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地震防災減災措施范文1
1.1地震地震具有破壞程度深、難以預測、影響范圍廣等特點。蘆山地區的地質地貌情況復雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區的地質不穩定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災。共計造成196人死亡，150余萬人受災，失蹤21人，11470人受傷，受災總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經濟帶來了巨大的創傷，嚴重的制約著蘆山未來經濟的可持續發展。
1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發的地質災害，這種災害的成因主要是：由于蘆山氣候屬于亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區的地質地貌特征復雜，植被破壞降低山區植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發生地震，極易引起泥石流等次生災害。在“4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災害對災區的自然環境和基礎設施造成進一步的破壞。
1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質災害類型，具有規模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導致滑坡的產生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。
2.1防災減災管理指揮管理方面日本災害實行分等級管理，日本將災害分為一般災害和非常災害兩類。一般災害屬地方管理范圍；非常災害屬國家管理。按日本行政系統設置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設立中央防災會議（國家級），都道府縣防災會議（省部級），市町村防災會議（基層），在災害發生后，作為應急反應機構，各級政府自動轉換為本行政部門的災害對策總部，各級政府都有各自的防災機制，地震發生時既可各自為戰，又能統一行動。
2.2在對災難的預防方面日本尤其注重現代科技在防災減災預防中的應用，日本每年投入上百億日元在國立防災研究所，積極利用遙感遙測技術，提高災害氣象的監測預警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規律。
2.3在防災減災法制保障方面日本為了應對頻繁發生的地震災害，建立起了比較完善的防震減災法律體系，建立系統的防震減災法律體系，細化內容，使其具備可操作性，明確了相關部門在防災工作中的職能。
2.4在災難的應急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災害的應急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業、物流等重點行業納入救災應急體系，災害發生后實行統一調度，提供充分的后勤保障。
2.5在防災救災知識傳播教育方面日本政府通過立法加強防災宣傳和防災訓練，防災意識教育是所有在校學生必修的一門課。防災教育內容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災救災的團結精神，強調災難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災演習。現以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災管理的概況。東京的城市綜合減災管理是通過東京都防災中心實施的。東京都防災中心為一實體，平時為東京都防災會議的常務辦事機構，執行東京都防災會議的指令，實施綜合減災管理職能；災時為東京都災害對策本部的緊急辦事機構，執行東京都災害對策本部的命令，實施應急指揮調度職能。從東京對防災減災的經驗來看，可以總結為以下幾個方面：（1）重視災害的預防。（2）管理有序。（3）負責救災的權威機構具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權利。（4）救災過程指揮得當。
3蘆山縣地質災害的防災減災措施分析
3.1災前監測預警和風險防范
3.1.1加強監測體系建設。加強監測臺、站、網、點的建設，建立以主管部門為中心、專業監測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監測網絡，大力開展重大災害性天氣監測系統、水情自動測報系統、地質災害監測預警及輔助決策支持系統等項目的研究、示范、運用和推廣。
3.1.2加強預報體系建設。不斷拓展災害預報內容，推進地質災害的綜合預報。全面提高預報特別是短臨災害預報的精準度。
3.1.3加強預警體系建設。廣泛采用互聯網、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災害性天氣、地質災害等信息以最快的速度發送到公眾，特別要重點關注警報盲區和老、弱、病、殘、幼人群。
3.2災害應急指揮及統一協調體系建設
3.2.1深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。
3.2.2健全應急管理體制。強化縣（市）區人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現統一指揮、分工協作、資源共享、協調行動，不斷提高自然災害應對工作的規范化水平。
3.2.3完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協調職能，實現統一領導、分類管理、互聯互動和快速高效處置機制。
3.2.4加強應急處置聯動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。
3.2.5建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統為依托的指揮平臺，實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。
3.3災后減輕災害的風險措施
3.3.1建立災害情報收集傳遞系統。為了確保地震發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。
3.3.2建立災后應急救援救助體系。自然災害發生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區群眾，搜救失蹤和被困人員。
3.3.3加強災后恢復重建體系建設。要統籌規劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優惠等多種救助的有機體系。
