諸多歷史原因，鄉鎮站人員進站關系復雜、“三定”工作又未落實、大部分人員沒有編制，要把這一部分人員全部納入縣財政解決相當困難，因此鄉鎮站這部分人員的生存問題面臨抉擇，到了非改革不可的地步。在這種情況下，2005年縣政府下決心進行了畜牧系統鄉鎮站改革。
2.2005年改革后到2011年之間獸醫管理體制的情況
2005年的改革，主要是針對鄉鎮站。縣上撤銷了畜牧食品局，成立縣級獸醫管理部門畜牧食品產業推進辦公室，屬縣政府二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、奶管站和飼料工作站。撤銷21個建制鄉鎮畜牧獸醫站，按區域成立了9個片區畜牧防疫檢疫站，“三權”歸縣管理，下派縣級事業站人員和劃轉原鄉鎮站招聘干部大中專生到片區站工作，核定編制50人，作為全額撥款的事業單位，承擔縣級事業站職責職能的延伸。對原鄉鎮站未納入財政編制人員進行了分流清退，由財政借出300萬元對分流清退人員一次性買斷工齡給予補償，對原鄉鎮站房屋財產進行公開拍賣變現償還財政借支。這次改革共分流鄉鎮站人員289人，一部分人員有財政編制進入了片區站工作，一部分人自愿加入了新組建的鄉鎮獸醫院團體組織，從事村防疫、診療、獸藥飼料經營業務工作，一部分的人選擇重新就業。這次改革是在縣財政十分困難的情況下進行的一次有益探索，是一次成功的改革。徹底解決了鄉鎮站公益性職能與經營性業務分離的問題，同時也解決了鄉鎮站歷史遺留下來的人員問題，鄉鎮站的包袱少了，人員經費又納入了財政。新的鄉鎮片區站運轉6年來，切實承擔起了公益性職能，工作積極性和工作效益大幅度提高，動物防疫、檢疫工作成效明顯。
3.2011年獸醫管理體制改革實行大部門管理后的情況
3.1機構人員編制2011年，金堂縣進行大部門機構改革，畜牧局、農業局、農機局合并組建成一個大部門縣農村發展局，負責農業、畜牧、農機管理職能，屬縣政府一級局，為正科級單位，內設獸醫管理機構3個。局機關設畜牧獸醫科，局機關公務員編制。局事業站所設畜牧產業和動物疫病預防控制站，畜牧產業和動物疫病預防控制站為全民事業單位，定編32人；動物衛生監督所為參公事業單位，定編151人。下設21個鄉鎮農業產業綜合服務站派出機構，屬全民事業單位。鄉鎮設村（社區）級動物防疫員，屬非全日制用工，按全縣現有自然村（社區）設221名。
3.2機構人員管理縣級獸醫管理機構的人、財、物“三權”統一由農村發展局管理。鄉鎮農業產業綜合服務站人員編制和業務由農村發展局管理，人、財、物“三權”下放由鄉鎮人民政府管理。村級動物防疫員由村上聘用，鄉鎮和村（社區）管理。
3.3運行機制
3.3.1畜牧產業和動物疫病預防控制工作縣畜牧產業和動物疫病預防控制站由原畜牧站、獸醫站、奶管站整合而成，負責全縣畜牧業生產指導、畜牧統計、結構調整、標準規模化基地建設、畜牧重大項目的組織實施，動物疫病預防、監測、控制、撲滅工作。全縣畜牧產業和動物疫病預防控制工作指標與鄉鎮實行目標考核管理。縣畜牧產業和動物疫病預防控制站負責組織安排實施，承擔疫苗的供給保障、防疫技術指導、過程監督、檢查考核，鄉鎮政府負責組織協調，鄉鎮農業產業綜合站安排落實，村級動物防疫員具體實施。
3.3.2動物衛生監督工作動物衛生監督所由原檢疫站人員和重新參加考試進入的參公人員組成，負責全縣動物檢疫、動物衛生執法、瘦肉精監管工作。全縣有21個動物衛生監督分所，28個動物檢疫申報點，6家生豬定點屠宰廠。屠宰檢疫由官方獸醫和官方獸醫助理實施，每個屠宰場派駐2到3名官方獸醫或官方獸醫助理，承擔全縣26萬頭生豬的屠宰檢疫，產地檢疫由監督分所官方獸醫負責實施，承擔全縣120萬頭（只）的畜禽檢疫。
3.3.3鄉鎮農業產業綜合服務工作鄉鎮農業產業綜合服務站掛動物衛生監督分所的牌子，負責畜牧發展、動物防疫，動物衛生監督分所的官方獸醫負責做好轄區內動物檢疫和動物衛生監督工作。鄉鎮站由鄉鎮政府管理與考核。
3.3.4村級動物防疫工作全縣農村散養戶養殖的動物實行春秋兩季普防，由動物防疫員逐村逐戶進行防疫。日常的農村散養戶養殖補欄由動物防疫員查漏補免。規模養殖戶的防疫由業主聘請的駐場獸醫按照免疫程序進行免疫。
4.2011年獸醫管理體制改革實行大部門管理與2005年改革相比存在的問題
4.1鄉鎮動物防疫工作開展困難獸醫管理體制實行大部門體制改革后，鄉鎮農業綜合服務站成了大農業基層推廣機構，既要承擔畜牧、農業、農機職能，又要承擔鄉鎮政府事務性工作，整合后人員偏少，一般鄉鎮從事動物防疫檢疫工作人員1到2名，有的鄉鎮沒有專職人員。鄉鎮農業綜合站實行“三權”歸鄉鎮政府管理后，工作重心轉移給業務部門的工作開展帶來困難。
