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新經濟政策意義范文1
【關鍵詞】薪酬 職業經理人 民營上市公司
一、引言
2005年我國證監會要求上市公司披露高管年度報酬總額，包括基本工資、獎金、福利及住房津貼等。高管薪酬的透明化保障了股東利益，也為薪酬研究提供了數據；反之，薪酬方面的研究成果又可為激勵實踐提供指導?？紤]到國有上市公司未能完全采用市場化的薪酬激勵機制，本文以民營上市公司為例，對職業經理人薪酬的影響因素進行研究。
（一）職業經理人范圍界定
隨著民營企業不斷壯大，所有權與經營權逐漸分離，職業經理人應運而生。簡單地說，職業經理人是受資本所有者委托，全面負責企業經營管理，承擔法人財產的保值增值責任，并借此獲得報酬和社會地位的企業管理專家。由于各公司職位設置有所不同，本文職業經理人專指上市公司的總經理、總裁、首席執行官。
（二）薪酬概念界定
我國上市公司高管薪酬結構表現為：工資、獎金等現金薪酬所占比重高，構成激勵的主要手段；股票所有權、股票期權所占比重很小，處于起步和試驗階段，但在薪酬激勵中也發揮了一定作用，本文中“薪酬”指經理人的年度現金報酬。
二、假設與研究設計
（一）研究假設
根據國內外關于薪酬影響因素的研究結論，再結合我國民營上市公司實際，我們將影響經理人薪酬的因素分為內部因素、外部因素和個人因素三大類。其中，內部因素包括績效、規模、股權結構及公司治理結構等；外部因素包括行業、地區差異；個人特征主要為經理人學歷、年齡等。本文有待驗證的假設如下：
假設1：經理人薪酬與公司經營績效正相關；
假設2：經理人薪酬與公司規模呈正相關；
假設3：經理人薪酬與股權集中度呈負相關；
假設4：經理人薪酬與董事會獨立性正相關；
假設5：經理人薪酬與兩職合一正相關；
假設6：經理人薪酬與其持股比例正相關；
假設7：經理人薪酬與資本結構存在相關關系；
假設8：經理人薪酬與公司所處行業存在相關關系；
假設9：經理人薪酬與地區經濟發展水平正相關；
假設10：經理人薪酬與其學歷正相關；
假設11：經理人薪酬與其年齡正相關。
（二）相關變量定義
本文共提出13個變量指標，其中：因變量為薪酬，自變量包括公司規模、股權集中度、董事會獨立性等12個變量。各變量的名稱及含義如表1所示：
（三）模型構建
根據假設及相關變量，分別建立以ROE和EPS為公司績效衡量指標的多元線性模型：
模型1：
模型2：
采用兩個模型分別進行多元回歸分析，選用擬合度較好者，再進行逐步回歸。
（注：行業分類參照中國證監會（CSRC）在1998年制訂的行業分類方法，將上市公司分為13個大類，分別為：A 農、林、牧、漁業；B 采掘業； C 制造業； D 電力、煤氣及水的生產和供應業； E 建筑業； F 交通運輸、倉儲業； G 信息技術業； H 批發和零售貿易；I金融保險業； J 房地產業；K 社會服務業；L 傳播與文化產業； M 綜合類。）
三、實證結果及討論
根據逐步回歸結果，得到方程：
具體來說，各因素對經理人薪酬的影響情況如下：
（一）經理人薪酬與公司業績正相關
分別以ROE和EPS為公司業績衡量指標進行多元回歸分析，得到經理人薪酬與ROE在1%水平上呈顯著正相關。采用EPS衡量公司業績，既具有會計指標的優點，又吸收市場價值指標的優勢，因此能夠比較理想地反映公司業績。但本文得出的經理人薪酬與EPS正相關關系不如ROE強，且得到的部分實證結果有悖于常識，因此這一指標并不適合用于衡量經理人薪酬。
（二）經理人薪酬與公司規模正相關
經理人薪酬與公司規模顯著正相關。一方面，公司規模越大，工作復雜度越高，故經理人所獲薪酬要比規模小的公司多；另一方面，規模越大的公司，實力往往越雄厚，故有能力支付給經理人更高的薪酬。不同于以往多數有關上市公司經理人薪酬的研究，本文發現民營上市公司經理人薪酬與公司規模的相關性強于其與公司經營績效的相關性。
（三）經理人薪酬與股權結構的關系
采用第一大股東持股比例衡量股權集中度時，其與經理人薪酬呈顯著負相關。Jensen和Meckling（1976）認為在股權高度分散的公司，經理人往往犧牲股東利益以尋求自身利益的最大化。本文研究結果與其相吻合，說明股權集中度較低時，存在嚴重的內部人控制，導致經理人自加薪酬，當股權比較集中時，股東對經理人形成有效監督，薪酬水平較為合理。
（四）經理人薪酬與公司治理的關系
兩職合一與經理人薪酬呈顯著正相關，即兼任董事長的經理人，其薪酬高于未兼任者。盧銳（2008）以兩職兼任來衡量管理層權力，發現管理層傾向于利用權力影響自身薪酬。兩職合一的經理人，一方面其所承擔的職責更大，理應獲得更高的報酬；另一方面，總經理兼任董事長時，獲得更大的權力，使其在薪酬制定過程中占據有利地位。
董事會獨立性對經理人薪酬具有正面影響，但不顯著。杜勝利和翟艷玲（2005）研究得出，總經理的薪酬水平與公司獨立董事的比例呈現顯著正相關。本文中董事會獨立性與薪酬不存在顯著相關關系，說明獨立董事的制度還未充分發揮應有的作用。
總經理持股與其薪酬水平不相關，說明股權激勵與現金報酬之間并不存在相互促進或相互替代的關系，這是民營上市公司需重點考慮的問題。
資產負債率與經理人薪酬水平顯著負相關。Harvey 和Shrievs（2001）研究發現薪酬與財務杠桿的使用呈負相關。民營上市公司必需保持一定比例的負債率方可維持資金鏈的運營，負債率過低可能無法正常運營，但過高則預示更高的風險，大多數人都是風險規避型的。當公司資產負債率增大時，現金流量減少使得其財務風險增大，公司面臨困境，經理人薪酬水平降低。
（五）經理人薪酬與行業、地區的關系
關于行業對經理人薪酬的影響，學者們的結論不太一致。陳志廣（2002）實證研究結果顯示高管薪酬與部分行業正相關，與另一部分行業負相關。杜興強（2007）研究發現行業對經理人薪酬影響不顯著，只在幾個特定的行業產生顯著影響。本文研究發現多數行業對薪酬沒有影響，但農業、采掘業、交通運輸業等對經理人薪酬有負面影響，問題在于公司是否處于充分競爭行業，若行業因各種原因導致無法充分競爭，那么經理人的能力也無法充分發揮，從而會降低經理人薪酬。
公司所在地區對經理人薪酬存在顯著影響，東部地區經理人薪酬顯著高于中西部地區。究其原因，東部地區開放時間更長，企業競爭意識更強，更愿意通過高薪吸引并留住人才。此外，東部地區經濟更發達，消費水平更高，故經理人薪酬水平相應地水漲船高。
