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洪水災害的防災減災措施范文1
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-129-01
在自然災害頻發之際，如何將暴雨、大潮等自然現象造成的災害降到最低程度，又一次成為我們迫切要解決的重大課題。因此，文章對水災成因做了一些分析，并根據實際情況及水利發展的實踐，對減災措施進行了探索。
一、我國水災成因分析
（一）我國水資源分布不均勻
我國幅員遼闊，河流眾多，降水在季節分布上，很不均勻。我國大部地區夏秋多雨、多洪澇。全年的降水量大部集中在夏季濕潤高溫的時期，且多以暴雨形式出現，所以容易形成洪澇災害。
（二）河流出現嚴重的不通暢現象
在我國近幾十年的迅速發展中，一些主要江河由于各種人類活動，其自然功能正在或已經退化。很多河流失去有關通航方面的治理，進而引發了嚴重的河流不通暢問題。在很多的城區，一些防水工程已經有部分老化，其抵御洪水的能力幾乎為零，一旦連連暴雨，洪水淹城則不可避免。
（三）防洪澇潮能力弱
我國多數城市防洪工程還在建設之中，許多城鎮防洪標準還很低，且病險水庫不斷出現，如遇到臺風暴雨，險象環生，很難發揮其防洪作用。由于城市化建設，滲水性能良好的土地大大減少，加上城市排水系統還不夠不完善，地面徑流增加，積水難以排放，容易積澇成災。此外測報和預警還不能完全達到及時、準確的要求，在防災減災中往往起不到預期的作用。
（四）我國天然湖泊及濕地面積迅速減少
資料顯示，中國現存濕地總面積雖然居亞洲首位，占到國土面積的3.77%，但這個數據遠遠低于全球濕地面積占陸地總面積的6%的平均水平。眾所周知，天然湖泊對江河的水位具有調節能力，濕地有很強的蓄水防旱等能力。現在湖泊和濕地面積的迅速減少，嚴重的降低了江河抵抗洪水的能力。
二、減災措施探索
根據以上的分析，我國水災原因包括自然原因和人為原因，完全消除水的災害是不可能的，我們只能以最大的努力把水災損失減少到最低程度。
（一）加強水利基礎設施的建設與維護
我國從1949年建國以來，就一直很注重水利基礎設施建設，尤其是對大江大河的治理，但從近兩三年洪水爆發的集中點看，我國對中小河流的治理還有不足，水利設施陳舊，防洪標準偏低。因此，要進一步加強中小河流的水利基礎設施建設，對病險水庫等科學選擇工程加固方案，適時對一些消除了病情險情的水庫進行加高加固擴容，增強蓄防洪能力，并每年定期進行檢查，特別要汛前排查，防范于未然。
（二）逐步完善防洪減災體系
針對河流所在的地區應采取不同的措施，逐步完善防洪體系。例如，在具有山區特點的河流，以工程措施為主，采取修建中小水庫、淤地壩、堤防護坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災；由山區進入丘陵平原區的河流，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區的河流，可采取生物措施與工程措施相結合的河道治理方針。同時，要進一步加強洪水預報、預警系統的建設，以便盡可能地降低洪災損失。
（三）在流域內開展水土保持工作
盡管我國近幾十年植樹造林工作取得了輝煌的成果，但總體來說，水土流失現象仍然很嚴重。在流域內開展水土保持工作，增加淺層土壤的蓄水能力，可以延緩地面徑流，減輕水土流失，削減河道洪峰洪量和含沙量。該措施對減緩中等強度洪水的作用非常顯著，對于高強度的暴雨洪水，雖作用減弱，但仍有削峰滯洪作用。
（四）恢復湖泊對洪水的調節能力和濕地的蓄水能力
內陸湖泊具有調節江河流量的作用，有利于生態平衡。因此，要以維護湖泊生命健康和建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以預防保護、綜合治理、生態修復相結合，實施嚴格的水資源管理制度，科學合理地開發利用湖泊資源，嚴格規范和約束人類不合理的活動，遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態系統，讓湖泊休養生息，恢復生機。同時加強保護濕地生態系統，遏制其迅速減少勢頭。
洪水災害的防災減災措施范文2
1.環太平洋沿岸自然災害帶
環太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區人口集中經濟發達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環太平洋地震帶，環太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯等國都曾經遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區（如全球自然災害分布圖所示），臺風發生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數十億元。
2.北緯20°～50°之間的環球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區。該地帶位于中低緯度，人口密度經濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區，我國的東部平原地區，夏季易發洪水。美國中南部地區夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發地區；干旱多分布在季風區的冬春時節，甚至連續幾個季節都出現干旱，如我國華北地區如1951年～2000年我國華北地區出現春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區內，先澇后旱或先旱后澇交替出現，也是常有的現象。在本地區的亞歐大陸中部地區遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區也經常出現連續冬春連續干旱的現象。非洲也存在著持續10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區也是颶風多發地帶，強烈發展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯合國兒童基金會稱：“這是現有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災害的國家，試分析其產生原因及應對措施。
洪水災害的防災減災措施范文3
【關鍵詞】淮河流域 洪水災害 洪水保險模式
一、淮河流域紅石保險的試點：凸現保險保障的社會功能
20世紀80年代，由水利部、財政部、民政部、中國人民保險公司和安徽省人民政府共同在安徽省淮河流域的行、蓄洪區組織試行的“漫堤行洪農作物保險”①，旨在通過保險的辦法來解決行、蓄洪區運用后農作物損失的補償問題。
1986年，中國人民保險公司安徽分公司開始在淮河行蓄洪區進行漫堤行洪保險試點工作。保險范圍為淮河干流南潤段行洪區，區內共有農戶4056戶，耕地1067.3hm2。保險對象為夏、秋兩季農作物。當淮河水位達到或超過漫堤行洪水位（26.28m）時，按規定漫堤行洪時造成農作物直接受淹的損失給予賠償，保險金額按單位產量和國家收購價核算。夏季作物保險費率為11%，秋季作物保險費率為36.67%。雖然取得了不少經驗，但由于行蓄洪區內經濟落后，單靠自身投保，保費籌集困難。為此，1988年安徽省政府出臺《淮河行蓄洪區防洪基金征收、使用和管理辦法》，開始對淮河堤防保護范圍內的企業和農戶征收防洪基金。1991年，淮河流域發生特大洪澇災害后，此階段防洪保險試點的保險范圍擴大到6個行蓄洪區，共有耕地面積28600hm2。保險期限自1992～1996年，為期5年，實收保險費3123718.77元。保險責任為承擔按調度方案行蓄洪后造成秋季農作物的直接損失。年保費規定由農戶交納20%，防洪基金補助80%。
