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企業能源管理辦法范文1
關鍵詞：電石生產；工藝流程；能源評審
企業應識別出是否有正在使用的國家限制使用或淘汰的耗能設備，制定更新替換的方案，并按計劃進行更換。如電石產品限制使用或淘汰的耗能設備：小型開放式/半開放式電石爐。
2.電石企業能源評審的過程
2.1確定能源變量所符合的具體情況
如電石企業在確定能源變量時應關注：回收爐氣，爐氣綜合利用，炭素材料的水分、固定碳、揮發份粒度及灰份。
2.2考慮節能技術的使用情況
電石企業在識別改進能源績效的機會時，要考慮節能技術的使用情況。如進一步推進大型密閉電石爐替代開放電石爐工藝及爐氣回收、爐氣綜合利用、節能型炭素材料烘干、中空電極、余熱回收等技術推廣。
3.能源管理體系策劃與能源評審示例
以某電石生產企業為例，重點對如何策劃能源管理體系并實施能源評審進行示例。
3.1能源評審輸入信息
3.1.1工藝流程
企業主要采用電熱法生產電石，即生石灰和含碳原料（焦炭、無煙煤或石油焦）在電石爐內，依靠電弧高溫熔化反應而生成電石。單位產品綜合能耗定義為用單位標準產量表示的綜合能耗，即單位標準電石產量直接消耗的能耗量，以及分攤到該產品的輔助生產系統、附屬生產系統的能耗量和損失量。產品綜合能耗統計范圍從焦碳等原材料和能源經計量進入電石生產開始，到電石成品計量入庫的電石產品的整個生產過程。由生產系統工藝裝置、輔助生產系統和附屬生產系統設施3部分組成。具體生產流程如圖卜2所示。
電石企業的主要生產過程是：原料加工―-配料一通過電爐上端的入口或管道將混合料加入電爐內，在開放或密閉的電爐中加熱至2000℃左右，依下式反應生成電石：GaO+3C―CaC2+CO。熔化了的碳化鈣從爐底取出后，經冷卻、破碎后作為成品包裝。
3.1.2電石生產工序能耗
（1）原料準備工序能耗：包括石灰石煅燒、石灰破碎、篩分輸運以及炭的干燥、破碎、篩分、輸運等所消耗的以電能形式計量的能源。（2）電石生產工序能耗（單位產品電爐電耗）：用單位標準電石產量表示的生產過程中生成電石所消耗的電力，其中包括燒爐眼用電，但不包括動力電、照明用電和環保裝置用電。（3）電石冷卻破碎工序能耗：電石冷卻、一次破碎、二次破碎、電石運等所消耗能源。
3.1.3電石產品綜合能耗
（1）電力消耗包括電爐電、動力、照明用電和環保裝置用電。（2）炭素原料包括焦炭、石油焦、無煙煤、電極糊和其它炭素還原劑等。數量從進入生產后第一道工序為計量點。（3）干燥焦炭耗燃料，熱值和計算起點同上。如用電石生產的余熱干燥焦炭時，其余熱不計算燃料消耗。（4）電石生產系統中消耗的各種耗能工質：包括冷卻水、氧氣、氮氣、壓縮空氣，其熱值按規定的當量熱值計算。（5）輔助生產系統消耗的能源：各輔助工序（包括電石生產界區內自石灰進廠到電石成品入庫止）所消耗的能源（前項中計算過的不得重復統計）。（6）附屬生產系統消耗的能源，包括電石生產界區內維修工段、化驗室、控制室、庫房及車間辦公室等消耗的能源。輔助和附屬生產系統的能源消耗量和損失量應全部分攤到產品中去，產品分攤輔助、附屬能耗及能源損失量，采取按產值比例分攤。由于各種能源的熱值不同，應折合為標準煤統一計算單位。企業外購的各種能源，其熱值以該地區或該企業在報告期內實測的低位熱值為準。綜合能耗中應扣除向外輸出的能源。電石產品綜合能耗具體包括耗電量、耗炭量和耗石灰量3種：①單位產品綜合電耗：單位標準電石產量總計消耗的電量，包括動力電、照明用電和環保裝置用電等。②單位產品耗炭量：統計期內生產單位電石所消耗的炭量，其中炭量按焦炭、蘭炭、煤炭用量填寫。③單位產品耗石灰量：用單位標準電石產量表示的生產過程中生成電石所消耗的石灰量。
3.1.4資源綜合利用指標
（1）電石爐廢熱利用率：電石爐廢熱利用率為電石生產過程中電石爐廢熱利用量與電石爐產生廢熱總量的比值。
（2）電石爐爐氣利用率：電石爐爐氣利用率為電石生產過程中爐氣總使用量與電石爐氣生產量的比值。
4.能源評審的實施
企業成立了由各專業部門組成的能源評審小組，利用工藝流程圖、能流圖、能源統計網絡圖、能效對標等工具，分析能源種類和使用現狀，尋找節能機會。
4.1能源管理機制
企業為電熱法電石生產企業，建立了文件化的能源管理體系，企業領導對能源管理工作高度重視，明確了能源管理的相關職責劃分，主要生產工藝車間員工節能意識比較強。為保證節能降耗工作的落實，企業應建立健全比較完善的能耗計量和考核機制，制定《節能責任制》《能源管理辦法》《用能統計分析管理辦法》《測量設備管理辦法》《能源消耗指標管理辦法》等，并每月對企業的耗能情況進行統計分析。同時，為了提高相關人員節能降耗的積極性，企業需制定獎懲措施，對節能降耗有突出貢獻的人員進行獎勵，對浪費能源的行為進行處罰。
4.2能源狀況分析
4.2.1主要用能設備情況
企業重點能耗設備共計xx臺，包括破碎機xx臺、輸送皮帶xx條、各類電機xx臺、電熱窯爐xx座、環保設備xx臺，已經在逐步開展設備能耗的監測工作。
4.2.2能源輸入、輸送分配及使用管理
該企業主要涉及的能源計量種類有電力、炭、石灰、自來水、電爐氣體等，除電爐氣體外其他全部由社會購入，企業建立了電計量網絡圖。企業的能源分配傳輸管線布局較為合理，供電線路由電儀車間進行維護，各車間維修人員負責對企業全部的管網進行維護，定期巡檢，形成書面的管線維護、巡檢制度。企業各車間充分實現了電的合理性利用，生產及冷卻用水的循環使用，配備了能源計量器具，計量各車間的能源消耗總量。
4.2.3能源計量狀況
電力企業在企業進廠母線安裝電能表計量購電量，共安裝電能表xx塊，用于計量各主要用能工段和主要用能設備的用電量，電力部門計量企業用電量后增加一定的線損和變損后，作為企業的總購電量。自來水從自來水企業購得，在進廠主管道和主要用水工段安裝水表xx塊，計量自來水用量。為便于準確可靠的對能源進行計量，并為能源管理提供有效的測量數據。炭素原料由衡器計量后使用。企業計量管理實現三級管理，其中設備部設有計量管理人員，各分廠機動處設有計量管理人員（不包括檢定、維護人員）2人，分廠各車間分別設有1名計量管理人員，負責計量全廠所用能源計量器具的管理工作，以及相關文件的編制整理工作。企業建立了專門的計量檢定站，負責計量器具的檢定、維修等。企業對計量器具的采購、驗收、保管、使用、檢定、維修及報廢處理等方面的工作制定了相應的管理制度，并按照文件要求嚴格執行。企業嚴格按照GB 17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，配備了相應的能源計量器具，截止目前已經配備各類能源計量器具總計xx塊，配備率達XX.x%。其中進出用能設備配備率標準要求達到100%，實際100%。
4.2.4能源消耗定額管理
企業根據實際能耗情況，并參照同行業的先進能耗指標開展對標管理工作，制定能源消耗定額標準，編制管理辦法，并定期分析實際消耗情況，分析消耗指標降低和升高的原因。企業制定了產品綜合能耗數據的計算方法及依據，明確了企業主要產品能耗數據統計范圍及計算標準，電石產品依據GB 21257《電石單位產品能源消耗限額》計算，統計方法依據《電石生產技術經濟核算規程（電熱爐法）》。企業通過每月能耗統計、目標指標考核、績效考核、每日的運行檢查及不定期的綜合大檢查，確保能源管理體系的有效運行。
4.2.5能量平衡分析
