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農業經濟政策范文1
一、農機補貼惠農政策概述
為了更好地推動農業機械化生產，解放農村勞動力，促使農民經濟收入的持續增長。早在2005年就出臺了相關的農機補貼惠農政策，同時結合每年農業發展實際情況進行相應的調整。該政策主要是指政府為了達到推動農業經濟增長以及促進農業發展的目的，結合我國實際情況，而提出的一系列用于農村可持續發展的優惠及政策傾斜，其根本目的在于對國民經濟發展中，農業的基礎地位作進一步的鞏固。相較于其他行業，農業最大的特點是極易因地方環境和天氣等方面的因素而受到影響，這使得其市場價格經常性出現各種波動。同時，由于廣大農民對農機的認識程度不足，使得農業實現機械化操作和規?；僮魇艿搅溯^大的阻礙，為此，給予農機補貼對農業發展和農機推廣應用均非常有必要。
二、農機補貼惠農政策對農業經濟的影響
1.促進農機具推廣，增加農民收入
農機補貼惠農政策主要是指當農場職工、農民個人、農機專業戶等在對農機具更新換代以及購置時，所給予的相應的補貼。根據調查發現，我地區一農民在2014年購入一臺新型收割機，通過積極參與農機培訓學習，在掌握技術的基礎上，其在當年獲得的盈利就已經回本。而在2015年他再次聯合其他村民一并購入了一臺大型收割機，價值20多萬元，但在政策補貼之后，該機械僅花費了十多萬元，不僅在2015年就賺回了成本，同時參與農機購買的村民每人都收入了將近4萬元的分紅。同村的村民在看到他們的成功之后，紛紛參與到了農機的購買隊伍中，促使農機實現了快速推廣和農民經濟收入的增加。
2.推進新型農機具應用，節省生產成本
通過農機補貼惠農政策為農民購入農機提供相應的補貼，這就能夠促使農民大范圍的實現新型農機的購入和更新換代，使得耕地拋荒的問題得到有效改善，并致使產業結構調整、農村土地流轉以及糧食生產實現規?；洜I，并為其打下更加堅實的基礎。與此同時，農機作業可促使耕作成本得到最大程度的縮減，并致使農民收入不斷增加，從而實現對土地產出的提升，進而達到推動農村發展的目的。
3.促使勞動力得到解放，轉移剩余勞動力
簡便的農作技術和農業機械化推廣，使得農業生產的部分重體力勞動環節因此得到了替代，也使得不少農村的勞動力迅速得到了解放。從而促使大量的剩余勞動力進入城市務工，這不僅解決了城市用工問題，也使得農村的剩余勞動力得到轉移，進而促使其年收入的增加。
三、農機補貼惠農政策在農業經濟發展中的建議
1.加快農村金融改革，多渠道多途徑集資
農村要實現快速發展，與其金融體系是密切相關的，通過對金融體系進行持續發展和不斷改革，可使農民集資渠道得到明顯拓展，并致使農村企業發展和創建資金來源不斷擴大，使得農村生產經營得到更加快速的發展。首先，國有商業銀行應當積極參與到農村農民投資行列中。政府應當提出硬性要求，明確財政預算政策，確保農村市場發展中的國有商業銀行得到切實有效的存在，從而更好的給予農村市場經濟發展資金需求的保障。其次，對農村信貸開放力度進行加大，實現對信貸門檻的降低。政府應當進一步加強農村金融信貸管理機制的建設和完善，并對各種資金的供應渠道采取相應的疏通，促使支農的比例和額度均能夠得到相應程度的提升，更好地保障農機推廣發展中資金的安全落實。第三，對民間信貸進行規制和開放，使得農民信貸的順利性、安全性以及廣泛性得到進一步的推動，進而促使農業生產經營得到更加快速的發展，使得農村社會市場經濟不斷的優化。
2.完善農業基礎設施，增強農業科技影響力
農業要實現快速、規?；l展，就必須借助科學技術。為此，對農業科技進行持續推廣，幫助農村改善農業生產的科技含量和基礎設施，讓更多的農民能夠充分了解科技農業的重要性和必要性，并開設相應的科學技術培訓班，以鄉鎮農業機械服務站為單位，定期為農民帶來農機操作及技術方面的培訓學習。鼓勵安排經驗豐富的農機科技專家深入農村，對農民的農機使用及操作技術進行指導，普及農機操作相關知識，讓農民的農機操作水平和技術均能夠得到顯著提升，從而更好的實現農機的推廣和應用。
3.完善農機惠農政策，提高監督管理力度
就當前實際情況來看，在對農機購置補貼政策的傳遞期間，仍然存在農民不滿意和執行不到位等情況，這與地方政府的監督管理力度欠缺有關，其可導致國家政策的權威性受到威脅，從而致使價值取向也因此得到修改。為此，對地方政府進行廉政建設，強化監督控制力度，形成監督體系是非常有必要的。
農業經濟政策范文2
（一）承保數據不真實。
主要表現為以下幾種情形：一是虛構或虛增保險標的進行投保。比如A農戶已經將自家土地承包給B農戶，A農戶實際已不種地，但A農戶仍然按二輪土地面積投保，B農戶投保時把承包A農戶的土地也計算在內，因此，A農戶虛構了投保標的。再如某農戶實際只有10畝地，但投保時填寫的種植面積遠遠大于10畝，則虛增了一部分投保標的。二是替保問題。比如A替B以A的名義投保了農業保險，投保人是A，保險標的歸B所有，出險后A獲得全部賠款或A和B一起瓜分賠款。三是冒名投保。比如A冒用B的名字，在B不知情的情況下，以B的名義投保農業保險，出險后A獲得賠款。