（一）模式的適應
一是建立防洪基金。防洪基金的來源由中央和地方按1∶2承擔，地方配套基金的籌集方式是在淮河堤圈保護范圍內征收，并成立基金會。二是對低標準的行蓄洪區實行防洪保險，保費由投保戶承擔20%～30%，防洪基金承擔70%～80%，保費每年一次交付。三是投保種類為農作物，在投保期內，若行蓄洪使賠償金額超過保費，超過的部分由保險公司承擔：如不發生保賠或賠償節余，按節余額70%返還給基金會使用。
（二）保險實際理賠狀況
1996年7月20日，董峰湖漫堤行洪，保住了其他行蓄洪區。董峰湖行洪受淹后，根據保險協議賠付，解決了農民災后補種資金和生活困難。同時，根據地方要求，對其他3個未行洪的行蓄洪區也給予了防洪損失適當補償。
（三）保險試點經驗總結
一是對運用保險方式補償行蓄洪損失進行了有效實踐，為進一步地推行洪水保險制度積累了經驗。二是是我國初次嘗試將保險作為政府參與的措施引入治水，為建立類似的防洪經濟補償機制提供了經驗。三是在行蓄洪區開辦保險，使農民的損失得到部分賠償，對保障行蓄洪區及時有效運用，減少矛盾具有重要意義，同時也減輕了行蓄洪區運用后國家對恢復災區生產、生活及重建家園的救助壓力。四是洪水保險業務的開辦，使農民加深了對水患意識的理解，增強了洪災風險防范意識，也增加了對保險業的理解。
（四）問題所在
其一，對保險認識不足。1988年第一階段試點結束后，計劃繼續擴大試點，但由于3年試點中沒有發生行洪賠付，地方政府和群眾認為不劃算，對保險不再積極，配套資金不到位，試點工作中斷；1991年淮河發生大洪水，安徽省淮河流域啟用了15個行蓄洪區，損失嚴重，由于保險試點中斷無法給予賠償，給救災工作造成很大壓力。其二，保費征收困難。第一階段試點中，群眾要負擔保費的30%，相當于農業稅的數額，負擔過重；此外，國家財政負擔也較重。其三，保險操作不規范。在第二階段試點中，保險協議應對行洪的董峰湖進行賠償，而其他幾個未行洪的地區也要求賠償，把保險等同于救災的做法，不利于保險工作的正常開展。
淮河行、蓄洪區的洪水保險試點是一種享有國家補貼的商業性保險。因被保險對象限制在特定的行蓄洪區內，并有一定的強制性，稱為定向型洪水保險。除了這種定向型洪水保險外，我國還進行了其他多種形式的洪水保險的嘗試。如1992年中國人民保險公司商業性的財產保險和防洪工程建設保險，民政部政策性的農村救災保險等。
二、淮河流域防洪體系中開展洪水保險的模式設計
（一）加強洪水保險的宣傳，增強全流域對防洪保險的認識
目前，淮河流域經濟還比較落后，人民群眾的文化素質和消費層次比較低，農業人口及無職業者占有較大比重，加之災害頻發，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內發生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。
所以要廣泛開展保險及洪水保險的宣傳工作，提高流域內群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內從上到下都認識到防洪保險是現代文明社會防御洪水、防災減災轉移風險的一種方式，是社會大生產中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調動全流域社會成員積極參加防洪保險，支持國家的防洪減災計劃，這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產重建家園和保持社會穩定都有積極的意義。
（二）確立洪水保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局
建議由國家財政部、水利部、民政部、中國人民保險公司聯合設立“國家洪水保險總局”，作為全國洪水災害保險管理機構，負責全國洪水災害保險計劃的制定及實施監督管理，負責全國洪水災害保險基金的籌集、管理、調撥、賠付審批等。
由中國人民保險集團分公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區財政、水利、民政等部門聯合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統一管理和組織實施洪水災害保險的技術規劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉交給洪水災害保險管理機構，憑保單數量獲取傭金。
淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節余，以備大災。
（三）在淮河流域行蓄洪區實行強制性洪水保險
在商業保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統計上相互獨立的風險單位匯集起來集成一個大集合來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發生大洪水時，洪災區的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產生巨大的影響，導致保險公司產生重大的財務危機甚至破產。我國的實踐已經證明了這一點。因此，根據分蓄洪區建設與管理的實際需要，必須在淮河流域行蓄洪區實行強制性洪水保險方式。
強制性洪水保險除充分運用經濟手段外，還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區（受益區的單位及個人）和投保戶共同負擔。保護區的單位和個人可以多種形式承擔義務，如在分蓄洪區試行洪水保險時，可通過交納防洪保安費體現；而在整個防洪區全面推行洪水保險時，則應交納保險費。洪水保險在實施之初，要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產安全。
（四）應進一步加強與洪水保險相關的各項基礎工作
如：開展淮河流域防洪區尤其是行蓄洪區基本情況調查，建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據洪水風險分布狀況和標的狀態，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統一采用標準的費率，在實際運用中根據災情輕重逐年調整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區洪水保險辦法》等，為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。
（五）積極探索洪水災害風險分散的途徑
要改變目前單個保險公司承保的狀況，以提高淮河流域防洪工程的投保率和試行開展洪水保險業務。如：建立洪水再保險體系，建立專項的洪水保險準備金，開發金融衍生工具等手段來擴大保險業務，以承保大量的業務來提高抵御大災或巨災風險的能力。
注釋
①萬群志.試論中國的洪水保險.水利經濟，2003（11）.
