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突發事件處置與輿情應對范文1
關鍵詞：高校；突發事件；危機干預；網絡輿情
一、高校突發事件的定義及其性質特征
高校突發事件是指在高校內突然發生的，以大學生為主導、以高校師生為主體，對高校教學管理工作和生活秩序產生一定影響或危害的事件。高校突發事件具有突發性、復雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛生類突發事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災害類突發事件：指地震、洪災等引起的突發事件；學校管理類突發事件：因高校自身管理問題引起學生對抗的行為，如群體性考試作弊、學籍管理問題等。
高校突發事件在網絡輿情的推動下，近年逐漸呈現復雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應對網絡輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統，影響整個社會。高校突發事件發生后，如何利用高速傳播的網絡輿情及時處理，對于維持校園穩定、構建和諧校園乃至和諧社會意義重大。
二、網絡輿情對高校突發事件的影響機制
高校突發事件網絡輿情是指人們在互聯網傳播方式下對具體高校突發事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。高校突發事件網絡輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導難度大。
在新媒體廣泛使用的背景下，網絡輿情是一把雙刃劍，一方面，網絡輿情監控能有效防范高校突發事件的發生，有利于高校維穩工作、構建和諧校園；另一方面，網絡輿情可直接誘導高校突發事件的發生或加速高校突發事件的惡性發展。由于大學生自身固有的心理特點，且部分學生的辨別能力較弱，在高校突發事件發生發展的過程中，容易引發他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網絡輿情進行控制、引導和管理，很可能導致高校突發事件的發生、演化和升溫。
三、高校突發事件網絡輿情的引導策略
1.加強輿情監控，完善輿情危機預警機制
預防和預測是應對危機事件的重點。各高校結合高校突發事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預警等于一體的科學監督體系。在信息收集、加工和分析環節，高校管理者應及時全面掌握學生信息、判斷危機事件可能發生的征兆，并對高校師生進行正面引導和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網絡技術和方法24小時監測各網站，尤其是重點網站和重點論壇的輿情內容，并及時了解、掌握和分析網絡輿情的動態，避免高校突發事件的發生。同時，各高校必須為隨時可能發生的危機事件做好準備，重視應急預案及其他各項預備、預警準備工作，如設立高校突發事件管理小組或應急機構等。
2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件
在高校突發事件發生后，往往容易因溝通不暢導致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發事件干預和處理的最佳時機。因此，學校要和學生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內外各種資源優勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發展向積極的方向引導，有效且快速解決高校突發事件輿情帶來的各種問題。
3.加強應急知識教育，完善法律制度
目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發事件相關的應急知識教育、處置和輿論引導等制度規范。高校應把突發事件引發輿情危機的相關應急教育納入教學內容，且形成穩定的教育制度規范，如加強對師生使用各類網絡媒體平臺及應對新聞媒體方面的規章制度引導等，此外，應完善高校突發事件引導規章制度的建設，構建完整的引導策略法律體系，用法律法規來保障和推進高校突發事件網絡輿情的引導工作。
參考文獻：
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突發事件處置與輿情應對范文2
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《四川省突發事件總體應急預案》、《關于印發〈達州市涉及勞動保障方面群體事件應急預案〉的通知》等有關法律法規、規定要求，我校根據實際，建立網絡輿情應急預案。
一、 目的與原則
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為我縣經濟社會跨越發展營造良好的網上輿論環境。按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。
二、組織機構
1、網絡輿情領導機構成立學校網絡輿情應急領導小組，在教科局統一領導下開展工作。
領導小組組長由學校黨支部書記、校長朱紅擔任，副組長由副校長吳應述擔任，成員由辦公室、政教團隊負責人員擔任。