4.2動物防疫經費嚴重不足改革后現行獸醫管理機構的單位性質和人員身份發生了變化。縣級動物衛生監督所納入參公單位管理，其人員都參照了公務員管理與考核，工資和績效全部由縣財政預算解決。而畜牧產業和動物防疫預防控制站及鄉鎮農業綜合站納入全民事業單位管理，其人員按事業人員管理與考核，工資和部分績效由縣財政解決，其他支出依靠檢疫收費和技術服務自籌解決。目前縣財政只解決了部分動物防疫勞務費，對于村防疫員的費用，縣財政只解決每年每人定額補助的1200元和春秋兩季防疫按實際每針次計算的少量的勞務費。因此，縣鄉動物防疫、動物衛生監管、瘦肉精檢測和無害化處理等經費都存在大量的缺口，需要縣財政解決。
4.3人員混崗使用嚴重縣鄉兩級獸醫管理機構在設置上存在人員身份不同，在人員資金配套上縣財政又實行了區別對待，造成了人員的自由流動。存在在編不在崗、在崗又不在編的人員使用問題，出現了做業務的不懂業務、執法的不具有執法身份的怪現象。人員混崗使用，造成隊伍不穩定、工作不連續、業務水平難提高。
4.4村級動物防疫員待遇低、人員老化全縣221名村防疫員普遍存在年齡偏大、文化程度低的情況。絕大部分人員是過去一直從事鄉村治療的老獸醫。由于待遇低，工作環境差，年輕人不愿意干，出現了村防疫員青黃不接的現狀。
5.縣級獸醫管理體制改革實行大部門管理后的思考
5.1切實加強縣鄉獸醫管理機構的規范化管理
5.1.1進一步明確職能職責，將依法承擔的公益性管理職能細化，避免職責不清。
5.1.2理順管理體制，實行以條為主、條塊結合的管理方式，縣獸醫管理機構負責縣鄉人員、經費和業務的統一管理和目標考核，負責人員的調配、考評和晉升。
5.1.3科學設置崗位，按照人事部、農業部《關于印發〈關于農業事業單位崗位設置管理的指導意見〉的通知》（國人部發〔2007〕97號）及人事制度改革有關規定科學設置崗位，專業技術崗位占崗位總量的比例不低于80%，在編制上配備足，人員一律實行競聘上崗，嚴禁人員混崗使用。
5.1.4強化培訓教育，建立和完善縣鄉獸醫管理機構教育培訓機制，加強村級防疫員隊伍的培養教育管理，加強對技術人員的知識更新和技能培訓，提高其管理服務能力。
5.1.5完善制度建設，加強縣鄉獸醫管理機構的標準化、規范化建設，建立完善各項運行管理制度，促進獸醫管理機構運轉高效、服務優良、管理規范，探索以質定酬的績效工資制度，根據崗位職責、工作量、工作績效等確定工資報酬，調動動物防疫機構人員工作積極性。
5.2培育獸醫社會化服務體系在完善和強化公益性獸醫服務體系建設的同時，積極探索建立以龍頭企業、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會為主體的獸醫多元化社會服務體系，提高畜牧業生產組織化程度、社會化服務水平、產業化經營水平。按照市場化管理的要求，農民自愿加入社會化組織購買服務，由社會化組織提供畜牧生產產前、產中、產后服務，比如疫苗的注射、疫病的治療、豬種的提供、飼料的統一供給和畜產品的銷售等。不斷培育和壯大獸醫社會化服務體系，既豐富和完善了獸醫服務體系，又解決了農村散養戶養殖動物防疫存在的諸多困難。支持和鼓勵獸醫社會化服務體系建設，政府要在政策上給予大力扶持，獸醫管理部門在項目資金上要給予配套，積極主動參與獸醫社會化組織的規范化管理，使獸醫社會化組織成為一支與市場接軌的新型社會化服務隊伍，與國家公益性獸醫服務體系隊伍并駕齊驅，為現代畜牧業的發展服務提供更加有力的保障。
5.3動物防疫經費全部納入財政預算按照《動物防疫法》第六十四條規定，縣級以上人民政府應按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算，提高獸醫管理機構人員、村防人員的待遇。政府應該按照這一規定，把動物防疫所需經費全部納入財政預算，檢疫費收取由縣財政實行專款使用。
動物防疫社會化服務范文2
關鍵詞：畜牧業；鄉鎮；畜牧獸醫站；職能
中圖分類號：TU264.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060
1鄉鎮畜牧獸醫站的基本情況
鄉鎮畜牧獸醫站屬全民所有制事業單位，作為畜牧獸醫工作的最基層單位，肩負著畜牧業生產發展、動物疾病預防控制、動物源性食品安全、草原管理等職責，所有的畜牧獸醫技術、政策、措施都需要通過鄉鎮畜牧獸醫站落實到一家一戶。