參考文獻
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洪水災害的防災減災措施范文4
劉吉夫，北京師范大學副教授，早年從事地震地質研究，曾于2002年考入中國地震局物理研究所攻讀博士學位，師從著名地球物理學家陳頤院士。畢業后前往北京師范大學做博士后研究，師從現任副校長史培軍，精力也轉向地震災害基礎研究。
2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。
在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數據，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發展趨勢，分析其可能誘發的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統”。
但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數據獲取上來說，由于我國目前數據共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數據和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。
玉樹：調研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區。
為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區人員傷亡、醫護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數民族人數的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區內，災后重建中對生態保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數民族地區開展工作，我們并沒有充足的經驗。所以，真正開展工作的時候，我們發現不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫療隊、志愿者，還有我們的地震監測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程?！眲⒓蚺e例說，“到玉樹后，我們需要進行現場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>
為了改變這種狀態，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。
而關于玉樹地震倒塌房屋數目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區的重要經濟來源。據說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散?！?/p>
在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規劃提供了關鍵的科學依據。
震后：將預防提上日程
身臨兩大地震現場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。
“我國大陸處在歐亞地震帶和環太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注?？梢哉f，在理論和方法上，我們已經發展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福?！彼J為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產生更好的效果?！币员本煼洞髮W為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰經驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環境學院等，課程設計上比較系統，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。
對于防災減災，劉吉夫總是強調“意識”，只有加強防范意識，才能培養出強大的防范能力。這種重視，不應該單純是某個人或某些人的重視，而應該是社會主流意識上的重視?！跋鄬τ诎踩a，顯然，我們對防災減災的重視程度還不夠充分。防災減災意識的提升，不是朝夕可至的，它需要一個潛移默化的過程?！?/p>
洪水災害的防災減災措施范文5
【關鍵詞】城市水災 規劃建設 防災工程體系 科學架構
【中圖分類號】 TU984.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004
近年來，我國城市水災頻發，造成了巨大的經濟、財產損失，嚴重影響了城市的正常安全運行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災包括城市洪災和城市內澇，很多專家學者從不同的角度探討了城市內澇的產生原因和解決途徑，并各有建樹。城市水災產生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會和市民的期望值等社會因素，氣象條件等自然因素，防災工程建設等工程因素，工程設施的運行、調度與管理等管理因素和民眾的防災減災意識等多方面因素。目前來看，政府的重視和投入、社會和市民的期望值等社會因素都期望減少和避免城市水災的產生，氣候變化等自然因素可以通過科學的預測體現在防災工程的建設標準之中。所以，筆者認為：建設高標準的防災工程設施是最關鍵且最重要的防災措施。有了高標準的防災工程設施，才能有效地通過工程設施的運行、調度與管理等措施實現防災減災的目的。為了科學規劃建設城市水災防御工程，抵御城市內澇，本文僅從工程的角度探討如何構架城市水災防御工程的系統科學問題。
我國城市水災的二元體系架構
人類從農耕社會逐步發展到現在以城市為中心的現代化社會，現代文明促進了城市的發展、壯大。城市是一個人口和社會財富高度集中的區域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態系統逐步轉變為人工生態系統，它的生態安全、排水安全和防災安全都依賴于相應的工程設施提供保障。目前，我國已經建設了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。
