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生態經濟政策范文1
【關鍵詞】 區域經濟； 鄱陽湖生態經濟區； 稅收優惠政策
2009年12月12日國務院正式批復了《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，這也是江西省第一個列為國家戰略的區域性發展規劃。30多年改革開放的歷史經驗表明，諸如實施開放沿海經濟特區、西部大開發、振興東北老工業基地等國家區域經濟發展戰略，稅收政策在其經濟建設過程中都發揮了不可替代的作用，鄱陽湖生態經濟區的發展也離不開稅收政策的支持與優惠政策的利用。
一、稅收優惠政策對鄱陽湖生態經濟區建設的重要性——基于歷史數據分析
發展區域經濟首先需要投資拉動，而投資者的投資意愿主要取決于投資的預期收益。如果投資者可以從稅收優惠政策中獲取稅收利益，實現稅后利潤最大化，則必然會調動其加大投資和擴大生產的積極性，使其有更多的資金投入生產技術的創新和工藝流程的升級改造，進而提高對資源的綜合利用效率，減少對環境的污染破壞。正是基于這種因稅收優惠而形成的“洼地效應”，才使得實行稅收優惠的國家和地區能夠吸引大量外來資金、技術和人才，推動經濟快速發展。
我國沿海經濟特區、西部大開發等區域經濟發展經驗表明，正是國家為其創造了非常優惠的稅收政策環境，才使這些地區在較短的時間內獲得極大的發展空間，國內外的各種要素都被吸引過去，經濟獲得了超常規發展。從國家實施西部大開發以來，據國家稅務總局的統計，2001—2008年，西部地區有43 542戶（次）企業享受西部大開發稅收優惠政策，減免企業所得稅1 892.69億元。① 1999—2008年，西部大開發的稅收優惠政策有力地推動了企業產品結構調整和技術改造，促進了地區產業結構的優化。西部地區第一產業增加值比重由23.8%下降到15.6%，下降了8.2%，高于同期全國和東部地區的下降幅度；而第二產業增加值比重則由41%提升到48.1%，上升了7.1%，也高于東部地區的提升幅度。1999—2008年，西部地區工業增加值比重由32.9%迅速提高到41.1%，增加了8.2%，而同期東部、東北和中部地區分別增加了4.5%、4.5%和6.4%。在稅收優惠政策及相關政策的支持下，1997—2007年，西部地區實際利用外資由17.73億美元增加到50.5億美元，年均增長16.13%，遠高于東部地區10.16%的平均增速。② 國際經濟發展經驗也證明，在影響國際資本流動的其他因素保持不變的情況下，一國的稅收負擔越輕，對外資的吸引力越大，反之則相反。事實上，在全球經濟一體化的今天，為強化本國在國際競爭中的優勢，出臺各種稅收優惠措施已成為各國吸引外資所普遍采用的宏觀經濟政策。
鄱陽湖生態經濟區處于我國中部地區，現有的基礎設施條件和投資環境與沿海開放城市相比，在區域引資環境競爭中缺乏優勢。因此，建設鄱陽湖生態經濟區，在加大改善基礎設施投入、優化投資環境的同時，積極落實、利用稅收優惠政策是增強區域引資競爭力的重要途徑。
二、稅收政策促進鄱陽湖生態經濟區發展的作用機制
區域性稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要較快發展的區域，通過政府對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。鄱陽湖生態經濟區建設不能單靠自身積累，必須通過稅收政策的作用機制來吸引大量外來資本，包括外省乃至其他國家和地區流動資本的投入來推動區域經濟的發展。
（一）稅收政策的資源配置作用
鄱陽湖生態經濟區是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。對鄱陽湖生態經濟區域實施特別的稅收優惠政策，實質上是在全省、全國范圍內進行資源再配置。稅收優惠政策在鄱陽湖生態經濟區的實施，可以降低該地區相關企業的生產成本，稅負的降低有助于提高企業的利潤水平，提高資本回報率，提高企業的積累能力和發展動力，從而導致資本、人才和信息技術等相關經濟資源的流入。資本投入規模的不斷擴大，可以使鄱陽湖生態經濟區企業數量和生產規模不斷擴大，進一步可提供的勞動崗位也隨之增加，在“稅收乘數效應”的作用下區域經濟將會得到持續較快發展。
（二）稅收政策對技術創新的作用
經濟全球化時代，決定經濟發展前景的是技術創新能力，科技是決定現代企業生命力的最關鍵因素。鄱陽湖生態經濟區的特色是“生態”。稅收優惠政策作為政府調整產業結構最直接的稅收手段之一，對鼓勵循環經濟的發展，轉變經濟增長方式具有較強的導向作用，可以在鄱陽湖生態經濟區的綠色技術創新中發揮積極作用。一方面，通過對鄱陽湖生態經濟區實施特別的稅收優惠政策，使區域內企業資本相對充足，技術進步快，對先進技術的吸收能力強，區域經濟增長就快；另一方面，對生態經濟區內高新技術企業和相關產業的稅收優惠政策，可直接降低此類企業的稅負，提高稅后收益，此類企業和產業因稅負的減少而產生較高的投資回報率，這會吸引更多經濟資源流向區域內的優惠類企業和產業，而科技型企業和產業的發展會對區域經濟產生較強的外部性，必然會帶動整個區域經濟的發展。此外，對國外資本的引進，也可直接帶來管理技術和生產技術的進步。鄱陽湖生態經濟區因享受較多稅收政策，投資吸引力強，技術水平得以迅速提高，區域經濟增長必然會加快。
（三）稅收政策對公共品供給數量和規模的作用
與經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱，重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，因此，鄱陽湖生態經濟區的發展既需要民營項目投資的拉動，更需要像基礎設施之類的地方公共產品的充分提供，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。對公共品領域實施不同的稅收政策會影響公共品的供給和地方財力的充裕度。一方面，對公共品尤其是基礎設施實施較優惠的稅收政策，有助于吸引社會資本進入公共品的投資領域，消除制約經濟發展的瓶頸；另一方面，稅收優惠政策的實施在一定程度上不但不會減少稅收收入，相反會因為稅收優惠、稅基的擴大而帶來稅收收入的增長。地區財力充足了，地方政府就能夠提供充足的公共產品，降低交易成本，產生正外部性，促進生態經濟區的發展。
三、促進鄱陽湖生態經濟區經濟協調發展的稅收政策選擇
鄱陽湖生態經濟區在國家區域戰略中的地位，概而言之，就是著力構建“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和加快中部崛起重要帶動區。國家和地方政府應根據湖區總體定位，借鑒以往區域稅收優惠政策的經驗，針對鄱陽湖生態經濟區制定配套的稅收優惠政策，充分落實已有的稅收優惠政策，引導并服務相關產業發展。
（一）吸引新型工業產業和重大項目落戶的稅收政策選擇
從鄱陽湖生態經濟的總體定位和近年在湖區聚集的產業項目看，資源節約型和環境友好型的產業是主導。因此，國家和地方政府應在以下方面對鄱陽湖經濟區配套、落實稅收優惠政策。
1.對企業在鄱陽湖生態經濟區從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目所得，積極落實企業所得稅“三免三減半”優惠政策，即自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。
2.對新落戶到鄱陽湖生態經濟區的鼓勵類企業，在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后應給予減征或免征城鎮土地使用稅；建成后在經營期間自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后給予減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。
3.排污費改征環境保護稅的先行先試工作國家應優先考慮鄱陽湖生態經濟區。環保稅的試行，將大大降低節能環保類高新技術企業外部成本，提高企業競爭力，吸引資源節約型、環境友好型的企業在鄱陽湖生態經濟區聚集。
（二）建設旅游示范區的稅收政策選擇
鄱陽湖區域是江西省旅游資源富集區，旅游資源種類多、規模大、品位高。旅游業具有強大的帶動功能，輻射能力強，倍增效能高。建設鄱陽湖生態旅游示范區，推動生態城鎮、綠色鄉村、旅游型新農村建設，能夠完善湖區的基礎設施配套，提高區內物質文明和生態文明建設水平，可以提高生態經濟區居民的幸福指數。為了鼓勵旅游企業在擴大就業、改善民生等方面發揮積極作用，旅游企業稅收優惠政策應該成為政府扶持旅游業發展的重要舉措。地方政府和稅務機關可在稅法權限內制定、落實有關稅收優惠政策，對旅游專業村和農戶以“農家樂”為主題開發的旅游項目，免征企業所得稅地方分享部分；對區內外旅行社開展的旅游包車業務，返還已繳納營業稅的50%；對新建的旅游景區景點，新辦的生態經濟區內旅游企業，兩年內免征企業所得稅地方分享部分，三到五年內減半征收企業所得稅地方分享部分；對從事旅游個體經營的軍隊轉業干部（或隨軍家屬），自領取稅務登記證之日起，三年內免征營業稅和個人所得稅等。
（三）發展現代綠色物流業的稅收政策選擇
現代物流業是新興的生產業，而綠色物流表現在包裝和運輸等過程中采用綠色運輸、綠色包裝等方式來發展循環經濟。鄱陽湖地區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐。在選擇實施國家級稅收優惠政策試點的物流企業時，對鄱陽湖生態經濟區相關企業條件可適當放寬，對從事物流服務的港口碼頭用地，實施免征土地使用稅的政策支持；對生態經濟區內新設立的大型專業物流服務類企業、從事貨物運輸的大型專業運輸企業，自開業年度起，可由同級財政部門三年內減半返還營業稅，自獲利年度起，可由同級財政部門三年內減半返還企業所得稅地方分享部分；對新設立的大型專業運輸企業專門用于營運業務的運輸設備，可采用加速折舊的方法提取折舊，并準予在所得稅前扣除；對物流企業所得稅實行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業發展的專項基金；對購置物流設施設備的進項增值稅予以返還，對國內急需的進口大型物流設備給予關稅減免等。
稅收優惠政策具有吸引外來資本、推動區域發展的作用。根據鄱陽湖生態經濟區的產業規劃，國家應出臺與生態經濟區相配套的稅收優惠政策，這無疑會助推鄱陽湖生態經濟區加快轉變經濟發展方式，實現湖區經濟的綠色發展。
【參考文獻】
[1] 張倫俊.區域經濟發展與稅收貢獻的比較分析[J].財貿經濟，2006（2）：69-74.