企業主要涉及的能源計量種類有電力、炭素原料、石灰、水等。消耗方式分為工業生產消費和非工業生產消費，其中工業生產消費為生產線、廠區照明耗能，非工業生產消費為辦公樓、食堂等耗能。通過采購量與監測量比對進行能量平衡分析。
4.3識別出影響重要能源使用的相關變量
電石生產主要耗能工序有：原料運輸與破碎工序、原料預熱工序、電爐冶煉工序、成品破碎分裝工序等，主要能耗設施設備有窯爐、運輸設備、破碎機、篩分設備、電石爐等（見圖1-2）。企業從能源、原輔材料及中間產品質量參數，生產過程中影響能源使用的工藝參數、環境參數及其它相關因素，輔助生產系統和附屬生產系統（含廢物的處理）相關參數；反應熱、余熱余壓、循環水等利用；副產品利用，識別出影響重要能源使用的相關變量。
4.4識別改進的機會
企業采用先進的節能技術、合理的工藝布局進行電熱法電石生產，按照GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》中各要素的要求，提高了節能意識，建立了較為完善的能耗計量和考核機制，通過持續改進使企業的能源管理水平逐步提高。企業在以下幾個方面加強管理：進一步完善能源管理體系職責的劃分；分析能源使用和能源消耗的現狀，識別改進能源績效的機會，加強人員能力評價、培訓有效性的確認；嚴格執行企業崗位操作規程；按照能源管理法律法規中的相關要求，進一步建立和完善能源管理規程、管理標準等制度，并切實得到貫徹實施；加強能源使用監視和測量工作，完善計量檢測手段，實現不易拆檢的計量設備的定期校驗；完善用能設備的能效分析，合理匹配生產負荷；完善余熱余壓的回收利用。
4.5能源評審的輸出
4.5.1能源績效參數、能源基準、目標、指標
企業確定了單位產品綜合能耗、單位產品耗電量、單位產品耗炭量、單位產品耗石灰量、電石爐廢熱利用率、電石爐爐氣利用率作為能源績效參數，并以上一年度的實際值做為能源基準，同時參考行業標桿值，建立了企業的能源目標和指標。在日常的能源管理過程中，企業將能源目標、指標分解至各生產車間，每月進行監測和考核。
企業能源管理辦法范文2
關鍵詞：EMS；能源計量；能源管理系統
中國經濟在迅速發展的同時，節能減排也越來越受到企業的重視，加大節能減排工作力度，提高能源管理水平也成了而今企業管理內容中的重點。信息化和工業化高度融合的今天，能源管理系統EMS（Energy Management System）的出現和應用為企業能源基礎管理提供了一種選擇。
1 實施EMS這類系統的背景和意義
1.1 從能源管理角度出發，提高能源計量檢測水平是節能減排工作的基礎。
《“十二五”計量發展規劃之四：工業和能源計量發展規劃》建立兩級能源信息監控系統，安裝配備現代化能源計量、檢測、分析設備和軟件，實現計量工作科學化、系統化管理。利用系統實時監測功能，及時排除能耗異常情況，應用系統智能化分析功能，尋找挖掘節能潛力，實用系統統計匯總功能，提高能耗統計數據的準確性，促進能源消耗精細化管理、定額管理、考核管理和對標管理。
1.2 實施應用EMS能源管理系統的實際作用和意義
1.2.1 海量的能源數據積累
能源數據是開展能源管理工作的前提。目前大部分企業能源二級網絡都安裝了計量表，極少部分企業做到了三級網絡覆蓋。但都面臨著企業能源管理部門人員不足，甚至缺少能源專職管理人員的問題。根本無法做到各級網絡海量能源數據的實時有效計量，更無法分解企業各部門各區域的能源指標，無法了解各區域部門的能源使用情況，這將對今后的能源體系的建立帶來阻礙。所以能源管理系統EMS將會成為企業能源管理基礎工作的重要幫手。
1.2.2 信息化數據采集系統將大大提高能源計量的準確性
能源計量準確性是計量工作的一項重要指標。企業的能源報表是日常工作不可缺少的部分，數據的準確性一直是各企業統計部門不斷追求完善的。信息化數據采集通過實時監控，每隔幾分鐘記錄備份一次，上位機、下位機雙重數據儲存等功能將大大提高能源數據的準確性。
1.2.3 有效挖掘企業節能潛力，提高管理水平
EMS能源管理系統的應用將會使企業更了解自身能源的使用現狀，能源消耗的趨勢，挖掘節能潛力、有效控制企業運營成本。另外，將會改變原有的能源管理工作模式，可將能源平衡測試，能耗異常情況報警、故障診斷等更科學化的管理手段帶到企業中來。
可以得出結論：EMS能源管理這一類的系統將會在今后能源管理工作中發揮非常重要的作用。
2 介紹EMS能源管理系統的軟硬件結構及其在企業能源管理中的應用
2.1 系統硬件部分介紹
系統硬件結構圖：
圖1 為基于工業以太網、RS485通訊的EMS系統硬件結構
系統硬件部分組成：由數據庫服務器、數據采集計算機、智能電表、智能水表、流量積分儀及其他種類數據采集模塊、現場總線及轉接器、交換機、通訊光纜等組成的分布式數據采集系統。
工作原理：數據采集計算機通過數據采集網、現場總線以太網轉換器巡檢各智能電表、智能水表、流量積算儀，并將各儀表測得數據讀回、顯示、保存并送服務器數據庫。
系統硬件部分具有如下特點：a.采用獨立的數據采集局域網完成電量、水、蒸汽、天然氣、壓縮空氣等數據采集后，也可實施WEB與公司其他系統進行對接、集成。b.數據采集網采用光纜連接，具有通訊準確可靠、抗干擾性強、通訊速率高、安全等優點。
2.2 系統軟件部分介紹
因為能源工藝系統分散、面廣量大，建議采用工業級的組態軟件進行定制開發，開發簡單，通用性強，支持絕大部分下位機數據采集設備。
數據采集對象的選擇應按照工藝監控的實際要求、能源系統輸配和平衡的要求、能源管理的精度和粒度要求謹慎選擇。數據采集系統宜采用分散方式，以減少系統風險和提高系統的安全性和可維護性。
根據能源系統的特點和具體情況，綜合采用與之適應的基本技術：①行業標準監控和管理技術；②現代安全網絡技術和數據通信技術；③數據庫及實時數據處理技術；④預測和平衡優化技術；⑤集成式GIS（地理信息系統）技術；⑥數字化運行和調度技術；⑦異構系統無縫集成技術。
2.3 EMS能源管理系統在企業中實際應用案列
當鼠標點擊某給水點紅色編號時可進入實時＼累積數據顯示頁面
圖2為企業給水衛星平面圖 圖3為總水表實時累積數據顯示頁面
當鼠標點擊某給三角閃電標志時可進入配電柜仿真界面，使得系統直觀
圖4為企業供配電衛星圖 圖5為科研辦公大樓一進線配電柜仿真圖
當鼠標移動到某一個抽屜柜點擊可進入該線路實時＼累積數據顯示頁面。
其他系統管理功能實現：
2.3.1 制作能源報表
能自動對全廠的水、電、蒸汽等進行實時計量，并生成月報表、季報表、年報表等其他種類能源報表。并可進一步在此基礎上實現企業能源定量管理，分解指標的同時可配合相應的考核管理辦法。
2.3.2 實現各能源數據查詢分析（同期對比、能源支出統計功能）
通過WEB各種水、電、蒸汽數據，供有關部門查詢，能源分析，預計能源消耗支出，便于企業能源管理及運營成本管理。
2.3.3 實現測試報警功能（水平衡測試、漏水預警、電壓波動等報警）
可對過壓、缺相、超負荷等用電故障，水流量異常、不平衡，蒸汽、氣體超溫超壓等異常情況進行實時報警。
2.3.4 實現數據恢復功能
值得一提的是，任何系統都會出現故障，尤其是在通信網絡中。一般的EMS能源系統只能在上位機端進行數據備份。其實可以從下位機端出發，選擇帶數據存儲的智能儀表，數據采集的同時進行第一步存儲，在數據服務器端再進行二次數據備份。這樣在數據服務器或網絡通信故障時也不會丟失采集數據，確保了EMS能源管理系統數據的安全性。
參考文獻
[1]《現場總線與工業以太網及其應用技術》李正軍編著，2011-09-01，機械工業出版社.