3.4建立蘆山縣防災減災系統平臺當前，四川全省監測臺網布設不足，監測系統整合與集成不到位，監測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4•20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發展特點，建立蘆山縣防災減災系統平臺。
4結束語
地震防災減災措施范文2
災難是可怕的，但是卻并不是不可防范的。只要我們學習好防災減災的知識，對災害有了足夠的了解，我們就能限度的減少災害的帶來的危害。下面是小編為大家整理的社區防災減災安全工作計劃范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔！
社區防災減災安全工作計劃范文一
“防災減災，從我做起”，讓我們攜起手來，心手相牽，團結一致，不斷增強防災減災意識，努力提高自救互救潛力！讓我們遠離災害，共建和-諧！
一年來，西虹社區在雅山片區管委會的正確領導下，在社區轄區各單位、各居民住宅小區、廣大居民群眾的大力支持和用心配合下，結合社區實際狀況，以黨的十七大精神為指導，深入開展科學發展觀，大力開展綜合防災減災工作，取得了必須的成效，現匯報如下：
一、深入扎實地開展工作，西虹社區綜合防災減災工作富有成效
（一）、加強組織建設，建立防災減災的長效機制。一是成立社區綜合防災減災工作領導小組，由社區書記王祝勇為第一職責人，負責社區開展各種防災減災的領導、指導工作；二是建立社區自然災害事件處理領導小組。由社區黨支部書記、主任牽頭，社區工作人員配合協調處理各種災害發生事件；三是組織社區救援志愿者隊伍30人；
（二）、加強制度建設，有計劃、有步驟地開展工作。為確保社區防災減災工作順利開展，社區著手制定了各種制度，明確職責。
1、社區綜合防災減災工作制度、職責；
2、社區自然災害應急救助和演練預案；
3、社區應急救援隊伍工作職責；
（三）加強宣傳教育，營造濃厚的防災減災氛圍
在社區宣傳欄張貼防災減災宣傳海報，社區充分發揮教育場所作用開展講座、知識競賽問答等多種形式的宣傳教育活動。透過廣泛宣傳活動，使綜合防災減災知識進家庭，貼近群眾，貼近生活，大大增強群眾防災減災的意識。
（四）加強應急演練，做好防災減災基礎保障
今年來，我社區用心開展防災減災應急演練預案，舉辦消防安全講座一次，實地演練一次，有50余人參加。防汛部門組織應急救援隊多次在八尺江水面開展救援演練。
（五）社區防災救災工作取得成效
社區全體工作人員全力以赴、團結奮戰，緊密按照上級部門的部署，全心全意為居民服務。
二、立足長遠，進一步提升我社區綜合防災減災的潛力和水平
（一）立足長遠，加快社區防災減災體系建設，堅持長與短，緊與松、急與緩相結合，統籌兼顧，合理安排，不斷提升社區綜合防災減災潛力的實際舉措。
（二）加強宣傳防災減災科普知識，宣傳防災減災工作好的經驗和做法，提高全社會的減災意識，使防災減災成為人民群眾的自覺行為。
（三）進一步修改和完善以防災減災應急預案為主的各項規章制度，使防災減災工作走向規范化、制度化和法制化軌道。
（四）加快防災減災應急體系隊伍建設，推進防災減災工作信息化，網絡化管理。
（五）加大防災減災經費的投入，確保工作的正常開展。
社區防災減災安全工作計劃范文二
近年來，世界各地自然災害不斷，在痛定思痛之后怎樣在大災大難之際提高群眾的自我救護意識和技能，成為當務之急。尤其在災難中，普通老百姓的自我救護意識和能力比較弱，造成的傷亡比較高，所以怎樣有效提高轄區居民防災救護知識，幫助居民克服災難來臨之際的心理恐慌，提高生存率，成為我們面對和思索的問題。
針對目前存在的'問題，我社區的防災減災工作在上級部門的正確領導下，認真貫徹省、市“減災進社區”的指示精神，加快防災減災進社區步伐，堅持為民分憂、為民謀利的原則，增強全民防災減災的意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會，作了一定工作，現將工作情況總結如下:
一、領導高度重視，組織機構健全
曙光防災減災中心座落在青洋花苑北側的曙光綜合服務中心內，占地面積500余平方米。社區高度重視防災建造工作，成立了以社區黨總支書記吳寧同志為組長的防災減災領導小組，并設立信息員，轉移疏散引導員，應急搶險隊員，醫療救助人員，疏散志愿者，為最大限度減少人員傷亡和財產損失，制定和完善社區應急救助預案，對弱勢群體的救助措施，進一步規范災害應急行為，提高災時應急反應能力和救災工作水平，切實保障好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作，維護災區社會穩定，促進社區和諧。
二、宣傳工作到位，群眾知曉率提高
為提高居民防災減災能力，增強居民防災減災意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，社區制定減災教育工作計劃，開展了形勢多樣的防災減災宣傳教育活動，利用公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，營造濃厚的社區防災減災宣傳氛圍。把5月12日“防災減災日”作為“社區防災減災宣傳日”，在社區開展減災宣傳，發放宣傳資料，開展防災減災知識答題，增強社區居民的減災意識，強化宣傳力度。
三、開展防災減災活動，提高災害應對力
為增強社區居民群眾防災減災意識，提高居民應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識，進一步推動全國綜合減災示范社區建設，我社區積極開展了豐富多彩的防災減災宣傳教育活動，收到了良好的效果，具體情況如下:
（一）、潞城小學學生參觀曙光村委防災減災中心
3月20日下午，潞城小學的200名小學生來到曙光村委防災減災中心進行參觀。首先講解員給同學們介紹了曙光村委防災減災中心，并對避難場所和避難物資作了詳細介紹，通過墻上的展板使同學們對避難措施有了更深的了解，如:如何應對火災、當地震來臨應該怎么辦、如何應對雷電的襲擊等。隨后，給同學們觀看了宣傳影片，觀看的同時大家都很認真地做筆記。最后，同學們玩了消防小游戲。通過這次活動，使同學們豐富了知識，提高了安全防范意識和應急避險和安全自救能力。
（二）防災減災系萬家，和諧社區靠大家
5月12日上午，曙光社區舉辦了防災減災有獎知識問答活動，有五十多名居民參加了此次活動。
活動開始，由潞城小學的志愿者向社區居民介紹曙光社區防災減災中心的情況，接著觀看了一段防災減災宣傳視頻，目的在于強化居民防災減災能力，觀看過程中大家都非常認真，不時有聲音傳出:“原來安全用電要這樣”等等。隨后活動進入了，在知識問答環節，大家都積極參與，經過激烈的搶答，大家都收獲了屬于自己的勝利果實。最后，為了了解大家對防災減災知識的掌握情況，還給大家做了問卷調查。此次活動反響熱烈，受到了社區居民的一致好評。