生態經濟政策范文2
關鍵詞：生態經濟；財稅政策，貴州省
中圖分類號： F810
文獻標志碼:A
文章編號：1673-291X（2012）20-0147-02
一、貴州可持續發展的現實性和緊迫性
貴州地貌類型多樣，生態環境相對復雜，生物多樣性豐富。但隨著地區經濟的發展，生態環境惡化的問題越來越突出，主要表現在以下幾個方面。
1.石漠化問題嚴峻，水土流失未有效控制
貴州石漠化面積達3.31萬平方公里，占國土面積的21.53%，石漠化縣有78個，占全省縣市的88.6%，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最嚴重的省份。目前貴州石漠化的面積每年還在不斷的擴張。不僅如此，貴州還是全國水土流失程度最為嚴重的西部省份之一。在全國第二次水土流失遙感調查中，貴州全省水土流失面積占全省國土面積的42%，達7萬多平方公里，嚴重地降低了該地區的綜合生產能力，加劇了群眾的貧困。
2.資源綜合利用水平低，資源環境壓力大
貴州雖然資源較為豐富，但多以初級產品生產為主，加工利用程度低。一直以來，貴州的經濟增長方式仍呈粗放型特征，許多企業經濟的增長仍然是依賴于對資源的高投入。貴州工業特別是高能耗工業的發展仍然呈現出的是“高投入、高能耗、高污染、低效益”的模式。在能源資源方面，消耗高，浪費大。2010年，貴州省萬元生產總值消耗能源2.248噸標準煤，遠遠高于全國和西部地區的平均水平。突出表現為資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低和再生資源回收和循環利用率低等方面。
3.環境污染嚴重，環境形勢嚴峻
由于技術上的落后，產業結構的不合理再加上環境保護方面的投入不足等多種因素的影響，使得對環境的破壞大大的超過了其自身的承載能力，生態環境面臨著邊建設邊破壞的格局，生態環境破壞的范圍在不斷的擴大。貴州環境承受著大規模范圍的生態惡化和高風險自身污染的雙重壓力。
二、建設生態經濟是發展貴州的現實選擇，需要財稅政策支持
貴州屬于欠發達欠開發地區，貴州要實現跨越式的發展，必須實施工業強省戰略，走新型工業化的道路。特殊的生態地位和貧窮落后的省情，決定了處理好加快經濟發展和保護生態環境的關系，是貴州實現科學發展的首要問題。生態經濟模式正是發展新型工業化道路的最佳形式。它以科學技術為依托，通過制度創新，對資源能源實施控制，使其減少對環境和資源的破壞，提高社會經濟活動的生態效率，實現經濟、社會和環境效益三方面的統一。生態經濟作為一種新的技術范式、一種新的生產力發展方式，為新型工業化開辟了新的道路。在眾多促進生態經濟發展的政策中，財稅政策是政府進行宏觀調控、合理配置資源的重要手段，貴州發展生態經濟顯然也是離不開財稅政策這重要杠桿的支撐。因此，必須根據貴州省的實際情況，借鑒其他省份或國家的一些成熟做法，在充分調動全社會力量的同時，全方位地實施財稅政策手段。財稅政策必將為貴州生態經濟的發展發揮重要的作用，并為其提供強有力的保障。
三、促進貴州生態經濟發展的財稅政策建議
1.調整稅制結構，完善現有生態環境稅收體系
一是要完善資源稅的改革。首先，要進一步擴大資源稅征收的范圍，在現行資源稅的基礎上，應將一些尚未納入資源稅征收范圍但又必須加以保護、開發和利用的資源納入資源稅的征收范圍中。其次，要改革與完善資源稅的計稅依據。雖然修訂后的資源稅暫行條例增加了從價定率的資源稅計征辦法，然而像煤炭等其他資源品仍沿襲了原來的從量計征模式。二是開征環境保護稅。在現行稅種中與環境有關的稅種只有增值稅、消費稅等少數的稅種，這些稅種對環境的覆蓋面小，調節功能較弱。因此，可以考慮單獨設立環保稅。同時，推行合理的費改稅，如現行的排污、大氣污染等收費制度可考慮改為征收環保稅。三是調整消費稅。首先，要進一步擴大消費稅的征稅范圍，把過度消耗自然資源及對環境污染較大的產品和消費行為納入消費稅的征稅范圍。其次，消費對環境污染嚴重的產品及以稀有資源或不可再生、不可替代資源為原料的產品的行為要課以重稅。
2.加快產業結構優化調整，轉變經濟增長方式
貴州地區經濟的發展比較依賴其資源產業，單一產業結構這一弊端日益凸顯。產品初級化和其附加值較低，造成經濟發展速度較為緩慢，而且資源一旦枯竭，對于整個區域經濟的增長和財政的增收將是一個致命的打擊。因此，要發展好生態經濟，就要加快經濟的轉型，在充分利用好自然資源，區域條件，人力資本等各方面相對優勢的同時，要加快對后續產業多元化的培養。首先，要按照國家對產業方面的政策要求，逐年增加對基礎產業的投資，如農業、交通、能源、水利等。其次，要大力支持有利于發展生態經濟的主導產業，支持高新技術產業，淘汰衰退產業及落后生產能力與工藝，鼓勵企業自主創新、科技進步、節能減排及引進實施一些附加值高、能耗低，技術含量高、排放達標的重大項目。再次，應通過政府財政貼息及加速折舊等一系列方式來調整與引導市場經濟主體的行為。
生態經濟政策范文3
[關鍵詞]生態經濟；財稅政策；可持續發展；東北地區
一、東北地區可持續發展的現實性和緊迫性
東北地區是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現代化建設做出了重要的貢獻。隨著東北地區經濟和人口的快速增長，資源不足、生態環境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區經濟與社會的持續發展。主要表現在：
1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區的區位優勢下降，資源開采工業的生產成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區資源型產業發展的鼎盛期已經過去，礦產資源產業的整體萎縮已經相當明顯。遼寧省的資源產業枯竭和衰退主要體現在煤炭、有色金屬礦產上。目前，全省7個礦區除鐵法區外，都是萎縮礦區，煤炭產量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產業萎縮的問題。
2．資源利用率低。東北地區雖然資源較為豐富，但以初級產品生產為主，加工利用程度低；粗放型經濟增長方式并沒有從根本上轉變，許多企業的經濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現；在工業結構中，高能耗產業比重大，低能耗的第三產業明顯落后；工業技術和裝備落后，個別國有企業還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬元生產總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。
3．環境污染嚴重。東北歷來是重工業基地，重化工業所占比重大，資源和能源消耗較高，環境污染較為嚴重。2005年，東北地區廢水排放總量為43.41億噸，其中經處理達標的工業廢水僅為1／3，工業固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。
4．農村生態環境退化。由于環境意識淡薄，對環境資源只知索取不知保護，造成東北農村生態環境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業遷到郊區或農村，進一步加劇了農村的環境污染。土地占用、土壤退化、環境污染等問題直接導致耕地銳減，農民收入減少。
二、建設生態經濟是振興東北的現實選擇
生態經濟是以生態學原理為基礎，經濟學原理為主導，以人類經濟活動為中心，運用系統工程方法，從整體上去研究生態系統和生產力系統的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質聯系和規律，改變生產和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現經濟社會與生態發展全面協調的一種經濟模式。