（六）經理人薪酬與人力資本的關系
經理人學歷與薪酬顯著正相關。學歷越高的人力資本，其形成成本也越高，相應的人力資本價值也就越高。因此，經理人薪酬與其受教育程度正相關。
經理人年齡與薪酬顯著正相關。經理人能力是在不斷地創新實踐中獲取和發揮的，隨著年齡的增長，經理人的知識、經驗、技能在不斷增強。依照人力資本理論，此時經理人理應得到更高的薪酬。
四、政策建議
（一）完善績效考評機制
民營上市公司還未建立完整有效的業績評價機制，影響薪酬的主要業績因素還是會計指標?；贓PS指標評價是傳統公司業績評價體系中的重要內容，可以對經理人的業績進行快速定量評估，但存在嚴重不足：（1）實證結果顯示EPS指標與公司業績顯著負相關，這一指標不適合用于經理人的業績評價；（2）使用EPS指標對經理人進行考核，將導致經理人為了短期效益或盈利目標，直接操縱當期利潤。因此，有必要加大對公司市場價值的重視，建立全面綜合的業績考核體系。
（二）增強長期激勵
薪酬各組成要素的激勵作用不盡相同，基本工資只起保健作用，不能產生長期激勵效用，反而會導致經理人短期行為，不利于公司持續穩定發展。企業應對長期激勵在薪酬結構中的重要性給予重視，使薪酬結構多元化、合理化?？煽紤]將經理人持股數量和長期經營業績相掛鉤；對經理人實施股票期權，根據經營業績和經理人努力程度分配一定數量的股票，同時賦予其一定的認股權證。
（三）完善公司治理結構
我國獨立董事的形式化較為明顯，大都來自經理人推薦，未能充分發揮應有的制衡作用。因此，在董事會中設一定數量的外部獨立董事，提升獨立董事的獨立性，可有效減少財務舞弊情況。此外，規模、兩職合一、資產負債率等都構成經理人薪酬制定過程中考慮的主要因素。完善公司治理可阻止經理人違法違規行為的發生，從而保護股東利益；同時，還可以降低成本。
（四）培育完善經理人市場
經理人市場是選擇經理人的場所，其本身也構成一種激勵機制。經理人市場競爭越激烈，經理人壓力越大，相應的激勵效果越好。相反，若經理人市場缺乏，不能對經理人形成壓力，也達不到良好的激勵效果。目前，我國經理人市場還不完善，政府需創造良好環境，為民營上市公司健康順利發展鋪平道路。
參考文獻
[1]Jensen and Meckling.Theory of the Firm： Managerial Behavior， AgencyCost， and Ownership Srtuctuer [J]. Journal of Financial Economics， 1976（03）.
[2]盧銳.管理層權力、薪酬與業績敏感性分析――來自中國上市公司的經驗證據[J].當代財經，2008（07）.
[3]杜勝利，翟艷玲.總經理年度報酬決定因素的實證分析――以我國上市公司為例[J].管理世界，2005（08）.
[4]Harvey，Shrievs.Board Relationships and CEO Compensation in Large US Corporations [J].Aeeount-ing and Business Researeh，2001（13）.
新經濟政策意義范文2
【關鍵詞】計量；檢測機構；核心競爭力
1 目前計量檢測機構存在的問題
以新疆自治區計量測試研究院（以下簡稱新疆院）為例，新疆院作為新疆區最高唯一的省級法定計量檢測技術機構，已經面臨和自治區內，區外的，甚至國外的計量檢測機構直接競爭的態勢。我區檢測市場將會出現競爭檢測機構增多、市場多元化的新格局。強制檢定計量器具會逐漸減少，不會增加太多。校準計量器具會增多，非強制檢定計量器具的檢定周期和檢定方式交由企業依法自主管理， 更意味著企業的絕大多數計量器具將由企業自主確定檢定周期， 自主選擇溯源方式，自主選擇為其服務的檢定、校準機構，由此必將進一步促進檢測市場的形成。其它法定計量檢定機構進入檢測市場參與競爭，已成為發展的必然趨勢。建立的社會公用計量標準基本與當地經濟發展相適應，傳統的保量傳的檢測項目檢定校準能力完全能滿足本地區客戶的需求。但是在應對當前量值傳遞體制的變革，應對校準市場的進一步開放，應對國內、國外等計量技術機構的多家競爭中，我們的計量技術機構逐漸暴露出以下問題：
（1）技術裝備落后，資源配置不合理；
（2）檢測能力較弱，人員素質有待提高；
（3）管理機制不活，缺乏市場開拓意識和危機感。
2 提升計量檢測機構核心競爭力的途徑
我認為計量行業核心競爭力就是計量技術機構依據自己獨特的資源，在檢測過程中所形成的不同于其他行業的并能給計量機構帶來競爭優勢的能力。這種能力是計量機構長期學習和積累沉淀的能力、是競爭對手難以模仿的知識系統。核心競爭力是一種能力，是可以創造生機和活力的能力，它不是某一項資源或技術，而是能夠應用資源和技術并創造優勢的能力。那么如何提升我院的核心競爭力呢？
主要從以下方面來提升計量行業的核心競爭力：
（1）加強人才隊伍的建設：為了實現計量事業的可持續發展，必須以人為本，任何一個行業，沒有充足的人才，事業無法進一步發展，所以要不斷引進急需人才和高端人才，做到因需引進人才，做到人盡其才，建立良好的人才激勵政策和用人機制；我院從2008年陸續引入研究生35人次，大大提升了我們的檢測的實力；
（2）加強檢測設備的更新和投入：我院原有的一些設備已經老化，必須進行設備更新，從2009年起，我院陸續有計劃，分批次更新改造了許多檢測設備，設備購置投入每年近1200萬元；以滿足目前檢測業務量日益增長的需求，對于準確度達不到規程或規范要求，檢測效率較低，維護成本較大的原有設備重點更新或改造，使我們的檢測效率得到了明顯的提高；
（3）加強人員的培訓力度：我院每年都設立了人員培訓計劃，根據各部門的需求，安排本院職工赴國家院，省院或生產廠家進行業務技能的培訓學習，不斷充電，不斷拓寬新知識，及時掌握計量檢測的最新動態，更好地應對各種機構的競爭；
（4）進一步加大檢測項目的開拓和科研的投入：只有不斷開拓檢測新項目，不斷提升研發能力，才能使我院的事業實現可持續發展。此外，我們要不斷拓展增加校準項目，例如內地發達省院，依靠地區工業發展的優勢，每年都有許多新增加的校準項目，校準項目占比70-85%左右，全部檢測收入的大部分份額，極大地提升了機構檢測的可持續發展能力；這些做法值得我們新疆院借鑒和學習；到目前為止，我院已經申報了50多項，獲得省部級科技進步獎項5項，地市級科技進步獎4項，取得專利20余項，計算機軟件著作權登記20余項，將社會效益與自身的檢測服務密切聯系起來，才能贏得廣大用戶的認可和信任；才能真正體現我們法定計量檢測機構的重要性和法律地位；