企業能源管理辦法范文3
（一）工業節能
1．深入開展技術節能。采取清潔生產審核、電平衡測試、節能技改項目管理、合同能源管理、能源監察等有效手段，加大節能新技術、新產品的開發和推廣應用。全年完成30家以上年用電300萬千瓦時以上企業（含商貿企業）電平衡測試；50家以上重點用能企業、重點耗水企業和重點污染企業清潔生產審核；積極培育合同能源管理服務公司，力爭開展10個以上合同能源管理項目；完成36家以上重點用能企業和公共建筑單位的能源監察，依法開展能耗限額強制性標準對標達標監察，嚴格執行超限額標準用能電價加價制度，對國家明令淘汰設備強制整改。2．形成高能耗行業倒逼機制。完善省、市能源信息系統重點用能企業能耗數據申報，提高數據申報及時率和準確率。強化高能耗企業用能的量化管理和總量控制，科學設置能耗指標，在非金屬礦物制品業、紡織業、電力熱力的生產和供應業、通用設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業等六大高能耗行業中開展年耗能1000噸以上且萬元工業增加值能耗高于規模企業平均能耗的企業能源消費總量、總用電量、萬元增加值單耗控制，并開展跟蹤督查。繼續在印染、建材、化工等高能耗高污染行業實施關停淘汰。
（二）建筑節能
全面推進節能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴格執行12層以下（含12層）居住建筑實施太陽能熱水系統強制性規定，在商品住宅和農村住宅大力推廣太陽能與建筑一體化技術。因地制宜推進地源熱泵、外遮陽系統、屋頂光伏發電、日光照明系統等可再生能源建筑應用試點，增加可再生能源建筑應用面積，積極申報建筑節能示范項目。加強民用建筑項目節能評估和審查，根據《省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《省民用建筑項目節能評估和審查管理辦法》、《市區民用建筑項目節能評估和審查管理實施細則》等規定，嚴把審查關，提高民用建筑能評實效性和服務性。開展節能評估機構培訓考核，提高業務素質，完善能評單位預選庫進退機制。
（三）交通運輸節能
加強低碳交通運輸體系建設，優化運輸組織及運力結構，加快推進貨運車輛向廂式化、重型化、專業化方向發展，客運車輛向大型化、舒適化、全承載方向發展，倡導標準型船舶，提高內河船舶平均噸位。積極推動公交車、出租車純電動、油氣混合、油電混合運用，及時更新老舊公交車輛20臺以上。加快公共自行車向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮街擴展，新建服務點109個（與主城區換乘點4個）、擴容服務點8個，投放自行車3200輛；公共自行車服務點爭取達到270個以上、自行車達到8000輛。同步提升公共自行車服務質量，加強監控、調度、運營、熱線、維修等環節數字化管理，適時擴充24小時服務點。促進節能減排新技術、新工藝在重點工程建設項目的廣泛運用，加快烤漆房“油改電”和環保節能型場地電動訓練儀推廣力度，使用電烤房企業達到85%以上，電動訓練儀新增15臺。落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，防止超標車輛從事道路運輸經營活動。
（四）商業和民用節能
積極開展零售業、餐飲業等商貿服務業節能降耗行動，推進綠色飯店創建。著重開展三星級以上旅游飯店、營業面積3000平方米以上或年用電量100萬千瓦時以上商場超市的節能目標管理。重點推動企業做好照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備以及商業建筑物保溫隔熱等節能工作，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴格執行公共建筑空調溫度控制制度。推進無紙化電子商務建設，減少使用一次性用品，抑制商品過度包裝。組織開展節能宣傳周、“能源緊缺體驗日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動，倡導全社會節約資源的生活方式和消費習慣。繼續實施節能產品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽能熱水器、T5直管熒光燈等節能產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
（五）公共機構節能
完善公共機構節能宣傳培訓、能耗統計和定額管理、專項檢查等基礎性工作，制定出臺衛生、教育、公安等特殊行業能耗定額考核指標，全面開展區級公共機構下屬單位能耗考核工作，實現節能管理規范化、科學化、精細化。按照《區區級公共機構節能規范》規定，督促各公共機構加強設備日常維護，嚴格節能監管。重點抓好能耗超標單位整改措施的落實，確保完成年度節能目標任務。積極開展公共機構既有辦公建筑節能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節電插座等節能技術和產品。嚴格按照政府采購要求，將辦公設備節能采購落到實處。抓好區“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項目試點示范工程，有效推動全區各公共機構建筑節能改造工作。
重點工程節能
（一）爐窯節能改造
嚴格集中供熱區域生產性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續推進工業鍋爐、爐窯節能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵垃圾電廠開展湍沸復合流化床鍋爐節能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節能技術，實施系統優化改造，提高熱效率。
（二）綠色照明改造
全區政府機關等公共機構在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素熒光燈等低效照明器具，替換為節能燈、T5日光燈，并開展LED燈等新光源示范試點。經濟技術開發區、臨平主城區等采取合同能源管理方式繼續開展路燈節電智能控制改造。
（三）電機系統節能改造
一是使用高效電機，限期淘汰列入國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動機，積極落實國家節能產品惠民工程高效電機推廣財政補貼政策，鼓勵使用一級能效的低壓和高壓三相異步電機、稀土永磁電機等高效電機。二是開展變頻器調速，優化電機系統的運行和控制。
企業能源管理辦法范文4
關鍵詞：合同能源管理；節能；節能服務業
中圖分類號：F206
一、合同能源管理及其基本運作機制
能源，是人類生存、經濟發展和社會進步不可缺少的重要物質資源，是關系國家經濟命脈和國防安全的重要戰略物資。能源與人類社會息息相關，它對于經濟社會發展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴重的全球范圍的能源危機。
在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區環境和全球環境的急劇變化也對人類生存構成了極大的威脅，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖是國際社會最關注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發展經濟的同時，都把節約和充分利用能源當成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業來說，能源成本在企業總成本中占有相當大的比重，所以想方設法開源節流，降低能耗費用，也已成為企業積極探索的問題之一。
20世紀70年代世界石油危機爆發后，合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節能服務公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。就像醫院一樣，我們要有專家，為用能企業進行能耗診斷，計算出節能服務公司能為它節省多少能源；要有資金、設備和技術，可以為企業進行節能改造，安裝調試；最后還需要系統性的服務和培訓，建立一個長效的節能機制。經過近30年的發展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發展中國家逐步得到推廣和應用，在這些國家中出現了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業化的“節能服務公司”（ESCo），并且其發展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節能服務公司（ESCo）采用新的電能提升技術、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發展為一種新興的節能產業，每年有10億美元左右的業務。
合同能源管理運用市場機制來實現能源節約，其基本運作機制是：通過合同約定節能指標和服務以及投融資和技術保障，整個節能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由節能服務公司統一完成；在合同期內，節能服務公司的投資回收和合理利潤由產生的節能效益來支付；在合同期內項目的所有權歸節能服務公司所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養、維護及節能檢測等；合同結束后，節能服務公司要將全部節能設備無償移交給耗能企業并培養管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業自己負責經營；節能服務公司承擔節能改造的全部技術風險和投資風險。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
合同能源管理機制的載體是節能服務公司(ESCo)。節能服務公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司。節能服務公司與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。能源管理合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的節能服務公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。