2011年國家體制改革后，麗江市永勝縣仁和鎮畜牧獸醫站（以下簡稱仁和鎮畜牧獸醫站）與林工站、農科站、水保站4家站所合并為仁和鎮農業綜合服務中心，原來4家單位的38個編制減少為33個，仁和鎮畜牧獸醫站是不再是獨立的事業法人，接受縣農業局和鄉鎮政府雙重領導，原來編制12人，現在為10人。
2主要工作及成果
2.1貫徹落實畜牧業發展的方針、政策。協助鄉鎮政府搞好牧政管理工作
鄉鎮畜牧獸醫站需要根據制定《畜牧業發展規劃》上報政府；依據上級文件落實各項工作措施，協助政府開展牧政管理工作；在鄉鎮黨委政府的領導下開展畜牧獸醫工作。仁和鎮12個村委會90個村民小組，鎮域面積455.3km2，2015年末存欄大牲畜16734頭，羊存欄37302只，豬存欄32977頭，雞存欄130192羽；同時依法依規做好“三農”資金的發放工作，使惠農政策落實到千家萬戶。如仁和鎮實施草原生態保護補助獎勵項目每年發放資金113.475萬元；能繁母牛每年補貼600頭左右；豬人工授精每年良種補助1700窩，能繁母豬每年參保1500頭等工作的具體落實。
2.2防止重大動物疫病的發生，保障動物衛生安全
鄉鎮畜牧獸醫站對《中華人民共和國動物防疫法》等系列畜牧獸醫法律法規進行宣傳和執行，防控重大動物疫病也是鄉鎮畜牧獸醫站的主要工作任務。仁和鎮每年要完成豬7萬頭、牛1.5萬頭、羊6萬只、家禽28萬羽的防疫注射工作任務；每年完成肉食品檢疫8000頭（匹、只）；活畜檢疫10萬頭（匹、只）以上。嚴格按照法律規定處理動物疫情，保障動物性食品安全是鄉鎮畜牧獸醫站的職責。2006年豬藍耳病和2014年的羊小反芻獸病疫情的撲滅都清楚的表明，鄉鎮畜牧獸醫站是動物疫病防控工作的主力軍、排頭兵。
2.3對畜牧業生產提供服務。推廣畜牧業科技成果
推廣畜牧業科技知識和成果，把先進的畜牧業科技生產技術推廣到養殖戶，轉化為生產力服務畜牧業的發展。仁和鎮每年培訓指導村級服務人員100人次以上、扶持科技示范戶50戶；開展豬人工授精1700窩、大田種草160hm2、牛凍精改良120頭等畜牧科技推廣工作。
3存在的問題
3.1動物防疫工作壓力大
鄉鎮養殖業面源污染非常嚴重，近年來各種重大動物疫病頻發，病種日趨多樣化和復雜化，傳染病呈現“病原廣、病毒變異快、疫病威脅大”的特點，重大動物疫病發生的機率非常大。同時散養是目前動物防疫工作量大的主要原因，仁和鎮12個村委會2015年豬存欄32977頭，出欄33660頭，規模養殖場只有2家，存欄不足2000頭，登記的散養戶有3117戶；開展動物防疫工作毫Υ蟆
3.2基層培訓機會少。職工知識和技術老化
中國未來養殖業的發展趨勢為“養殖品種多樣化、養殖規模集中化、商品流通全球化”，對畜牧業生產的各項服務提出更高的要求，仁和鎮畜牧獸醫站9人為畜牧獸醫專業?？埔陨袭厴I，但是在崗人員3a以上者都未再接受系統的專業培訓，技術與理論不能及時更新，導致無法適應新形勢下畜牧獸醫工作的需要。
3.3體制改革后帶來的問題
鄉鎮畜牧獸醫站在體制改革后，財、權、物都劃歸鄉鎮人民政府管理，與縣縣級的隸屬關系改變為業務指導關系；鄉鎮政府抽調或借調人員致使種種原因人員不在崗，影響了畜牧獸醫工作的正常開展。
3.4基礎設施缺乏統一規劃。資金投入不足
目前鄉鎮畜牧獸醫站技術設備相對缺乏，開展業務工作的能力不強。仁和鎮畜牧獸醫站現在只有1棟辦公住宿樓，還有100m2的危房沒有處理，特別是單位冷凍設備同時使用時，房屋陳舊、線路老化容易引起消防隱患。肉食品檢疫工作除除使用顯微鏡外沒有其他確診方法，全靠檢疫人員的經驗。鄉鎮畜牧獸醫站合并為農業綜合服務中心后財務不再獨立，動物防疫工作經費雖列入縣級財政預算但是經常無法撥付到位，經費劃撥經常出現“小病小解決、大病大解決、不病不解決”的局面，多種原因無法保障正常經費的落實，造成了動物疫病防控工作十分被動。
3.5信息溝通不暢
在重大動物疫病防控工作中，因為責任與地域等原因信息溝通不暢，推諉扯皮、缺乏責任心造成疫情擴散的事情在現實中屢見不鮮。
3.6村級動物防疫員隊伍不穩定
目前仁和鎮村級動物防疫員12名，中專1人，高中1人，初中8人，小學2人；仁和鎮按半山區標準每人250元/月，每年每人全額補助3000元，村級防疫員不能外出打工，經濟收入低是導致村級防疫員隊伍不穩點主要原因。
4應對措施
4.1從體制上保障鄉鎮畜牧獸醫站的人員、設施和工作經費
鄉鎮畜牧獸醫站是公益機構，動物疫情調查、監測等在內的公益性職能應由政府和公共財政負擔，仁和鎮畜牧獸醫站在2011年體制改革后，所有經營性職能全部社會化，自身無法再產生經濟效益。妥善處理好與縣級主管部門的關系，確保政令統一。國家對鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施進行統一規劃，建立基層快速檢測實驗室，提高基層處理反應能力。