1．建設生態經濟是實現東北地區可持續發展的客觀需要。長期以來，東北地區建立起了以資源為依托的產業格局和生產力布局，但由于對自然資源的超強度開發和低水平利用，使東北地區面臨著資源危機、生態環境逐漸惡化及企業危困的嚴峻局面。建設生態經濟就是要轉變傳統發展觀念，以生態學、生態經濟學和系統工程學理論為指導，實現經濟、社會、生態三個效益的協調發展。與傳統經濟相比，生態經濟不同之處在于：傳統經濟是一種由資源一產品一污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個資源—產品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經濟、科學技術和自然生態的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展，從而維系和修復生態系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，在經濟社會活動中實現資源的減量化、產品的重復使用和再循環使用，符合可持續發展理論。
2．建設生態經濟是推進東北地區新型工業化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會，經濟發展要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構，用新的體制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。生態經濟模式正是新型工業化道路的最佳形式。它依靠科學技術手段，通過制度創新，對社會生產和再生產活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調控，減少對資源的依賴和環境的破壞，提高社會經濟活動的生態效率，達到資源能源低消耗、經濟高產出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內循環。實現經濟、社會和環境效益的統一。生態經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發展方式，為新型工業化開辟出了新的道路。
三、推進東北地區生態經濟建設的財稅政策建議
1．調整現行稅制，完善生態環境稅收體系。建設生態經濟，有效開發自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調整稅收政策，以規范市場主體經濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態的破壞，并為恢復生態平衡提供資金；同時，將現行其他各類資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統一征收管理。二是調整計稅依據及稅率。將現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，采取累進制方式，將資源產量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開采與開發。其次，應著力調整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環境保護稅，凡在中國境內從事有害環境應稅產品的生產和存在應稅排污行為的企事業單位、社會團體和個人均為環境保護稅的納稅人；環境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據污染物的特點實行差別稅率，對環境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環保行為，引導企業與個人放棄或收斂破壞環境的生產活動和消費行為；同時籌集環保資金，用于環境與資源的保護，對國家的循環經濟發展提供資金支持。
2．推進環境有償使用制度，加快經濟增長方式轉變。傳統的經濟增長方式導致了企業造成的環境污染成本“社會化”或“外部化”，環境的真實成本被湮沒，環境的價值得不到體現；企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力，不會像珍惜其他生產要素一樣去珍惜環境。因此，應大力推進環境有償使用制度，革除傳統的經濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環境容量，排污權可以被視為環境使用權或占有權的一種具體形式。所有污染企業必須進行排污申報登記，領取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數量、時段、煙囪高度等)做出具體規定，進一步將排污權具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環境有償使用制度改革，政府通過招標、拍賣等形式，將排污權賣給企業，使企業生產成本完整地反映環境成本，迫使企業從自身利益出發，積極主動地關心環保，增強企業的社會責任感。使用這種市場化手段可以極大地調動排污企業的積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規模下降。排污權交易是引入市場機制優化環境資源配置，提高環境使用效率的有效措施。企業有償取得排污權后，必然產生珍惜環境、減少排污權使用即減少排污的內在動力和壓力，從而促使企業自覺采用生態經濟的生產方式或通過科技創新和技術改造減少污染物排放。
3．設立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態經濟發展基金，組成專家委員會，對生態經濟有關項目、企業、技術進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業、項目、企業、技術予以資助，推進產業結構優化升級，擴大低能耗產業在工業中所占的比重，支持再生資源和新能源開發，提高企業的技術創新能力和科技成果轉化率。生態經濟產業是一種挑戰性的產業，該產業投資大、建設周期相對較長，而東北地區國有企業效益較差，資產負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專項基金，給予生態經濟產業資金支持，以促進該產業快速健康地發展。同時，改變政府預算內投資范圍太寬、包攬太多的格局，對促進東北地區生態經濟發展的基礎性、戰略性的產業予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于東北地區發展的環境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風力發電基地，建設東北地區公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業經濟負擔較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，也可以調動企業建設生態經濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區和城市解決資源枯竭問題、接續產業的發展問題，下崗職工生活、再就業問題，提高對采煤沉陷區資金補助比例，增加發展替代產業的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。
4．擴大稅收優惠政策，實施稅收激勵機制。為推進生態經濟的建設，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，對發展生態經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠：一是調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術研發費用全部給予稅前扣除；對生產再生資源回收利用設備的企業減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設備的企業允許新購進機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用企業實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產攤銷期限、減免企業所得稅；對使用廢棄再生資源產品的企業予以免征相關稅收。二是調整高耗能產品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低低耗能產品進口關稅，對相關進口企業給予所得稅減免等稅收優惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環節增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產品開發設計階段，對研發企業實行稅收減免或補貼，對節能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業降低所得稅稅率；對流通企業實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業減免所得稅。
