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城鄉規劃管理與法規分析范文1
[關鍵詞]城鄉規劃；問題；措施
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01
引言
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，也是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。因此，做好城鄉規劃管理對城鄉建設極為重要。
1 城鄉規劃管理的主要內容
城鄉規劃管理是指組織編制和審批城鄉規劃，并依法對城鄉土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。
2 目前我國城鄉規劃管理存在的問題
2.1 城鄉建設存在盲目性
目前，我國的城鄉建設處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉建設的熱潮，盲目引進部分企業，盲目促進城鎮化，使城鄉規劃建設逐漸脫離城鄉發展的客觀規律。大多數城鄉注重經濟的增長而忽視環境質量，導致城鄉建設混亂、環境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉發展。
2.2 缺乏相應的法制保障
城鄉規劃的實施在很大程度上依賴于城鄉規劃管理的職能執行，但目前我國的城鄉規劃管理缺乏相應的法制保障，導致規劃缺位現象嚴重，規劃審批權濫用等問題。我國雖已形成較為系統完善的城鄉規劃法規體系和技術標準體系，但在城鄉規劃管理方面的法律法規相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當等后果。另外，地方性法規的不完善，致使規劃權威性受到損害，同時，規劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉規劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應的法律法規，制定一套完備的城鄉規劃管理法律體系，以使城鄉規劃管理做到有據可查，有法可依，更好的指導城鄉建設。
2.3 缺乏公眾參與和監督
我國現階段的城鄉規劃管理工作主要是通過當地政府職能部門來決策實現的，屬于少數人的決策，公眾參與城鄉規劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉規劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉規劃管理背離城鄉規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城鄉規劃管理對城鄉建設進行干預，謀取個人利益，并產生各種尋租行為。
3 提高城鄉規劃建設管理的措施
3.1 建立有效機制保障城鄉規劃的順利實施
在城鄉建設中嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障，因此，應嚴格城鄉規劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施前、中、后每個階段的監督管理；建立城鄉規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規劃執法和問責制度，及時發現和制止亂占地、亂建設、亂變更等違法違規現象，對違反規劃的責任人進行問責；完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化、規范化。
3.2 完善相應的法律法規
完善相應的法律法規，以現實為依據，通過實地調查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現階段相適應的法規體系，更好的服務于城鄉建設，把城鄉建設的美好且適宜人們居住。
3.3 提高城鄉規劃管理的公眾參與度
在城市規劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態度全面開展和實施城鄉規劃。城鄉規劃管理工作應廣泛征求群眾看法及意見，體現絕大部分群眾的共同價值觀及物質文化需求；城鄉建設項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉規劃管理工作的具體內容，保證群眾的監督權得以實現；完善城鄉規劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。
4 結語
在我國快速推進城鎮化的過程中，城鄉規劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉規劃管理，應從當前實際出發，兼顧政治、經濟、文化、社會環境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應的解決措施。無論是規劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權力，積極監督城鄉規劃建設，敢于指出城鄉建設出現的錯誤，共同建設有規劃、有秩序的美好家園。
參考文獻
[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設規劃管理的發展[J].世界家苑，2012（8）.