從節能服務公司（ESCo）的業務運作方式可以看出，節能服務公司（ESCo）是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展，與傳統的節能改造模式有根本性的區別（見圖1）。
節能服務公司（ESCo）一般向客戶提供的節能服務主要包括以下內容：（1）能源審計。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。（2）節能改造方案設計。根據能源審計的結果，ESCo公司根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進行項目設計。（3）施工設計。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃，確保工程順利實施并按期完成。（4）節能項目融資。ESCo公司向客戶的節能項目投資或提供融資服務，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業貸款、從設備供應商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節能項目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。（5）原材料和設備采購。ESCo公司根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調試。根據合同，由ESCo公司負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉的設備或生產線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。（7）運行、保養和維護。設備的運行效果將會影響預期的節能量，因此，ESCo公司應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCo公司還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。（8）節能量監測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據實際情況采用“協商確定節能量”的方式來確定節能效果，這樣可以大大簡化監測和確認工作。（9）ESCo公司收回節能項目投資和利潤。 對于節能效益分享項目，在項目合同期內，ESCo公司對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目產生的節能效益。在ESCo公司的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節能效益。
節能服務公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業化的節能服務公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規定的節能量?？赡軙婕案黝愋偷臋C構（見圖2）。
節能服務公司(EMCo)所開展的EMC業務具有以下特點：一是商業性。EMCo是商業化運作的公司，以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的。二是整合性。EMCo業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構，但可以為客戶的節能項目提供資金；EMCo不一定是節能技術所有者或節能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節能技術和設備；EMCo也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現與客戶約定的節能量或節能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業務的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業務，EMCo可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMCo投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗；節能設備制造商銷售了其產品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是風險性。EMCo通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，EMCo承擔了節能項目的大多數風險?？梢哉f，EMC業務是一項高風險業務。EMC業務的成敗關鍵在于對節能項目的各種風險的分析和管理。
二、合同能源管理的優勢及基本類型
（一）合同能源管理的優勢
在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險、所有盈利都由實施節能投資的企業承擔，這也是許多企業在節能面前躊躇不前的原因。而且大多數情況是，實施節能企業的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節能投資并不一定能夠達到預期的節能效果，存在節能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關專家指出，當前我國節能最為迫切的任務，就是引導和促進節能機制面向市場的過渡和轉變―有沒有一種方式，讓企業“零風險”地收獲節能技術改造帶來的效益？讓項目的節能投資達到最科學、最完美的節能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機制的本質功效。合同能源管理是在市場經濟條件下的一種節能新機制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風險，為客戶最大限度地創造價值。它不僅適應現代企業經營專業化、服務社會化的需要，而且適應建設節約型社會的潮流。
合同能源管理這一基于市場運作的節能機制，不僅是一種推動節能產業成長的節能綜合服務的商業模式，更是一種減少企業能源成本的財務管理方法。它打造的是一個優質的專業化模式的服務新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔風險的商業新模式，推行的是一種為企業一條龍服務的“交鑰匙”工程。節能服務公司的經營機制是一種節能投資服務管理，客戶見到節能效益后，節能服務公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙贏的效果。節能服務公司公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益和節能服務公司公司提供的設備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節能服務公司就如同“醫生”。不用“病人”投入一分錢，醫生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節能藥方”，然后再從節約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用支出來支付節能項目全部成本的節能投資方式，這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業的設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
節能服務公司提供一條龍服務，不僅可以形成節能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節能服務產業化，從而為建立節能產業提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業開展節能項目缺乏資金、技術、人員、管理經驗等問題，實現節能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節能積極性，并使企業有更多精力發展主營業務。
合同能源管理模式的引入，使得節能有機會變成一項創造財富的過程，把環保、生態等眾多產業的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照EMC模式運作節能項目，在節能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和ESCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節能效益，會產生正的現金流（如圖3）。
合同能源管理的節能效果不止是一個節能設備的參數度量，更是一個時間度量。由于節能設備生產企業只負責銷售節能設備給用能單位，買賣結束后，節能設備生產企業難以保證節能設備能夠達到預期的節能效果，而合同能源管理的節能服務正是要幫助企業發揮出節能設備的最佳效果。合同能源管理作為節能設備生產企業和用能單位之間的一種節能效果契約，以節能服務為手段，以節能效果收益為盈利模式，能保證節能項目的節能效果。合同能源管理將加強節能設備生產企業和用能單位之問對節能環保的認識，促進節能設備產業和節能服務產業發展。
因此，合同能源管理還可以成就一個行業并帶動相關產業發展。合同能源管理具有明確的經濟效益和社會效益，它的產業稟賦使其適應了社會經濟發展的要求，成為低碳經濟的代表性產業之一。在能源緊張、節能減排日益重要的中國，節能服務行業有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點，它還可以吸引投資、擴大就業，帶動信息咨詢、技術服務、實驗研究等相關產業部門的興起，從而對節能服務行業的立業和發展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產業有密切的交集，可以帶動這些產業尤其是新興產業領域的發展。比如融資租賃產業，合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發展的新領域，在節能領域里，融資租賃能夠發揚優勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業領域，從基礎設施建設到制造業、從紡織行業到石油化工等鏈條關系行業，其中一些行業是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環境下很難涉足發展的。合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業，為中小企業的節能技術改造服務，發揮其推進市場化進程、提高企業技術水平、促進中小企業發展的積極作用。兩者的結合，可以為雙方的全面健康發展提供條件。