生態經濟政策范文4
論文內容摘要：本文以企業生態位原理為基礎，從企業生態位的重疊、維度、寬度、動變和錯位等方面，探討企業競爭的起因、內容、標識、過程以及結果，并分析企業生態位與企業競爭之間的內在關系，提出提高企業競爭能力的相關策略。
企業生態位的形成機理分析
（一）企業生存發展嵌入一定的資源結構和空間環境中
與生物物種類似，企業也是一個具有物能交換的功能有機體，其生存發展過程充滿了復雜性和曲折性。企業在生存發展過程中，不僅要考慮企業行為對外部環境的影響，還要考慮外部環境變化對企業內部結構、生理機制和行為選擇的影響，即企業生存發展是嵌入一定的資源結構和空間環境之中的。企業通過資源和空間的嵌入逐漸形成的領導團隊、人才資源、技術水平、產品市場以及經濟效益等，會成為推動企業自身發展和外部環境變化的重要因素，并轉化為適應環境變化的生態特征，從而形成企業特有的生態位。從企業個體發展角度看，在與其他企業資源競爭的格局中，要保持良好的合作關系并避免惡性競爭的產生，恰恰需要企業具有特定的資源取向和明確的發展空間。當企業對資源因子進行細致篩選和重新選擇時，或者與其他企業調整交往關系時，就會形成促進企業生態位不斷優化的動能支點。
（二）外部環境是企業健全生態平衡位的必要條件
外部環境既是企業建構生態位的重要基礎，也是企業健全生態位的必要條件。在市場機制不完善的社會經濟環境里，企業生態位的發育成長確實主要依賴于企業內部結構的有機整合，但隨著經濟發展速度的日益加快，各行業部門聯系的緊密，企業生態位的發展越來越考慮外部環境的影響，而不單純決定于企業內部結構的優化調整。如果企業生態位的成長發育及其競爭優勢的提高完全依賴于內部結構與系統機制的整合，一旦外部環境出現突發性變化，原有的資源結構和空間結構基礎被打破，或者涌現出新的生態因子，企業生態位的免疫機制和運作機制的平衡性就會在外部環境的急劇變化中受到影響，甚至無法規避巨大的生存風險。
（三）企業生態位之間的補充與支持關系對企業生存發展具有重要作用
在資源相對豐富狀態下，企業生態位之間的關系可以保證正常有序的物能交換，降低相互之間的功能妨害，為雙方創造良好的補充和支持關系。不僅如此，企業生態位之間的補充和支持關系的程度還會對環境中其他企業生態位之間關系的處理產生重要影響。企業生態位不僅是企業進行正常物能流轉的首要條件，更是加快企業持續發展的動能支點，對于保持企業的競爭優勢具有重要作用；不僅是企業有效構建資源因子分享機制的橋梁紐帶，更是企業開辟資源取向和發展空間的切入點，對于增強環境群落穩定有著積極影響。
從一般意義上說，企業生態位是企業在特定環境領域中與地理位置臨近、交互關系緊密的企業和相關組織機構形成的發展態勢。企業之所以在資源結構合理、空間背景廣闊的環境群落中，同其它企業保持某種聯系，是因為只有這樣才能形成適合企業發展的生境，保證生存發展所需生態因子的正常供應和及時補充。由于企業生態位發展所要求環境條件的完備性，決定任何一個關系企業生存的生態因子都必須保證數量上的充足和質量上的優等。
企業生態位與企業競爭關系梳理
（一）企業競爭起因：企業生態位重疊
企業的成長過程實質上就是對外部環境系統中生態因子的積累過程和生態空間的利用或者占有過程。由于一定時期優質生態因子和高適合度生態空間的稀缺性，不同性質、類型和規模的企業為了積累和擁有更多的生態因子、空間必然展開激烈競爭，這就是所謂的企業生態位重疊現象。根據物種間生態位的競爭排斥關系類型，可以將企業競爭分為內包含、相交、鄰接和分離四種基本類型。內包含關系是指一個企業的生態位被完全包含在另一個企業生態位之內，其競爭結果將取決于兩個企業的競爭能力。相交關系是指兩個企業生態位只發生部分重疊，一部分空間被兩個企業共同占有，其余部分則分別被各自占有。競爭優勢較強的企業很可能會占有發生重疊的空間部分。鄰接關系是指兩個企業的生態位彼此相鄰，意味著更激烈的潛在競爭，也可能是企業回避競爭的結果。分離關系主要指兩個企業的生態位處于完全分離狀態，雙方各自占有全部的生態位空間，互不傷害，和平共處。
（二）企業競爭內容：企業生態位維度
參照中小企業集群發展分析維度設計，本文將企業生態位維度概括為能力維度、環境維度、空間維度和方向維度四個方面。能力維度是指企業以生產能力、技術能力和制造能力為構架，通過優化內部結構、整合管理層次而形成的生存力、發展力和競爭力。環境維度包括企業的內部環境和外部環境，涉及企業內部結構緊密度、企業內部結構要素數量、企業與外部環境的關聯關系、企業與其他企業的關聯關系等方面?？臻g維度指企業的資源基礎及所處的特定位置狀況。方向維度指企業未來發展方向和趨勢，主要涉及企業發展歷史、發展速度、發展階段、發展趨勢、發展規劃等方面。這四個維度從環境格局、時空位置和演化趨勢上反映出企業生態位的多維度特征，構成了企業競爭的內容體系。
（三）企業競爭標識：企業生態位寬度
在生態學上，生態位寬度是指物種所利用的各種環境資源的總和。生態位寬度原理揭示，如果一個物種在環境中實際利用的資源只占整個資源譜的一部分，則這個物種的生態位較窄；如果一個物種在一個連續的資源序列上可利用多種多樣的資源，則它具有較寬的生態位寬度。一般而言，物種的生態位寬度會隨著環境中可利用資源量的改變而發生變化。據此，企業生態位寬度就可以理解為企業對所處環境中各種資源利用的總和。企業生態位寬度值越大，表明該企業對環境資源的可利用程度越高，對環境的適合度就越高，在競爭中獲勝的概率也就越大。市場規模、產品質量、價格水平、技術含量、產品類型等都是測定企業生態位寬度的主要指標。對企業生態位寬度的測定，既可以掌握企業對生態環境的適應程度，也可以了解各企業在群落環境中的優勢地位及彼此間關系。
（四）企業競爭過程：企業生態位動變
從生態位理論角度看，企業競爭過程就是企業生態位的動變過程。根據企業生態位寬度的變動情況，可以將其分為企業生態位的壓縮和伸展。企業生態位壓縮是指一個原本生態位寬度較大的企業，當遇到競爭企業的入侵，就會限制生存空間，壓縮生態位寬度，將自己固定在可提供最適資源的高適合度空間范圍內。然而，企業生態位壓縮并不會改變企業利用資源的性質、種類和結構。由于企業競爭本身具有一定的負向影響效應，因此，企業競爭也可稱為縮小企業生態位寬度的傾向力，這種傾向力會隨企業競爭程度的不斷減弱而式微，隨著企業間合作關系的逐步升溫而消失。此時，企業利用和占有以前不能被它汲取的資源因子和環境空間，企業生態位也由被迫壓縮，逐步向主動伸展轉變，空間面積擴大。
（五）企業競爭結果：企業生態位錯位
在自然界，每一個物種的生態位都同其他物種的生態位相錯位，這種現象就稱為生態位錯位。企業也同樣存在生態位錯位分離現象?，F實中，企業之間在資金、技術、人才、產品、市場以及管理等維度上經常會因重疊而發生競爭排斥。為了避免惡性的競爭排斥作用，企業群落環境中的每一個企業基于生態位在內部層面將各自的組織結構、運作機制和功能地位進行有機整合，在外部層面積極營造有利于自身發展的生態空間，旨在汲取優質的生態因子，探尋和學習競爭對手的競爭優勢，提高企業的競爭力和發展力。一般情況下，多數企業會突出經營理念，強化優勢特征，塑造鮮明特色，打造主導產業，有意識地將自身的生態位與其他企業生態位分開，以實現企業間的均衡發展與。
基于企業生態位理論的企業競爭策略選擇
（一）內容要求
以企業生態位維度的優化與創新為突破點，不斷豐富與滿足企業競爭的內容要求。企業競爭的內容集中表現為企業生態位維度——能力維度、環境維度、空間維度和方向維度的競爭，這四個方面的有機結合不斷催化著企業競爭的演變，常常表現為一種生態關聯與生態共生的有機整體，深深地作用和影響企業競爭內容的性質、種類、層次和范圍，造成各種程度不同的效應。不斷豐富與滿足現代企業競爭的現實要求，就是要在企業生態位維度理論的基礎上，建立以能力維度層、環境維度層、空間維度層和方向維度層為核心的內容體系，充分挖掘企業在各維度層面的潛能，提高企業競爭的整體優勢。
（二）戰略要求