城鄉規劃管理與法規分析范文2
關鍵詞：城鄉規劃；建筑管理；法律體系；監督
前言
當社會經濟發展到一定時期后，需要對城鄉的土地和空間進行合理布局，并有效的監督各項基礎建設設施和方案，從而確保城鄉布局的合理化。在當前我國城鎮化建設過程中，城鄉規劃作為其中非常重要的一項工作，通過有效的提高城鄉規劃建設管理能力，實現城鄉規劃的科學性和有效性，更好的促進城鄉經濟的健康有序發展。
1 城鄉規劃建設中存在的問題
1.1 城鄉規劃建設管理存在隨意性
城鄉規劃建設管理體現的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮儲備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉規劃中缺乏長遠戰略眼光，管理措施及方案經常性變動，由于城鄉規劃建設管理具有較強的隨意性，這也導致城鄉規劃建設管理工作很難持續開展下去。
1.2 城鄉規劃體系不健全
當前部分地區城鄉規劃體系缺乏完善性，這也導致城鄉規劃工作缺乏宏觀性指導，在實際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮體系規劃不僅缺乏層次性，而且性質雷同現象十分常見，重復建設現象較為常見，從而造成一定的經濟損失，并增加城鄉規劃建設管理的難度。另外，當前小城鎮規劃建設過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮規劃建設缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實質性，盡管近年來城鄉規劃建設管理方面的法律法規陸續頒布，但城鄉規劃建設管理水平仍然不高。
1.3 城鄉規劃建設管理執法難度大
在當前城鄉規劃建設管理工作中，執法難度大是其中非常關鍵的問題，而且這個問題具有長期性。這主要是由于城鄉規劃建設管理執法人受政府權力的牽制，實際執法過程中存在許多因素對其進行阻滯，從而導致執法無法順利進行。部分單位和個人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會利用罰款來躲避拆除，從而給執法工作帶來較大的難度。部分領導干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點項目作為掩護，并從中謀取利益，導致執法工作無法順利開展。
1.4 城鄉規劃建設管理人才匱乏
城鄉規劃管理工作的順利開展，離不開專業人才隊伍的支持。但當前城鄉規劃建設管理中人才缺乏，建設管理技術水平不高，管理手段缺乏科學性，這嚴重阻礙了城鄉規劃建設工作的正常運轉。
2 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑
2.1 加強對城鄉規劃建設管理的重視
通過強化城鄉規劃建設，有利于加快城市化發展的進程，并進一步促進社會的健康發展?？茖W的城鄉建設管理有利于城鎮化的持續發展，并對農村工業化發展起到一定的促進作用，對調整農業產業結構及經濟產業結構具有積極的意義，為農業現代化發展目標的實現奠定了良好的基礎。因此我們要對城鄉規劃建設管理的重要性給予充分的認識，進一步明確其對現代社會和經濟發展的作用，加大力度發展城鎮經濟，加快推進城市化發展進程，為城鎮經濟的健康持續發展奠定良好的基礎。
2.2 建立健全完善的法律體系
根據相關法律來對城市政府的城鄉執法主體地位進行明確，確保能夠做到依法行政。同時對于越權和違法審批及其他一些違占地、建設的行為加大處罰力度，確保規劃管理的合理性，為城鄉規劃執法創造一個良好的環境。特別是在當前依法行政工作推進過程中，城市規劃面臨著新的問題，而且規劃監察難度不斷增加，在這種情況下，需要進一步提高城市規劃監察機構的規模，樹立城市規劃的權威性和嚴肅性，確保城市規劃的有效實施。
當前城鄉規劃建設管理離不開法律法規的支持，需要建立健全城鄉規劃建設管理的法規體系，這樣城鄉規劃管理建設工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉規劃建設管理工作更加規范，加快制度化的發展進程。任何一項行政決定都需要以明確的規定作為依據，這就需要確保自由裁量權的合理性，否則會導致程序出現混亂，因此需要強化法律法規體系建設，明確自由裁量權，確保其能夠與不同時期城鄉規劃相關程序的要求相符合。另外，還需要進一步明確城鄉規劃建設審計和法寶規劃和法定通則之間的關系，確保形成的一個嚴密的管理體系，明確城鄉規劃的技術標準。
在開展城鄉規劃建設管理工作中，還需要符合城市建設的客觀規律，而且要遵循城市規劃中對于土地和基礎設施等的相關規定，需要遵循相關的環節。因此進一步完善城鄉規劃中的相關法律法規，能夠有效的避免城鄉規劃管理中隨意性情況的發生，有效的遏制職權濫用及越權的行為。
2.3 加強對規劃管理的監督
城鄉規劃是一項長期的、系統的工作，這也決定了規劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉規劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監督檢查的過程中發現的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監督，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。在這些年的規劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監督、事中基本缺乏監督的現象、內部監督流于形式的問題，對此必須要加強內部監督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現對規劃管理的有效監督，提高城鄉規劃建設管理能力。
2.4 增強人員素質
由于城鄉規劃建設管理工作具有較強的復雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對城鄉規劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉規劃管理人員，不僅要具備一定的專業素質，同時還要具備較高的道德水準，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關的規定，并堅守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質，進一步提高城鄉規劃管理的能力。
3 結束語
近年來我國城市化建設進程不斷加快，這也對城鄉規劃建設管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉規劃建設管理的能力，需要對城鄉規劃的作用給予充分的重視，并進一步強化相關法律法規的建設工作，努力提高城鄉規劃建設管理人員的整體素質，鼓勵公眾積極參與到城鄉規劃建設管理中來，有效的提高城鄉規劃建設管理水平，使城鄉規劃工作能夠順利實施，加快推動城市經濟和社會的發展的步伐。
參考文獻
[1]彭新唐.新型城鎮化與城鄉規劃建設[J].廣西城鎮建設，2014（2）.