（5）建立良好的管理體制，轉變思想觀念，樹立危機意識和市場開拓意識：以前我們的檢測工作缺乏規范性，檢測人員的法律意識比較淡薄，通過近幾年院班子和中層干部的赴內地考察，吸取了許多內地省院的好的管理經驗和做法，我們轉變了思想觀念和作風，開始體會到事業危機感和業務開拓的緊迫感；
（6）建立了計量院獨特的文化理念：近年來院里投入了十多萬元編寫了院里的文化理念手冊，使廣大檢測人員明確了計量院的工作崇高責任和義務，樹立了以院為家的主人翁意識和自豪感；
（7）尋求和疆內外擁有實力的公司或機構合作做到互惠互利，建立獨立的校準公司；
（8）重點加強與石油、電力、化工、天然氣、建筑等行業以及重點實驗室的檢測業務的合作，不斷提供更優質的服務，更好地體現出計量人能吃苦、敢拼搏、樂奉獻的計量人精神，急用戶之所急。
新經濟政策意義范文3
一、高新技術產品對外貿易主要特征
1.貿易規模特征:占進出口總額的比重較大。近年來,北京市高新技術產品出口與進口都取得了較快的增長。2003―2008年,出口額從39.72億美元增長到194.71億美元,年均增長達到40.77%。進口額則從115.98億美元增長至249.07億美元,年均增長達到16.92%。高新技術產品已經成為北京主要的出口產品,近三年,占北京出口總額的比重一直保持在35%左右,但呈現略微下降的趨勢。占北京進口總額的比重呈現明顯的下降趨勢,從2006年的17.7%下降到2008年的11.6%。
2.貿易差額特征:貿易逆差較明顯。近年來,北京高新技術產品進口額一直遠遠高于出口額,這使得高新技術產品貿易一直為較大的逆差。這與全國高新技術產品貿易一直呈現順差且順差額快速增長的趨勢不一致。從全國來看,2004年順差額僅為40.2億美元,2008年已達到737億美元;而北京逆差幅度雖然有一定的縮減趨勢,但2008年仍存在54.4億美元的貿易逆差,比2006年減少了19.4億美元。
3.貿易增速特征:增長速度大幅降低。北京市高新技術產品進出口保持了較快的增長速度,且出口增速顯著大于進口。但是,2005年后,增長速度出現了較大幅度的下滑。出口增長率從2005年的67.4%直線下降至2007年的23.1%,2008年則更是低至13.9%。進口增長率則從2005年的27.1%下降至2008年的12.2%,且出現一定的波動。這說明不論是北京高新技術產品的出口還是進口增長速度都逐漸趨緩。
4.商品結構特征:計算機與通信技術產品居絕對主導地位。高新技術9個領域中產品出口規模與增速發展不均衡。其中,電子信息技術領域(包括計算機與通訊技術、電子技術)是北京高新技術產品進出口的主要領域,二者合計出口占到了高新技術產品出口的90%左右。特別是計算機與通信技術產品占據了絕對主導地位,2006―2008年占高新技術產品出口總額的比重分別為79.73%、81.36%和78.44%。其次為航空航天技術產品和生命科學技術產品。其他領域產品出口份額較小。生命科學技術產品出口所占份額有一定的增長,從2006年的2.85%增長至2008年的3.95%,而航天航空技術產品出口份額則一直呈現下降趨勢,從2003年的7.26%逐漸下降至2008年的3.09%。
5.貿易主體結構特征:外資企業占主要份額。從高新技術產品出口的企業主體類型來看,中外合資、外商獨資企業在北京高新技術產品對外貿易中占據了主導地位。其中合資企業出口額約占出口總額的76.2%,獨資企業出口占17.7%。且外資主要集中在電子、微電子、通信等行業。相比之下,內資企業高技術產品的進出口額規模較小。近年來國有企業所占比重呈下降趨勢,而集體企業和私營企業等其他類型企業的出口所占份額雖小但增長速度較快。2000年私營企業出口額幾乎為零,到2004年已迅速攀升至115.30百萬美元。
6.貿易方式特征:加工貿易方式為主。北京高技術產品出口中,絕大多數是以加工貿易的方式進行的,加工貿易出口額占高技術產品出口總額的比重達到85%以上。這說明北京目前的高新技術產品出口仍是加工性質的,即進口零部件,特別是關鍵或核心部件,加工組裝后再面向歐盟和美國等主要發達國家出口,利用的仍是國內相對便宜的勞動力。
二、原因分析
北京市出臺的一系列鼓勵高新技術產業發展和技術創新的政策推動了高新技術成果轉化和產業化進程,高新技術產品國際競爭力從整體上出現了實質的、有效的提升。但北京高新技術產業距國際先進水平還存在一定的距離,對外貿易仍存在較多問題,究其原因,主要集中在以下幾個方面:
首先,北京高新技術產業國際競爭力仍較弱。一地區R&D人員全時當量、科技活動人員數以及專利申請數等指標能夠反映該地區所擁有的科技資源比較優勢。2007年北京R&D人員全時當量為204668人年,占全國的23.9%,科技活動人員45.01萬,占全國總數的近10%,受理發明專利數31680,占全國的87.8%?？梢钥闯霰本┧鶕碛械目萍假Y源優勢明顯。R&D/GDP值能夠反映一地區R&D強度,2006年、2007年北京R&D/GNP為5.51%和5.64%,而同期全國的這一數值為0.77%和0.85%,2003年美國R&D/GDP的值為2.6,日本為3.15,北京的R&D強度遠遠高于全國水平,甚至高于發達國家的水平。北京雖然擁有很高的科技資源優勢,但其高新技術產品的出口競爭力卻較弱。通?？梢杂觅Q易競爭力指數(Trade Competition Index)即TC指數來衡量某行業國際競爭力,即某行業的貿易差額與該行業貿易總額的比值。TC指數取值范圍為(-1,1)。當TC>0時,說明i國(地區)第j種商品比較優勢大,且越接近1,國際競爭力越強;當TC
其次,外資高技術企業對技術進步的貢獻有限,且限制了國內企業的技術提升。北京高新技術產品的出口主體為外資企業,且主要采取加工貿易方式。這種大規模進口核心部件和資本品,再大規模出口最終產品的貿易方式,會限制國內企業對關鍵技術的自主研發,使國內企業被鎖定在微笑曲線利潤最低的階段,可能造成產業自主開發能力萎縮或被排斥,技術依賴傾向增強?？鐕鞠蛑袊D移的大多仍是高技術產品生產中附加值較低的加工組裝生產環節,而將附加值高的設計、研發、營銷等環節留在發達國家內部,因此,我國所獲得的利益相對較少。而且,外資企業的配套主要是在外資企業間進行,人員流動也主要發生在外資企業之間,產業關聯和技術外溢效應有很大的局限性。據北京技術市場管理辦公室的統計研究,跨國公司在京研發機構輸出技術流向呈現“一九”格局,近九成流向國外公司總部。2001―2006年,輸出技術合同成交額中,流向國外技術合同成交額90.05億元,占總數的88.32%;流向國內技術合同成交額11.91億元,僅占總數的11.68%;而且這些有限的技術轉移也都是成熟性技術,而不是最先進技術的轉移。