以企業生態位寬度的拓展與升級為切入點，不斷適應與保證企業競爭的戰略要求。企業作為一個主體性、能動性和意識性較強的生命有機體，要保持競爭優勢和發展態勢，就離不開內部層面的結構整合、特色優化、優勢維持和技術創新，離不開外部層面的生態因子汲取、發展空間細化、企業關系協調和物能流轉保持。這不僅需要企業協調內部各種關系來增強企業的整體實力，也需要企業通過依據外部環境區域特征和生態因子結構。事實上，企業對環境中生態因子利用的狀態在很大程度上體現著企業生態位寬度。從這個意義上講，企業競爭的戰略要求——保持企業與外部環境之間的生態平衡，就需要不斷拓展和升級企業生態位寬度。
（三）機制要求
以企業生態位動變的適時與合理為基本點，不斷補充與實現企業競爭的機制要求。企業競爭是一個內涵諸多要素層面的動態過程，既對企業在能力和空間方面做出了特殊的要求，也對企業在戰略制定方面提出了相應規定。企業競爭內容要求的實現是多種構成要素相互影響、相互作用的交織互動過程的有機統一，企業競爭戰略要求的實現是企業能動性發揮與企業戰略目標之間交叉催化過程的有機統一。為了適應和保證企業競爭戰略的有效實施，企業就需要對企業內部結構層面的管理、生產、銷售、人事以及財務等部門的生態位進行合理而準確的定位；從內部結構與外部環境之間物能流轉的和諧化出發，有計劃地對企業生態位進行調整和優化。
（四）策略要求
以企業生態位錯位的細化與準確為立足點，不斷提升與完善企業競爭的策略要求。在企業競爭過程中，競爭雙方所擁有的生態位空間可能存在交集部分，使得彼此出于利益最大化追求而對交集部分進行爭奪。對處于競爭劣勢的企業來講，如果沒有更高層次的策略統攝，企業的生命機體就會因為生態因子的短缺而發展滯緩；如果競爭環境的負向影響力過強或者持續時間過長，企業生存發展應有的協調性就會受到破壞，企業整體功能機制也會面臨失衡危險，這就需要實施一些能夠消除競爭劣勢，突出特色專長，完善市場結構的策略途徑。企業錯位競爭戰略主要包括發展規模錯位、產品種類錯位、銷售方式錯位、市場劃分錯位、空間占有錯位、經營時間錯位等措施。企業可以根據自身發展現狀和競爭環境的實際情況，合理選擇其中比較奏效的幾種措施進行競爭防范。
參考文獻：
生態經濟政策范文5
關鍵詞：經濟新常態；大學生就業形勢；政策創新
當前，我國經濟發展已經步入了新常態發展階段，經濟新常態的核心與實質是：“減速度、調結構、上臺階，這也是未來中國經濟發展的最新戰略取向。”[1]適應新常態，引領新常態，意味著政府不能再沿襲過去把經濟高速增長作為經濟社會發展的首要目標，也不大可能通過政府直接干預經濟制定強刺激政策來拉動經濟增長從而擴大就業。當今中國，正在經歷著經濟發展的內外部環境趨向惡化的嚴峻挑戰，經濟全球化下的國際競爭日趨激烈，國內經濟下行壓力持續加大，產業結構調整矛盾突出，“高成本時代”已然到來，再加上戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式發展的強力推進，以及隨著我國適齡勞動人口比例的降低直接導致人口紅利逐漸消失等，都對我國大學生的就業形勢產生了深刻的影響，導致當前大學生就業政策面臨諸多挑戰，亟須加快調整和創新。
一、經濟新常態下大學生就業形勢的新變化
（一）經濟增速換擋，大學生就業崗位總量減少
經濟新常態的一大顯著特征是：經濟增速換擋，即我國經濟由高速增長向中高速增長轉變。根據奧肯定律：“勞動力市場對勞動力需求的多少，在動態意義上主要取決于經濟增長速度，即經濟增長速度快，勞動力市場對勞動力的需求量相對較多，會直接促進就業崗位的增加，出現高就業率、低失業率現象；經濟增長速度慢，勞動力市場對勞動力的需求量相對較少，會直接限制就業崗位的增加，出現低就業率、高失業率現象。”[2]由此可見，經濟增長是大學生實現充分就業的必要條件，只有確保經濟的持續、健康、穩定增長才能保證大學生社會就業崗位的持續、穩定增加。在當下中國經濟正處于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段：一方面，化解過剩產能造成了部分行業職工結構性失業和轉型性失業；另一方面，產業結構調整升級換代導致部分企業用工不足；再加之，經濟增長對就業的拉動效應明顯下降，進而波及大學生就業市場，導致大學生就業崗位總量減少。
（二）經濟結構調整，大學生結構性就業矛盾更加突出
經濟結構調整，從結構失衡到優化再平衡，是經濟新常態的又一顯著特征。在經濟結構調整、轉型優化升級的過程中，勞動力市場的需求結構、人才供給來源、勞動力自身素質等諸多因素都發生了新的變化，對當前社會就業狀況產生了深刻而廣泛的影響，尤其使得大學生結構性就業矛盾更加突出，具體表現為以下三個方面的矛盾：一是，供給與需求的類型結構性矛盾。即技術技能型人才“產能不足”，導致企業出現“技術技能型人才用工荒”；與之形成鮮明的對比是，理論學術型人才培養“產能過剩”，導致大量大學畢業生“就業困難”。二是，供給與需求的層次結構性矛盾。即多數地方高等院校受高層次就是高水平的邏輯影響，為了盲目追求和提高辦學層次與規模，而脫離為區域經濟發展供給技術技能型人才的辦學定位，使得高學歷教育供給規模被盲目擴大，造成了高學歷學生數量的增長大大超過了勞動力市場的實際需求，極大的浪費了教育資源，并且還助長了“唯學歷論”的不良社會風氣。三是，供給與需求的專業結構性矛盾。即一方面，部分專業人才供給產能不足，導致高校人才培養的供給難以適應經濟結構調整和產業結構升級換代對專業人才的市場要求，從而出現“結構性缺失”；另一方面，部分專業人才供給產能過剩，導致大學生就業市場中部分專業的大學畢業生供給遠遠大于市場實際需求；還有，高校專業人才培養質量不高，導致大學畢業生在就業市場中缺乏核心競爭力。
（三）經濟增長動力切換，大學生就業市場競爭加劇
經濟增長動力切換，由原來的要素驅動和投資驅動轉為創新驅動，是經濟新常態的另一顯著特征。在經濟新常態下，拉動我國經濟快速增長的因素和模式都發生了深刻的變化：一方面，改變了過去的單純依靠出口、投資、消費等外在因素，轉為依靠制度變革、結構優化和要素升級等內在因素來帶動經濟增長；另一方面，改變了過去主要依靠外需變為內需、投資變為消費、政府投資變為社會投資的經濟增長模式。隨著市場在資源配置中的決定性作用的發揮以及政府對資源的占有和支配的下降，單純依靠政府來主導吸納大學生就業的空間會越來越縮小，創新驅動和內需增長對高素質大學生資源的要求會持續增加。而我國大學生供給質量與宏觀層面上的區域產業經濟的發展要求以及微觀層面上企業實際的用人需求還存在相當大的差距，供需矛盾日益突出。特別是，當前創新技術技能型人才的嚴重缺乏，如現實中高級技工缺口高達千萬人，這不僅已經成為我國制造業轉型升級的一大瓶頸，還嚴重影響到我國提高自主創新能力和建設創新型國家戰略的有效實施。
二、經濟新常態下大學生就業政策調整面臨的挑戰
（一）大學生供需矛盾突出
大學生供需矛盾由來已久，且日益突出，主要有以下兩個方面的原因：一方面，在需求側方面，由于我國進入了經濟新常態，經濟下行壓力持續加大，一些企業的生產經營狀況出現了一些不穩定因素，直接導致需求側總量有所下降。同時產業結構優化調整也發生了新變化，原來一些舊的產業、行業現在要去產能、去庫存，根本不需要再招人了，而且在化解過剩產能和淘汰落后產能的過程中還造成了一部分行業職工結構性失業和轉型性失業，進一步加大了就業市場的壓力。此外，新產業、新業態對于大學生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大學生就業的需求分布也不太均衡，以往高中層和一線城市的需求大，現在高中層的需求越來越小，二三線和基層的需求卻相對增多。另一方面，在供給側方面，我國高等院校人才培養與市場需求之間的契合度不高，直接導致大學生就業市場結構與經濟社會發展的人才需求結構不適應。
（二）大學生供給質量不高
經濟新常態下的經濟增長模式轉型和產業結構升級換代，都對我國大學生供給質量提出了新的更高的要求。美國著名學者亨廷頓曾經指出：當前許多國家高等教育的發展過程中出現了人才培養與市場需求不相一致的現象，“結果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩?！盵3]作為世界制造業中心之一和產品加工最具活力的中國，在快速發展的同時面臨著創新技術技能型人力資本存量不足的問題?，F實當中，我國結構性用工荒問題十分突出，高級技工缺口高達上千萬人：一方面，是企業對于技術工人求賢若渴；另一方面，是大量大學應屆畢業生一崗難求。
（三）大學生失業救助難度加大