（二）理賠數據不真實。
主要表現為以下幾種情形：一是無災返本，即災害造成的損失程度達不到公司條款規定的起賠點時，通過編制虛假賠案的方式將農戶交納的農險保費再返還回去。二是協議賠付或平均賠付，即不考慮承保標的受災程度的差異，通過參與各方協商確定一個賠款金額，通常一個保單項下的參保農戶所獲得的畝均賠款是一致的。三是通過虛增農險理賠款向部分農險經辦人員支付工作報酬，或者向有關參與各方支付一部分額外收益。
（三）農險資金使用缺少監督。
一是農險代辦費使用缺少監督。在農經代辦機制下，保險機構無法監督代辦費資金的實際用途，代辦費有無使用、如何使用等情況均不得而知，導致使用效果大打折扣。二是農險防災防損費使用效果不佳。實踐中，保險機構向政府有關部門支付了大額的防災防損費，但檢查發現，有的防災防損費支付已超過了保險期限，資金支付缺乏必要性和合理性，有的支付給對方單位后做掛賬處理并未實際使用，未發揮防災防損作用，還有的防災防損資金用于治沙打井等，與農業保險關聯不大。三是農險專家鑒定費支出缺少監督。在農經代辦機制下，保險機構一般會聘請大量的農險專家參與理賠查勘并支付高額的鑒定費，但從檢查情況來看，有的專家實際不具備資質，有的專家雖具備資質但實際并不掌握農險查勘定損知識。
二、原因分析
（一）農業基礎數據相對薄弱。
當前，我國農業基礎數據仍相對薄弱，土地面積存在糧食直補面積、二輪土地面積、實際耕種面積等多種統計口徑，加之農村土地承包流轉十分不規范，一般不簽訂土地承包協議，因此，農戶實際種植面積和二輪土地面積不符情況十分普遍，這在客觀上給農險經營帶來較大影響。在農經代辦機制下，保險機構不會也無法去一一甄別農戶的投保的面積是否客觀真實，致使虛保、冒保、替保等問題屢禁不止。
（二）公司內控管理不夠完善。
一是依法合規經營意識還比較淡薄，主要是公司高管、員工對依法合規經營存在重視不夠、意識不強、認識偏差和執行不力等情況，仍存在“抓發展一手硬、抓合規一手軟”的傾向。二是風險防范和化解工作還存在漏洞，保險機構未真正摸清農險經營中的各類風險隱患，有針對性地開展風險防范工作。三是內部管控體系還不健全。表現在核心內控制度尚不健全，貫徹落實無據可依；內控制度執行力較差，形同虛設；內審監督檢查還相對滯后，對內審發現的問題整改不徹底等。
（三）激勵約束機制尚不健全。
從農經代辦流程來看，農險代辦鏈條上存在著雙重委托關系：一層是保險機構和農經部門之間的代辦關系，另一層則是農經部門和村干部之間的代辦關系。一方面，由于農經部門身兼裁判員和運動員兩種角色，保險機構無法真正監督其代辦行為；另一方面，目前對村干部的代辦行為也未建立有效的激勵約束機制，保險公司不直接向村干部支付報酬，反過來也無法對其代辦行為加以監督考核，村干部干好干壞一個樣，導致農險基礎信息填寫不準確、承保數據不真實等問題發生，在利益驅使下甚至會與有關各方合謀來牟取私利。
（四）政府行政干預色彩較濃。
一是農險代辦費使用未真正落到實處。從農經代辦機制實踐運行情況來看，真正承擔農險登記、保費收取、協助查勘等具體事務性工作的是廣大村干部，但農險代辦費在自上而下分配過程中基本劃撥不到村干部手中，導致其工作積極性不高。二是政府部門對種植險查勘定損結果有一定干預。實踐中，種植險理賠通常會達成一個“政府部門滿意（無上訪事件）、農戶滿意（不虧本）和公司認可”的結果，而要做到這一點勢必會導致平均賠付、無災返本等問題發生。
三、幾點建議
（一）推進惠農政策的協同配合。
一是盡快實現農戶耕地信息確權，規范土地流轉行為，建立農戶實際種植面積及種植地塊方位信息庫，避免農業保險中的虛保、冒保和選擇性投保等行為。二是建立信貸保險互動機制，對參加農業保險的農戶貸款時可提高其資信水平，引導農民不斷增強保險意識。三是加快推進農田水利設施、高標準農田建設等農業基礎建設，從根本上減輕農業保險巨災風險，保障農業保險走可持續發展之路。
（二）增強依法合規經營意識。
加大對農險經辦機構依法合規經營教育培訓力度，利用不同場合，開展政策法規培訓，加強宣導，使全體員工特別是各級高管人員牢固樹立依法合規經營意識，增強嚴格遵守農險監管要求的自覺性，形成一種“人人合規、事事合規、時時合規”的良好氛圍。同時，應完善責任追究機制，明確各級機構和人員的責任與職責，切實守住農險依法合規經營這條底線。
（三）健全農險代辦激勵約束機制。
一是進一步完善農業保險考核辦法，強化對農經部門代辦行為的考核約束，考核結果應納入政府年度績效考核體系，并嚴格與代辦費用支付進度和額度相掛鉤。二是建議對村級農業保險經辦人員明確保險資 格，降低資格準入門檻，保險公司應建立對村級經辦人員的激勵約束機制，依據考核結果支付代辦報酬，從根本上理順農經代辦機制，實現責、權、利對等。
（四）建立科學有效的市場秩序。
農業經濟政策范文3
【關鍵詞】農業經濟；結構調整；問題；對策