（二）合同能源管理模式的基本類型
結合國內外合同能源管理的實踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內，ESCo公司向企業承諾某一比例的節能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節能量的部分，由ESCo公司自己負擔；超出承諾節能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節能項目投資后，項目合同結束，先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。該模式適用于誠信度較高、節能意識一般的企業。（2）節能效益分享型。此種模式是在節能改造項目合同期內，由ESCo公司與企業雙方共同確認節能效率之后，雙方按比例來分享節能效益。例如，在5年項目合同期內，客戶和EMCo 雙方分別分享節能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內雙方分享節能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節能效益。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式，制約這種模式發展最重要的是誠信問題，這也是該模式發展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業。（3）能源費用托管型。此種模式是指由ESCo公司負責改造企業的高耗能設備，并管理其新建的用能設備。EMCo公司向客戶提供能源系統管理和改造服務，承包能源費用和運行費用；承諾為客戶實施節能改造并規定節能效果；雙方的經濟利益來自于提高能源管理水平和節能改造產生的節能效益；合同規定能源管理和改造服務標準及其檢測和確認方法。如果EMCo沒有達到合同規定的服務標準和節能效果，應賠償客戶的相應損失。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，以后所產生的節能收益全歸企業享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節能意識的企業，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業委托ESCo公司做能源審計，節能整體方案設計、節能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。該模式適用于節能意識很強、懂得節能技術與節能效益的企業。運用該模式運作的ESCo節能公司的效益是最低的，因為合同規定不能分享項目節能的巨大效益。這種模式的風險重要在實施節能工程改造的企業，因此對節能服務公司的要求非常高。市場上往往有一些企業在某一項節能技術上有優勢，但其他的配套技術不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發展，節能服務企業最終會采取這種模式進行全方位服務。（5）能源管理服務型。此種模式是指企業委托ESCo公司進行能源規劃，給予整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。ESCo公司不僅提供節能改造業務，還提供能源管理業務。在節能設備運行期內，ESCo通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業所獲得的收益為：因先進節能設備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經營者而言，能源及其管理不是企業核心能力的一個部分，自我管理和自我服務的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業服務，實現企業能源管理的外包，將有助于企業聚焦到核心業務和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務模式有兩種形態：能源費用比例承包方式和用能設備分類收費方式。
從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業的具體情況和節能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業務關系；合同應鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節能量，并確保節能設備在整個合同期內連續而良好的運行。
目前節能效益分享型項目仍是主流，節能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現。而在分布上，節能效益分享型項目主要分布在建筑領域；節能量保證型項目主要集中在工業領域；能源費用托管型項目主要出現在具有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場。在時間上，節能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合以及租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商務模式。
三、我國合同能源管理政策及發展前景
我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經濟上合理的節能技改項目，這些項目完全可以通過商業性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實施。從較成熟的市場經濟國家的節能事業發展的經驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節能機制同樣適合我國的情況，我國已有的節能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節能項目，并從中獲得贏利和發展。合同能源管理是完成節能降耗任務的重要舉措。
合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司，其任務是按合同能源管理機制為客戶實施節能項目，自此拉開了我國節能服務產業的序幕。“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”的核心內容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術支持，在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”的市場節能新機制；（2）促進我國節能機制面向市場的全面轉軌和節能產業化進程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應作出積極的貢獻。
2000年6月30日，原國家經貿委資源節約與綜合利用司向全國發出《關于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓工作。這一通告得到了社會各界的響應，隨之涌現出許多新興/潛在的節能服務公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節能服務產業發展，促進節能服務公司成長的行業協會――中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）。EMCA是我國節能服務產業的行業協會性組織，也是國家發改委/世界銀行/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目二期子項目執行機構之一。EMCA為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發展以EMC機制運作的節能服務公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發展，并最終形成我國的節能服務產業。EMCA在節能技術、節能項目運作、國家節能政策和規劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESCO協會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關系。在國家發展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節能機制為手段、以新興/潛在節能服務公司（EMCo）發展需求為導向、以配合政府機構推動節能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節能服務產業發展的機遇與挑戰并存，EMCA已逐漸發揮越來越重要的作用。