總之，社區的減災防災活動，以重要思想和科學發展觀為指導，以“防災減災系萬家，和諧社區靠大家”為工作計劃，以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標。通過開展防災減災活動，有效地改進了防災減災管理機制，并使社區居民的自我保護意識和能力得到了提高，維護社區安全穩定，達到了活動的目的，并收到了良好效果。在今后的工作中，我們社區將繼往開來，與時俱進，進一步做好社區的防災減災工作。
社區防災減災安全工作計劃范文三
為打造社區減災平臺，構建各諧美好社區。根據上級要求，結合我社區實際情況，開展綜合減災示范社區創建活動、現將活動開展情況匯報如下：
一、開展社區防災減災知識宣傳周活動
為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區學習氛圍。我社區通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關于地震等災難的相關知識宣傳。
通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力；動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯絡員，一旦發現異常，及時上報，形成全社區廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應急疏散演練活動。
為引起社區全體居民對防災減災工作的高度關注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結合本地區防災減災工作實際和我社區的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法；假定演練背景，根據活動總體要求，明確指導思想、社區及轄區單位在活動中的具體職責。
我社區高度重視此次演練活動，預設一幢樓內發生險情，演練開始：報警器響起、社區居民安全有序進行緊急疏散轉移。演練總體情況良好，群眾順利轉移、疏散，但是也體現出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災減災長效機制
防災減災工作是關系到群眾生命財產安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎上，把一些行之有效的方法制度化、經?；?，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區通過加強責任制建設，建立健全預警機制建設，為防災減災工作打好基礎。
四、存在問題
此次綜合減災創建過程中也發現一些問題。
1、 居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發現有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。
2、 防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。
五、改進措施
1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。
2、增強防災減災活動數量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。
社區防災減災安全工作計劃范文四
一、規劃背景
（一）當前形式
隨著經濟的迅猛發展和城市人口的日益聚集，城市社區已成為人流、物流和信息流最集中、最活躍、最具有生命力的地方，社區防震減災工作也更為重要。
（二）取得的成績
近幾年來，洪山社區積極推進社區防震減災工作，取得了卓越的成績。建立了由社區書記（主任）為組長、各樓樓長為成員的防震減災工作領導小組。制定了較完善的日常宣傳方案、社區地震應急預案、地震應急疏散演練方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按計劃組織各種形式的防震減災科普知識宣傳活動不少6次，使社區居民防災減災意識有了明顯提高。
（三）存在的不足。過去的努力為社區防震減災工作奠定了良好基礎，但我們仍然有許多不完善的地方，如：各應急預案實戰性較差，社區防震減災及避險硬件基礎設施還不完備，社區志愿者隊素質需要進一步提高，社區居民防災減災意識有待加強等。而且隨著社會的不斷發展，形式的日益復雜，對社區防災減災能力的要求也越來越高。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以創建地震安全示范社區活動為契機，堅持以人為本，預防為主，逐步完善社區防震減災體系，提高社區預防、避險、自救、互救能力，努力提高社區居民安全綜合素質，
預防和減輕地震及其它自然災害損失，確保社區安全、文明、和諧、持續發展。
（二）發展目標
利用3-5年時間，把洪山社區建成一個防災減災基礎設施齊全完備，應對各類災害風險的監控、應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施完善，具有成熟社區地震突發事件應急管理機制，對突發公共事件處理能力較強的安全、文明、和諧和具有可持續發展能力的新型社區。
三、主要任務
（一）提高社區地震監測預報能力
通過進一步完善社區“三網一員”建設和規范設置社區地震宏觀觀測點（員），使社區對轄區地震宏觀前兆及其它自然災害前兆能夠及時發現，迅速、準確反饋，做到不漏、不慢、不虛。
（二）全面提升社區地震安全能力
進一步健全社區地震應急指揮工作制度，完善社區地震應急基礎數據庫的建設和數據更新制度。建立完善社區地震應急預案體系，建立完善救災物資儲備體系，完善社區地震救援志愿者隊隊伍，適時組織地震應急演習，開展生命線緊急處置系統建設，最大限度地降低地震災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全。
（三）提高全民防災減災意識
充分利用社區課堂、老年文藝隊、社區志愿者隊載體，通過舉辦專家講座、編排文藝節目、發放宣傳資料等多形式廣泛開展防震減災知識宣傳活動，進一步完善社區防震減災宣傳教育體系。堅持志愿者隊與群測群防相結合，擴大防震減災受教育人群，提高全社區防震減災意識和災害救助能力。
四、重點項目
（一）完善避險基礎設施建設
進一步完善社區地震應急避難場所功能，規劃完善各類應急救援通道和群眾疏散通道，使社區居民在遇險時能夠在較短的時間內迅速到達避難場所，獲得救助。
（二）完善群測群防體系建設
進一步完善社區“三網一員”網絡建設，根據社區學校實際，建立學生地震業余觀測興趣小組。組織社區養寵物的居民建立動物宏觀觀測點。建立完善地震安全社區信息管理系統，做到遇險能夠快速查閱。
（三）開展社區隱患排查
通過居民自查、志愿隊幫查等形式對轄區住戶進行逐一排查，必要是可協調區地震局聘請專家制作評價報告，以最大限度排除安全隱患。
（四）加大宣傳力度，提高全民防災減災意識
制定年度防震減災宣傳計劃，充分利用各種5.12、7.28等特殊紀念日多形式廣泛開展防震減災科普宣傳活動，切實提高社區居民的防災減災意識。
五、保障措施
（一）積極與市地震局溝通，制定志愿者隊定期培訓計劃，使志愿者隊員成為防災、減災、救災內行人，使志愿者隊真正成為一支“召之即來，來則能戰、戰則能勝”的專業救援