近年來，我國的農業經濟取得了顯著的成效，但是在經濟結構調整中還存在著一些問題有待解決，要采取一個正確的解決對策。對此，本文分析了在農業經濟結構調整中存在的問題，同時也提出了一些對策性建議。僅供參考。
一、農業經濟結構調整中存在的問題
1、農業資源利用結構不合理，化肥農藥使用量比較高，嚴重的影響了農業生態環境建設
一直以來，化肥農藥的使用量很高，與發達國家相比，遠高于其他的發達國家。我國的農藥使用消耗量呈現出了逐年遞增的形式。針對有機肥的施用量來講普遍不足，我國綠色種植面積普遍下降。許多地區的一些秸稈直接在田間焚毀，這樣就造成了一些碳、氮和硫的損失，使這些肥料不能完全的計入到土地中，由于一些化肥農藥量的過度使用，就會導致一些肥料品種在結構上不合理也不完善，缺乏一些微量元素，這樣，直接破壞了土地的營養結構。由于化肥農藥的使用量超大，不僅使農產品的質量受到了威脅，還使農村的環境受到了污染。形成的原因主要是由于農民長時間的習慣和省時省力促使農民使用一些化肥和農藥。一直以來，化肥和農藥對于提高農作物發揮了很大的作用，通過有關資料顯示，化肥喝農藥一直是提高農作物產量增長的重要因素。所以，有些農民就認為只要有了化肥和農藥糧食的產量就會提高，他們將對農作物產量提高的厚望完全寄托在了化肥和農藥身上。另外，自從農村土地實行承包責任制以來，農業生產以每家每戶為單位，化肥和農藥隨處可以買到，加上農民外出打工的時間比較多，從事農業生產的時間比較少，對于地里的除草和治蟲完全都是靠農藥來解決，農民為了省時省力直接首選農藥和化肥。
2、在農業經濟結構調整中，比較重視引進但卻忽視了開發
很多科技園培養出了一些高素質、具有研發科技能力的科技人員。目前，很多農業科技園的研發技術能力比較差，存在著重視引進輕視開發的問題。例如，我們國家的農業園在園區建設的時候需要的一些設施建設和溫室栽培的蔬菜品種都是從其他的發達國家進口的，當這些設施和品種引進之后，因為自身特點適應能力不高，由此可見，在農業科技園區建設的過程中需要的一些技術要不斷的創新和推進，同時還要重視對技術的開發和引進。一方面，要加強與科研院校的技術協作，引進和開發園區需要的一些高新技術。另一方面，創造完善的環境和優厚的待遇，盡量聘請一些農業科學畢業的大學生到農業科技園區工作，這樣才能保證農業科技園技術上的優越，使得園區的發展會更好。
3、在農業經濟結構調整中，比較重視園區建設忽視了對園區的管理
農業園區需要建設和管理好才能順利的發展下去，在建設好農業園區的同時還要抓好管理。但是，在目前的園區建設中，存在著重建設輕管理的現象。在園區的項目合理的規劃建設完之后，不要以為就是完成的任務，缺少對其管理。對園區的管理原則上是公司經營實際上是由政府部門管理，政府要將這種管理模式轉換成企業管理模式，園區按照投資方投資的數量金額比例實施股份制運作，然后建立一個管理機構，完善管理制度。同時還要向社會招聘一些有管理經驗的優秀人員，通過以年薪的制度對于管理工作突出的人員加以獎勵，進而提高他們的管理水平，提高管理效益，使園區真正成為一體化的農業生產經營的基地。
二、促進農業經濟結構調整的對策建議
1、政府要加大資金對農業經濟結構調整的投入，同時還要完善基礎設施的建設
在農業經濟結構調整發展的今天，政府要不斷的加大對農業基礎設施建設的資金投入，要加強對農業設施建設的管理力度，還要加強對農業生產的活動設施的建設，首先，政府要加強對農村道路設施的建設，這樣才會提升農業經濟發展的外向度。其次，要加強對農業基礎設施的建設，合理地把農田規劃好，與此同時，還要適當的發展規模經營，政府要盡量的降低業主農業生產的成本，為農民創造出更有力的對農產品的種植環境。
2、要強化對農民的培訓，加強提高農民的增收意識
政府要加大一些經費的投入，對農民進行農業科技的培訓，同時還要鼓勵一些農業生產的龍頭企業和農民一起進行培訓。另外，為了給農民創造一個更好的培訓學習環境，要加大宣傳力度，轉變農民的舊思想和舊意識，然他們認為沒有技術和不提高技術就會沒有穩定的就業的新觀念，讓他們樹立終身學習的理念和提高農業增收的意識，提高農民接受培訓的自覺性。
3、加強生態循環農業發展
為了保護農業生態環境不受到污染，盡量做到對化肥農藥的使用量降低，要促使農民使用一些配方肥，降低農民對化肥和農藥的使用投入量。另外，要合理的利用一些農業資源秸稈的利用率，要引導農民通過多種辦法，實現對農業秸稈資源的合理利用率，要降低因為秸稈燃燒帶來的環境污染。
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農業四化中產業化是基礎、市場化是途徑、標準化是條件、國際化是目的，而結構調整是實現四化的手段。隨著農業四化程度的提高，農業生產規模化和經營集約化已是大趨勢。小生產永遠沒有出路。必需擴大家庭經營規模，改變農業經營方式，實現農業產業化，從而逐步實現標準化，就可獲得規模效益，增強抗御市場風險的能力，并推動國際化進程。