2、網絡輿情應急領導小組工作職責組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
3、領導小組下設辦公室，辦公室設在團隊辦，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
三、分級響應
1、特別重大網絡輿情 根據需要，經應急領導小組組長向上級部門主要領導請示，應急領導小組具體負責開展應急工作。
2、重大或較大網絡輿情 由應急領導小組領導，由信息股會同相關股室開展應急工作。
3、一般網絡輿情 經應急領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關股室開展應急工作。
4、影響較小的網絡輿情 由輿情內容涉及的相關股室在應急領導小組辦公室的指導下開展應急工作。
四、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1、日常監測 將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到有關部門，為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。
2、突發事件監測 當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1、制定危機預警方案，針對各種危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2、密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3、及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1、針對網上出現虛假不實報道，及時上報采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2、針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關辦公室或部門會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出學校聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
五、后期處置
突發事件處置與輿情應對范文3
一、科學有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設
根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力?！捌綍r”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設
市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。
五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作
繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。
七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市（區）創建工作
對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。
九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作
圍繞突發公共衛生事件防控和其它突發事件緊急醫學救援兩大任務，各級衛生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，有效應對和科學處置每一起突發事件，千方百計救治傷病人員，科學開展實驗室檢測、流行病學調查等工作；加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發傳染病檢測技術儲備和應對能力建設，提高早期鑒別能力；各級衛生行政部門和醫療衛生機構要終始保持高度警覺和24小時通信聯絡暢通，特別加強節假日、重要敏感時段的應急值守和信息報告。要每天關注疫情、輿情，開展網絡輿情實時監測、分析研判和引導回應，高度重視突公共衛生事件風險溝通和信息工作。加強部門合作，健全突發事件監測預警、分析研判和相互通報機制，切實提高應對突發事件的合力。要科學研究突發公共衛生事件發生、發展規律，把握各類事件的特殊性和階段性，及時調整防控策略和措施，既全力應對，又不浪費資源；既全面出擊，又不引起社會恐慌。認真做好各類重大活動（會議）應急保障。建立環境污染損害健康事件發現、研判及處置的預防控制體系，認真做好重污染天氣健康防護及醫療保障的衛生應急準備和應急響應工作。協助省有關部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結算工作，二級以上醫療機構要基本實現發票機打分割，確保救助基金工作順利開展。
突發事件處置與輿情應對范文4
一、適用范圍
本《預案》適用于淄江中學學校發生任何級別的自然災害、公共事件、社會穩定其他各種類型突發公共事件的意識形態領域風險點。
二、工作原則
按照“見之于未萌、防止于未發”的要求，以“建制度、學制度、用制度”活動為抓手，強化問題意識、憂患意識、風險意識，加強對意識形態領域的預警監測、分析研判和風險排查，增強風險管控的預見性和主動性，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，推動意識形態工作任落地見效，確保意識形態工作零失誤、零差錯。