社區防災減災安全工作計劃范文五
為貫徹落實國家減災規劃文件精神，進一步提高防范應對災害能力，有效開展社區防災減災工作，普及科學救災知識，保障人民生命財產安全，減輕各種災害的影響，使社區的防災減災工作邁向規劃化、制度化、迅速化，促進社區安全穩定和諧發展，根據本社區實際，特制如下訂防災減災社區工作計劃：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照以人為本、構建和諧社會的要求，以理論和重要思想為指導，統籌考慮各類災害和防災減災工作的各個方面，充分整合各種社區應急資源，發動社區群眾開展自救互救，建立一支防災隊伍，全面提高綜合防災減災能力和風險管理水平，保障社區全面、協調、可持續發展。
二、工作重點及工作目標
做好防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。長城社區始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，圍繞“防災減災宣傳、普及減災知識和爭創減災示范社區”三方面推進防災減災工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區居民喜聞樂見的形式積極引導社區各界支持參與減災示范社區的創建活動，營造良好創建氛圍。制訂結合社區實際情況的減災教育計劃，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動；組織居民觀看預防災害電教影片，參加自救呼救、醫療救護知識培訓班等。
同時在社區宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經常張貼減災宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的應對災害的救災技術。
三、計劃安排
為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本如下工作：
一是進一步健全社區綜合減災工作機制和工作制度。通過進一步組織領導，把綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，進一步夯實社區綜合減災的工作基礎。
二是完善社區災害應急預案。把社區突發事件的應急預案制定和完善工作作為重點來抓，針對社區災害隱患，制定細化的應急預案，把組織居民開展演練經常化，讓每個社區居民都明確災前、災中、災后的各個進程和環節中應該做什么、怎么樣做和如何避險，最大限度地減少居民生命及財產的損失。
三是努力完善社區減災志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍平時參加減災宣傳教育，遇有災害事件時及時報告，并協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置等工作，使其成為社區災害預警、救助、服務的主力軍。
四是繼續開展好社區的減災宣傳教育工作。重點圍繞社區災害隱患和社區居民的減災意識現狀，健全減災宣傳工作機制，注重實效，開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高社區居民減災知識素養。
地震防災減災措施范文3
關鍵詞：防震減災； 規劃探討
中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）06-165-001
防震減災是國家公共安全的重要組成部份，承擔著保護人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展的重要職能，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。在我國目前的地震科學水平和國家經濟力量的現狀下，能否有效地防御和減輕地震災害，保護好人民的生命財產安全，這不僅是發展中城市建設的需要，也是農村發展中必不可少的，尤其是處在地震重點監視防御區的農村，更應當積極做好防震減災的震前防御和平時的地震安全性評價工作。一般用三個準則來度量一個地區對地震的安全性：①一次地震中人員傷亡的數量；②一次地震中經濟損失的多少；③震后為了恢復社會正常的生產和生活秩序所必須的時間長短。由此可以看出，一個地區的防震減災能力主要取決于該地區所具有的減少或免除地震作用下破壞程度的能力。
目前，我國城市的減災設防工作已經取得了一定進展。城市化進程加快、重大工程建設和農村小城鎮的發展，使得社會的現代化程度越來越高，其面對突發震災的易損性也愈顯突出。但對于相對落后的城鎮來說，抗震設防減災工作發展就比較緩慢。
某些城鎮經濟發展快，但規劃跟不上建設的速度，尤其是抗震減災方面的規劃。由于沒有充分估計到經濟發展的速度，導致先前制定的規劃滯后，形成“規劃批準之時，就是落伍之時”的狀況。大多數小城鎮的鎮區規模、人口規模和經濟指標等都遠遠突破了原先規劃的預期。城鎮建設中懂抗震規劃、懂抗震設計的人太少，不把規劃當回事，不注重城鎮建設中設計人員的培訓和自我規劃意識的提高，重經濟、輕規劃，重短期利益、輕長遠發展。抗震設防規劃是經濟社會發展的要求，直接影響到城鎮的總體規劃，只有做好發展規劃，才能帶動這個地區的經濟發展。
編制和實施城鎮抗震防災規劃對保障城鎮抗震安全和提高城鎮綜合抗震防災能力具有極其重要的意義。與城鎮總體規劃保持協調一致、采取現狀和發展并重的規劃理念是當前我國城鎮建設與發展對抗震防災規劃提出的時代要求，以人為本、平災結合、加強防災規劃的實用性和可操作性，是當前防災規劃發展所面臨的一個重要問題。
抗震防災規劃的編制應服從于總體規劃的要求。其編制期限應與總體規劃相一致。城鎮總體規劃是發展的藍圖，處于統率的地位，防震減災規劃要以其為依據進行研究和編制，防災規劃的總體目標、規劃范圍、規劃期限必須服從于城鎮規劃的總體目標、性質、期限和范圍。城鎮的規劃布局要通過城鎮的減災策略、設防水準與防御目標來進行落實修正。
城鎮發展中城鎮規劃、城鎮建設占有很大比重，盡可能加大其安全系數，保證城鎮免遭地震破壞至關重要。在編制城鎮建設規劃時，首先要對城鎮的地震地質背景，如地震活動性、活動性斷層進行調查，對地震安全性進行分析、分區，然后把對各類建筑物、生命線工程進行震害預測的結果作為城市規劃建設的重要依據。新建城鎮和新建工程要避開地質構造薄弱地帶（斷裂帶），其整體規劃要符合防震和抗震要求，具有防震和抗震功能。對于已建成的建筑物、構筑物以及重點工程、生命線工程和危舊房屋，要按照抗震設防的要求進行具體評價和鑒定，并根據鑒定和評價的結果進行加固、維修和設防。要按人口密度、經濟發展分布狀況和建筑構造，有步驟有計劃地進行改造和建設。城鎮各區功能作用分工明確，形成多個功能齊全的分中心。重大工程和可能產生次生災害的工程，必須進行專門的地震安全性評價工作， 預測未來地震的影響，選擇安全的場地，進行建設，并根據地震安全性評價的結果確定抗震設防要求。
城鎮防震減災工程規劃的編制應貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，以人為本，平災結合、因地制宜、突出重點、統籌規劃。