首先，積極推進土地使用權流轉，加速農業生產的產業化。土地使用權的流動是擴大農業經營規模，進行產業化生產的渠道和前提，但實施過程中要處理好土地承包“穩”與土地使用權“動”的關系；“人”與“地”的關系；農戶與企業的關系。產業化的微觀基礎是企業，企業進入農業，第一步主要是進入農業產前、產后的經營領域，而不是直接的農業生產領域。農業產業化經營，是以企業帶農戶，發展訂單農業，向農戶推廣優良品種、先進技術、市場信息，購銷農產品，加快農業技術進步和提高農民進入市場的組織化程度。第二步才是大面積租賃農戶的承包地從事農業直接生產領域的經營。
目前中國農村企業及中介組織的現狀是，傳統的中介組織供銷社負重運行，市場化改造不夠。新生的中介組織數量短缺，且運行和發展面臨制度環境障礙。中介組織發育滯后，阻礙農業產業化發展。
農業產業化發展需要加快農業組織的創新，加強對家庭經營的改造，這就要求政府加強農業產業化的發展規劃，在政策上對企業和農戶提供指導；對有關參與主體加強綜合協調服務，形成統一開放和競爭有序的市場環境；加強農產品質量標準、檢驗檢測體系和信息體系建設；加快現代產業組織形式在農業中的引進。
農業產業化基于不同地區和農戶要區別對待，東部沿海地區在于實現企業的升級；中部地區和糧食主產區，在于扶持合作社和企業的發展；西部在于加強制度環境建設，消除農業產業化發展的制度障礙。
農業企業化屬于個量微觀經濟，農業產業化屬于總量宏觀經濟。推進農業產業化，需要農業企業形成專業分工，把競爭優勢和對農戶的輻射帶動能力作為行為依據，推進訂單農業，著眼于農業產業鏈，增強創新能力，追求利潤的最大化。目前農業企業特別要把加強農業產前支持、產后開發，作為增強競爭優勢的重點，產前要不斷提升農業科技的綜合發展和應用水平；產后重點進行農產品包裝、分級、營銷、品牌管理。
其次，外連市場內育產業聯合體，促進農業市場化進程。農業市場化是農業產業化經營的客觀要求，用法人組織形式招商引資、開拓國內外市場，是發展農業企業的一般模式和必然趨勢。農業企業根據國內外市場需求，確定自己的生產方向，并通過協議購銷、合同收購或股份合作生產等方式，與農戶結成合理穩定的協作利益關系，把農民與市場連接起來，加快農業市場化進程。
農業企業為農民提供優良種子、種畜、種禽以及化肥、農藥等生產資料，提供技術指導、培訓，農戶成為企業的具體生產單位，如此既使企業獲得符合質量標準的原料來源，又以利益調動農民按合同種養的積極性。
推進農業市場化進程，需要實施多元化戰略分散市場風險，即產品市場多元化戰略。這需要優化調整產品結構，由少品種向多品種、系列化發展；由原料產品、初加工產品向深加工產品發展；由窄市場單元化向寬市場多元化發展，建立銷售網絡，用多形式、多層次、多渠道開拓國內外市場。
第三，加快農業科技進步，提高標準化生產水平。提高動植物產品衛生水平是保障人民生活、實現生產目的以及確保出口獲得利的基礎。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應依法加強對農藥、獸藥及飼料添加劑生產、流通、使用的管理與監督，嚴格標準化程序，切實控制農藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質殘留，從根本上提高產品質量。
標準化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全農業質量標準體系，制定規程，使產前、產中、產后各環節都有標準可循；要加強產品質量標準監測監督，健全監督、監測體系，完善質量檢測中心、化驗中心；科技示范基地園區要起示范作用，推進標準化生產。
第四，培養人才開拓市場，實施農業國際化戰略。培養農業標準化、市場化的管理專業人才，提高勞動者素質，是實現農業國際化的基礎。應盡快造就培養通外語、懂技術、善營銷的高素質隊伍，并逐步提高農民整體素質，按照國際市場標準組織生產，為農業全面與國際市場接軌打下堅實的基礎。要結合招商引資，積極引進國外先進設備和生產技術，努力提高產品的質量和深加工程度，培育一批名牌農產品，使農產品不僅具有成本優勢，同時也具有質量優勢和品牌優勢，全面提高國際市場競爭力。
圍繞基地建設堅持不懈地招商引資、引進世界先進技術和良種。引導資金投向農業綜合開發、農產品深加工、農業社會服務等項目。在提高與國外中小企業合作的基礎上，努力吸引大型跨國公司的投資，引進大客商、大項目、大資金，帶動農業國際化。
農產品科技含量是農業企業角逐國內外市場的基礎，要以農業高科技基地示范園區為載體，引進、開發、推廣在國際市場上適銷對路的農業新品種，引進無污染、高科技含量、投資回報大的高新技術項目和農業高新優良品種，大力發有機食品、綠色食品，提高農產品的科技含量，改善農產品品質。