2004年4月1日，國務院辦公廳頒布的《關于開展資源節約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內組織開展能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應市場經濟要求的節約新機制，推行合同能源管理、節能融資擔保等新機制，培育和發展節能節水技術服務體系，為企業提供節能節水技術服務。2004年11月25日國家發展改革委的我國第一個 《節能中長期專項規劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進節能產業化，為企業節能改造實施全程一條龍服務。”2005年6月國務院頒發的《關于做好建設節約型社會近期工作重點的通知》（國發〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供服務?！?006年4月國家發改委、國家能源辦等五部委聯合下發的《千家企業節能行動實施方案》第四條指出：“重點推廣合同能源管理，為千家企業節能改造提供節能診斷、融資、設計、改造運行、管理等一條龍服務。”2006年7月25日國家發改委頒布的《關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知》》（發改環資〔2006〕1457號）指出：“培育節能技術服務體系。各級各類節能技術服務機構要強化服務意識，拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節能工程的實施中發揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業和用戶提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理‘一條龍’服務，以節能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業節能技術改造。”2006年8月國家環?？偩?、國家發展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協議，電力需求側管理等節能新機制，促進節能技術進步?！庇?006年8月6日頒布的《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業節能技術改造。2007年6月3日頒布的 《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》 （國發〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。”2007年11月頒發的《國家發展改革委關于做好中小企業節能減排工作的通知》（發改企業[2007]3251號）指出：“健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小型企業開展節能減排咨詢，并提供設計，培訓，融資，改造，運行管理一條龍服務，完善相關政策，大力發展產業化，社會化，專業化的中小節能服務體系?！?007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務?！?008年10月正式施行的《公共機構節能條例》（中華人民共和國國務院令第531號）第二十六條規定：“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理?！边@為中國節能服務行業提供了在公共機構節能中更加廣闊的發展空間。
據統計，我國“十一五”期間運用合同能源管理機制的節能服務公司由76家增加到782家，節能服務產業拉動社會資本投資累計超1800億元。《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。節能服務企業的發展無疑成為社會關注的熱點。實踐表明,在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,國內外的實踐證明，是行之有效的節能措施。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業,是利用市場機制促進節能減排的有力措施,是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。
2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務院將其確立為國家重點發展的產業；隨后，財政部、國家稅務總局聯合對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免。2010年是合同能源管理駛入快車道的一年。國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。為加快節能服務產業發展，2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局四部委《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創造了良好的政策和體制環境。《意見》強調，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。通過稅收優惠政策，對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。同時，進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持?！兑庖姟吠瑫r明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。為了實現上述目標，《意見》鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務企業；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。《意見》還強調，要充分發揮行業組織的服務和自律作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣成功經驗，積極開展節能咨詢服務?！兑庖姟吠瑫r要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。
財政部和國家發展改革委2010年6月3日印發《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財政2010年安排20億元,用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造?！稌盒修k法》規定，對節能服務公司以節能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業節能改造項目給予獎勵，其他節能改造項目的節能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理制度。國家發展改革委、財政部將公告符合條件的節能服務公司名單及業務范圍，鼓勵其在全國范圍內開展合同能源管理，并根據實施情況對備案名單進行調整。
2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節能投資領域的首個通道。這種交易模式允許節能服務公司對未來的服務收益進行轉讓，由第三方投資者購買，這樣，節能服務公司未來節能收益能提前變現而實現融資。北京環境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節能服務公司未來的服務收益進行轉讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。
2010年8月9日，由國家發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實施?！逗贤茉垂芾砑夹g通則》（GB/T 24915-2010）規定了合同能源管理的術語和定義、合同類型、技術要求和參考合同文本等。該標準的制定對節能服務公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節能服務機制實現節能降耗具有指導意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。標準緊密結合當前合同能源管理機制的新形勢和政策導向，做到了理論與實踐相結合，具有很強的可操作性。《通則》的出臺為規范合同能源管理項目的實施、相關部門進行行業管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據，在為合同能源管理項目提供技術規范的同時，也為節能服務企業提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節能服務企業而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據。總之，《通則》實施是我國節能服務產業的一件大事，需引起節能服務企業足夠重視。
國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法（試行）》正式，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環節，北京節能環保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。
財政部、國家稅務總局2010年12月30日印發的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規定，自2011年1月1日起，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務企業實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。企業所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業所得稅。 這些稅收方面的優惠政策將給節能服務企業帶來實質性影響。一方面，具有完整節能服務產業鏈的企業將更加受益；另一方面，節能服務企業的盈利能力也將大為提升。
2011年3月14日，國家發改委、財政部公布了第二批節能服務公司備案名單，共有523家節能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。由此，節能服務正式升級為國家戰略。
2011年5月4日財政部、住房和城鄉建設部聯合下發的《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節能管理，推動公共建筑節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節能上有所突破。同時，《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》還明確要求各地積極發展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節能創新機制。
在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。因此，推進合同能源管理將成為“十二五”期間推動節能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強節能減排技術改造工作力度，鼓勵企業運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經階段，隨著節能市場的逐步成熟，一套能被節能產品供應商、節能服務供應商、能源用戶和投資界所認可的商業模式會慢慢呈現。