位于地震基本烈度為6度及以上（地震動峰值加速度值≥0.05g）地區的城鎮防災減災工程規劃應包括抗震防災規劃的編制。抗震防災規劃中的抗震設防標準、建設用地評價與要求、抗震防災措施應根據小城鎮的防御目標、抗震設防烈度和國家現行標準確定，并作為強制性要求。
城鎮抗震防災應達到以下基本防御目標：
（1）當遭受多遇地震（“小震”，即50年超越概率為63.5%）影響時，城鎮功能正常，建設工程一般不發生破壞；（2）當遭受相當于本地區地震基本烈度的地震（“中震”，即50年超越概率為10%）影響時，生命線系統和重要設施基本正常，一般建設工程可能發生破壞但基本不影響小城鎮整體功能，重要工礦企業能很快恢復生產或經營；（3）當遭受罕遇地震（“大震”，即50年超越概率為2～3%）影響時，小城鎮功能基本不癱瘓，要害系統、生命線系統和重要工程設施不遭受嚴重破壞，無重大人員傷亡，不發生嚴重的次生災害。
城鎮防震減災工程規劃應包括以下內容：
（1）防震減災現狀分析和災害影響環境綜合評價及防災能力評價；（2）防震規劃目標、防震標準；（3）防震減災設施規劃；（4）防止地震次生災害，以及災害應急、災后自救互救與重建的對策與措施；（5）防震減災指揮系統。
除此之外，尚應包括以下內容：
地震防災減災措施范文4
關鍵詞：防災減災 建議措施
中圖分類號：TU352文獻標識碼： A
基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區生產總值2100億元，財政收入達到260億元，經過不懈奮斗，合肥市基本建設成經濟更加發達、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發生旱澇災害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災害，面對這些災害，不由讓人再次深思。中國自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，并與社會、經濟發展狀況密切相關。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災害監測、預防的組織領導。八十年代以來注重了建立健全有關防災減災的法律、規劃及對自然災害管理工作。經過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災害的工作體系，制定了“預防為主，防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災害，加速河道、湖泊的淤積和導致調蓄洪水的能力降低以及洪旱災害頻繁發生的主要原因。地下水資源的過量開采，導致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標準降低、內澇加重等一系列問題。
二、存在問題
災害高風險區人口、資產密度的提高，是災害損失增加的重要原因。然而，災害高風險區的開發在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；中國位于環太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害嚴重的地區；中國約有70％以上的大城市、半數以上的人口和75％以上的工農業產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區，所以災害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環境污染加重，生物災害亦相當嚴重。另外，近代大規模的開發活動，更加重了各種災害的風險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關防災減災的部門不少，比如民政部有減災委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關防災減災機構，國土部又負責山洪泥石流等地質災害的防治，農林部門負責各自范圍內自然災害防治，一旦發生重大自然災害，各個部門各自為政，各發各的文件，各統計各的數據，各組織各的行業開展工作，于是乎基層政府應接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應付許許多多的上級領導，可謂苦不堪言。這些在現實中存在的體制不暢、政出多門的現狀，已經到了不能不改革的地步。按照一個部門負責一件事情的原則，有利于全面開展防災減災工作，有利于各專項經費的直接下達，避免多渠道、多環節、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業性防災減災預備隊伍，有利于突發特大災害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業性人員的培養，總之，我們認為成立國家級專業防災抗災減災委員會，是進一步進行機構改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設服務性政府的大勢所趨。
三、建議與措施
一要建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程技術與法律、行政、經濟、管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障；
二要加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的約束；
三要在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防止災情擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力；
四是災害管理是市政府、有關單位與社會集團為防災、減災所進行的一系列立法、規劃、組織、協調、干預和工程技術活動的總和，貫穿防災活動的全過程，是社會減災行動系統的中樞。政府部門臨時性協調機構下設常務性行政辦事機構、可以依托的災害信息管理機構和從事宏觀災害管理研究的專家組織，對負責統籌規劃大江大河防洪安全建設與流域綜合治理的流域管理機構，以立法的形式明確其管理權限和保障這些權力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構的支持和管理上的直接參與，協調解決流域治理中地方行政區域間的沖突，健全政府管理部門的執法和監督職能；制定提高行政領導災害管理水平的培訓計劃，形成制度，長期實施，健全災害調查、評估與統計的組織管理體系；
五是防災減災體系是人類社會為了消除或減輕自然災害對生命財產的威脅，增強抗御、承受災害的能力，災后盡快恢復生產生活秩序而建立的災害管理、防御、救援等組織體系與防災工程、技術設施體系，包括災害研究、監測、災害信息處理、災害預報、預警、防災、抗災、救災、災后援建等系統，是社會、經濟持續發展所必不可少的安全保障體系。