4.2根據考核個人業績落實聘用制度。
選用能力強、工作熱情高、對農村有感情的職工當站長；解決每月300-500元的站長津貼。建立好規章制度，依崗定人，責任分工，競爭上崗。
4.3動物疫病防控工作要內外兼顧
仁和鎮畜牧獸醫站做實、做細日常工作，“春秋”兩防入戶率達100%；免疫質量效果監測保護率達70%以上，推廣“321”免疫技術，對病死畜禽實行無害化處理.上市動物及產品檢疫率達100%；嚴格監管獸藥飼料經營行為，每村每月定點20戶開展疫病調查工作，做好疫情預警預報工作；同時要有跨區域“大聯防”的意識，及時與相鄰縣鄉溝通疫情信息，防止疫情擴散和蔓延。
4.4加強業務培訓
國家在畜牧業五年規劃中制定人才培養計劃，對基層人才進行專業技能培訓3-5a完成一個培訓周期。對村動物防疫員的專業技術培訓縣級3a輪訓1次，注重理論結合實際；仁和鎮最少每年培訓村動物防疫員2次，注重提高實用技能操作，如：防疫注射、靜脈采血、環境消毒、動物撲殺等，做好疫情演練，一旦疫情發生，能有一支專業的高素質隊伍開展疫情撲滅工作。
動物防疫社會化服務范文3
關鍵詞： 畜牧獸醫；公共服務體系；農村
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0083-02
要加快農村社會發展，提高農業綜合生產能力，需要依靠農村公共服務體系的支持。在時期，我國開始在中國建立一個農村公共服務系統，幾十年來，特別是改革開放后，形成一個自上而下的農業管理服務體系，經過30多年的發展，形成了整體的服務體系。與此同時，社會和經濟的發展，出現了新的服務組織和形式。鄉鎮畜牧獸醫服務體系就是其中之一，它的存在對發展農村經濟乃至全國經濟，公共衛生，社會治安起著重要的作用。
1 農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀
近年來，縱觀各地機構改革的情況有三種主要類型：一種是保持鄉鎮畜牧獸醫站不變，資產所有屬性不變，屬于運行機制上的改革，重點是加強內部活力，努力在服務功能改善上加大力度。二是將所有七站八所并入農業技術服務中心，人員、資產統一管理，統一部署，統一安排。三是職能分離，一些公益的管理由縣級畜牧獸醫部門負責，藥品、飼料銷售活動執行社會化管理，原鄉鎮畜牧獸醫人員抽出一部分到中心站，委托承擔檢疫，品種改良工作，從事經營活動。目前，第三種形式試點的比較多，并有逐步擴大的趨勢。
在改革的過程中，也出現了一些問題。職能的錯位，導致原本從事畜牧獸醫技術的一部分人員，或者被增加了畜牧獸醫職能以外的工作，或者原先的職能被精簡過多，原先畜牧獸醫技術人員的業務指導無人過問。從資金來源來看，畜牧獸醫公共服務體系資金仍不能得到保障，日常的防疫資金只能維持，不能滿足基礎培訓、課題研究、引進先進的設備等的需要。這些問題影響了動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作，其根本原因是缺乏了解畜牧獸醫公共服務體系中的地位。
2 建立農村畜牧獸醫公共服務體系的意義
中國是一個農業大國，農業在國民經濟中起著基礎性的作用，而畜牧業占農業產值的大小已成為現代農業發展程度的重要標志。提高畜牧業生產的能力，是提高農業綜合生產能力的一個重要方面。要加快發展畜牧業，提高畜牧業生產力，促進農業和農村經濟的發展，對全面建設小康社會具有十分重要的意義，抓好動物防疫是農業穩定發展的根本保證。畜禽防疫、檢疫工作不僅關系到畜牧業生產的發展、農戶的增收，而且還關系廣大消費者的身體健康。
畜牧獸醫公共服務體系的公益功能不能被其他組織取代。目前，畜牧業生產水平低，生產規模小，經營分散，集約化程度不高，生產者素質低是中國的基本國情。畜牧業新品種、新技術推廣，草原保護，動物防疫和其他公益事業，一般的商業機構不能做，必須由公共部門承擔，這是世界各地的普遍做法。在農村地區，動物防疫的基礎就是畜牧獸醫公共服務體系，這個體系在預防、控制、撲滅動物疫病方面發揮著無可替代的作用，而預防控制、撲滅動物疫病這項工作是畜牧獸醫公共服務體系中最重要的工作。畜牧業生產和市場的連接靠的是農村公共服務體系。農民為主體的農村市場，小生產與大市場之間的矛盾難以解決，家庭式生產不能滿足社會化大生產的要求，也難以抵御市場風險，無法調整畜牧業生產結構。畜牧獸醫公共服務體系，直接與農民接觸，熟悉市場，了解農民的需求，在有效引導農民擴大生產，提高發家致富的方式，增收對社會貢獻等方面具有十分重要的意義。