在經濟新常態背景下，中國經濟正處于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段，經濟增長模式轉型和產業結構升級換代不僅會加劇大學生的結構性失業，還會直接導致一部分大學生從現正從事的工作崗位中被淘汰出來，陷入失業或待業狀態?！盁o業不穩”，大學生一旦找不到工作，不能實現充分就業或就業質量差，會直接導致“讀書無用論”的出現，這不僅會影響到大學生的個人發展及其家庭生活質量，還會使大學生個人產生強烈的挫敗感，進而導致其對社會的失望和怨恨，甚至在一定程度上會給經濟發展和社會和諧穩定帶來潛在的負面影響。經濟新常態下，伴隨著經濟增長速度步伐的趨緩和產業結構升級換代步伐的加快，會在一定程度上增加大學生的失業風險，從而導致社會不穩定因素的存在，并對政府的大學生失業救助政策提出了更加嚴峻的挑戰，同時也進一步加大了對大學生失業救助的難度。
三、經濟新常態下大學生就業政策的創新取向
（一）發揮市場機制的決定性作用，以深化供給側改革來破解大學生就業市場結構性矛盾
1.以供給側結構性改革引領高等教育發展
一是，要優化高等教育結構，解決高等教育的“優化組合”問題。解決高等教育的“優化組合”問題，必須發揮政府的政策指導和市場配置資源的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。二是，要加快職業教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題。解決高等教育的“職教疲軟”問題，必須堅持“校企一體，產教融合”的發展思路，而實現應用型教育產教融合是關鍵，職業院校需要不斷推進職業文化和教育文化的有機融合，培養具有較高知識技能、職業素養的優秀應用型技能人才。三是，要提高高校人才培養與市場需求之間的契合度，解決高等教育的“產能過?！眴栴}。解決高等教育“產能過?！眴栴}，必須要將高等教育與勞動力市場需求有效對接：一方面在于加強產業、行業以及職業發展趨勢預測，合理測算勞動力市場對大學生的需求數量，為高等院校人才培養結構、專業設置的調整提供科學依據；另一方面在于根據人才需求特點和趨勢，針對不同層次和特點的院校制定不同的培養目標，改變高等院校建設雷同的局面。四是，走創新發展之路，以創新作為“新動力”，解決高等院校人才培養質量不高的問題。解決高等院校人才培養質量不高的問題，關鍵在于創新人才培養模式：推行工學結合、校企合作的人才培養模式，繼續深化校企合作辦學，推進一體化課程教學改革，探索職業培訓包教學，推行企業新型學徒制；同時，還要改變過去的以知識教育、灌輸教育為主教育教學模式，引導學生自主思考、探究和研究，著力培養他們的動手實踐能力、創新能力以及團隊合作能力，優化大學生能力結構，使之更加適應用人單位和社會的需要。
2.以供給側結構性改革增強創新技術技能型人才供給能力
一是，要堅持辦學理念創新，不同類型的高等院校要緊密結合經濟社會發展特點和規律，堅持以市場需求和學生就業為導向，明確學校辦學目標和發展思路，積極實施特色發展戰略，不斷探索出新的發展模式和發展途徑。二是，要堅持人才培養模式創新，主動對接國家發展戰略需求，堅持“產教融合、校企合作、協同育人”這一主線，積極探索高等院校與行業企業聯合培養人才的新機制。三是，要堅持科學研究創新，努力培養大學生創新精神和創新意識，激發和培養大學生的首創精神、企業家精神、和創新創業能力，積極引導大學生自覺融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。四是，堅持文化創新，充分發揮高等院校的育人功能，加強對學生的人文素質教育，努力提高大學生的人文素養，培養大批高素質的復合型人才。由此可見，以供給側結構性改革引領高校轉型發展，增強創新技術技能型人才供給能力，才是破解時下企業普遍出現的技術技能型人才供給“結構性用工荒”難題的關鍵所在。
（二）強化政府促進就業的主體責任，以提升政府服務能力來幫助大學生最大限度的就業
一是，政府要打出政策組合拳，千方百計增加就業崗位。實施更加積極的就業政策，主動適應經濟發展新常態，充分利用政府的財政、金融、產業等政策來拉動就業。同時大力發展新業態、新產業和就業容量大的行業，并鼓勵企業和民間投資，提高用人單位雇傭大學生的能力和愿望，激發市場活力，培育新的增長動力，努力穩定和增加社會有效就業崗位。二是，加強職業教育與培訓，提高大學生供給質量。要積極通過職業教育與培訓來提高大學生的勞動技能，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后再進入就業市場，從而提升大學生自身的競爭力和國家的創新能力，使我國由一個人口大國變為人力資源強國。三是，消除一切歧視和制度壁壘，營造公平公正的就業環境。必須消除一切就業歧視，切實將國家制定各項公平公正的就業政策落到實處；同時要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動力自主流動的制度壁壘。四是，廣泛搭建就業支持平臺，全方位提供就業服務。首先，要建設全國企業用工需求信息數據庫和全國大學生人力資源供給信息數據庫，并促使“兩庫”有效對接，適時根據就業市場大學生供給平衡狀況不斷調整高等院校的人才培養結構、專業設置，減少結構性就業矛盾。其次，要建立統一的全國人才市場信息動態平臺，及時各類用人單位的招聘信息和大學生的求職信息，為大學生就業牽線搭橋。最后，要設立大學生就業公共服務機構，為大學生提供及時免費有效的登記咨詢、職業指導和就業援助等服務。
（三）健全完善大學生失業保障制度，以加大對大學生失業的救助幫扶力度來降低社會風險
一是，要完善大學生失業救助幫扶政策。首先，要將大學生失業群體納入到失業保險范圍內來，并通過立法程序將大學生失業保險納入社會保障體系當中。其次，要加大對大學生失業保險政策的執行力度，督促各級各類用人單位參加失業保險，對拒不執行國家政策的用人單位要給予一定處罰，維護公共政策的權威性。最后，要建立大學生失業保險基金，把大學生保險機制落到實處，切實保障失業大學生的基本生活。目前我國許多大學生仍然游離于失業保險制度之外，應該及時在失業大學生群體中擴大失業保險的覆蓋范圍，適時提高失業大學生的失業保險金標準，依法確保失業大學生的基本生活。二是，要加強大學生失業人員的再就業培訓力度。對大學生失業實行救助幫扶的終極目標就是，通過技能培訓、就業信息咨詢等手段來促進大學生失業人員實現再就業。三是，要進一步完善大學生社會保障政策。社會保障是一項系統工程，為降低社會風險，在加強對大學生失業救助幫扶的同時還應該完善其他社會保障政策?？梢愿鶕邑斄顩r，適時提高失業保險補助標準，同時要落實大學生失業保險、大學生醫療保險等相關制度，最大限度的幫助失業大學生解決“看病貴、看病難”等現實困難，這樣不僅可以幫助失業大學生解除后顧之憂，還能確保社會和諧穩定，促進經濟健康發展。
大學生是國家的寶貴財富。解決好大學生的就業問題，既關系其實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會和諧穩定。解決大學生就業是一個系統工程，需要政府、社會、學校、家庭及大學生本人的共同努力。因此，我們只有主動適應中國經濟社會發展的新常態，以深化供給側改革來破解大學生就業市場結構性矛盾的同時，加快培養創新技術技能型人才隊伍，實現經濟發展模式的轉變和產業結構的升級換代，來確保中國經濟社會又好又快發展。
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生態經濟政策范文6
[關鍵詞]環京津貧困帶-區域經濟-政策建議
[作者簡介]孟元新（1972-），男，北京大學政府管理學院區域經濟專業，研究方向：區域經濟理論和政策。
2005年8月17日，亞洲開發銀行與河北省政府公布了《河北省經濟發展戰略研究》報告，首次提出“環京津貧困帶”一說?！碍h京津貧困帶”包括：河北省與京津接壤的6個設區市的32個貧困縣、在京津以北地區21個,京津以南地區11個，面積8.3萬平方公里，涉及3798個行政村，人口272.6萬，人均年收入不足625元，有一些縣經濟水平和人民生活水平比全國貧困縣平均水平、西部貧困縣都低，甚至與西部地區最貧困的“三西地區”（定西、隴西、西海固）處于同一發展水平，有些指標甚至比“三西地區”還低。2001年，環京津貧困帶24縣的農民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10，農民人均純收入和人均地方財政收入看，環京津貧困帶24縣與“三西”地區5個縣相比，基本處于同一發展水平。 “環京津貧困帶”提出后，立即引起了京津冀三方和國內理論界的高度關注。本文擬從區域經濟理論角度分析“環京津貧困帶”相關問題并提出相關區域經濟政策思路，不吝請教于大家前輩和同仁。