三、組織機構
1.意識形態風險防控工作領導機構。調整學校意識形態風險防控工作領導小組，作為全校意識形態風險防控工作應急指揮的領導機構，在局黨組的統一領導下開展工作。領導小組組長由校長擔任，副組長由校支委會成員組成，成員由處室等相關人員組成。
2.領導小組下設辦公室。由分管領導兼任辦公室主任，相關處室單位負責人為成員，負責意識形態風險監測、監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織有關處室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
四、應急程序
堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：
第一步∶發現輿情。輿情監控員通過“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索關鍵詞含有“淄江中學”及淄江中學業務工作的相關信息，結合教體局預警提示，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。
第二步∶監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報局領導小組，以便及時有效地處理。
第三步∶快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間上報校意識形態風險防控工作領導小組。較大以上網絡輿情要上報區教體局。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步∶會商措施。接到輿情上報后，學校意識形態風險防控工作領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情，要及時聽取上級領導部門的會商措施并結合本單位的實際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步∶形成通稿。經過輿情會商形成通稿，及時對輿情加以回復。
第六步∶正面回復。意識形態風險防控工作領導小組辦公室在輿情發生后及時根據通稿，通過適當進行正面回復。
第七步跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經學校意識形態風險防控工作領導小組會商后拿出一個合理的回復方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。
五、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引領導小組，為意識形態風險防控工作領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備 ，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的處室保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道，由校意識形態風險防控工作領導小組及相關處室及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關處室會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度，由校意識形態風險防控工作領導小組領導對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。
六、后期處置
（一）善后工作
網絡輿情引導處置結束后，意識形態風險防控工作領導小組辦公室和相關處室負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
（二）總結評估
網絡輿情應急處置結束后，學校意識形態風險防控工作領導小組組織有關處室對輿情引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
突發事件處置與輿情應對范文5
對高校應急管理能力進行評價，涉及管理、經濟、建筑、交通、信息工程等多個領域，指標體系不可能反映所有內容。將所有因素都納入評價指標體系既不現實，又浪費資源。①有些能力內容太過抽象、模糊，不具有可評估性；②有些能力內容雖可評價，但由于對總體應急能力水平影響甚微，可以忽略不計。因此，要通過分析、比較，選取具有代表性的指標，評價指標應簡單易懂、易于獲取并便于量化。應急管理能力是一個動態非平衡系統，會隨著內外環境的改變而做出調整。因此，應急管理能力評價指標體系相應的也要具備一定的動態適應性。設計評價指標時要在嚴格符合客觀實際的基礎上充分考慮到未來環境的變化，使評價指標體系具有前瞻性，可以滿足未來變化的需要。
2高校應急管理能力評價指標體系內容
2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《應對法》）是關于應急管理領域的根本性法律，是國家指導、建設、發展應急管理工作的法理依據?！稇獙Ψā分?，將應急管理分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4個方面，對于高校應急管理能力評價，也要對應《應對法》的整體框架和細節內容來建構評價指標體系。因此，依據《應對法》和高校應急管理能力內容分析，高校應急管理能力評價指標體系可分為4個1級指標、13個2級指標及45個3級指標。