再次,缺乏自主品牌與國際營銷渠道。目前,北京許多高技術企業仍停留在承接白牌、貼牌、定牌(OEM)業務上,絕大多數企業缺乏自主品牌、自主知識產權、核心技術。加工貿易方式使得企業缺乏對國際市場的了解及自主營銷渠道。外資企業通常將營銷環節牢牢掌握在手中,造成國內企業產品銷售嚴重依賴外商,只能賺取少量的加工費,利潤與發展空間有限。部分內資企業雖然開始出口自主品牌產品,但由于缺乏自主知識產權,品牌附加值偏低,出口效益并沒有得到實質性的提高。
最后,中小科技型企業對外貿易面臨融資難等問題,限制了其發展速度。截止2008年5月底北京經認定的高新技術企業共計22563家,其中絕大多數為中小型的高技術企業。企業規模決定了這些中小企業很難通過直接融資(發行股票、債券)解決資金問題,其資金來源主要依靠自有資金以及借助銀行等金融機構進行的間接融資。數據顯示:北京高新技術企業科技經費籌集額中企業資金約占95%,從金融機構的貸款占約1%,而從全國來看,這一比例分別為85%和8%左右,說明北京中小高新技術企業沒有從金融機構得到充足的資金支持、開發利用金融資源的能力滯后。此外,由于我國擔保制度剛剛起步,擔保機構少、擔?；鹦?政府擔?；蛏虡I擔保均無法滿足廣大中小企業的需求。以上因素造成了北京中小科技企業缺乏進一步擴大規模、發展國際業務的資金。1999年國家“科技型中小企業技術創新基金”正式啟動。北京市也實行了“科技型中小企業技術創新資金”制度。但是,由于北京中小高新技術企業數量眾多,導致均攤到每家企業的技術創新基金資金量非常有限。1999-2007年,北京累計有1304家中小科技型企業獲得了基金支持,累計金額87549萬元,居全國首位。但僅以2006年為例,平均每個企業獲得的資金只有3.2萬元,遠低于全國水平14.68萬以及上海的25.66萬3,這說明北京中小高新技術企業在實際獲取政府支持時處于明顯劣勢。
三、促進北京高新技術產品對外貿易發展的對策建議
1.提升自主創新能力與科技實力。高新技術企業競爭的根本點在于技術優勢,不具有核心技術、先進技術的企業在國際市場上是沒有競爭力的。因此,首先,政府應制定一系列的政策措施,為高新技術企業的迅速成長創造適宜的土壤。包括對新辦高新技術企業實行稅收、財政優惠,鼓勵高新技術企業進行技術開發,按企業當年銷售額的百分比提取技術開發費用,提高研發投入與產出效率;其次,鼓勵高新技術企業密切跟蹤行業技術發展前沿,大膽進行技術創新,確立一批主導項目,特別是加強核心技術和關鍵技術的研究與開發,提高高新技術產品的科技含量和附加值,在國際市場上形成自身的技術特色和競爭優勢。此外,鼓勵企業對人力資本的投資,加強對企業員工的培訓。同時,注意引進高水平科技與管理人員,使企業員工的總體知識和技能水平滿足高新技術對外貿易發展的需要;再次,由于高新技術產品的更新換代速度快,市場需求也在不斷地發生變化,如果產品的升級換代跟不上市場需求的變化,產品的優勢就會喪失,最終會被市場淘汰。因此,高新技術產品加工貿易企業必須密切關注國際市場情況,及時收集相關信息,不斷對產品進行改進、升級和調整,及時提供滿足市場需要的產品。尤為重要的是將技術的引進、吸收和創新相結合。與國外一些企業相比,國內企業的技術引進與消化吸收還存在嚴重脫節。2002年,我國的技術引進與消化吸收投入之比僅為1∶0.08。企業的技術進步不能單純依賴技術的引進,更應注重技術的消化和吸收,并在此基礎上形成企業自身的技術創新,從而實現“落后―引進―消化―吸收―創新”的良性循環,消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產,建立自主開發平臺,真正形成自己的技術優勢。
2.優化高新技術產業結構與出口產品結構。產品結構調整要以構建完整的產業鏈條為核心,圍繞某一產業培育產業群,在實行梯度發展的同時,以大中型骨干企業為核心,提升行業整體競爭力。一方面,重點發展和扶持計算機與通信技術這樣具有比較優勢的高技術行業,加大研發投入,使其成為帶動整個高技術產業發展的領頭軍;另一方面,也要逐步調整北京高新技術產業過于集中于電子信息技術領域的狀況,引導投資向具有一定比較優勢的生命科學技術、航空航天等領域發展,積極培育新的出口增長點,分散出口競爭,打造出北京特有的優勢產業。如推動新一代通信產品、新型顯示器、集成電路、程控交換機等產業的技術進步與產業升級;出臺促進醫藥產品出口的政策措施,建設醫藥出口基地,重點支持中藥、生物制藥、醫療器械出口;鼓勵企業發展軟件外包業務等等。
新經濟政策意義范文4
關鍵詞：精神衛生 民政 人力資源 調查 對策
一提起“精神衛生”，大多數人會在腦海中浮現這樣一種場景：一座戒備森嚴、門窗緊閉的陰森病房里，關著一群嘻笑無常、蓬頭垢面的精神疾病患者。下意識地，人們會皺起眉頭，表現出厭惡的表情。然而，就有一個這樣行業是以這類不招人喜歡的群體為服務對象，他們就是精神?？频尼t務工作者。當下，恰逢《中華人民共和國精神衛生法》實施之際，讓我們共同關注精神衛生行業的發展，聚焦這一行業中的一個特殊群體——民政精神衛生行業醫護人力資源現狀，并找出發展中存在的問題，分析原因，提出改進措施，以促進新疆民政精神衛生事業與衛生事業共同發展，為新疆建設政治文明、經濟發展、社會穩定的和諧家園奠定堅實基礎。
一、概況
近年來，隨著社會變革深入、經濟發展進程加快，我國也處于經濟社會的轉型期：各種社會矛盾增多，競爭壓力加大，人口和家庭結構變化明顯。人們在這種必然過程中，承擔著越來越多的壓力，精神障礙的患病率也呈上升趨勢。
精神衛生工作關系到廣大人民群眾身心健康和社會穩定，對保障社會經濟發展、構建社會主義和諧社會具有重要意義。精神疾病不僅嚴重影響患者及其家屬的生活質量，同時也給社會帶來沉重的負擔。加強精神衛生工作，做好精神疾病的防治，預防和減少各類不良心理行為的發生，關系到人民群眾的身心健康和社會的繁榮穩定，對保障我國經濟社會全面、協調和持續發展具有重要意義。