城鄉規劃管理與法規分析范文3
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城鄉規劃建設中心工作加強監督檢查，堅持服務大局，提升質量效益，嚴肅查處違法違規問題，保障人民群眾合法權益，促進城鄉規劃建設事業科學發展。
二、工作內容
（一）城鎮保障性安居工程建設監督檢查
牽頭股室：建管股
參與股室：質監站
繼續加強對保障性安居工程建設質量安全的監督檢查，重點檢查“三個百分百”的貫徹落實情況。
（二）城鄉規劃監督檢查
牽頭股室：規劃技術股
參與股室：規劃股、村規股、規劃監察大隊
貫徹落實《城鄉規劃法》及《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，加強城鄉規劃實施情況的監督檢查，開展控制性詳細規劃編制、審批備案和實施情況的檢查，嚴肅查處城鄉規劃違法行為，建立和完善城鄉規劃督察制度。
（三）城市建設監督檢查
牽頭股室：城建股
參與股室：質監站、燃氣辦
加強城市市政公用設施建設和城鎮減排監督檢查，對城市燃氣設施建設運營開展督促檢查。
（四）村鎮建設、農村危房改造監督檢查
牽頭股室：村規股
參與股室：建管股、質監站
繼續加強鄉鎮生活垃圾處理設施建設和運行及農村危房改造任務落實情況的督促檢查。重點檢查危房改造及新建房屋的質量安全情況，確保完成改造任務。開展傳統村落保護檢查。
（五）建筑節能監督檢查
牽頭股室：質監站
參與股室：建管股
加大建筑節能法律法規執行情況督促檢查力度，強化新建建筑執行建筑節能強制性標準的監督檢查，進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監督檢查，重點查處違規使用墻體保溫材料和施工環節質量不達標等問題。
（六）建筑市場和工程質量安全監督檢查
牽頭股室：建管股、質監站
參與股室：城建股、招標辦
進一步加強建筑市場監督執法檢查力度，嚴厲打擊虛假申報資質、違規招投標、轉包、違法分包等違法違規行為，嚴肅追究注冊人員違法違規執業責任，規范建筑市場各方主體行為。開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監理市場專項治理和專項檢查。繼續加強對保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監督檢查，確保房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全、住宅質量和工程勘察質量等專項治理，全面排查和及時整改質量安全隱患。
（七）工程建設強制性標準實施監督檢查
牽頭股室：質監站
參與股室：建管股
繼續會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度，開展應用高強鋼筋工程的設計、施工圖審查、施工、監理等單位執行有關工程建設標準情況的監督檢查工作。
三、工作安排
（一）部署階段（2013年7月上、中旬）
按照《市城鄉規劃建設局2013年重點稽查執法工作方案》的總體要求，制定并印發我局的工作方案，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。
（二）實施階段（2013年7月下旬至11月中旬）
認真組織好縣級檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準備工作。及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作，確保各項決策部署落到實處。
（三）總結階段（2013年11月下旬至12月中旬）
對本縣重點稽查執法工作進行總結，并于11月中旬報送市局政策法規科。
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立由局長任組長，由分管領導主抓，各相關股室負責人為成員的重點稽查執法工作小組。
由政策法規股負責統籌安排、協調專項檢查工作的貫徹和執行，各成員具體負責本業務股室牽頭工作檢查方案的制定和落實，參與其他業務股室開展的專項檢查工作。專項檢查由各業務股室牽頭，政策法規股參與。
（二）加強協作配合
各相關股室要加強協調配合，形成工作合力，確保重點稽查執法工作與行業監管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯動查處的協調機制，形成齊抓共管的局面。
城鄉規劃管理與法規分析范文4
關鍵詞：城鄉規劃建設；管理；法制化
前言
社會建設和經濟建設不斷完善的今天，城鄉規劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統籌安排城鄉發展建設空間，和布局城鄉比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉規劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經濟保護地方生態，和地方自然環境。所以城鄉規劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據，落實對各級政府的城鄉規劃工作進行管理的要求。只有城鄉規劃建設質量有了保障，那么城市化建設，甚至經濟建設和社會建設的質量也就在根本上得到保證。