一、區域經濟政策理論回顧
（一）區域經濟政策簡述
區域經濟政策是中央與地方政府為促進區域經濟、社會與環境協調發展，解決區域經濟問題而制定的相關政策與措施的總稱。根據制定區域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區域經濟政策分為國家區域經濟政策和地方經濟政策兩大類。國家區域經濟政策指由一個國家的中央政府及其所屬有關機構負責制定，通常適用于一國之內具有一些相同特征的特定地區。地方經濟政策指由一級地方政府或特定被授予一定經濟管理權限的地方政府負責制定，通常只適用于本地方政府所管轄行政區范圍。區域經濟問題可分為三類：落后、蕭條、膨脹。落后常表現為：經濟、社會、技術、人民生活水平都低，失業率高、教育文化不發達，可持續發展能力差等；蕭條指經濟狀況曾經很好而現在由于種種原因陷入困境；膨脹指經濟發展以較高速度達到一定水平時出現人口與經濟活動過度集中、空間擁擠、主導產業技術含量下降、增長速度趨緩等現象。對應三類區域問題，問題區域一般也可分為三類：即落后區域、蕭條區域、膨脹區域。根據制定區域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區域經濟政策的適用范圍分為一國之內具有一些相同特征的特定地區和地方政府所管轄行政區范圍兩大類。國家區域經濟政策的目標一般分為三種：區域發展援助，區域協調發展，區域優先發展。地方經濟政策目標一般較單一：為促進地方政府所管轄范圍內的地區經濟發展。
（二）解決區域經濟問題的相關理論
1.極化－涓滴效應學說和中心－模型：認為一個國家的經濟增長會率先在發展條件優越的區域發生，并對欠發達區域產生支配作用，經濟發展必然伴隨著生產要素從區向中心區的極化效應、回流效應和中心區向區的擴散效應或涓滴效應；因此，國家應當從多個角度干預區域經濟的發展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應的環境，加強發達地區的涓滴效應，促進欠發達地區的經濟發展與積累，縮小區域差距；同時，欠發達地區市場需求的擴大也有利于發達地區經濟的持續增長。
2.梯度推移理論：指出區域間存在經濟與技術發展的梯度差異和產業與技術由高梯度地區向低梯度地區擴散與轉移的趨勢，區域經濟發展的興衰主要取決于該地區產業結構的優劣及轉移，產業的適時轉移是高梯度發達地區產業結構調整的需要；當轉移的趨勢出現后，政府應制定適宜政策加以誘導，以促進區域經濟的協調發展，合理的區域分工與合作能夠提高區域內所擁有生產要素的生產率和福利。
3.輸出基礎理論：認為區域經濟增長由輸出部門的發展所決定，取決于區外需求的擴張，通過發展輸出部門來積累資本，可以帶動區域經濟增長；按此推論，當一國政府采取相應的區域經濟政策引導相關要素向特定區域集中，可以調整或優化該區域的經濟結構或產業結構，擴大區際聯系，積極發展輸出部門，促進其經濟增長。
4.新增長理論：認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發達區域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優勢從而變得更富有，而那些落后區域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱；技術進步是內生的，技術外部性對于區域經濟發展具有極其重要的作用，知識（或技術）與人力資本外溢效應的存在是經濟持續增長不可或缺的條件；稅收政策、貿易政策、產業政策等政府政策可能對經濟增長產生長期影響；政府對研究與開發（R&D）和人力資本投資政策的稅收優惠和財政補貼，有利于促進區域經濟增長。
5.其他理論： 增長極理論主張在受援地區培植“增長極”，以此帶動落后地區的經濟發展 ； 可持續發展理論主張經濟、社會與環境協調發展，重視區域生態治理和綜合規劃；絕對優勢假說認為區域應該按照其絕對有利的生產條件去進行專業化生產和區域間交換；比較優勢假說則強調各區域應按照比較優勢參與區域分工；要素稟賦假說解釋了在自由貿易和生產要素具有替代性的前提下，各地區相對密集地使用其較充裕的要素生產產品，通過區際貿易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區域經濟發展差距和提高整體福利水平；新競爭經濟學家波特則指出產業集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產業集群的活力，進而提高區域競爭力。
二、 國外區域經濟政策實踐分析
美國的田納西流域和阿巴拉契亞、意大利的南方和西西里島、日本的北海道等地區曾經是該國貧困人口集中和生態環境破壞比較嚴重的地區，美意日等國通過采取系列區域經濟政策使上述地區消除了貧困，改變了區域生態環境，實現了良性循環發展，最終縮小了與發達地區的差距。其區域經濟政策可概括為以下四方面：
1.稅收優惠政策：通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區的稅收給予優惠。
2.財政補貼、補助、平衡政策：對邊遠、落后或低收入地區進行財政補貼，對在特定地區就業的人員提供補助，政府對在特定地區投資的企業提供補貼或優惠貸款，中央同地方以及地方政府間平衡財政收支，保障各地區生活水平相對平衡。
3.政府采購政策：通過分配政府的商品和勞務采購合同及研究與開發經費影響區域經濟發展。
4.產業與投資政策：中央政府對產業活動的投資和經營進行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區域分工格局。綜合分析觀察以上發達國家區域經濟政策實踐，其最大特點在于依法實施：依法建立區域開發機構，頒布法律規范區域經濟政策體系的運作。
三、環京津貧困帶成因分析
環京津貧困帶形成的原因有歷史因素、現實因素、自然因素，也有人為因素。本文認為主要有以下方面：
（一）“孤島效應”和“空吸”現象。“大樹底下不長草”，城市對周邊地區的吸附效應遠大于擴散效應，索取遠大于給予。首都北京的經濟社會發展狀況存在著一種“孤島效應”，拉大了貧富差距。北京對天津和河北的聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”現象。人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區發展相對遲緩。
（二）地理環境和自然條件惡劣的沉重歷史和雪上加霜的現實。 環京津貧困帶屬農牧業交錯地區，脆弱的自然條件使這一地區成為自然災害的多發區。歷史上，“環京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區、鹽堿遍地的黑龍港流域，要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰爭連綿，幾百年來一直就是窮困地區。到現在，自然資源經過了多年的過度采挖，草場開始退化、江河已經斷流、風口和風道遍及各地，沙塵暴多有發生。有統計顯示，在環京津貧困帶，適應人類合理開發利用的土地不足總土地面積的30％。
（三） 行政隔閡的影響。表現為兩方面。第一、“各自為政”導致行政隔閡，行政區劃的負面影響，層次眾多的分散管理，自成體系的扶貧開發和環境保護，以及陳舊的合作機制，使得“環京津地區”陷入了一個難以遏止的“惡性循環”。一方面，“大災大返貧，小災小返貧”；另一方面，為了尋找出路，環京津地區的人口大量向“京津”聚擾，使得城市這張餅越攤越大，給環境保護和生態建設帶來更嚴峻的挑戰。第二、“諸侯經濟”對經濟圈合作形成的剛性約束。從實踐來看，“經濟圈”內行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。
（四）“城市本位”的發展模式。長期以來，我國發展思維和路徑都是“以城市為本位”，為了城市的快速發展，大規模向周邊地區索取各種資源。作為京津的風沙源治理區，為保護京津大氣環境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環京津貧困帶的農業和畜牧業蒙受了巨大的損失。長期的城鄉二元結構。在此結構之下，城鄉對各種資源的占有、分配和使用存在著巨大的不公平性，從來都是優先保證城市的生存和發展。不僅涉及城鄉發展不平衡，還包括城鄉人民的醫療、社會保障等各個方面。