濱水城市一般沿河、湖、海岸線等水體岸邊建設有防洪、防潮堤壩，相關河流水系建設有高標準的防洪水庫、堤壩和滯洪區以保護城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設防標準與城市的重要性有關，設計依據是城市防洪工程設計規范。在設防標準以下，防洪工程應保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經有比較完善的規劃設計標準體系和工程實踐經驗。
幾乎所有的城鎮規劃建成區范圍以內，都建有地下雨水排水管網或合流制管網，用來排除規劃建成區以內的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補償城市建設過程中對地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護城市免受暴雨災害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設計標準、設計依據應符合城市排水設計規范。在設計標準以下，排水工程應保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經有比較完善的規劃設計標準體系和工程實踐經驗。
城市規劃建設的防洪工程和雨水排水工程共同構成了我國城市水災的二元體系架構。城市防洪工程由水利部門負責，有專業的人才培養體系和高等院校、工程規劃建設的理論、技術標準體系以及運行維護機構。城市雨水工程由城建部門負責，同樣有專業人才培養體系和高等院校、工程規劃建設的理論、技術標準體系和運行維護機構。在兩個體系都正常運轉的條件下，為什么還會發生城市內澇災害呢？其原因是城市雨水管網設計標準偏低，經常發生雨水排水系統“失效”工況，而且沒有對超標雨水做出安排，任由超標的地表漫流雨水流到城市低洼地區造成內澇災害，而城市的管理者處于沒有任何解決之道的尷尬狀態。
2012年，由住房與城鄉建設部完成的亞洲發展銀行技術援華項目“城市雨水管理與內澇防治”的咨詢報告全面分析了我國法律、機構、技術和投資等方面存在的問題，并提出了解決問題的建議。研究發現，我國城市雨水排水設施設計標準偏低，超過雨水排水標準的內澇事件經常發生，且許多城市沒有對超標雨水產生的地表漫流做出相應的工程安排。調研發現，發達國家采用兩種方式解決導致城市內澇的超標雨水地表漫流問題：其一是建設高標準的城市地下雨水排水設施；其二是利用城市道路排除超標雨水，對超標雨水進行約束，設計標準可以達到“百年一遇”。我國的經濟處在高速發展之中，即將邁入中等發達國家行列，國外發達國家的先進經驗和技術值得借鑒，那么我們應采用哪種方式解決城市內澇問題呢？
我國一直以來都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構來解決城市的水災問題。2011年以前，主要采用排水管網工程排除城市雨水，沒有對超標雨水做出工程安排。傳統的思維方式是通過提高地下雨水管網的設計標準來解決城市內澇問題，可以學習的范例有我國香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設計標準、英國倫敦“30年一遇”的設計標準。采用這種方式進行管網改造或重建的優點是沒有理論和技術方法方面的困難，而缺點是大范圍開挖對城市造成的負面影響以及管網沉積造成的運行維護費用增加，同時還應考慮地下空間利用等問題。因此，這種方式適合在新建城區進行探索。
《室外排水設計規范（2011版）》首次提出“內澇”的概念，在《室外排水設計規范（2014版）》頒布以前，一直將排水標準作為內澇的防治標準。因此，很多人將排水管網提標改造作為解決城市內澇的核心技術?！妒彝馀潘O計規范（2014版）》從頂層設計角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網系統體系”和“內澇防治體系”的城鎮排水系統標準體系框架。根據該規范提出的體系框架，第二種建設與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國家，建立城市排水、內澇防治和防洪三套工程體系架構，一并考慮城市雨水系統的防災問題。內澇防治的工程措施包括源頭的削峰調節池、利用道路縱坡排除超標地表徑流的行泄通道、建立大型調蓄設施以及城市內河、湖的排澇泵站等。
兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個城市雨水系統的角度出發來構架工程系統。為深入探究，我們必須提高現有排水管網的設計標準，同時制定新的內澇防治標準，并且要與城市排水標準和防洪標準相銜接。
國務院2013年的《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》為科學防治城市內澇災害提出了從規劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮排水與污水處理條例》為科學防治城市內澇災害奠定了法律依據?！妒彝馀潘O計規范（2014版）》為科學防治城市內澇災害制定了防治標準。在《住房城鄉建設部關于印發城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱的通知（建城[2013]98號）》的基礎上，全國各地都在應用《城鎮內澇防治技術規范》中提出的相關技術，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規劃。目前，海綿城市建設已經被提上城市排水防澇綜合規劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實到工程之中，定義科學防治城市內澇災害的設計工況就十分必要。國務院辦公廳2015年出臺的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中要求：“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過海綿城市工程建設逐步完善城市內澇防治工程體系?！?/p>
由于城市內澇是最近提出的概念，城市內澇災害相關的基本概念一直困擾著工程技術人員和社會公眾，因此應進行深入研究予以澄清。城市內澇災害是城市水災的一種，城市內澇災害防御工程是城市水災防災工程的重要組成部分。
我國的城市水災防災工程體系