在我國，精神疾病患者的收治醫療康復工作，由衛生、公安、民政部門分類管理。衛生部門是精神衛生工作的主要職能部門，它承擔著精神疾病的科研、預防和治療等工作；公安部門主要承擔著對危及社會治安的精神病人的收容和治療康復工作；民政部門舉辦的精神病人的福利機構，是社會福利事業的一個組成部分，它同一般精神病院的區別，在于收治對象是無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人的“三無”精神病人、復員退伍軍人中的精神病人和特困精神病患者。從全局來說，精神衛生福利事業，與全國精神衛生工作相互連結，是涉及人民健康和社會管理的一項重要工作。近年來，國家加強和諧社會的建設，進一步完善精神衛生工作制度，先后制定了《中國精神衛生工作規劃（2002-2010）》、《全國精神衛生工作體系發展指導綱要（2008-2015）》指導、規范精神衛生工作的發展。尤其是《精神衛生法》的正式頒布與實施，更是為我國精神衛生事業的發展奠定了堅實基礎。
在新疆，業內專家普遍認為新疆的發病率已達到15.3‰以上。精神衛生醫療機構主要是由衛生和民政兩大系統組成。在這其中，民政精神衛生大多承擔著“三無”（無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養或撫養人）精神病人的救治任務。
近年來，為加強社會保障工作，新疆也先后出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市居民最低生活保障對象醫療救助暫行辦法》等一系列文件，將城市生活無著流浪乞討人員中的精神疾病患者和特困、低保人群中的精神疾病患者納入民政精神病院的救助范圍，擴大了民政精神衛生的救治范圍。目前，新疆民政精神衛生醫療機構從50年代的簡單收容，70年代的慢性療養，已發展成為具有一定規模層次、設備先進、管理有序的精神衛生專業醫療機構。
二、新疆精神衛生行業人力資源現狀
目前，新疆維吾爾自治區境內在衛生行政機構注冊的精神衛生醫療機構共有24家，共有精神科床位3510張，其中三甲3所925張，二甲1所50張，二級12所1814張，一級8所721張；衛生系統17所2264張，民政系統7所1246張；地方所屬14所2625張，兵團所屬9所835，部隊所屬1所50張。全疆每萬人口擁有病床數1.61。
全疆精神衛生醫療機構共擁有醫護專業技術人員1303人，其中，專科醫生436 人，每10 萬人擁有醫師數為2.0；?？谱o士867 人，每10萬人擁有護士數為3.98。全疆精神衛生醫療機構床位數與醫護專業技術人員的比例為1：0.37。
在全疆24所精神衛生醫療機構的1303名從事醫護的專業技術人員中，衛生系統醫護人員997人，占總人數的76.52%；民政系統306人，占總數的23.48%。在1303人中，碩士及以上學歷18人，本科學歷261，大專學歷455人，中專及以下569人，分別占總人數的1.38%、20.03%、34.92%和43.67%；高級職稱56人，中級352人，初級及以下895人，分別占總數的4.30%、27.01%和68.69%；30歲以下419人，30-39歲481人，40-49歲279人，50歲及以上124人，分別占總人數的32.16%、36.91%、21.41%和9.52%。
1.衛生系統精神衛生醫療機構人力資源現狀
全疆現有衛生系統精神衛生醫療機構17所，占全疆精神衛生醫療機構總數24所的70.83%，其中，三甲3所，二甲1所，二級9所，一級4所，共計床位2264張，占全疆精神衛生醫療機構總床位數3510張的64.50%；衛生系統精神衛生醫療機構的醫護專業技術人員997人，占全疆從事精神衛生醫療服務的醫護專業技術人員總人數1303人的76.52%。床位與醫師比例為1：0.16；床位與護士的比例為1：0.29。
衛生系統的350名醫生，碩士及以上學歷17人、本科194人、大專103人，分別占同等學歷醫生總數的100%、86.22%、66.88%，形成了系統內4.86%、55.43%、29.43%的梭形學歷結構。全系統醫生高級職稱20人、中級73人、初級及以下100人，分別占各職級醫生總數的74.07%、65.77%、70.92%，形成了系統內10.36%、37.82%、51.81%的金字塔式職稱結構。系統內30歲以下醫生有78人、30-39歲140人、40-49歲94人、50歲及以上38人，分別占各年齡段醫生總數的80.36%、63.78%、79%、59%，系統內形成22.28%、40.10%、26.73%、10.89%，以30-49歲為主的年齡結構。
衛生系統的647名護士，碩士及以上學歷1人、本科30人、大專255人，分別占同等學歷護士總數的100%、83.33%、84.72%，形成了系統內0.15%、4.64%、39.41%的學歷結構。全系統護士高級職稱8人、中級163人、初級及以下476人，分別占各職級護士總數的57.14%、87.50%、66.49%，形成了系統內1.20%、25.15%、73.65%的金字塔式職稱結構。系統內30歲以下護士有218人、30-39歲231人、40-49歲139人、50歲及以上59人，分別占各年齡段護士總數的56.12%、68.78%、68%、75%，系統內形成33.67%、35.70%、21.52%、9.11%，以40歲以下為主的年齡結構。
2.民政系統精神衛生醫療機構人力資源現狀
全疆民政系統精神衛生醫療機構共有7所，占全疆總機構數的29.17%，其中，二級3所，一級4所，共計床位1246張，占全疆總床位三分之一；醫護專業技術人員306人，占全疆總數的23.48%。床位與醫師比例為1：0.07；床位與護士的比例為1：0.18。
民政系統的86名醫生，碩士及以上學歷0人、本科31人、大專51人，分別占同等學歷醫生總數的0%、13.78%、33.12%，系統內學歷結構分別為0%、36.05%、59.30%，呈金字塔狀。全系統醫生高級職稱7人、中級38人、初級及以下41人，分別占各職級醫生總數的25.93%、34.23%、29.08%，形成了系統內8.14%、44.19%、47.67%的梯形職稱結構。系統內30歲以下醫生有11人、30-39歲46人、40-49歲14人、50歲及以上15人，分別占各年齡段醫生總數的19.64%、36.22%、21.00%、41.00%，系統內形成12.79%、53.49%、16.28%、17.44%，以30-39歲為主的年齡結構。