2．1預防與應急準備能力維度及指標
科學有效的應急管理是涵蓋突發公共事件事前、事發、事中、事后的全過程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽視的環節。因此，應急管理要“關口前移”，實現應急管理工作從事后被動型到事前主動型的積極轉變［2］。預防與應急準備能力維度分為應急預案建設能力、應急管理體系建設能力、教育宣傳能力、應急保障能力4個2級指標，其中應急預案建設能力包括總體應急預案科學性、專項應急預案科學性、應急預案在應急管理工作中發揮的作用3個3級指標，體現著高校應急預案編制及執行工作的水平；應急管理體系建設能力包含應急管理機構設置的合理性、應急管理機構決策能力、部門執行能力、專家顧問數量、專業救援隊伍人數5個3級指標，用來衡量高校應急組織架構的完備性；教育宣傳能力分為防災減災專項宣傳活動次數、應急安全知識普及讀本發放次數、校園突發事件安全演習次數3個3級指標，可以評估高校日常的應急安全教育宣傳工作的組織能力；應急保障能力包括資金保障能力、應急物資保障能力、應急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場所可容納人員數量5個3級指標，能夠表明高校應對處置突發事件的準備能力。
2．2監測與預警能力維度及指標
由于突發公共事件具有規律性和可預測性的特點，因此，大多數突發公共事件是可以預知預判的，這就需要高校應具備靈敏的監測能力與高效的預警能力，以積極應對可能發生的突發事件。該維度分為突發公共事件監測能力、風險研判能力、突發公共事件預警預報能力3個2級指標，其中突發公共事件監測能力包含危險源排查周期、校園輿情動態掌握情況、監測數據準確性、監測結果漏報率4個3級指標，用來衡量高校對于各類突發事件監測的全面性和準確性；風險研判能力包括鑒別監測結果能力、分析研判及時性、分析研判準確性3個3級指標，表明了高校對于其所得到的監測結果的利用情況；突發公共事件預警預報能力分為預警信息及時性、預警信息精確性、預警信息渠道廣度3個3級指標，體現了高校向師生發送預警信息的有效性。
2．3應急處置與救援能力維度及指標
高校中聚集著眾多學生、教師、行政人員等，并存放著大量昂貴科學研究儀器及珍貴文獻資料，因此當突發事件發生時，高校需要采取快速有力的措施予以應對，以保護師生生命安全與學校財產安全。應急處置與救援能力維度分為應急反應能力、應急救援能力、信息能力3個2級指標，其中應急反應能力包括控制危害結果擴散能力、現場疏散安置情況、師生應急意識水平、師生應急自救互救能力4個3級指標，可以體現組織和個人對于緊急情況的反應能力水平；應急救援能力包含生活必需品供應能力、醫療救護能力、衛生防疫能力3個3級指標，能夠衡量高校對于突發事件處置、控制的有效性；信息能力包括信息權威性、信息及時性、信息透明性3個3級指標，顯示著高校消除負面影響的公關能力。
2．4事后恢復與重建能力維度及指標
突發事件處置與輿情應對范文6
關鍵詞：突發性事件；警察行政執法；鐵路警察
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0117-02
鐵路運輸場域具有流動性大、獨立性強、區域跨度廣的特點，這一場域的鐵路警察行政執法面臨著其他警種不曾遇到的突發因素。比如：春運、暑運等鐵路運輸的特別期間，鐵路旅客數量的驟增劇減；鐵路線的延伸帶來的鐵路沿線及周邊環境的變化，線、路周邊人員情況愈加復雜，利益訴求多變、防控難度增加；列車運行中面臨人員復雜，流動性強、不適的乘車環境易使人情緒激動；自然災害、人為因素引起的突發性事件極易發生列車事故和運行障礙等，所有不止前述的突發因素給鐵路警察行政執法造成嚴重困難，也彰顯了關注突發事件中鐵警行政執法的困境與出路的價值。
一、突發事件對鐵路警察行政執法的影響
《突發性事件應對法》將“突發事件”界定為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件?？梢?，突發事件包括但不限于地震、雪災、地鐵橋梁因質量倒塌、鐵軌變形引發的事故，因工資待遇、房屋拆遷等誘發群眾集體上訪而發生的，列車相撞引發的安全事故等。突發事件具有爆發空間的無序性、時間的突然性、矛盾的積聚性、較大的危害性等特征，一旦發生，就會極大地危害人民的生命財產安全，對社會造成較大的影響，增加了鐵路民警有效執法的難度。
列車的運載量大，速度快，運行列車遭遇突發事件，救援難度大，一旦發生，其后果將無法估量。突發事件直接沖擊鐵路運行秩序，嚴重威脅到鐵路警察行政執法的目標。鐵路警察積極應對鐵路突發性事件，致力于保障旅客的人身安全，維護列車的運行安全，意味著更繁重的工作任務和責任擔當，也要求具備更高的警務素養和執法能力?？梢?，在應對突發性事件中，鐵路警察的工作任務更加繁重、壓力更大。充分認識突發事件的重大危害性和不可預測性，增強其積極應對突發事件的能力，是鐵路警察無法回避的重大現實課題。
二、突發事件中鐵路警察行政執法的困境
（一）法律制度的不完善造成鐵路警察行政執法規范的缺失