城市水災防災工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設施，這一整套工程設施是防治城市內澇災害的重要基礎條件。
為了實現城市排水（雨水）防澇工程體系防災、減災的目的，并考慮到定量化規劃、設計該工程體系，我國參考國際發達國家的經驗和本國具體實踐，按照雨水的流動方向，從上游到下游將城市水災防災工程體系劃分為5個單項工程：源頭控制工程（海綿城市建設――低影響開發部分）、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程。5個單項工程互為上下游關系，定量化共同分擔防止內澇災害發生的責任。
源頭控制工程。降落到城市規劃區范圍以內的降雨，在小區或街坊內產生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質和地表覆蓋種類?？茖W地規劃建設各種用地性質的雨水徑流過程，可以有效地控制進入雨水管網的流量過程線特性。
源頭控制工程采用調蓄或增加入滲等低影響開發（LID）和雨水利用典型技術，主要設計參數為降雨量（mm）。常用的設計調蓄水量為10～30mm，實際降雨量小于設計值時，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設小區以內。實際降雨量超過該工程的設計值后，該工程會失效，將產生向源頭控制工程以外的排水過程。
從原則上講，通過工程設施可以將全部的降雨滯蓄在進入雨水管網之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過源頭控制工程解決城市內澇問題可能是不經濟和不安全的。采用源頭削峰技術可以有效解決超過雨水排水管網能力的雨水外排問題，還應對有關問題進行深入研究。
雨水排水管網工程。在城市規劃范圍以內，都要求建設城市雨水管網，來排除設計重現期以內的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規劃區內的暴雨，產生地表徑流后，從建筑小區、工廠、學校、單位等區域設計地面流向道路，并通過道路邊溝進入設置在路邊的雨水口，之后進入地下雨水管網系統，雨水管網收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網的設計重現期與城市內澇防御工程設計重現期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國稱城市雨水管網為小排水系統（minor drainage system）。在我國的規劃設計理念中，超過雨水管網排水能力的暴雨徑流可以暫時蓄存在地表低洼處，待暴雨過后或管網有富余排水能力時再排出，所以在超過管網排水能力的大暴雨條件下，一定會產生城市區域內積水問題。
根據推理公式法設計理論，城市雨水管網的主要設計參數是設計暴雨強度（mm/min或l/s.ha），常用的設計重現期為2～5年。如果將設計標準提高到30～100年，有很多新的問題需要探索，尤其是對下游排澇設施的影響。
內澇防治工程。城市規劃區范圍內產生積水問題是一種自然現象，超過城市雨水管網排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區，造成一定經濟或財產損失，即產生內澇災害。城市內澇災害是一種發生在城市規劃區范圍內新的自然災害，是改革開放以后經濟發展帶來的新問題，確定城市內澇防治標準、建設城市內澇防御工程是保護市民財產和保證城市快速、安全運行的重要前提。我國原有的城市規劃設計理論不包含城市內澇災害防治的內容，所以內澇防治工程規劃建設是一種新的需求。為了科學構建城市內澇工程防災體系，《室外排水設計規范（2014版）》列出了城市內澇綜合防治標準，設計重現期范圍在20～100年，遠遠高于城市雨水管網設計標準的2～5年。美國、日本、歐盟等國家均對內澇設計重現期做了明確規定。我國在此之前沒有專門針對內澇防治的設計標準，《室外排水設計規范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內容，并規定了內澇防治系統設計重現期和積水深度標準，用以規范和指導城市內澇防治工程的設計。
發達國家和地區均建有城市內澇防治系統，北美和澳大利亞等國稱為大排水系統（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內河河道和調蓄設施等。由于我國行政管理和專業分工與國外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門負責，城市排水和城市內澇防治工程由建設部門負責。城市內澇防治工程包括行泄通道和調蓄設施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過排水管網排水能力的地表徑流排入下游水體。
城市區域內規劃設計的道路除了保障交通運輸的任務以外，還應承擔排除雨水的任務，即：排除自身產生的暴雨徑流、排除上游和周邊區域產生的暴雨徑流以及作為輸送超標雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設置在道路之上，源頭區域產生的地表徑流只能通過道路才能進入雨水管網，超標的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過科學合理地設計道路的坡度和斷面才能及時排除。因此，道路設計方法的改進和創新是構建城市內澇防治工程體系的關鍵。
排澇工程。城市排澇工程是保證城市運行安全的工程設施，是城市雨水管網和城市內澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內澇防治工程正常工作的重要工程設施。
城市排澇工程采用與暴雨強度相關的排澇模數進行設計，設計標準一般為設計重現期20年，設計依據一般為城市或區域的水文手冊，主要由水利工程師負責設計。
排澇工程的設計水位超過城市雨水管網和城市內澇防治工程的下游設計水位，就會對城市雨水管網和城市內澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過高就會通過城市雨水管網和城市內澇防治工程設施倒灌進城市規劃區范圍以內，形成嚴重內澇災害。
目前城市排澇工程的設計方法是從農田排澇實踐發展而來，排水時間等設計參數還應該從城市的需求來考慮，模型技術的推廣應用也應予以重視。
防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災害的工程設施，由水庫、河道和滯洪區組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對城市內澇防治的作用非常重要。