傳統的農業發展戰略已經遠遠不能適應參與國際競爭進程的新形勢。中國農業應該選擇競爭性發展戰略，積極參與農業標準化進程，充分發揮中國農業的比較優勢，加快農業經濟結構調整，提升農業的整體素質和國際競爭力。實現從自給自足型農業向市場競爭型農業轉變，從增產型農業向質量效益型農業轉變，從依靠傳統技術轉向傳統技術與現代技術相結合轉變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結合轉變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態保護、可持續發展的增長方式轉變。
農業經濟在當前發展的內在四化要求，需要政府深化農業管理體制的改革，加大引導扶持力度。首先，政府要積極開展制度創新，培育具有市場競爭力的農業生產經營主體。鼓勵和規范農民專業合作經濟組織，著力培育農民自發興辦的各類生產和流通組織，提高農民的組織化程度；建立和發展農業行業協會等中介組織，提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理，進行反傾銷反補貼調查、應訴，處理貿易糾紛；建立農產品進口監測與產業損害預警系統，限制敏感農產品過度進口；發展農業產業化經營，加快農產品加工企業的重組與技術改造，扶持和培育農業基地企業，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。
其次，改革農業管理體制，明確界定政府職能，加強統籌協調和宏觀調控的職能，清理和調整不符合WTO規則的法律、法規，建立健全農業法規體系，借鑒和利用有關國際農業法規保護和支持中國農業的發展。
第三，深化農產品流通體制改革，形成統一開放、競爭有序的農產品市場體系，加快農產品購銷市場化進程，重點抓好質量標準體系和市場信息網絡建設。
第四，引導農業院校、科研院所與企業組建聯合體，健全農業科技創新與推廣體系。
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關鍵詞：農業產業化經營；現代農業；政策探討
中圖分類號：F821 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-02
一、什么是農業產業化
農業產業化是指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。農業產業化經營就是要改變傳統計劃經濟體制和傳統農業的影響，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。
二、發展農業產業化經營的意義
（一）能夠扭轉農業弱質低效局面
農業產業化有利于解決農業社會效益高與經濟效益低之間的矛盾，提高農業比較效益，增加農民收入。我國農村人多地少，家庭承包經營規模小，勞動生產率低，缺乏創新精神和解決問題的具體辦法，農民只能出售初級產品。產業化經營使農業生產和流通領域、農戶和中小企業組織起來，延長農業產業鏈，使農民能分享到農產品加工、流通環節的利潤。
（二）解決小生產與大市場的矛盾，引導農民進入市場
農業產業化有利于實現農業生產的市場化。個體農戶生產規模小，主體分散，信息不靈，經濟實力脆弱，難以抵御市場風險壓力。而采取農、工、商聯合的形式，可以把分散的家庭經營同集中的市場需求有機聯系起來，增強了創新的動力和活力，從而解決了小生產與大市場的矛盾，引導農民進入市場。
（三）促進傳統農業向現代農業轉變
農業產業化有利于解決農戶經營規模狹小與現代農業要求之間的矛盾?，F代農業的實質就是用科學理念指導農業，用先進技術發展農業、用現代經營方式管理農業。農村實現產業化經營，農產品的生產、加工能夠實現機械化，并與銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進，有利于提高農業經濟效益和市場化程度，這是我國農業走向現代化的現實途徑。
（四）縮小工農差別，城鄉差別，實現城鄉一體化
農業產業化有利于促進剩余勞動力的轉移，加快城鄉一體化發展。發展農業產業化經營，可以實現農業生產向產前和產后延伸，整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節，參與到農業經營中，增加就業，轉移大量農村勞動力，縮小工農差別，城鄉差別，實現城鄉一體化。
（五）提高農產品在國際市場的競爭能力
目前，國際農產品市場已進入標準化、品牌化階段。而我國農產品實行小規模分散經營，形不成穩定的質量和供貨能力，產生不了知名品牌，很難參與國際競爭。要提高我國農業的整體營銷能力，需要由龍頭企業牽頭，把生產、經營各環節的緊密聯合起來，并加大廣告宣傳策劃，這樣才能提高品牌知名度、參與國際競爭。因此在我國現有條件下，通過實施農業產業化，有利于促進這一目標盡快實現。
三、目前關于發展農業產業化的相關政策匯總
（一）加大對農業的資金支持
1.直接資金投入和財政補貼方面