3 建立農村畜牧獸醫公共服務體系模式對策
3.1 走向標準化、市場化、多元化
在目前的基本公共服務體系中，應加強政府對畜牧獸醫公共服務的投資，在資金統一管理的基礎上，確保正常運行狀態，還提供新的疾病的研究，人員培訓，引進新設備藥物預防研究的事項，鼓勵大型企業、大學、科研院所，中介機構和其他投資主體的服務機構辦服務組織。同時不斷提升市場配置功能，推動畜牧獸醫行業產業化發展，設立商業服務組織行業培訓，嚴格按照服務人員的行業標準，實現持證上崗，建立動物診所，完善畜牧獸醫服務體系。
3.2 建立農村畜牧獸醫公共服務的管理機制
全國的服務體系改革中成效較高的管理機制，一般來說是用金錢養職位，按崗位定職責，公開招聘，動態管理，整體改制，實現職工身份置換，即鄉畜牧獸醫站單位人轉變成企業的競爭機制，重組服務中心，員工分化，一部分成為公益的主體， 獲得政府財政用于畜牧獸醫服務的那部分轉移支付資金， 另一部分人員則進行較為個人化的經營， 每年除上繳中心外， 其余的收益歸個人所有。上級主管部門對鄉鎮畜牧獸醫服務中心的有權進行監督和指導，并每年進行一次評價，決定現有服務人員去留，以及防，檢疫人員競崗。
動物防疫社會化服務范文4
關鍵詞:農村;畜牧獸醫;公共服務
中圖分類號:S852 文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2010)07A-0048-01
1前言
鄉鎮畜牧獸醫服務體系,它的存在對農村經濟乃至國民經濟的發展、民眾身體健康、社會公共安全等都起著重要作用。然而,不論是在實際的服務體系改革中還是在學術研究中,農村畜牧獸醫服務始終沒有引起人們的重視。我國是一個農業大國,農業在國民經濟中具有基礎性地位,而畜牧業在農業產值中比重的大小已成為衡量現代農業發展程度的重要標志。“當前和今后一個時期,加強農業綜合生產能力建設是農業和農村經濟工作的一項重要而緊迫的戰略任務,提高畜牧業綜合生產能力是增強農業綜合生產能力的重要方面。加快畜牧業發展,著力提高畜牧業生產能力,對于促進農業和農村經濟發展,全面建設小康社會具有重大意義。”而搞好動物防疫是確保農業穩定發展的根本保障,禽畜的防疫、檢疫工作不僅關系到畜牧業生產的發展,農民收入的增加,而且是關系人們吃上放心肉,切斷人畜共患疾病傳播途徑,維護人民群眾生命健康的大事。
2農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀分析
從近幾年各地機構改革的情況看,改革的類型主要有三種:一是在改革中保持鄉鎮畜牧獸醫站基本不動,其隸屬關系不變、經費供給渠道不變、資產所有產權不變,重點從運行機制上進行改革,在增強內部活力上下功夫,在增加服務功能上下工夫;二是將鄉鎮所有的七站八所合并為農業技術綜合服務中心,人員統一調配,資產統一管理,工作統一安排,三是職能分離,實行中心站與區域站管理,畜牧獸醫行政執法、部分公益性只能由縣級畜牧獸醫主管部門負責,藥品、飼料銷售等經營性活動實行社會化管理,原有鄉鎮畜牧獸醫工作人員部分進入中心站,受委托承擔產地檢疫、品種改良等工作,并從事經營性活動。其中以第三種形式多在試點進行,并有逐漸擴大的趨勢。
改革以后的積極變化主要有,一是促進了觀念的轉變,增強了專業技術人員的責任感、緊迫感和危機意識;二是出現了一些畜牧獸醫體系新的組織形式;三是推動了基層畜牧獸醫體系運行機制的轉變,拓寬了服務空間,逐步形成多元化的技術推廣方式。
同時改革過程中也出現了一些問題,一是一部分畜牧獸醫技術人員職能錯位,同時精簡過多,業務指導脫節,經費嚴重不足,資產流失嚴重,缺乏安置分流人員的配套措施。這些問題在一些地區影響了動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作的展開,其根源是對基層畜牧獸醫公共服務體系地位和作用缺乏認識。
首先,基層的畜牧獸醫公共服務體系擔負了其他組織不可替代的公益性職能?，F階段,畜牧業生產水平低,生產規模小,經營分散,集約化程度不高,生產者素質較低是我國的基本國情。而畜牧新品種、新技術推廣、草地保護、動物防疫等公益性工作效益極低,甚至完全是無償的,是其他商業性組織不愿做也無法做到的,必須有公益部門來承擔,這是世界各國的通行做法。世界貿易組織規定,病蟲害控制、農業科技人員和生產造作培訓、技術推廣個咨詢、檢驗服務等工作,可由公共基金或財政開支。