城市防洪工程一般采用設計流量作為設計參數，設計標準一般為50年以上，設計流量通過對觀測河流的洪峰流量進行數理統計的方法確定，設計水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設計參數。水位超過洪水設防標準以后，所有的排水設施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會失效，將產生嚴重洪澇災害。對此，應研究包括城市雨水排水工程在內的所有影響因素的水力模型，全面評估各種情況下城市的防災能力。
城市水災防災工程體系各個組成部分的相互關系
源頭控制工程、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程這5個單項工程共同分擔防止內澇災害發生的責任，5個單項工程缺一不可。目前，我國內澇災害頻發以及對內澇災害認識混亂的根本原因是由于內澇防治工程缺失和整個系統的不完善?？茖W構建適合我國國情的城市水災防災工程體系，并建立各個組成部分的相互邊界關系，對于提高城市防災能力來說十分重要。
城市排水（雨水）防澇系統的規劃建設涉及到城市防洪排澇、內澇防治、城市排水、低影響開發、雨水利用和合流制改造等多個研究領域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環境工程密切相關。目前，由于各個領域的交叉銜接等問題，造成很多概念混淆。為保證我國排水（雨水）防澇系統的規劃建設工程實踐沿著正確的方向發展，筆者認為應通過學習國外發達國家的先進經驗，結合我國的實際技術經濟條件，建設5個單元工程體系，依據中國國情建設城市水災防御工程規劃的體系架構。
內澇防治工程是城市內澇防災的主體。城市排水（雨水）防澇系統包括城市洪水災害的安全處置、城市內澇災害的安全處置和城市排水安全。城市化發展過程中片面追求發展速度以及地上、地下不和諧的發展傾向，導致了近年來中國城市區域內澇災害頻發，這不僅嚴重影響城市居民的正常生活，也對城市的安全運行和城市的良性可持續發展構成了挑戰。在我國，城市防洪由水利部門負責，經過幾十年的建設已經形成比較完善的體系。城市內澇災害防治和城市排水由城建部門負責，已經建成的城市排水管網只能排除小重現期條件下的降雨徑流，能夠應對高重現期條件下內澇災害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標準普遍偏低，雖然已經制定了城市內澇防災標準，但是缺乏相應的工程體系建設經驗，同時預警機制不夠健全、部門之間缺乏協調聯動等，暴露出了城市內澇風險管理體系的不完善。
各個單項工程的責任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應對城市水災的工程體系，應明確它們之間的邊界條件，以便分清責任。
城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過境河流和水系不泛濫成災，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域層面保證河流行洪通道通暢，蓄滯洪區工作正常；從城市層面應保證城市安全，防止外部洪水泛濫進城。主要由地方政府的水利部門和國家水利部負責，國家和地方的防汛抗旱指揮部負責協調防汛、搶險和救災事項。
城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設計標準是保證排除城市澇水的設計水平，是城市區域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。
城市排水工程的邊界條件是保證在小重現期暴雨（一般地區2～5年）的條件下，城市區域不產生嚴重積水，不影響城市的正常運行。主要由地方政府的城建部門（或水務局）和住房與城鄉建設部負責規劃、建設、運營和管理。
城市內澇防治工程的邊界條件是保證在大重現期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內澇防治工程設計標準有關），城市區域不產生內澇災害，不影響城市的正常運行。城市內澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過城市排水管網排水能力的降雨產生的地表徑流進入城市內澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區域的降雨徑流水量。因此，城市應建設排除或蓄存超過排水工程排水能力、小于內澇防治工程建設標準的暴雨徑流的工程設施，保證在發生城市內澇防治工程建設標準以下的暴雨事件時不發生內澇災害。筆者認為，該項工程應由地方政府的城建部門（或水務局）和住房與城鄉建設部負責規劃、建設、運營和管理。
源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個單元工程體系構成一個完整的應對城市區域洪、澇災害的工程系統，它們相互聯系、相互影響，是一個有機的整體，缺一不可。由于我國缺乏足夠的經濟實力，無法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標準建設同時具有防洪、排水和城市內澇防治功能的排水工程。我國現有的排水工程建設標準偏低，也學不了英、美等國建設高標準的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設部分城市內澇防治工程設施的方式。我國可以參照澳大利亞建設三套工程體系的經驗，結合我國具體實踐，創新性地構架中國防治城市區域洪、澇災害的工程系統，科學規劃建設城市排水工程、城市內澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個單元工程。
各個單項工程的相互關系。源頭控制工程、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程這5個單項工程共同承擔防止城市內澇災害發生的責任，5個單項工程缺一不可。其中任何一個環節出現問題都會導致城市區域嚴重積水，并引發城市內澇災害或城市下游發生洪水災害。
城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設計銜接關系是水利工程的設計水位，一旦水利工程的實際運行水位超過設計水位，城市區域內的雨水就無法順利排入下游水體，就會產生由洪水引發的城市內澇災害。在大暴雨期間城市區域產生的大量積水就相當于流域的滯洪區，對削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評估就增加向河流排放的洪峰流量，就會產生由城市內澇導致的下游洪水災害。