思考：整合全市各部門有關防災抗災減災的下屬機構，成立市政府防災減災委員會，由市委書記任政委，市長任委員會主任具體負責全市各類自然災害的防治和統一協調救災事務，委員會下設防汛抗旱中心、地質災害防治中心、地震災害中心、異常天氣中心、農林災害防治中心、災害統計辦公室、軍隊協調辦公室、綜合辦公室、財務、人事、科教、后勤等部門，同時要結合"防災減災日"等節日組織專題宣傳，采取公眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，廣泛深入開展防災減災避災知識宣傳。增強社會公眾特別是農村群眾的防災減災知識，提高社會公眾的防災避險、應急自救、抗災減損的能力。
地震防災減災措施范文5
【關鍵詞】 保險 防災減災 防損 社會穩定
1. 保險與防災減災相結合的原則
保險與防災減災相結合原則是指訂立保險合同的雙方共同努力，采取措施，減少或消除風險發生的因素，從而降低保險經營成本，提高經濟效益的保險法基本原則。具體而言，保險防災減災的前提是雙方基于合意訂立保險合同；主體是保險人、投保人和被保險人，只有通過共同努力，才能達到保險防災防損的預期效果；客體是保險人承保的保險標的；主要內容是為防止和減少保險標的損失而采取的各種措施。
2. 保險在社會防災減災體系中的作用
2.1減少實際損失
投保人、被保險人參加保險并不意味著其希望發生保險事故，他們參加保險的行為僅是為了在萬一發生事故后能夠在保險公司的幫助下及時有效的恢復正常的生產和生活。在大多數保險條款中只規定了對于保險事故所造成的直接損失的經濟補償。而保險事故一旦發生，很多隱性的損失，如因停產、不能及時履約等原因造成的損失卻不能得到充分有效的補償。通過加強保險中的防災防損工作，減少事故的發生，可以更大限度的保障被保險人的利益。
2.2節約社會資本
保險事故的發生導致社會財富的損失，雖然個人的某些損失可以通過保險得到經濟補償，但就整個社會而言，社會總量是減少的。保險防災防損通過調查分析、檢察監督、提供技術支持、采取安全預防措施等多種手段，降低事故率、縮小損失范圍，節約社會資本，提高整個社會的經濟效益。
2.3維護社會穩定
保險業具有社會風險管理職能，由于業務的特殊性，其承擔了較其他行業更多的社會責任，被業界稱為“社會的穩定器”。長期以來，損失補償被認為是保險最重要的功能，對促進經濟增長和保障社會穩定起到重要作用。但有些損失是無法通過經濟補償彌補的，就像人死不能復生。做好防災防損工作，提高社會認識風險、應對風險、控制風險的意識和能力，從而減少事故的發生比經濟補償更為根本，更符合保險的精神，有利于社會的和諧與穩定，筆者認為這也正是保險被稱為“人類文明發展至此最佳之制度”的深層次原因。
3. 采取有效措施，發揮保險在社會防災減災體系中的重要作用
3.1保險公司要加強與社會防災減損部門的溝通和合作
保險防災減損是社會防災減損組織體系的一個重要的組成部分。保險公司以其獨特的經營性質和技術力量，必將在防災減損工作中受到全社會的重視并發揮越來越重要的作用。因此，保險人一方面要注重加強與各專業防災部門（如消防、安監、氣象、防汛、公安交警等）的聯系，并積極派人參加各種專業防災部門的活動，如公安消防部門對危險建筑物的防災檢查、防汛指揮部對防汛措施的落實檢查、安監部門進行的安全檢查等；另一方面要充分發揮保險公司的信息、技術和人才方面的優勢，向社會提供各項防災減損服務、風險評估服務、事故調查服務、災情信息服務和安全技術成果推廣服務等。只有做到與社會防災減損部門通力合作，才能提高資源使用效率，擴大保險人的社會影響。
3.2加強保險防災減災的宣傳與檢查
長期以來，我國的保險覆蓋面不寬，國人的風險防范意識總體還比較淡漠。保險人應運用各種方式進行防災減損宣傳，向投保人和被保險人宣傳防災減損的重要性，提高安全意識普及防災減損的知識。在適當的條件下應面向全社會開展防災減損的宣傳工作，如在學生中開展如何應對火災、地震等緊急狀態，如何預防交通事故的傷害等。
保險防災減災的檢查，一般主要以所承保的單位和個人為對象。具體的做法主要有：第一，要善于與防災主管部門進行溝通，借助于行政力量對投保人或被保險人的風險狀況進行檢查，并提出切實可行的整改建議；第二，要配合企業的主管部門，根據企業的行業特點，進行有針對性的風險防范檢查；第三，聘請專家和技術人員對某些技術性強、技術要求高的投保單位進行重點防災檢查；第四，保險人在承保前應對投保單位進行風險查驗，尤其是對一些重點防災企業。通過防災減損的檢查，發現不安全因素和事故隱患，保險人要及時向被保險人提出整改意見，并在技術上予以指導和幫助，將事故隱患消滅在萌芽狀態。同時，在接到重大保險事故通知時，應該迅速趕往事故現場，直接參與搶險救災，以防災害蔓延并妥善處理好殘余物資。
3.3加強防災減損技術的開發與應用
保險防災技術包括兩個方面：第一，通過制定保險條款來體現保險防災減損的精神。一般的財產保險合同條款均從多個方面來均衡被保險人的行為。例如，為了抑制被保險人購買保險后產生的心理變化而使得被保險標的風險增加，保險人可以運用免賠額或者比例賠償來規避此類風險；保險人可以通過施救費用給付條款或優惠費率鼓勵被保險人防災減損。另外，保險合同條款中明確被保險人有維護保險標的安全的義務，被保險人應當遵守國家有關消防、安全、生產操作、勞動保護等方面的規定。在保險責任的制定上，注意防止道德風險，如對于被保險人的故意行為造成的損失，保險人不承擔保險責任；要求被保險人在保險標的危險增加的情況下需要履行通知義務等等。第二，保險公司通過設立專門的保險防災減損技術研究機構，或者資助其他相關的研究機構進行防災減損的技術開發和研究。應允許我國的保險公司從每年的稅前利潤中提取一定數量的防災減損專項研究經費用于防災技術的研究開發，這些防災減損技術的開發和應用不僅使企業產生良好的經濟效益，而且也在社會上獲得良好的聲譽，達到經濟社會效益的雙贏。
對自然災害的預測預報研究是防災減損的一項重要內容，與我國保險業的發展休戚相關。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災在我國都有發生。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。近年來發生的1998年長江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪澇、2008年南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震等重大自然災害，更是給我國人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。鑒于對自然災害的預測預報研究具有公益性和基礎性的特征，中國保監會應該統攬全局，整合保險公司的資源，加強與社會防災減損部門、科研機構的合作，把自然災害預測預報工作作為保險行業可持續發展的重要因素抓緊抓好，以彰顯保險的社會危險管理功能。
總之，在保險行業競爭如此激烈的今天，充分發揮防（減）災、防損職能不僅是保險企業社會責任的表現，也是一條減少理賠案件，保證企業利潤的捷徑。
參考文獻：
[1] 《社會地震保險制度的提案》（日）橛內孝英.