設立了農業產業化財政專項資金并且逐步增加。對符合條件的龍頭企業的技改貸款給予財政貼息，并增加資金規模；在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍。
2.稅收管理方面
對農業產業化經營組織實施稅收優惠政策，暫免征收重點龍頭企業初級農產品加工的所得稅。為進一步促進農產品加工業的發展，對農產品精加工的增值稅政策進行改革。對企業與科研單位進行農業技術合作、向基地農戶推廣農業新品種新技術所產生的有關費用，享受企業所得稅的相關優惠政策。
3.金融信貸方面
加大對龍頭企業的金融支持。農業銀行、農業發展銀行等把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點， 在資金安排上給予傾斜。擴大農村貸款利率浮動幅度，建立政策性農業保險制度，有條件的地方還可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。
（二）提倡開展區域經營，發展特色產業
當某一地區眾多家庭農場依據資源和生產傳統集中對某一產品進行持續開發，便形成了具有地域優勢的主導產業。農業產業化經營要適應地域優勢和市場化的要求，以布局區域化和生產專業化為方向，建立具有區域優勢的主導產品。農產品市場和加工布局、技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利于促進優勢產業帶的形成。要實施優質糧食產業工程，建設商品糧生產基地，推進優質糧食產業帶建設。建設特色農業標準化示范基地，加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合理權益。
（三）要建立多種市場服務體系
1.生產服務體系
（1）農業生產資料管理
加強農業生產資料市場管理，要保證貨源充足、質量達標、價格基本穩定。實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段控制農資價格過快上漲。
（2）耕地保護體系
嚴格保護耕地，控制非農建設占用耕地，確?；巨r田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。進一步推廣測土精準施肥等先進施肥技術，設立免耕栽培技術推廣補貼試點。
2.流通環節服務體系
發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業務，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。
3.信息服務體系
用信息技術裝備農業，對于加快改革傳統農業具有重要意義。加強農業信息化建設，健全農業信息和制度，整合涉農信息資源。加強信息服務平臺建設，深入實施“金農”工程，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。加快建立公用農業數據庫，加強農村一體化的信息基礎設施建設，啟動農村信息化示范工程，進一步建立起強大的信息服務體系。
（四）加強農業科研及技術推廣作用
科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。，加快農業科技成果轉化應用，必須著眼增強農業科技自主創新能力，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約化生產。農業產業化向前發展的根本動因之一，就是要具有創新和改革的精神。要加強農業科技研究，加強國家基地的創新能力建設，搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發，加快生物技術和信息技術等高新技術的研究，開展重大應用技術攻關和實驗研究，建設區域性的農業科研中心，擴大重大農業技術推廣項目補貼規模。要加快農業科技成果示范推廣，建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。加大良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”。
農業經濟政策范文6
[關鍵詞]農業保險；政策性農業保險經營主體；財稅支持
農業在國民經濟中的基礎地位和農業的弱質性，決定了農業風險保障的重要性。而農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現可持續經營。2007年以來在全國6個省區試點推行、現全國有近九成省份開展的政策性農業保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現的農業生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業保險經營主體(商業保險公司、專業性農業保險公司、農業互助保險公司、地方政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業保險經營主體參與積極性，以確保政策性農業保險順利實施仍是值得探究的一個現實課題。