2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，中國已成為全球第一能源消費國。而根據“十二五”規劃，到2015年我國一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內，這意味著未來幾年內我國節能降耗的任務將十分艱巨。同時意味著未來我國節能市場潛力非常大。在經濟全球化的進程中，我國作為最大的發展中國家，充分發揮國內市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，加速企業的技術改造;充分發揮節能服務公司的專業化功能，提高企業的節能減排意識。當前，我國政府正在積極全面落實節能減排工作，積極推進資源節約型、環境友好型社會的建設，要完成既定的綜合節能指標，通過合同能源管理來整合各項節能技術的運用，將實現能源管理從自我管理模式向社會化、專業化管理模式的轉變，這種節能服務產業化的發展正日益顯現出巨大的生機。合同能源管理及節能服務產業剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進入發展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節能服務產業即將進入歷史上“最好的時光”。當前我國步入了“十二五”的關鍵時期，節能減排工作也進入了攻堅階段。為實現國家新的“十二五”規劃目標，達到用能單位與節能服務雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發揮優勢，抓住機遇，加快發展，為節能減排作出應有的貢獻。在我國政府強力推進節能工作的政策背景下，我國節能服務產業市場空間既大，節能服務產業作為一個朝陽產業，必將迎來蓬勃發展的春天?？梢灶A計，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。
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企業能源管理辦法范文5
關鍵詞：合同能源管理；推廣；研究
中圖分類號：F206文獻標識碼：A文章編號：1672-3309(2009)07-0060-04
合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過市場化運作的節能技改新機制，由專業節能服務公司與用(耗)能企業簽訂節能目標合同。節能服務公司先行墊資開展節能技改，并從企業節能的成本中獲取利潤。它是一種節能減排的市場模式。
合同能源管理起源于上世紀70年代中期，在我國也稱“EMC”(即Energy Management Contracting的英文縮寫)，是能源管理公司的一種經營方式：是一種基于市場化運作、由節能服務公司承擔風險的節能新機制。其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業單位節能設備升級，以及降低目前的運行成本。
一、合同能源管理市場化運作的特點
EMC對能源系統改造以合同能源管理模式為客戶服務，克服了我國目前在節能工作上面臨的諸如企業節能投資意識不強，節能投資資金不足，節能項目“頭痛醫頭”，系統效率不高。以及節能投資服務跟不上等一系列障礙，以促進全社會各種技術可行、經濟合理的節能項目能普遍實施。合同能源管理具有項目零風險、客戶零投入和全新的社會化服務理念等市場化運作的特點，可通過供需雙方得以具體體現。
(一)耗能企業方面的主要體現
1 企業零投資、零風險；合同期滿后，可免費獲得先進高效的節能設備。
2 企業可用節約的耗能費用來償還節能項目全部成本(或節能項目使用費)，并獲得自身經濟效益。
3 可在不投資甚至不需要維護管理的情況下，確保企業實現節能效益和效果。
綜上，實施合同能源管理對于接受服務企業來說，可謂天上掉“餡餅”。
(二)節能服務企業方面的體現
1 節能服務企業的投資收回。合同能源管理，即由專業節能企業掏腰包，為企業節能提供整體解決方案，包括節能技術和設備更新換代，并從節能效益中獲取回報的機制。因此，節能服務企業應在一定合同期限內從企業節能改造后獲得的節能效益中收回投資并取得利潤。
2 節能服務企業的項目資金。實施EMC模式的節能服務企業一般是通過世行節能環保貸款及其它融資來源進行項目的全部投人，并承擔較大的風險。
3 EMC模式是通過與客戶簽訂能源服務合同來實施節能項目雙方的權利和義務。
4 節能設備的所有權問題。合同能源管理模式采取“先投資后回收”的做法，其節能項目投資需在一定合同期限內，從企業節能改造后獲得的節能效益中收回，所以，節能設備的所有權在合同期內仍屬于節能服務企業。
5 實施EMC可解決客戶開展節能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題。讓客戶以更多的精力集中于主營業務的發展。EMC提供的一條龍服務，可以形成節能項目的效益保障機制，提高效率，降低成本，促進節能產業化，充分體現了全新的社會化服務理念。
二、合同能源管理推廣應用中存在的主要問題
由于合同能源管理在中國還處于起步階段，其較新的概念及經營理念，在國內還不是廣為人知。目前，合同能源管理企業面臨著一些不可愈越的難題，其主要集中在誠信、人才和融資等方面。
(一)企業的誠信度低下
節能服務企業的客戶一般都屬于中小型企業，這些企業的誠信度難以保障。我國企業誠信制度尚未建立，加上節能合同一般至少簽約1－3年，有的甚至5～8年，無形中加大了節能服務企業的風險。
(二)專業技術人員難尋
對于節能服務企業來說。節能技術和控制資金風險是企業發展的核心。然而，由于節能服務企業剛剛起步，要找到既懂全面技術，又會控制風險，還能與人溝通的復合型人才非常困難。目前，國內也缺乏專門的培訓機構。為此，人才問題極大地制約了合同能源管理在我國的發展。
(三)資金短缺，融資艱難
節能服務企業目前普遍面臨著資金短缺和融資難的難題，
資金短缺是節能服務企業面臨的最大障礙。多數以合同能源管理模式運營的節能服務企業經濟實力較小，而國家投融資政策對項目融資有很多限制，金融行業目前也僅是在探索，特別是實力較強的四大國有銀行不從事項目融資業務。另外，節能服務企業的收益來自節能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是說其投入要在項目投運后產生效益的若干年內分次回收。因此，還存在提前納稅導致企業資金短缺加劇問題。
融資難是節能服務企業面臨的最大難題。企業缺乏資金和經驗是普遍現象，單個項目多數投資額在50－150萬元之間，對于節能服務企業，特別是潛在的能源服務公司，要想從資本市場中籌措資金是難上加難。由于合同能源管理的業務性質尚未充分被人們所認識、商業信譽未建立、無良好業績作支撐，因此，較難獲得客戶的信任和商業貸款。
(四)制度滯后處理兩難
目前，采用的“先投資后回收”模式與現行企業財務管理制度相矛盾，節能市場混亂，特別是節能服務企業的界定存在問題等，企業根本無法進行正常的會計核算，多為變通處理。如：將一臺節能設備放在接受服務的企業使用，在合同期內其所有權仍屬于節能服務企業，而耗能企業支付的節能使用費既難進成本。又無法對節能設備計提折舊。再如：節能服務公司的優勢在于為客戶提供綜合性的節能服務，所以在發達國家，節能服務公司被列入服務業，按服務業的稅種納稅。而在我國，稅務部門總把節能服務公司看作是一般的節能設備銷售商，把節能服務公司的服務費視同一般節能設備銷售商的設備加價，納入增值稅的范疇，即把本應該是服務稅的部分變成了增值稅(目前，我國服務費的適用稅率為6％，而增值稅稅率高達17％。)；同時，因節能服務公司的收益來自節能效益分享，并非一次性收回投入，而我國的稅收制度采用的是權責發生制，因此還存在提前納稅的問題。這不僅增加了企業的稅負，同時也進一步加劇了企業的資金緊張。
此外，在合同能源管理推廣應用中還會經常遇到諸如企業節能認識不強：節能經濟效益的評估體系不完善；針對市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大；缺乏相應的法律保障等一系列問題。
三、推進合同能源管理的對策建議
破解上述難題，使得真正意義上的節能服務企業
在我國能夠生存、發展、壯大，政府須在以下幾方面有所作為：
(一)改革、完善相關制度
首先。建議政府進一步完善鼓勵節能減排的財稅政策。像扶持高新技術企業那樣，制定相應的財稅優惠政策扶持節能產業，或單獨制定節能產業稅收優惠政策、產業發展優惠政策以及企業所得稅優惠政策等，先試點示范，再逐漸推廣；或進一步完善現有的相關財稅制度，以支持節能產業發展壯大。
其次，建議各級地方政府建立節能行業認證制度。設立節能服務認定機構，對企業是否能成為節能服務公司進行嚴格的認證(認證的重要標準為：在合同中是否規定以節能效益分享來支付公司的服務費用)，以防止某些企業(如出售節能設備的公司)混水摸魚，借口節能服務偷稅漏稅：也可以防止稅務部門錢權交易等不正之風的盛行。
最后，在嚴格界定節能服務企業的基礎上，建議有關部門修訂會計相關法規，對節能服務企業取得(或分享)的節能效益――服務費收入，變“權責發生制原則”為“收付實現制原則”加以確認，以便客觀、真實地反映節能服務企業收入實現的全過程；同時，還應進一步完善現行的財務會計制度和法規，規范合同能源管理雙方的具體業務會計處理，以便促進節能事業的快速、穩定發展。
(二)搭建融資服務平臺
首先。建議國家有關部門應盡快為節能服務產業提供發展平臺，營造誠信的環境，并有針對性地幫助節能服務企業建立防范風險的市場機制：鼓勵金融機構、風險投資機構、專項基金進入節能服務領域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務平臺。
其次，針對投資回收期長、投資大的節能項目。建議政府借鑒國外的作法，即對正在參與的現有節能改造項目，通過節能服務企業與跨國銀行的合作，達到節能降耗的目的；同時，建議各級政府為其提供相應的信用再擔保，以確保節能服務企業的順利融資。
最后，建議政府出臺帶有強制執行的措施，建立節能減排基金，支持耗能企業、節能服務企業利用高新技術進行節能降耗改造，如貼息、擔保等：也可考慮安排專項貸款或國債支持合同能源管理的發展，
(三)建立節能服務平臺
建議政府用補貼資金建立節能服務平臺體系，為企業提供權威的節能信息和準確的節能指導，積極為企業營造良好的市場化環境。構建適合市場經濟發展的機制。即建立一支能“發現、挖掘節能市場――提供資金、技術支持――實施節能服務措施”的節能服務平臺體系。
首先，建議盡快建立能“發現、挖掘節能市場”的部門或機構。目前，國內企業節能的積極性很高，節能的需求旺盛，但面對還不規范的節能市場，特別是面對紛雜混亂的節能信息，企業無從下手。這就需要構建節能服務平臺體系，不僅要提供先進的節能技術、設備信息，更重要的是組織一批節能專家為企業進行全面的節能診斷。同時，政府還要給予用能單位權威的節能信息和準確的節能指導。通過其深入耗能企業單位，特別是高耗能企業單位，對其進行調查、了解，發現節能問題，經過可行性研究，加以歸類匯總形成可靠的節能信息，最終提供給節能服務企業。