在規劃設計城市雨水管網時，應根據規劃用地地表情況確定徑流系數，因為該徑流系數決定了城市雨水管網的排水能力。如果在管網建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會出現由地表特性改變導致雨水排水管渠工程提前失效和實際排水標準變低的現象。
工程失效。當實際運行工況不能滿足設計工況條件，如實際的暴雨超過了排水和防澇工程設計的能力，或者下游受納水體水位超過了設計水位，都會導致排水（雨水）防澇工程失效。對此，應該建立評估方法和評估程序對城市產生內澇災害的原因進行科學評估，分清責任，對城市內澇災害造成的損失建立追責和問責機制。
規范標準的銜接問題
在源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個單元工程體系中，設計標準的表述方式不同，大體可以分為3類：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程采用降雨強度，用重現期表示設計標準；城市防洪工程采用觀測洪峰流量的重現期。源頭控制工程只能計算出總調蓄水量，沒有數理統計的重現期設計標準概念，也無法計算出設計流量，因此對于高重現期極端暴雨事件的應對能力應慎重對待。城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現期來確定設計標準，《室外排水設計規范（2014版）》已經推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協調3個工程的設計標準奠定了基礎。如果采用相同的基礎暴雨資料，應采用同樣的資料整理方法，則在相同設計標準條件下，暴雨強度值應該是相同的。城市防洪工程的設計標準與其他工程的標準不同，沒有對應關系。
采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設計工況條件下假設有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設計調蓄水量對城市排水工程、城市內澇防治工程和排澇工程的影響很有限。
城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內澇防治工程的設計標準銜接可以簡單地處理成設計工況的水位銜接，將來可以采用流量演算的方法進行流量通行能力的銜接。
結論
為了科學構架城市排水防澇工程體系，結合我國國情和現行的規范標準體系，本文提出了5個單元工程體系架構的設想，并探討了5個單元工程的組成、分擔的任務、相互關系和設計標準銜接問題。
源頭控制工程以調蓄降雨量為設計參數，無法與排水工程的設計暴雨強度相銜接。
城市排水工程、城市內澇防治工程和排澇工程都采用設計暴雨強度作為設計參數，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設計標準和設計計算方法應進行協調，以保證系統的安全性和可靠性。
在總體框架下，應科學劃分5個單項工程的任務和上下游邊界條件，各個單項工程應完善其設計計算方法，并建立完善的監管體制，明確產生城市內澇的工程原因。
在5個單項工程中，除城市內澇防治工程是新的工程以外，其余4個單項工程都有比較完善的設計規范標準和技術方法，所以建立城市內澇防治工程的規范標準和技術方法體系是當前的重點和難點。
洪水災害的防災減災措施范文6
關鍵詞：我國中小城市防災減災特點舉措
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)002-110-02
1 引言
中小城市是我國經濟建設和社會發展的重要組成部分，也是我國居民的重要聚集地。因此我國中小城市的防災減災工作直接影響著中小城市的發展和居民的生活，影響著全國經濟建設和社會的發展。了解和分析我國中小城市防災減災的特點，并提出推進我國中小城市防災減災工作的措施，對中小城市的規劃和發展有積極作用。
2 我國中小城市防災減災的主要特點
2.1 防災減災的監控和預警能力薄弱
我國中小城市防災減災的監控和預警能力薄弱環節主要體現在技術設備上。眾所周知，我國在科技領域一直落后于世界主要發達國家，同樣在災害的監控和預警設備方面也落后于主要發達國家。我國在這方面起步較晚以及科技人才的缺乏是造成這一結果的最主要的因素。建國之前及建國之初，由于缺乏科學的理論知識和先進的儀器設備，我國防災減災工作人員很大程度上是憑借多年的工作經驗對可能發生的災害進行監控和預警。但幾十年的諸多事實證明：過度依賴經驗而輕視科學技術有可能達不到防災減災的預期效果。改革開放以來，隨著“科學技術是第一生產力”的提出，我國通過引進和研發，增加了我國有關防災減災方面儀器設備的科技含量，但畢竟出于成本上的考慮，這些先進的儀器設備主要用于我國大城市以及其它一些重要城市防災減災，而用于其它中小城市的先進儀器設備少之又少，即使是一些傳統的儀器設備也較為缺乏。這樣的情況使得我國中小城市在防災減災方面顯得捉襟見肘。例如，截止2009年，全國的測雨組網雷達只有150套左右，而每10個縣還平均不到一套。必要儀器設備的缺乏導致我國中小城市在防災減災方面底氣不足。我國中小城市的防災減災技術偏重于單一技術，缺乏綜合性，也是制約我國中小城市防災減災的瓶頸，這致使一些復雜災害的形成機理難以被認清。另外，雖然計算機、網絡、遙感等高新技術在我國發展迅速，但總體來說我國還未將這些技術有效地用于防災減災，大多還處于理論研究階段。
2.2 我國中小城市防災減災體系不完善
法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。目前我國有關防災減災方面的法律很不完善，缺乏綜合防災減災法律，而我國的中小城市更是成為了實施防災減災相關法律的薄弱區域，法律對于許多中小城市的相關部門來說只不過是一種形式，并沒有起到相應的約束作用。目前，我國等級較高的防災減災部門及機構幾乎都設在大城市，而易發生災害的中小城市往往地處高原、大山等地形地貌之中，通訊及信息傳輸能力有限。國家減災委專家委員會副主任史培軍在舟曲特大泥石流災害發生后表示，從科學角度上講防災減災流程應該是氣象第一時間給水文，水文給國土。但目前我國在防災減災方面的信息傳輸卻是垂直對上，而不是平級傳輸，這使得中小城市面對災害威脅時，不得不首先將情況傳遞給地處大城市的上級部門，再由上級部門傳遞到下級相關部門。這大大減緩了中小城市有效應對災害的反應速度，導致了我國中小城市更大的損失。