民政系統的220名護士，碩士及以上學歷0人、本科6人、大專46人，中專及以下168人，分別占護士總數同等學歷的0%、16.67%、15.28%、31.76，形成了系統內0%、2.73%、20.91%、76.36，以中專為主的學歷結構。全系統護士高級職稱5人、中級19人、初級及以下196人，分別占各職級護士總數的42.86%、12.50%、33.51%，形成了系統內2.16%、8.63%、89.21%的職稱結構。系統內30歲以下護士有104人、30-39歲64人、40-49歲40人、50歲及以上12人，分別占各年齡段護士總數的43.88%、31.22%、32.00%、25.00%，系統內形成47.27%、29.09%、18.18%、5.46%，以30歲以下為主的年齡結構。
三、新疆民政系統精神衛生行業人力資源發展中存在的問題
長期以來，民政系統的精神衛生醫療機構工作重點偏重收容民政服務對象，包括“三無”（無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養或撫養人）、特困、低保及城鎮流浪無著中的精神病人。相對來講，因患者的特殊性，民政系統精神衛生醫療機構大多是全額事業單位，均設立在偏遠地區、床位周轉率低、工資福利待遇少。因體制和分工不同，與衛生系統的精神衛生醫療機構相比，新疆民政系統精神衛生行業人力資源發展主要存在以下問題：
1.專業技術人員缺乏
從本次調查所搜集的數據來看，全疆精神衛生醫療機構共計3510張床位，其中民政系統1246，占總床位數35.50%。但民政系統擁有的醫護專業技術人員306人，僅占到全疆精神衛生醫療機構醫護專業技術人員總數的23.48%。
按照行業內標準，醫院的床位數與護士人數的比例為1：0.4，床位與專業技術人員的比例為1：1。而新疆民政精神衛生醫療機構的醫院的床位數與護士人數、專業技術人人員的比例分別為1：0.18和1：0.25，專業技術人員數量遠遠不能滿足臨床的基本需求。
以在處于同一區域的喀什地區第一醫院（衛生系統）和喀什康寧醫院（民政系統）相比：前者有精神科床位35張，?？漆t生9人，專科護士12人，床位數與護士人數的比例為0.34，床位與專業技術人員的比例為1：0.6；而后者有床位126張，醫生7人，護士23人，床位數與護士人數的比例為0.18，床位與專業技術人員的比例為1：0.24。民政系統精神衛生醫療機構的專業技術人員的配置不僅達不到行業要求不到的標準，就是與同區域內、同專業的衛生系統精神衛生醫療機構相比，仍有1-2倍的差距。
2.學歷偏低
在全疆精神衛生醫療機構中，56%的醫生是本科及以上的學歷，39%的護士是大專及以上的學歷。而在民政精神衛生醫療機構中，僅有14%的醫生是本科學歷，本科以上學歷無一人；護士中，僅有32%的是大專及以上學歷，而大專以上的只有6名，且僅是本科學歷。這種情況在較為偏遠的南疆地區更為嚴重，以和田地區福利院為例：該院核定床位160張，有醫生6人，護士12人。6名醫生均為大專學歷，12名護士中，大專學歷2人，中專學歷10人。
3.隊伍建設出現斷層
從全疆精神衛生醫療機構專業技術人員總的年齡結構上來看，衛生系統以30-39歲的專業技術人員為主（也就是說這一群體在5-10后即可成為技術骨干），40-49歲的成熟型專業技術人才也占到近四分之一，形成了兩頭小、中間大的梭形梯隊，有利于事業的可持續性發展。而民政系統則是30歲以下和30-39歲的人群占據了系統的近四分之三。專業技術人員隊伍過于年輕化，專業技術實踐經驗積累周期短，有礙于專業技術的傳承。
從新疆精神衛生醫療機構的醫護專業技術人員的職稱結構來看，高、中、初分別占總人數的4.30%、27.01和68.69%，呈較為科學的金字塔形職級分布。衛生系統醫護專業技術人員職級分布的金字塔形顯得更加流暢，而民政系統則是由3.92%到18.63%，然后突然增加至77.45%，起著重要繼承和傳遞作用的中間力量過于薄弱，與業內普遍認為的4：5：7的“黃金比例”相距甚遠，較容易出現學科帶頭人的缺失、人才隊伍建設青黃不接、后繼乏人，不利于民政精神衛生事業的發展。
4.技術力量分布不均
從行政管理區域和地理分布看，全疆86名民政精神?？漆t師和220名?？谱o士，大都集中在首府烏魯木齊市及周邊地區，僅烏魯木齊區域占據了醫師總數的36%和護士總數的60%。
從每萬人擁有民政系統精神衛生醫療機構的?？漆t師和護士的人數來說，烏魯木齊及周邊區域占有量最高：?？漆t師為0.09人，護士0.29人；北疆伊犁地區居中，分別是0.04人、0.09人；而南疆和田地區則最少，分別是0.03、0.06；喀什地區的醫師擁有量更是低到極致，僅為0.02人。
從職稱分布來看，民政系統醫護專業技術人員中具有中級及以上職稱的總計60人，但這其中近四分之三的人員就職于烏魯木齊區域及周邊。
高學歷、高職稱、相對屬于專業技術黃金年齡段的醫護人員52%集中在首府?；拘纬闪吮苯畯?、東疆平、南疆弱的分布不均格局。
四、新疆民政系統精神衛生行業人力資源發展的對策研究
改革體制，調整機制，內抓管理，外塑形象，加速培育民政精神衛生醫療機構這棵“梧桐樹”，以期引來眾多“金鳳凰”，打開民政精神衛生醫療機構人力資源管理的“瓶頸”：
1.改善宏觀環境
（1）理順體制
方案一：參考內地部分省市的經驗，將精神衛生醫療機構統一收歸衛生系統管理，但設置相應數量的床位，保證符合民政救助條件人員的入院治療和全天候的日常照料，經費由民政部門按期撥付。
方案二：在民政部門設立精神衛生專管機構，加強專業技術指導。參照內地省市成熟經驗，鼓勵民政系統的精神衛生醫療機構實行“一院兩制”，即在履行原有職責的基礎上，充分利用其現有的醫療條件招收自費病員，與衛生系統精神衛生醫療機構共同履行公共衛生職能，所涉及工作人員實行市場化管理。一方面解決精神科床位不足的困境，另一方面帶動全院醫護專業技術水平的提高。
（2）加大政策扶持
作為民政系統的精神衛生醫療機構，大多設立在較為偏遠、經濟欠發達地區，而恰恰是這些地區因為貧困，無法對精神疾病患者進行及時治療，或因精神疾病治療的長期性而放棄治療，為精神病人肇事肇禍埋下隱患。
建議新疆緊緊抓住《精神衛生法》出臺及國家對精神衛生醫療機構建設的支持，配套出臺向民政系統的精神衛生醫療機構傾斜的相關政策：