其次,農村的畜牧獸醫公共服務體系是動物防疫工作的基礎。預防、控制和撲滅動物疫病,是農村畜牧獸醫公共服務體系最主要和最重要的工作。這項工作事關大局,直接影響人民生活,關系社會穩定。
第三,農村畜牧獸醫公共服務體系是實施科教興國戰略,促進農民增收的重要力量,沒有穩定健全的畜牧獸醫體系就沒有畜牧業的持續穩定發展。
第四,農村畜牧獸醫公共服務體系是連接畜牧業生產與市場的橋梁。農民作為農村市場的主體,自身難以解決小生產與大市場的矛盾,家庭型生產經營滿足不了社會化大生產的要求,也難以抵擋市場風險,無法合理調整畜牧業生產結構,畜牧獸醫公共服務體系直接與農民接觸,熟悉市場,了解農民需求,能夠有效的引導農民開拓生產,真正得到好處。
3農村畜牧獸醫公共服務體系的構建
3.1 畜牧獸醫公共服務的籌資機制
首先,中央政府的財政資金應作戰略性調整―財政資金應向農村地區基礎設施配套傾斜。這樣使得農村畜牧獸醫公共服務有了國家層面的財政資金和制度保障,有利于克服制度障礙。其次,根據各級政府的事權與財權來平衡畜牧獸醫公共服務的財政支出。鄉鎮政府由于財政困境,不能擔負當地畜牧獸醫公共服務所需的資金(根據對咸安改革的調查,各類公共服務亦然),而用于畜牧獸醫公共服務的財政支出基本上是轉移性的,經過中央、省、市縣、最后落實到鄉鎮,由鄉鎮政府具體操作,提供服務。第三、為防止公共財政轉移支付中的滲漏,應該加大?？顚Ｓ玫呢斦O管力度,建立透明、規范的財政轉移制度,防止暗箱操作,以確保資金的最終流向,保障農村畜牧獸醫公共服務的正常供給。
3.2 畜牧獸醫公共服務的管理機制
就全國各地該服務體系的改革里看,較有成效的管理機制,一般來講是實行“以錢養事,定崗定責,公開招聘,動態管理”。將鄉鎮原來的畜牧獸醫站所整體改制,實現人員身份置換,即由單位人轉變為企業人,在改制后的服務中心實行競爭機制,進一步將人員分化,一部分成為公益的主體,獲得政府財政用于畜牧獸醫服務的那部分轉移支付資金,另一部分人員則進行較為個人化的經營,每年除上繳中心外,其余的收益歸個人所有。上級主管部門即畜牧業局對鄉鎮畜牧獸醫服務中心有業務監督和指導的權利,并對鄉鎮畜牧獸醫服務中心進行年度評估,決定現有服務人員去留,以及防、檢疫人員的競崗。
3.3 畜牧獸醫公共服務的服務模式
強化公益職能,放開搞活經營性職能。加強本地的防疫檢疫力度,根據農民的需求調整服務內容,對農民進行防疫知識的宣傳,進行養殖技術等方面的講座。在為農民進行治療服務的同時,為其講解該疫病的一般性知識,規范藥品、飼料等市場,維護農民的利益。
參考文獻:
[1]徐小青.《中國農村公共服務》,中國發展出版社,2002
動物防疫社會化服務范文5
進入新世紀，墾區畜牧業進一步得到了長足的發展。截至20*年，畜牧業產值占農業產值的比重由*年的15.9%提高到26.1%；畜牧業增加值由10.3億元提高到36.6億元，6年平均增長速度達到23.5%。畜牧業在“快發展、奔小康”中發揮了巨大作用，成為“興墾富民”的主導產業之一。
墾區畜牧業的發展，得益于龍頭企業強力拉動的產業化經營模式；得益于以科技為支撐的社會化服務網絡；得益于持續完善的政策支持體系。
構建產業化經營模式
任何時候，市場都是決定產業發展規模和速度的重要因素。而培育產業龍頭是開拓市場、培育市場的重要手段。進入“十五”以后，墾區圍繞實施“放心奶”、“放心肉”工程，確立了集團化運作強龍頭、規?；洜I壯大基地、科學化飼養提質增效，走龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化發展模式，先后建成了一批享譽國內外的龍頭企業。
*年，完達山乳業股份有限公司通過收購、控股、租賃等形式完成了與墾區及省內28家乳品企業的重組聯合，建成下轄41個生產廠、擁有機械化擠奶站230個、制冷式收奶站330個、年加工優質鮮奶50余萬噸的墾區奶業龍頭，牽動輻射了55個農（牧）場和27個市（縣）的奶牛養殖業發展，每年為養牛戶兌現奶款4億多元，在“中國500最具價值品牌”排行榜中，“完達山”位列第300位。
20*年，寶泉嶺分局投資兩億多元建設了年屠宰加工能力200萬頭的北大荒肉業集團公司，先后建成年出欄一千頭以上商品豬養殖小區150多個。20*年，公司又與望奎縣合作建設一座年屠宰加工能力為200萬頭生豬的生產分廠。據了解，現在墾區年出欄生豬320萬頭，是實施產業化發展戰略之前的4.8倍。
20*年4月，紅興隆分局投資1.9億元建成年屠宰肉牛10萬頭的北大荒牛業有限公司，引入世界一流的生產設備，生產符合歐盟和美國農業部標準的牛肉產品，拉動了12個農場和周邊地區肉牛養殖業發展，全分局20*年的肉牛飼養量達29.2萬頭。