一、影響農業保險經營主體積極參與的障礙分析
盡管政策性農業保險試點中財政對農業保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業保險經營主體參與的積極性。
1 農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。
2 農業保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業保險業務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業生產的危險主要是自然災害，發生極不規則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發性，還可能引起其他災害的發生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養業等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業的評估。這些困難增加了農業保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業務的經營成本更高，但部分試點地區政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業務的社會公益性，大部分地區的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續良性開展。
3 農業保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業保險經營主體的態度由過去的大力發展變為謹慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農業保險的委托關系中，農業生產單位作為委托方處于信息優勢方，作為方的農業保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業保險中道德風險比較嚴重，受農業自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規制度的缺乏，監督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監管成本高，農業保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業保險經營者賠付率居高不下。
二、調動農業保險經營主體參與積極性的政策探討
農業保險經營管理上的特殊性決定了農業保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規定免征收營業稅外，并沒有推出新的優惠政策，而且對保險企業經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業保險的引導作用大打折扣。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持。
1 給予稅收減免優惠。政策性農業保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業所得稅、營業稅、印花稅等。農業保險業務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業保險經營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優惠，以吸引各方資本參與到農業保險的經營領域。對農業保險業務的稅收優惠力度最大的是美國，美國《聯邦農作物保險法》規定，聯邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯邦到地方各級政府對農業保險的稅收優惠政策使農業保險經營機構除了其業務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業保險提供了力度很大的稅收優惠，《法人稅法》中將農業共濟組合、農業共濟組合聯合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業災害補償法》中除規定農業保險的所得稅率為22％，營業稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。