第一，民政精神衛生工作也屬于公共衛生范疇，加強民政精神衛生工作是各級政府的職責。健全和完善由民政、衛生、公安、司法、教育、勞動保障、計委、財政以及殘聯等部門和團體組成的精神衛生領導小組，堅持有效的協調會議制度，統籌安排“三無”、特困、低保等特殊群體精神病患者治療、康復、就業、收養和福利待遇等問題。把民政精神衛生工作列入國民經濟和社會發展計劃，納入政府議事日程，根據實際，提出民政精神衛生工作目標，統籌規劃，采取措施，抓好落實。
第二，加強基礎設施及設備建設的投入，制定長效投入機制，提升民政精神衛生醫療機構的硬件水平。
第三，給予民政精神衛生醫療機構進行相關學術研究的優惠政策和資金扶持，促進民政精神衛生醫療機構學術研究。
第四，建立科學、靈活的薪酬體系，完善激勵約束機制，使民政精神衛生醫療機構能“留得住、引得進”所需的專業技術人才。
第五，將精神衛生工作納入社會和經濟發展計劃，對精神衛生資源實行科學規劃、合理布局和結構調整。加強對精神衛生醫療機構的管理，加強專業隊伍建設，健全和完善監督檢查制度，保證醫療服務水平質量。
第六，結合新疆實際，出臺操作性更強的《新疆維吾爾自治區精神衛生條例》。
（3）積極爭取社會支持
第一，改變民政系統相對封閉的管理模式，積極參與社會活動，讓醫務人員獲得社會的職業認同。
第二，加強精神衛生宣傳教育，普及精神衛生知識，消除對精神疾病患者及精神科工作人員的偏見和歧視。
新經濟政策意義范文5
關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。
19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展的學科。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容等進行了論述，被人們認為是公共政策學誕生的標志。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜矗舱呓虒W的專業人才缺口較大，高校教師在公共政策學教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會科學類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學就是理論聯系實際的重要途徑之一。作為一門應用性、實踐性較強的學科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關，其理論是基于實踐基礎之上而又廣泛應用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗。案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學》案例教學創新原則
結合自己的公共政策學教學實踐，筆者總結提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學思路，經過課堂教學驗證，效果良好?，F敘述如下。
1.創新原則：以交叉學科為基礎，做好頂層設計。一方面，城市經濟與公共管理學院實行大類招生，學生入校后按照公共管理大類進行培養，第3學期實行專業分流，第4學期開始專業學習。公共政策學既是大類平臺課，也是專業必修課，在授課時要充分考慮學生的學習層次和知識結構。另一方面，當前我國發生的諸多公共政策事件，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交等方面，根據我國“穩增長、促發展”的指導思想，軍事外交均為國家發展服務，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經濟管理領域。所以，以經濟、管理兩大交叉學科的背景知識為切入點，既要具有一定的經濟學知識，也要具備相應的管理學原理，還要會基礎的數據分析方法，從而做好課堂組織和教學環節的頂層設計，充分突出理論知識和社會現實的無縫對接，就顯得非常重要。
2.創新流程：構建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學法?；谏鲜隹紤]，在教學實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學法，凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。
二、《公共政策學》案例教學創新分析
1.摸底學生情況，準備實施案例教學。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學第一節課，應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協調能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。
2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學和社會現實結合，是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時，應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上，簡單講授當天要講述的內容，隨即通過筆記本電腦上網，打開當天的新聞網頁，瀏覽實時新聞，并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論，準備發言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程，2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養老金并軌等政治、文化、經濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質疑或評點，教師最后點評，結合西方和我國的公共政策發展進程講解了公共政策學的發展階段、發展特征等內容。下一步，隨著課程深入，教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現實案例。