總之環京津貧困帶的根源不在貧困本身，而是決策、管理、政策上如何協調一致的問題。在導致貧困帶形成的眾多原因中，決策管理者各執一方，政策單一、不協調是導致貧困帶形成的決定性因素。眾多政策措施作用互相抵消，不能達到預期的效果。
四、區域經濟政策建議
對環京津貧困帶的治理政策思路反響較大的有《河北省經濟發展戰略研究》(以下簡稱《研究》)方案和《河北生態省建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)方案?！堆芯俊贩桨附ㄗh在環京津貧困帶內，建立經濟、社會、生態協調發展的綜合性生態與經濟政策試點示范區，即“京津冀生態經濟特殊示范區”，《綱要》方案篩選了1015項重點工程建設項目，計劃到2030年，投資4188億元，將河北建成經濟繁榮、生活富裕、環境優美的和諧大省。比較兩方案，《研究》方案“京津冀生態經濟特殊示范區”只是《綱要》方案規劃的眾多生態功能區中的一個亞區，強調更多的是區域內的三方協作，《綱要》方案更多涉及河北需要承擔的義務。許多環京津縣市也提出規劃做北京的生態園、供應園和工業園等目標，如承德市聯合環保部門，通過了《承德生態市建設規劃》的專家論證。本文對環京津貧困帶的治理政策思路基于區域經濟學理論，不拘泥于生態問題，而是從區域發展的角度看生態和其他問題，現實生態問題和發展問題都只是表象和結果，綜合對環京津貧困帶成因的思考和對國外區域經濟政策實踐分析，提出如下區域經濟政策建議。
（一）政策原則：市場機制為主，行政調控為輔。限制與鼓勵想結合，按照社會主義市場經濟原則，更多地依靠市場機制，通過市場機制實現生產要素的自由流動和最佳組合，以市場為主導，以區位利益為驅動，通過優勢互補、資源優化配置實現區域生態和經濟協調發展。
（二）政策目標：充分就業，保障生態。保障生態作為環京津貧困帶政策目標毋庸多言；就業在我國面臨越來越嚴峻的形勢，各地程度不同而已，對此各界異議不多，普通民眾更是感同身受，相比我國其他許多地區環京津貧困帶日益面臨更加嚴峻的就業形勢，筆者相信持異議者更少。
（三）國家區域經濟政策建議：區域援助、區域協調。
1.建立“環京津貧困帶發展協調辦公室”。可設在國家發改委下面，統一規劃環京津貧困帶的區域援助政策措施。加強制度建設，建立規范的管理體制。政策的目標體系、適用的具體區域、政策工具、資金的來源、使用、監督、效果評估等一系列保證政策有效執行的法律依據。
2. 鼓勵企業到環京津貧困帶投資。運用稅收優惠政策，專門規定對參與環京津貧困帶地區發展相關的所有經濟活動，包括創辦工業和第三產業，制定系列稅收優惠措施。如對新建的公司和企業可享受全部或部分稅收優惠，為加速資金周轉，提高企業的折舊率等，鼓勵外商和經濟發達地區的企業到環京津貧困地區投資。
3.支持環京津貧困帶基礎設施建設。中央政府財政加大公共投資支持力度，幫助高速公路、鐵路、大型水利設施、大型航空港、通訊設施、重要橋梁、港口基礎設施建設等措施來提升環京津貧困地區經濟發展，支持跨京津冀的基礎設施建設。
4.支持環京津貧困帶教育事業發展和人才開發。開發落后地區的人才資源是各國地區經濟政策普遍重視的重要問題?？沙闪h京津貧困帶教育人力資源基金，作為正常教育經費的補充以發展職業技術教育和完全保障義務教育，以及采取補貼等措施鼓勵京津、河北其他相對較發達地區的高素質的人員向環京津貧困地區遷移，推動地區經濟的發展。經費來源可由中央政府、京津、河北三方各占其一。
5.建立“環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制。可設立“環京津貧困帶生態保障協調辦公室”，設在國家環?？偩窒旅妗Ｒ詤f議規定各級區域利益主體的權利責任義務范圍等一系列保證政策有效執行的依據。處理好國家要生態、地方要財政、公民要就業三方面的關系。環京津貧困帶多處在上風上水位置，是京津冀平原地區的生態屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區。北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制，因而不可避免地制約了該地區的經濟發展。例如在承德潮白河流域，迄今為止，先后禁止的工業項目達800多項，造成每年損失利稅10多億；張家口赤城縣從1996年至2002年間，因未上馬的項目損失利稅10億元。同時，作為京津的風沙源治理區，為保護京津大氣環境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環京津貧困帶的農業和畜牧業蒙受了巨大的損失。近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區域內大范圍的封山育林，客觀上造成了區域畜牧業生產成本的提高，影響了農民發展。發展權補償協調機制指在政府的主導下，一方面對環京津貧困帶因資源開發和發展項目受限而產生的機會成本給予財政資金補償，另一方面幫助群眾在更大的區域范圍內務工就業，減輕人口對于貧瘠土地的生態環境壓力。生態保障協調機制指給與財政資金支持植樹造林，恢復種草，涵養水源，在此基礎上支持發展畜牧業，維護生態平衡，從整體上協調資源和環境的關系，保障生態環境和京津地區的用水安全問題。
（四）地方經濟政策建議。
1.對北京天津市：區域援助-帶動區域經濟一體化共同發展。鼓勵本地區的企業到環京津貧困地區投資，切實落實在財政支持環京津貧困帶教育事業發展和人才開發和“環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制中各自承當或承諾的責任和義務。京津的發展，如果沒有周邊地區的發展，就是一片孤島，要長期、持續的發展不可能，而且它的穩定也沒有保障。京津和河北應加強全面的合作，促進環京津貧困帶的消失。
2.對河北和環京津貧困帶地方政府：區域發展-立足充分就業、兼顧生態建設、共享環渤海經濟區繁榮。
（1）大力發展個體私營等民營經濟。筆者實證分析了我國各省區1995至2004年間民營經濟發展狀況和區域經濟差異狀況、各省區域經濟競爭力排名和分值，結論認為：我國民營經濟區域差異和區域經濟差異具有很大的相關性，對于我國中央政府而言，出臺政策支持發展民營經濟，特別是出臺政策支持落后地方發展民營經濟，是縮小區域經濟差異的重要政策考量；我國民營經濟區域差異和區域經濟競爭優勢差異具有相當的相關性，對于我國地方政府而言，出臺政策支持發展民營經濟，特別是落后地方出臺政策支持發展民營經濟，是提升區域經濟競爭優勢，趕超較發達區域的良方。相關調研也表明：民營經濟是增加就業的主渠道；民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體；民營經濟越發達的地區，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區財政收入的主要來源；民營經濟是推動區域經濟發展最持久的動力。
（2）加強城市化建設。重點發展中小城市，積極培育增長極。城市的資金、技術、人力資本等要素聚集度高，基礎設施好，政策環境相對規范，消費需求大，經濟成本低，在吸引要素流入方面具有優勢，較易承接國外或發達地區的產業轉移、技術擴散。能以較低的成本實現規模經濟和聚集經濟，以提高經濟效率，促進和帶動區域經濟的積累和增長。
（3）加強公共社會基礎設施建設，實施可持續發展戰略。結合中央財政的轉移支付和京津的補償，把有限的資金投資于義務教育、職業技術教育、衛生保健、社會保障、居民福利等社會基礎設施上。不僅可以提高勞動者素質和生產率，提高對區域外經濟要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進區域的文明程度和思想文化觀念，增強區域制度創新的能力，從而改善環京津貧困帶的整體發展環境。重視資源與環境保護，切實落實在 “環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制中承當的責任。改善投資環境，吸引資金和項目，逐漸培育起區域經濟長期發展的動力。
參考文獻
[1]郝壽義 安虎生 ，區域經濟學（第二版），北京：經濟科學出版社，2004．