囿于立法的穩定性和滯后性，社會實踐的無限豐富涌現出的諸多新情況、新問題無法被現行行政法律規范調整。在現代法治主義看來，警察執法必須有法定依據，否則不得為或不為一定的行為。鐵路警察的行政執法必須有法可依，但鐵路警察行政執法中經常遇到法律規范缺失或過于抽象，使鐵路警察的行政執法出現盲目性和統一性的缺失。除此之外，鐵路警察行政執法依據及其相關條款時常出現矛盾沖突，使得鐵路警察在行政執法的過程中出現適法困惑，甚至引起行政自由裁量權的濫用；另外，法律規范用語模糊，使鐵路警察的行政執法活動出現混亂，造成“同責不同罰，罰不當過”等不良現象。法制的缺失與滯后無疑是擋在鐵路警察行政執法道路上的一大障礙。
（二）警務保障的不足造成鐵路警察行政執法能力不足
鐵路是現代運輸的主要載體，點多、線長、面廣，總體上呈網狀分布，并與社會各種空間區域廣泛接觸，其環境復雜性、區段獨特性、空間移動性，給警務保障帶來重大壓力。這一特點突顯在行進的列車當中，列車流動性大、信息獲取難，列車乘警人數少，警械配備不齊全，在應對鐵路突發性事件的過程中，無法及時得到支援，給鐵路警察的行政執法造成了較大困境，特別是當事故發生在偏遠地區時，鐵路警察在一定時期內處于孤立狀態，因部分應急措施難以施展，救助或維護秩序的能力被最大壓縮，極易激發新的惡性，加劇社會治安的不穩定性。
（三）警務合作不夠使鐵路警察長期缺乏戰力支持
區域間、警種間協作的不足，使鐵路警察長期處于個體作戰的窘迫局面。一直以來，我們致力于建立聯動預警系統機制，針對突發性事件，匪警、火警、交警等多個警種全面積極應對，以最高效的方式處置突發事件。但現實中，部門間聯系不夠、協作少，缺少必要的聯動預警方案和演練，使鐵路警察在應對突發事件的行政執法過程中，長期處于“以單打一、一枝獨秀”的不利局面，長此以往，鐵路警察的執法威信將受到銷蝕，最終加劇鐵路警察行政執法的困境。
（四）警務素質不高使鐵路警察行政執法障礙重重
社會發展轉型期，鐵路站車突發性事件頻發，對鐵路警察的警務素質提出了較大挑戰。鐵路站車上發生的案件呈現流動性強、侵財案多發、信息化特點增強等景況，嚴重擾亂鐵路站車秩序、影響鐵路運輸穩定、危及鐵路運輸行車安全。列車一般實行一車兩警制，鐵路警察警務工作呈現出警組值乘、跨區域作戰、流動性大、遠離公安機關、在鐵路站與車執行公務時空間狹小、人員擁擠、與犯罪分子近身接觸的鮮明特點。新型突發事件層出不窮、執法難度不斷提升，對鐵路警察的警務能力提出了更高層次的要求。鐵路車站派出所民警和列車乘警的法律素質和執法水平高低、實戰技能強弱影響鐵路公安的整體執法能力。扭轉警務能力素質與鐵路發展不同步的問題，積極應對鐵路突發事件帶來的不良后果和影響，是鐵路警察面臨的現實而緊迫的任務。
三、突發性事件中鐵路警察行政執法的出路
鐵路警察要立足于現實的危機、困境和發展需要，有針對性地、有重點地規劃、制定出應對方針，突破現實的危機和不良境遇，提升對鐵路突發性事件的處理能力，實現執法目標。
（一）加強法制建設，完善司法保障
法律規范既是權力行使的依據又是合法權利的保障。完善相關法律法規，使鐵路警察的行政執法能夠滿足時代變遷的需要，實現有法可依，打破“法制真空”的不良狀態，這是鐵路警察應對鐵路突發性事件最根本的依仗。因此，我們要規范相關法規，減少相互矛盾和沖突，形成一個相互補充和支撐的法律體系，推動鐵路突發性事件的規范控制和解決。在保障鐵路運輸絕對安全的前提下，管控好鐵路治安，加強法律的前瞻性、適用性，及時修訂、完善相關法律規范，為鐵路警察積極應對突發性事件提供強有力的司法保障。
（二）提升警務素養，提升戰斗力
強化警務技能的培訓，使鐵路警察成為需之能來、來之能戰、戰之能勝的綜合素質拔尖的綜合隊伍。要立足于鐵路的特殊環境條件，針對攔車斷道、沖擊鐵路、圍攻上訪、揚言要挾攔截列車等線路上的特殊突發性事件，展開積極有效的演練，做到事前苗頭能察覺，事情發生能制止，事后能妥善處置；面對危情不慌亂，敢打敢拼有底氣、能干能上技能高；遇事處置能力強，方法措施得當；應對大眾傳媒能力強，掌握輿論動向、引導輿論方向、及時平息負面輿情。
（三）建立完善突發性事件應急體系，增強鐵路警察的應變能力
應急管理體制應該是事先預防、事中高效反應、事后合理評估有機統一，該應急機制要求思維方式上追根溯源、標本兼治；總結反思上要堅持以人為本、舉一反三、高效能動。當突發事件無可避免地發生后，鐵路警察要積極應變，做好善后事宜，確保不留隱患，并及時公布信息，做到信息透明化，做好正確的輿論導向。建立完善突發性事件應急體制，增強鐵路警察主體行政執法的應變能力，對于維護好、保障好鐵路的發展建設具有重要意義。
（四）加強區域間協調合作，提升警民同心的責任意識，推動鐵路警察執法環境的友好化
建立長效聯動機制，解決好目前嚴重存在的“不聯不動、聯而不動、聯而慢動、聯而亂動”的問題，使區域間、警種間長短互補、優勢互助，加強應對突發事件的演練?！霸⒎浅B于常態”，提高預警意識，促進鐵路警察行政執法能力的提升。同時，要充分認識到“警力有限、民力無窮”，采取多種形式，加強轄區內群眾的法制教育和愛路、愛車、愛貨教育，樹立“人民鐵路人民管”的主人翁思想，使每個民眾都成為鐵路安全建設的維護者，自覺主動做鐵道安全的守護人，促使鐵路警察應對突發性事件的行政執法更高效、合法、便民。
（五）強化信息技術支持，提升鐵路突發性事件應變能力
隨著社會信息化、信息數字化的發展，洶涌的網絡民意表達極易引發網民將泄憤轉移到現實社會中，造成突發性事件；或是現實不良事件引發網絡熱評，進一步導致突發性事件惡化。尤其是近年來，旅客與鐵路警察糾紛引發的突發事件頻發，并通過網絡得以蔓延發酵，造成惡劣影響。因此，我們要切實強化鐵路警察對網絡輿情的掌控能力，增加信息收集，及時甄別網絡民意真偽，制定應對措施。充分利用信息技術積極應對突發性事件，是鐵路警察走出現實困境的重要手段。
（六）借鑒外國應對鐵路突發性事件的有效經驗，健全防范機制