龍頭的牽動加速了畜牧業規?；l展的進程，開始由傳統粗放式的生產經營向集約化、現代化生產經營方式轉變。為此，墾區制定實施了《奶牛小區建設標準》、《養豬場技術管理規程》、《奶牛小區管理辦法》等，按照畜禽生產和防疫要求科學規劃，將科學飼養、良種應用、定點防檢疫等技術集成于一體，為養殖戶提前、產中、產后各種專業化和綜合配套服務，逐步規范養殖戶生產經營方式，降低生產成本，增強抗御市場風險的能力，提高養殖收入。
如今，墾區已建成各類標準化畜牧養殖小區1284個、家庭牧場小區22886個。同時還建成一批千頭規模奶牛、萬頭規模生豬的標準化養殖小區。
健全社會化服務網絡
畜牧產業的持續、健康發展離不開科學、健全的社會化服務網絡。墾區自上而下逐級建立健全了畜牧獸醫綜合服務站。同時，按照“強化總局級、完善分局和農場級、規范管理區級動物防疫站”的建設原則，加大畜牧防疫體系建設投入。據統計，近3年墾區用于防疫體系建設投資逾億元，超過前20年投入的總和。購進各類檢驗監測儀器設備5100臺（套），完善了1*個農（牧）場和9個分局動物防疫站建設，現在墾區已建立各級動物防疫站（所）855個。此外，墾區還實行畜牧防疫防控目標管理，確保了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到100%；對奶牛、肉牛、羊進行結核和布病的集中檢疫；產地檢疫開展面為100%、屠宰檢疫率為100%。
在實施“放心奶”、“放心肉”工程中，墾區畜牧管理部門重點開展了畜禽飼養管理標準化體系建設和畜牧實用技術推廣活動。組織有關專家編寫了《綠色食品奶牛生產技術規程》、《綠色食品肉牛生產技術規程》、《綠色食品生豬生產技術規程》等20多項生產技術規程。同時，大力推廣全株玉米青貯飼料、畜禽全價日糧應用、疫病綜合防治等五項實用技術，優質奶牛凍配率達100%，肉牛品種改良率達到78%。生豬生產中，“杜洛克”、“長白”、“大約克夏”三元化雜交比例達84%，畜禽良種率達90%以上。奶牛的平均單產達到5286公斤，高于黑龍江省平均單產600公斤，一些奶牛養殖小區單產達到6500公斤以上，在全國處于領先地位。
形成持續的政策支持體系
在畜牧產業快速發展的進程中，持續的政策支持體系發揮了巨大的助推作用。每畝地提取不低于兩元的畜牧發展基金，專項用于支持畜牧業發展；實行鮮奶價格直接補貼政策，對完達山乳業集團公司基地的農牧場養殖戶，每收購1公斤鮮奶直接補貼養牛戶0.1元；對奶牛養殖戶給每頭成母牛3畝、育成牛兩畝青貯料地，免收或減收50%以上費用；實行奶牛、生豬貸款貼息政策，對貸款外購奶牛和生豬的養殖戶給予貼息；對購買擠奶機械實行價格補貼。這些政策對保護養殖戶的利益和調動群眾發展畜牧業的積極性都起到了重要作用。
為夯實畜牧業發展的基礎，墾區通過積極爭取國家財政支持、銀行貸款、企業和職工自籌等形式加大對畜牧業基礎設施建設的投入，每年投入畜牧業發展資金4億元左右，使畜牧業發展的“硬環境”得到顯著改善。一大批彩鋼板、磚混結構和“板夾泥”等不同檔次的畜舍，推進了畜禽飼養舍飼化的速度，使畜舍總面積814.3萬平方米。建成永久性青貯窖5320個，總容量達102萬立方米，購置各類青貯收獲機械達2400多臺，收獲能力達到40萬畝，青貯收獲實現了100%機械化。建設機械化擠奶站180個，奶牛戶100%實現了機械榨乳。
動物防疫社會化服務范文6
關鍵詞：畜牧防疫； 失敗原因 ；對策
一、畜牧獸醫產業的重要意義
基層畜牧獸醫體系是連接畜牧業生產與市場的橋梁，而畜禽生產流通中的主要問題一直是小生產與大市場的矛盾。單家獨戶的生產經營，滿足不了社會化大生產的要求，也難以抵御市場風險，難以做到合理調整畜牧業生產結構。畜牧獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。而建立良好的畜牧獸醫新秩序和結構合理的畜牧獸醫隊伍，才能根據市場的變化指導生產，組織廣大養殖戶開拓市場，搞活流通，促進畜牧業健康、快速向前發展。
因此，不斷改革和完善基層畜牧獸醫站的職能，加強獸醫站的能力和服務職能建設，對推進畜牧獸醫科技成果轉化、促進畜牧業健康發展、保障人類身體健康等方面具有非常重大的現實意義。
二、畜牧防疫失敗的表現形式
接種疫苗后動物未出現臨床癥狀，未發生相應疾病死亡，但體內不能檢測到抗體或產生較低的抗體效價，從而不能有效預防疫?。唤臃N疫苗后，動物仍發生相應的疾病；接種疫苗后，群體沒有出現明顯的疾病，但導致群體生產性能下降；接種疫苗后，動物沒有發生相應的疾病，但導致機體抵抗力下降，使混合感染的疾病增多；隱性感染、持續感染和帶毒動物及垂直感染現象。