3.仿真現實場景，模擬政策實施情況。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當前我國經濟發展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態性等特征，加深了理解。通過教師點評，學生即對“三農”這一現實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義?，F實場景模擬極大地調動了課堂氣氛，有利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。
新經濟政策意義范文6
一、農村信用社實施信貸營銷戰略的緊迫性
1、應對激烈市場競爭的需要。隨著金融體制改革的逐步深入，銀行業間的競爭日益激烈，且呈現出由大中城市向中小城市甚至是農村地區擴散的趨勢。以股份制商業銀行為例，雖然在大多數中小城市沒有機構網點，但由于其輻射范圍廣、營銷力度大，市場份額正在逐步上升。調查顯示，截止2002年6月末，外地金融機構在浙某市的貸款余額超過18億元，占到該市金融機構貸款余額的7%左右，超過當地2家股份制商業銀行市場份額。而集資金、網點、人才優勢于一身的國有商業銀行，在農村地區信貸市場沉寂幾年之后，開始蘇醒過來，營銷力度絲毫不亞于股份制商業銀行。前不久，某國有商業銀行向一公路建設項目注入貸款2.46億元，導致所在地信用聯社的7000萬元貸款被提前歸還。這些新的情況的出現，要求農村信用社緊跟形勢，積極應對，作出回答。
2、適應信貸市場轉變的需要。近年來，信貸市場經歷了由賣方市場向買方市場的重大轉變，客戶的選擇余地越來越大。為降低成本、贏得時間、促進發展，客戶往往愿意選擇那些服務周到、手續簡便、產品多樣的金融機構。對于農村信用社來講，必須承認自己是企業，是一類經營貨幣的特殊企業，必須認識到發放貸款既是對借款人的幫助，也是借款人對農村信用社的支持。目前，一些地區出現的資金相對富裕，存貸比不斷下降，經營效益滑坡的情況，而農村信用社貸款利率要遠遠高于商業存款、內部往來和國債利率，如何提高資金使用的安全性、流動性和盈利水平不言而喻。因此，農村信用社只有通過樹立信貸營銷的全新理念，制定符合自身實際的信貸營銷戰略，變“等貸上門”為“送貸上門”，才能在支持客戶發展的同時，實現其利潤最大化的目標。
3、加快自身改革和發展需要。近年來，在人民銀行的監管指導下，農村信用社風險化解工作取得了一定的進展，但與其他金融機構相比，仍存在不良貸款絕對額大、占比高，高風險社數量多、化解難，資本充足率低、抵抗風險能力弱等突出問題。而要從根本上防化風險，其前提必須是加快改革、加快發展。因此，趁外資銀行、股份制商業銀行還沒有完全滲透到農村地區，部分國有商業銀行還沒完全清醒過來之機，充分發揮農村信用社人緣、地緣、血緣的鄉土優勢，切實轉換經營機制，做到人無我有，人有我優，搶先占領農村地區優質客戶市場，在日趨激烈的市場競爭中站穩腳跟，為下一步的改革和發展作好準備。
二、農村信用社實施信貸營銷面臨的主要困難
1、思想觀念轉變慢。由于農村地區金融機構較少，金融競爭激烈程度不及大中城市，農村信用社沿襲的是幾十年承傳下來的根深蒂固的信貸觀念，認為客戶要貸款，必然會上門找農村信用社幫助解決，較多地存在“等客上門”思想。因此，在工作中缺乏危機意識和客戶至上的服務理念，暴露出的是一種安于現狀、保守求穩的心態。這種心態導致其經營核算意識不強，工作開拓性差，調查研究不夠，沒有樹立產品創新、服務創新的經營理念，不能積極主動地去尋找信貸有效投入新的切入點，更多的是考慮如何應付上級的考核，對導入信貸營銷做法積極性不高。
2、信貸營銷人才缺。由于農村信用社地處廣闊的農村，加上分配機制尚未有效激活，對計算機、國際金融、企業管理、投資、保險等人才缺乏吸引力，而現有的綜合型人才又逐漸向大中城市集中，綜合型人才的匱乏嚴重影響了農村信用社信貸營銷戰略的實施。據調查，某市本級副主任以上（一般兼任所在社信貸員）高級管理人員中，具有大專以上學歷的僅14人，占26.4％，遠遠低于其他金融機構的占比，而專職信貸員隊伍的整體素質更差。因此，對于農村信用社來講，當前最大的危機是人才危機。隨著農村地區新一輪金融競爭的加劇，這一“瓶頸”將會制約農村信用社的進一步發展。
3、配套服務難跟上。由于管理體制的不穩定性、科技人才的缺乏，加上農村信用社觀念上的差異，不舍得在電子化建設上投入，導致農村信用社電子化建設明顯滯后于其他金融機構。即使在經濟發達的江浙地區，有的縣、區剛剛開通通存通兌，地、市一級通存通兌尚未開通，而一些商業銀行早就開通了全國通存通兌。這樣一種結算手段，再加上遠遠高于商業銀行的利率價格、不規范的金融服務，客戶即使已經與信用社建立信貸關系，也容易在國有商業銀行、股份制商業銀行強有力的營銷攻勢面前“改換門庭”，更不用說去爭奪其他優質客戶了。
三、農村信用社如何因地制宜開展信貸營銷
近年來，農村信用社存、貸總量之所以能夠快速增長，實力雄居各金融機構前茅，其主要得益于市場定位于“農業、農村、農民”，信貸定位于“小額、流動、分散”。因此，在信貸營銷戰略的制定和實施中，必須咬定“兩個定位”不放松，通過深入開展“農村信用工程”創建活動，大力滿足“三農”的資金需求，不斷鞏固和拓展信貸服務領域。只有在此前提下，農村信用社的信貸營銷才不會迷失方向，加快發展才會有堅實的基石，市場競爭實力才能得以不斷增強。
1、更新理念，樹立全新的市場形象。目前，制約農村信用社發展的最大“攔路虎”便是沿襲多年的傳統的經營觀念，農村信用社普遍缺乏的是市場營銷的先進理念。因此，必須徹底轉變傳統的經營觀念，抓緊導入國有商業銀行、股份制商 業銀行、外資銀行市場營銷的先進理念，因地制宜制定符合自身實際的嚴密的營銷戰略，加強宣傳，主動營銷，進村入戶，深入市場，深入企業，努力發現、培育和選擇符合條件的借款客戶和貸款項目，徹底改變以往等客上門、坐堂放貸的做法，樹立全新的市場形象。
2、以人為本，培養造就高素質營銷隊伍。面對激烈的市場競爭，只有“以人為本”，在落實信貸責任、完善信貸考核的基礎上，要更多地考慮建立信貸激勵機制，嘗試實行信貸客戶經理制度，把一些思想作風好、責任心強、肯吃苦的優秀員工充實到客戶經理隊伍中去，培養、造就一支過硬的信貸營銷隊伍。通過打破信貸員與其他員工相同的考核計酬標準，建立完全與業績掛鉤的分段累進計酬體系，建立信貸人員風險基金制度等措施，消除信貸員“怕貸、惜貸”思想，使其積極主動地進行信貸營銷，在實踐中不斷積累經驗，提升營銷隊伍素質。