地震防災減災措施范文6
災害發生之后產生大量的業務，往往超過包括政府機關等單個組織的應對界限，根據調查，日本阪神一淡路大地震后兵庫縣災害對策本部，能夠對整個指揮部實施有組織地應對至少花費了2周時間。這種現象的產生一方面由于現代生活的復雜化，另一方面在于政府對受災群眾施與豐厚救援思想的普及，正是對政府救助的期待不斷提高，導致災后應對往往單靠一家無法完成。因而，多種多樣的志愿者組織，作為災害應對對策主體，不論是在發展中國家還是發達國家都越來越重要。
中國2008年的5·12地震以及發生在其他國家的大的災害，都從實踐的角度提出了志愿者活動的課題。本文在探討了志愿者的概念后，考察日本志愿者的實踐活動，明確日本志愿者的活動是在防災減災體制內和行政互動的關系。
有關防震減災志愿者的概念
本文中的志愿者指有組織地開展防災減災活動的個人或團體，這種有組織的活動包括參加減災活動前的既有組織，也包括災后臨時產生的組織。根據志愿者活動的地域特色，志愿者分為社區志愿者和社團志愿者。社區志愿者指由居住在同一社區的居民組成的志愿者團體；社團志愿者的特點在于其成員不受地域限制。在日本有代表性的社區志愿者主要有自主防災會、消防團等；社團志愿者主要有各種民間團體和NGO（Nongovernmental Or ganizafion）等。社團志愿者根據和政府的關系又可以劃分為官辦NGO和草根志愿者團體，在日本比較有代表性地從事防災減災的官辦NGO有：紅十字會和地域福祉協議會等。
在災害研究中，一般將災害看作是一個減災時間鏈，分為預防、緊急救援、應急和在日本消防員屬于公務員，需要通過公務員考試；消防團員屬于志愿者，是地方特別公務員，參加減災救助活動可以得到小額的補貼，不需要參加公務員考試，完全是業余參加防災減災活動。
恢復重建等階段，隨著時間的變化，在災害發生后的不同時間段，受災者的需求會發生變化，政府或志愿者的應對對策也不同。根據志愿者參加減災活動的類型，又可以將他們劃分為減災志愿者、緊急救援志愿者和恢復重建志愿者。
減災志愿者主要指在預防階段從事救助培訓等活動的志愿者；緊急救援志愿者指在緊急救援階段，從事災后生存救援、緊急避難所運營活動的志愿者；恢復重建志愿者指在恢復重建時期參與社區重建，從事弱勢群體救助的志愿者。由于志愿者活動的延續性，定義不能完全區分他們在實踐中的活動，但是通過定義防災減災志愿者，能幫助我們更好地理解日本志愿者的實踐活動。
日本防災減災志愿者的實踐活動
首先，日本防災減災志愿者活躍在防災減災的各個時間段。在預防階段，減災志愿者主要從事防災演習，普及防災減災知識等活動。日本非常注重防災演習，每年9月1日全國防災日都要進行防災減災演習，除了全國性的演習，不同地區還會結合當地災害的特點，開展演習，比如靜岡縣每年7月在舉辦開海節時都會舉行海嘯避難演習。防災減災演習需要社區志愿者的參與，很多時候社區志愿者是主角；平時，社區志愿者負責管理本社區的防災倉庫，保管為社區居民配備的擔架、醫藥用品、臨時廁所、純凈水處理裝置等，一旦災害發生，社區居民首先自己能夠自救；有關器材的使用方法，都是在平時的防災演習中學到的。近幾年，日本大力推廣避難訓練，通常同一社區的居民圍繞本地區的地圖，共同討論合理的避難路徑，以及適合本社區的避難場所，這種訓練更多地在于培養社區居民的共同體意識，便于在鄰里關系疏遠的城市開展災后鄰里互救。
其次，緊急救援志愿者要學習如何避難、搶救傷員以及避難所的運營等，具體而言，避難所的運營主要是確保有飲用水，食物的分發以及廁所清潔等一系列涉及到避難所生活的環節。越是到小城市或是農村，緊急救援志愿者中消防團員或是有過消防團員經歷的人越多。比如1995年的阪神淡路大地震，由于災后快速救援活動而知名的北淡町，震后10個小時，近300名被倒塌房屋掩埋的群眾全部被安全救出。長期以來，在北淡町做消防團團員被看做是男子成人禮的一部分，北淡町町政府認為由于消防團團員熟悉當地社區情況，從而有效的提高了震后救援的效果。
最后，日本防災減災志愿者的活動還具有形式多樣、實用的特點，近年尋求突破、追求快樂減災的活動也隨處可見。比如，活躍在日本名古屋地區的減災NP01（Non-profit Organization），在當地的活動中開展減災運動會，把滅火或是救人等傳統的減災活動設計成運動會的形式，力求吸引更多的人參加；表演小品宣傳減災知識，或是教兒童學習用吸管搭建房子，宣傳房屋抗震設計的重要性。
日本國內如此多種多樣的防災減災志愿者活動，和日本國內擁有豐富的志愿者團體資源等社會背景密不可分，同時也具有制度背景。
災害應對機制中的日本志愿者
日本的防災減災志愿者的活動不完全是單純的個人行為，是在完善的防災減災行政體制框架內的活動，而且伴隨日本社會的變遷，防災減災行政對志愿者作用的認識也有一個變化的過程。