適當的優惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業保險的必要措施。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征，同時對農業保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優惠政策。針對這種稅收優惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業保險經營主體的經營積極性，應擴大對農業保險業務的稅收優惠力度：一是對種植業、養殖業保險以外的其他農業險產品也免征營業稅，特別是將營業稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業務。二是對政策性農業保險經營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規定對經營政策性種養兩業保險的經營主體，可以將其全部盈余作為農業保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業巨災風險補償的積累，以增強其抵御農業保險風險的能力。
2 提供經營業務費用補貼。國外政府對農業保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業保險的19個公司提供相當于其農業保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業保險業務經營成本高的特點，參考國際上許多國家的經驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗，政府應為各種政策性農業保險經營主體提供一定比例的業務費用補貼，以提高其經營農業保險的積極性。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區別對待的原則，即政策性農業保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業保險公司則根據其年經營農業保險的業務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業保險業務開展比較困難的地區，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發展政策性農業保險業務。
3 提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數十倍的損失，從而導致經營機構破產。為保證政策性農業保險經營主體的財務穩定，提高其經營農險的積極性，需要政府財政作為農業保險發展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業性再保險機構在一般情況下不愿承接農業保險的再保險，可考慮由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業保險的經營。根據實踐經驗數據，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。
4 創新農業保險支持機制——以險養險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數地區在鼓勵商業性保險公司開展農險時都會提出“以險養險”這一措施，并把它當作解決政策性農業保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養險”是一種對開展政策性農業保險的公司中部分商業保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業性財產和人身保險項目養得起農險。第二，保險公司的政策性和商業性兩類保險業務的盈虧如何核定。第三，在“以險養險”中如何維護商業保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養險”才能真正成為政策性農業保險的“強力助推器”。
三、政策支持農業保險經營主體參與應注意的幾個問題
1 對政策性農業保險經營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業保險的支持和補貼力度的情況下，農業保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發展，相反政策性農業保險的發展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業保險試點中，對農民的保費補貼和對農業保險經營主體的經營費用補貼水平及稅收減免優惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。