其次，建議確立和扶持一些能“提供資金、技術支持”的企業，適時滿足節能產業發展對資金和技術的需要。目前，我國從事節能事業的公司多為中小企業，資金短缺融資難、技術缺乏已成困擾企業推進節能減排的重要原因之一。為此，在實施合同能源管理過程中，政府應從各方面給節能服務公司以政策上和財政上的幫助。
在資金方面，各級政府應發揮政府信用引導市場資源的作用，運用市場機制和經濟手段，促進各級中小企業信用擔保體系的形成與完善，更好地為地方中小企業融資提供擔保服務，特別是為節能服務企業提供信用再擔保或短缺補貼；出臺優惠、傾斜政策，支持金融機構參與合同能源管理運營模式，使其克服初創時期從資本市場中籌措資金的困難。
在技術方面，政府應積極建立一支較為穩定的節能技術專業隊伍。一是通過大力開展專業培訓來造就人才；二是建立節能檢測機構為政府對能源評價提供科學依據和技術支持；三是可以吸引外資公司進入，帶進先進的技術和管理模式。
最后，建議政府培育一批能“實施節能服務措施”的企業大軍。實施合同能源管理運營模式，涉及耗能單位(接受節能服務單位)、節能設備供應商和實施節能服務措施單位等多家企業。其中以提供綜合性節能服務為優勢的節能服務單位尤其重要。究其原因有三：一是節能設備供應商僅專于某個或某些節能技術，無法為客戶提供全面的節能潛力分析：二是在為企業采購節能設備時理所當然的選用自己生產的產品，而非面向全社會優選，這樣其產品在耗能企業是否適用，節能的效率是否最優就大打折扣：三是節能是一項系統工程。往往需要許多技術和設備配合使用，而再大的設備供應商也不可能生產出某企業所需的全部節能設備：由不同的設備供應商分頭給一個用(耗)能企業提供節能服務，就會存在綜合性差的問題。為此，建議政府在嚴格而準確地界定節能服務公司的基礎上，集中各類節能技術專門人才，成立以綜合性節能服務為優勢的節能服務公司，并在各方面給其以政策上和稅收上的優惠，使其快速、穩步地發展壯大，成為一批能“實施節能服務措施”的企業大軍，更好地服務于節能減排事業，
(四)給予節能政策優惠
建議各級地方政府采取“多給政策優惠”的方式來支持節能產業。在節能減排工作中，不僅對參與開展合同能源管理的節能服務企業、中介單位和服務中心等給予政策上的優惠及鼓勵：還要對使用省級以上權威單位認可的“節能產品”的企、事業單位給予政策上的優惠；進而實現企業和整個社會的共贏。
(五)強強聯合，做大做強
首先，建議政府積極鼓勵有資金、技術實力的國內企業組建合同能源服務企業，強強聯合，優勢互補，以促使我國節能事業的快速、穩定發展。
其次，要大膽地引進國外的一些大的從事合同能源管理的公司，這樣，既可以引進國外先進的融資風險管理模式，借鑒國外銀行對節能服務企業節能項目的評估經驗和方法，同時又可以通過不斷總結經驗，設計出適合我國銀行系統的節能融資風險控制、管理工具等，進而促進合同能源管理在我國的快速、穩步發展。
最后。針對當前中小企業承擔我國節能服務主要任務的現實，建議政府應對其進行及時正確地引導，使其能將有限的資金或技術真正用于節能事業上：同時，還應制定節能服務考核標準(如：核定每年應完成的節能減排量指標等)，建立年度考核制度，做到優勝劣汰，進而使節能服務企業做大做強。
(六)制定標準，完善監督
結合現狀，我國應根據實際情況及早出臺鼓勵推進合同能源管理的“管理辦法”，盡快修改現行節能法律，出臺更多指導性、強制性的各行業的具體能耗標準，建立并完善節能監管體系，形成“政府引導、節能服務企業實施、能耗監控、多方監督”的全方位、立體化、智能化的管理體系。同時，還應把“節能降耗”目標作為考核各級領導業績的重要組成部分，繼續遏制高耗能、高排放項目的發展，提高此類項目的市場準入門檻。
引進市場機制是節能減排的必然選擇。在實施“十一五”規劃中，一系列鼓勵節能產業發展的配套政策陸續出臺并實施，已說明我國在節能降耗上擁有巨大潛力，節能產業將迎來歷史性發展的機遇。只要政府有所作為，全社會各方面共同努力。節能新機制一定會得到進一步的推廣應用。并發揮其應有的作用
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企業能源管理辦法范文6
一、2011年完成的主要工作：
（一）、開展重點用能企業節能監察行政執法。依據《節能法》、《省〈節能法〉實施辦法》、《重點用能單位管理辦法》、《省節能監察辦法》等法律法規，組織開展了2011年度（第一批）全市重點用能企業現場節能監察，主要是對企業能源統計及計量、節能管理制度建設、節能宣傳及培訓、單位產品能耗、節能目標完成情況、節能技改項目完成情況、淘汰落后用能設備情況等進行現場監督檢查。檢查由中心牽頭負責，組織廣漢、中江節能監察中心，采取異地交叉檢查方式，完成了15戶重點企業的節能監察。從監察的情況來看，大部份企業能源基礎管理工作較扎實，能源管理制度較完善，機構職能職責健全，制定有明確的企業能源方針及節能標準；但部份企業雖成立了能源管理機構，職能職責未健全，部份企業存在有國家明令淘汰的設備等情況，針對被監察企業的不同情況，已分別下發《節能監察行政執法結論及整改意見書》，提出整改意見，并督促企業進行整改。
（二）、組織上報“企業能源利用狀況報告及節能自查表”，開展企業節能及全市工業能耗工作的分析預測。按照省經委要求，組織企業按年上報“能源利用狀況分析報告及自查表”，根據新的報告格式，指導企業填報數據做到更詳實具體，并結合企業開展的節能審計和規劃，通過縣（市、區）積極配合，促進了企業對自身節能工作的不斷改進和完善。同時，針對全市企業及行業耗能情況和節能監察工作開展情況，對全市節能管理工作和現狀適時開展了深入分析與預測。
（三）、加強節能法律法規培訓及節能宣傳活動。參加并組織相關企業參加省上“節能執法培訓”、“節能法培訓”、“能源利用狀況分析報告編寫培訓”、“企業單位產品能耗標準培訓”、“節能技術知識培訓”、“新產品、新技術（如CMD清潔發展機制、EPC合同能源管理）推薦會”、“分布式能源發展研討”、“節能監察標準研討”等各類培訓學習會議共計60余人次。積極組織并參與“節能宣傳周活動”、“節能知識推介”等各類形式多樣的活動。
（四）、配合節能主管部門開展項目及各類考評工作。按照委工作安排，加強了對企業節能管理工作的督促指導，并積極協助配合環資處，指導全市重點用能企業在項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面的工作，有效地促進了企業自身節能管理工作的開展，并順利完成全省開展的相關各項節能工作的檢查考核。
（五）、省級相關節能任務交叉檢查工作
1、開展對三市15戶列入國省239戶的重點用能單位“十一五”節能目標的專項監察
2011年3月10日至3月19日，根據《省工業節能降耗辦公室關于對239戶重點用能單位“十一五”節能目標進行專項監察的通知》（川工節【2011】3號）的要求，開展了對三市15戶列入國、省重點用能企業的“十一五”節能目標完成情況（含節能技改、關閉淘汰落后）的專項監察檢查工作，其中，6戶、4戶、5戶。主要涉及的行業有化工、水泥、發電、采煤、煉油等行業。
2、開展對、達州四市13戶申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的專項檢查
2011年5月11日至5月14日，根據《省財政廳省經濟和信息化委員會省能源局關于現場核查申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的通知》（川財建函〔2011〕36號）文件要求，開展了對、達州四市13戶企業申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的現場核實工作，其中，5戶、3戶、3戶、達州2戶。主要涉及水泥、印染、制革等行業。
3、開展對三市15戶申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的專項核查
2011年6月10日至6月17日，根據《省經濟和信息化委員會省財政廳關于轉發2011年度關閉小企業計劃批復的通知》（川經信〔2011〕316號）文件要求，開展了對三市15戶企業申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的企業進行了現場核查工作，其中，6戶、5戶、4戶。主要涉及冶煉、絲綢、化工、水泥等行業。
2011年，我中心繼在2010年承擔全省交叉檢查任務35戶后，又承擔了上述43戶的檢查工作，涉及的行業種類、檢查類別、以及檢查要求等方面都更具復雜性和多樣性。中心認真準備、精心組織、積極工作，均順利圓滿完成省上交辦的各項監察檢查任務，得到了上級領導的肯定，同時，鍛煉了隊伍，提高了工作能力，也為全省的工業節能降耗工作做出了一定貢獻。
根據省經信委2011年節能工作安排，預計我中心在年底前還將承擔全省申報國家關閉淘汰落后企業現場核查、工業節能專項資金項目檢查等工作，中心將繼續努力，圓滿完成各類專項監察任務。
二、存在的主要問題
1、執法力度不夠。隨著企業生產不斷發展，耗能規模逐漸加大，部分企業或因對節能工作重視不足，或因歷史欠帳太多，或因相關節能技改工作投入不夠等多種原因，企業節能工作仍然存在很多問題。如仍有應淘汰而未淘汰的設備，相關節能管理制度不完善，報告報表不按要求報送等，這些還有待加強對企業節能管理工作的檢查指導，加大執法力度，加大對企業節能監察整改意見的督促落實，嚴格依法執法。
2、基礎數據掌握不全。由于企業耗能及能種結構的統計基礎資料較差，統計局按年或季公布的全市重點行業、企業的耗能數與在對企業實際監察中掌握的能耗數存在較大出入。計劃利用省和我委正在建立的數據、項目網上報送平臺，逐步完善月、季、年的企業能耗報表網報制度，做好基礎資料的清整，準確反映我市能耗情況。
3、中心能力建設有待加強。面對節能減排工作形勢和節能監察工作開展的實際需要，中心人員相對緊缺、技術力量不足、人員選調工作又難度巨大，同時，由于相關配套法規未修訂完善，處罰措施的虛置，使監察執法工作力度不足。希望委領導多多指導與關心，力爭在我中心的人員擴充、設備配備、技術培訓等方面有更進一步的改善，使我中心的業務能力和水平得到更大提高。
三、2012年主要工作計劃
1、繼續開展對全市重點用能企業單位產品能耗限額標準執行情況的專項監督檢查和重點用能企業的現場節能監察，在完成今年20戶的基礎上，2012年計劃完成25戶的現場節能監察任務。
2、繼續加強對企業節能管理工作的指導，配合主管部門，圍繞企業在節能項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面開展工作，促進企業節能管理工作的提高，順利完成省上下達的各類考核任務和目標。