第一，日本防災減災制度的特點是根據災害的不同階段，確定不同的活動目標和服務人群。日本從明治維新之后開始現代化的防災減災行政體系建設，這種積累僅在第二次世界大戰中有過停頓，經過多年的積累今天日本有關防災減災法律多達150-200個。日本防災減災制度的完善，既包括法律法規的完善，還包括組織制度的完善。和中國相比，日本除了對國家、地方自治體、居民義務做了規定外，把日本紅十字會、電力、運輸、通訊等涉及社會公益的團體和企業作為“指定公共團體”，對其在防災減災中的義務作了規定。
對各種防災減災主體的義務進行規定后，日本在防災計劃中對志愿者的活動作了如下的規定：面向居民普及防災減災知識，實施防災減災訓練，強化居民自主防災會，整備志愿者活動的環境，促進企業防災等。應急對策具體有避難所收容活動、食品、飲用水、避難生活時的保健衛生、維持社會秩序、面向受災群眾的災情信息傳達、捐款的接收等。尤其在避難所的運營、高齡者和外國人的救助等項目上，對居民的參加寄予厚望。
除了如上軟件建設，防災減災志愿者的活動在硬件上也得到了政府的支持，比如社區減災倉庫的物品配備，是由地方自治體資助的。
第二，日本災害防御體制有兩個重要的轉折點，即1959年的伊勢風和1995年的阪神淡路大地震。伊勢風后日本制定了《災害對策基本法》，阪神一淡路大地震后，日本全面修改了《災害對策基本法》，制定了《受災者生活重建支援法》和《特定非盈利活動促進法（簡稱NPO法）》。
志愿者在防災減災中的重要性也是在阪神一淡路大地震之后受到了重新評價。直到1991年，日本《防災白皮書》中提到的防災志愿者還是紅十字會志愿者，1995年阪神一淡路大地震后，在修改的《防災基本計劃》第23條才開始出現“政府要和紅十字會、社會福祉協會和志愿者團體合作”的句子。從這個時期開始，日本政府的防災減災理念發生了變化，提出了“公助、共助、自助”的概念。“公助”是指國家和地方行政等公共機關的援助、救援活動；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動；“自助”是指災民依靠自己和家人的力量在災害中保全自己。近年，日本的防災行政官員往往向居民強調災后頭三天需要依靠自己的觀念。
對志愿者重要性的再認識在實踐中包含兩層意思：提高和加強社區志愿者的活動能力，具體措施包括推進自主防災會的組織率和提高組織率高的地區的自主防災會的活躍度。重視社團志愿者在防災減災活動中的作用，新舉措包括緊急救援期在災區設置災害志愿者中心，在恢復重建期推行“地區協調員”制度。為了吸取阪神大地震災后板房區“孤獨死”的教訓，以社會福祉協會為主，官辦NGO從活躍在災區的志愿者中招收“地區協調員”，通過項目運作的方式，給招募的志愿者適當的經濟補貼，使其能夠繼續在災區從事一定時間的活動，這種制度在2005年的中越地震和2007年的中越沖地震中都得到了很好的應用。
綜上所述，日本防災減災志愿者的活動作為防災減災制度建設的一部分不斷得到完善，但是其制度化的過程不僅僅是單純的政府行為，在這個過程中民間團體的自主活動及其成長也為志愿者的制度建設發揮了作用。
政府和志愿者的互動
阪神大地震又被稱為志愿者元年，此后災害志愿者變得大眾化，1998年以后，在發生了洪災的高知縣等地區，開始普遍設立災害志愿者中心，到2001年日本國內開始形成災害NPO網絡，通過有效地開展災害救援，不僅共有災害的經驗和教訓，也形成了幾個全國規模的災害NPO網絡。比如，1997年成立于神戶的“震災聯系全國網絡”，到2008年發展成擁有團體會員23個的松散志愿者救援網絡，主要從事：阪神大地震的經驗傳承；召開防災減災研討會、學習會；從事災后緊急救援志愿者的組織協調工作；提供團體網絡化的信息交流平臺。
今天社團志愿者的活躍及其作用越來越受到關注，災害發生后會有很多有組織和無組織的志愿者奔赴災區，在災區設立災害志愿者中心，臨時組織和規范并為志愿者提供服務，已經成為潮流。根據日本內閣府的調查，2004年日本在全國設立了60個災害志愿者中心，其中36個由社會福祉協議會開設。有49家災害志愿者中心回答“政府和災害志愿者中心合作內容”時，提到“交換有關受災群眾需求信息”，有26家提到“提供對志愿者的物資支援”，24家回答“災害志愿者中心運行合作”。另據2005年內閣府的《都道府縣防災擔當部局對象調查》，在47個都道府縣中有44個在5都道府縣防災計劃中6有災害志愿者的條款，更有41個自治體回答設有“自治體和災害志愿者團體聯合協議會和研究會等”。
為了配合災害志愿者中心的開設，日本全國培養了眾多的志愿者中心工作人員，2006年5防災志愿者人才培育問卷調查6 l顯示，不包括政府公職人員和市區町村單獨舉辦的項目，2005年日本全國實施了168個人才培養項目。這些人才培養大多以學者、資深志愿者團體、社會福祉協議會為主，由具有災害志愿者活動經驗的NPO活動家和學者等提供教案和培訓計劃。