三、畜牧防疫失敗原因
1.疫苗因素
一是疫苗失效。有些時候疫苗經解凍稀釋后的疫苗在限制時間內不能用完，凍干苗又很難在限制的適宜的溫度條件下保存，保存運輸不當致使疫苗失效，接種在畜禽體內自然無效。二是疫苗受其他藥物等因素影響。在接種疫苗期間，畜禽因感染服用抗生素、抗球x等藥物，使疫苗藥效降低或飲水免疫時水質不佳、內含公共消毒劑等都可以導致疫苗變性失效。常用的玻璃金屬注射器、持針鉗和注射用針頭等用化學藥品消毒，或在接種部位皮膚于接種前后涂擦酒精或碘酒數量過多，都可導致疫苗滅活，從而導致免疫失效。
2.人為因素
一是免疫程序不合理。在免疫注射時，免疫程序不合理，特別是雞新城疫疫苗（雖實行常年防疫，但接種疫苗的種類大多有兩種以上，如禽流感疫苗、禽霍亂疫苗），一般都根據具體情況選擇在春秋兩季對大群雞進行一次性接種，因而使一部分雛雞超前免疫，受母源性抗體的影響，使接種疫苗失效，另一部分雛雞又因太晚已感染了雞新城疫病毒，在畜牧防疫員中有的粗心大意，對雞Ⅰ系或雞Ⅱ系疫苗使用及對象不能正確區別，致使疫苗不能產生應有效果。二是接種的方法和部位不當。有些村防疫員和畜主為圖省事，不嚴格按操作要求接種，方法不當或接種部位不準，導致畜禽漏免或接種失敗。三是疫苗的用量不準。疫苗有的用量過多或過少，或者疫苗稀釋的比例不準，造成畜禽體內疫苗獲得量不足或超量都可導致疫苗接種無效。
三、畜牧獸醫防疫工作的對策
1.做好準備工作
防疫疫工作開展前做好消毒準備，將針頭、注射器、鑷子等事先清洗、消毒；細看瓶簽及使用說明，按要求劑量嚴格注射；詳細記錄注射劑量、日期、生產批號、疫苗產地等；疫苗注射前，油乳劑疫苗先從冰箱中取出放置一段時間，此過程中可輕搖數次使其均勻回溫，待其溫度恢復到室溫（25 ℃左右）時再使用。冬季可在25 ℃左右的空調房間或水浴中回溫，夏季因豬體的熱應激，回溫更加重要；凍干苗稀釋液應進行預冷。使用前輕搖，搖均后方可接種。
2. 選擇正確的稀釋劑和免疫接種劑量
飲水、氣霧免疫，用冷開水或蒸餾水進行稀釋，要求水體不能存在重金屬離子、免疫抑制劑、消毒劑等；凍干苗要求用配套的稀釋液，若沒有可用生理鹽水進行稀釋；配疫苗的飲用水加0.3%脫脂奶粉作保護劑穩定病毒。同時2次或2次以上的免疫接種的份量應高于前次份量，并嚴格按照免疫計劃和說明書進行
3.做好日常飼養管理和環境衛生工作
為畜禽提供良好的生活環境，杜絕飼喂變質的飼料，勤換墊料。免疫接種前檢查動物健康狀況；若動物發生疾病，免疫接種時間應適當延遲，免疫前后3 小時內不要給畜禽使用抗生素、腎上腺皮質激素、驅蟲抗病毒等藥物；在不得不用的情況下，在使用后的3～7 小時內補種1次。同時，做好日常消毒滅源工作，在免疫前停止消毒。另外，還需要做好抗應激工作，在免疫前后1～3 小時內減少應激；若出現無法避免的應激時，接種前后3～5 小時內在飲水中加入電解多維VC或VE等抗應激劑，或飼喂在飼料中加入氯丙嗪、利血平、桿菌肽鋅等抗應激藥物。
4.建立并健全動物防疫工作行政管理機制
首先是是建立組織領導機制。我們要在以后加大對動物防疫工作的管理力度，成立以政府主要領導任組長的動物防疫工作領導小組，適時解決動物防疫中存在的問題。二是健全責任機制。首先我們要進一步明確防疫工作責任，從領導到職工，明確每個人的責任，雙向落實防疫工作任務，要做到哪里出問題，哪里就有人負責。
5.加大對防疫相關法律法規的宣傳力度
我們要抓好領導和管理部門，特別是縣級鄉鎮級防疫人員的學習工作，讓他們接受相關培訓，例如防疫工作的重要性，基礎的防疫知識，防疫相關的法律和法規。讓他們了解并掌握他們，讓管理者可以依法行政、有法可依、有法必依。
6.搞好畜牧獸醫隊伍的自身建設
要想整個防疫體系能高效的穩定的運行，我們就要提高體系中每個人能力，我們會通過完整的培訓體系，提高員工的專業技能和業務素質，開展技能培訓，提高工作能力，并且建立健全各項規章制度，對職工嚴格要求，規范管理不斷提高畜牧獸醫防疫工作的水平，為農業生產貢獻我們的力量。
四、結語
防疫失敗是由多種因素綜合作用的結果。在尋找防疫失敗的原因時，應樹立多病因論的觀點，對畜禽的疫苗、免疫程序、營養、生理狀況、藥物與毒素、飼養管理、環境等多方面進行深入調查，并進行綜合分析，才能發現主要矛盾的所在，從而得到客觀、科學的解決辦法 。
參考文獻：
[1]朱會先，劉順蘭.加強畜牧獸醫隊伍建設 促進畜牧業大發展[J].湖北畜牧獸醫.2011，（02）：23-24.