2.3 政府相關部門、機構及民眾缺乏防災減災意識
我國現代化建設的總體布局思想之一是“以經濟建設為中心”。激勵機制和懲罰機制在各省市及自治區中普遍存在。這兩方面導致經濟水平普遍偏低的我國中小城市不得不在經濟建設方面“快馬加鞭”，盲目地追求經濟發展，對資源進行“掠奪式開放”，忽視了本地防災減災的戰略任務，一旦災害發生，將對當地造成更大的生命和財產損失，這是目光短淺的表現。例如引發2010年舟曲特大泥石流災害的因素之一就是當地為了經濟發展而砍伐了大量森林植被，導致水土流失加重，自然災害不斷，加之突然的大雨，終于釀成了大災。我國中小城市防災減災方面的基層工作人員綜合素質較低，面對領導布置下來的防災減災任務懈怠心重，存在嚴重的僥幸心理。往往敷衍了事，這可能會導致防災減災工作極為關鍵的一環一實地勘測和調查出現失誤，一旦失誤肯定會直接影響整個防災減災工作?！懊褡逦幕刭|還不夠高”這是我國社會主義初級階段的主要表現之一。雖說目前我國人民的素質有了很大的提高，但這種現象在空間分布上很不均勻。我國地處丘陵、大山等地區的城市以中小城市為主，受此種地理位置影響，它們的交通、通訊及文化教育等總體上均落后于其它地區，因此當地許多民眾對于防災減災意識很模糊，即使明白，也存在僥幸心理，認為災難不會降臨在自己頭上。其實出現這種現象也是防災減災相關部門和機構的失職，因為它們很少或者根本沒有對民眾進行相關的宣傳和演習。例如汶川地震和玉樹地震的重大損失除了震級大外，還與當地政府及相關部門機構及民眾防災減災意識薄弱有很大的關系。2008年6月14日，日本巖手縣發生里氏7.2級地震，但卻死亡10余人，這樣的小傷亡和他們在每年9月1日的“防災日”例行舉行的防災演習密切相關。因此我國中小城市的政府、相關部門、機構及民眾應結合本地實際提高防災減災意識。
3 推進我國中小城市防災減災工作的舉措
3.1 將現有的科學技術融入減災防災體系中
“科學技術是第一生產力”?？茖W技術是提高防災減災儀器設備技術含量的根本保證。我國氣象監測(特別是雨量監測)系統和基于WebGlS地質災害預警系統組成的地質災害預警預報平臺，在突發性地質災害的預測和防范中起到了關鍵性的作用。一旦將它們運用起來，將能大大提高我國中小城市的防災減災能力。例如九江市星子縣就利用氣象監測系統和基于webGlS地質災害預警系統組成的地質災害預警預報平臺于2009年4月成功地對洪水進行了預警，使災難和損失降低到了最小。此外我國還應加大靜態GPS連續位移監測試驗、光纖應變分析技術等眾多領域的研究，建立和推廣北斗衛星系統滑坡多參數自動監測系統，使得防災減災的預警系統更為科學。
3.2 與防災減災相關的各級部門和機構應充分發揮其職能作用
總體來講，在防災減災中，當地政府應總攬全局，氣象局負責天氣預報工作，水利局負責洪水災害的防災工作，地礦局及其它相關部門負責地質災害預警與監控工作，地震局負責地震監測工作。此外還有一些其它相關的部門和機構，它們在防災減災中也有自己的職責。各部門和機構應將各自獲取的信息進行融合，并組織各自的專家進行交流和研究，制定出最有
效的防災減災措施。在防災減災中各部門還應加強其執行能力建設，將制定出來的措施落實到位。受我國文化教育體制的影響，我國中小城市民眾在防災減災方面的意識極為淡薄，故有關部門和機構應與當地教育部門合作，定期對民眾進行防災減災方面的宣傳教育，并組織相應的演習。自2009年起，我國將每年的5月12日定為“防災減災日”，此決議意在喚起全民的防災減災意識，提高全民的防災減災能力。近鄰日本在防災減災宣傳教育方面做得尤為突出，他們在每年9月1日“防災日”舉行的大規模演習會有幾十萬甚至超過一百萬人參加，且各部門緊密合作，演習效果極為明顯。日本在防災減災宣傳教育方面的努力已經從最近幾次地震中收到了回報。
3.3 重視人才和施工人員的培養
“人才資源是第一資源，是國家核心競爭力之所在”。目前我國在防災減災方面的人才嚴重不足，而出于對生活環境的考慮，愿意去災害隱患嚴重、災害頻發的中小城市從事防災減災工作的技術人員和研究人員更少。面對這種局面，相關部門不但要對防災減災方面的人員進行思想教育，還應提高相關工作人員的收入水平，盡可能地改善工作人員的生活質量。高校是培養我國防災減災相關人才的重要基地。目前在我國高校中，與防災減災最對口的兩個專業是防災減災工程及防護工程、地質工程。然而同樣出于對今后生活環境的考慮，主動選擇這兩個專業的人很少，大多是被調劑過來的。由于生源較差，所以國家及高校應在這兩個專業及其它一些相關的專業上投入更多的師資力量、資金等。另外，防災減災工程對專業人員的實際操作能力要求很高，因此開設了相關專業的高校應為學生安排較多的野外實習。以培養出優秀的防災減災人才。對于滑坡災害的預防往往采取打錨桿、修建重力式擋土墻等工程措施。對于泥石流災害的預防則常修建攔擋壩、谷坊等工程建筑物。而修建此類建筑物的主要人員是廣大的農民工，他們最大的特點就是文化素質低，沒有專業的防災減災工程方面的技術。為保證工程質量，相關部門、機構和施工單位應安排專業人員對他們進行專業技術上的指導。
3.4 采取“抗”與‘撇’結合的有效措施
我國有數量眾多的中小城市位于山地和丘陵之中，由于這種特殊的地形，自它們建城以來就一直存在著泥石流、山洪、滑坡等地質災害的隱患。一旦發現災害隱患，是“抗”(通過工程措施消除災害隱患)，還是“撤”(撤走人員并轉移企業、單位、政府機構等)，主要取決于潛在災害的規模、治理潛在災害的費用和可能受害物的價值。若潛在災害規模小、治理費用低，為了城市今后的發展，無論可能受害物有多大的價值，都應采取“抗”的策略；若潛在災害規模大、治理費用高，且可能受害物價值遠低于治理費用，則應采取“撒”的策略；若潛在災害規模大、治理費用高，且可能受害物價值與治理費用相當，則應采取“抗”的策略，因為在大規模的災害發生后往往會引發一系列的次生災害：若潛在災害規模大、治理費用高，但威脅到了城市的高價值目標，例如城市的主要居民聚集地、商業中心等，則應堅決采取“抗”的策略：若由于預警、監測不力等因素，致使災害的發生已不可避免，則無論可能受害物的價值有多高，均應果斷采取“撤”的措施。
3.5 加強法律法規建設
由于法律法規對防災減災相關部門和民眾有約束作用，因此法律法規的制定能夠提高我國中小城市的防災減災能力。目前，我國的災害應急法是分散在不同的災害法中，專門的應急條例很少，這種立法狀況對于常見的災害來說還可以應付，但對于許多不常見的災害，可能會造成工作上的紊亂。。因此我國的當務之急是要制定出一部綜合的防災減災法。
3.6 重視建筑物的抗震設計，加固或拆除危險建筑物