一、城鄉規劃建設管理法制化的背景
（一）新《城鄉規劃法》出臺的背景
隨著社會建設的不斷完善，和經濟建設的高速發展，我國城市化的步伐也實現了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉規劃發揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉規劃工作的基本核心是，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展、促進土地科學使用、促進人居環境改善。基于城鄉規劃，在我國社會建設和經濟建設，以及城市化戰略中的重要地位，我顧針對城鄉規劃專門制定并出臺了新《城鄉規劃法》。
（二）城鄉規劃建設管理法制化發展趨勢
新出臺的《城鄉規劃法》，不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。
二、有關《城市規劃法》的規定和落實《城市規劃法》的狀況
雖然我國在城市化建設發展得到過程中，為了保證城市化建設的質量，曾針對規劃工作制定了《城市規劃法》。但是《城市規劃法》的出臺，并沒有真正發揮其作用。因為《城市規劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規劃工作。但是針對規劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發展的速度快，控制性詳細規劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規劃法》的過程中，出現落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現法治意識不強，規劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規劃法》在于控制性詳細規劃的法律地位不明確．
三、原城鄉規劃管理控制性細規劃
我國社會建設經濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現出“超常規”發展的狀態，所以在經濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發展也十分迅速，但是我國的城鄉規劃編制卻在高速發展的城市建設面前，表現出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發展的需要，這就導致規劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規劃職能部門，不得不依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。
四、《城鄉規劃法》有關規定的解讀
為了進一步緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規劃職能部門，依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規劃工作新出臺了《城鄉規劃法》。新出臺的《城鄉規劃法》不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉規劃工作完成時的質量，也在促進了城鄉規劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發展方向邁進的目的。新《城鄉規劃法》的出臺，在很大程度上，實現了了城鄉規劃建設管理工作“有據可依、有章可循、有法可治”的目的。
五、高質量貫徹《城鄉規劃法》的建議措施
（一）加速推進各地城鄉規劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉規劃的編輯內容。只有這樣才能實現為城鄉規劃工作以及城鄉規劃管理工作提供科學、有效、合理依據的目的。只有根據新《城鄉規劃法》編制城鄉規劃才能為城鄉建設和規劃管理提供依據同時，才能實現推進城鄉規劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規劃，就沒有為推動城鄉建設和規劃管理的依據，由于成文規劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規劃編輯和審批階段前。因此，城鄉規劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協調性特征在規劃編制中將更加凸顯。
（二）要保證“城市總體規劃”和“鎮總體規劃”要為控制性詳細規劃的編制提供切實科學合理的依據，再次，不能任意規劃基地，隨意地制定控制性詳細規劃，更要堅決防范以開發建設項目為執導的控制性詳細規劃，始終充分認識到控制性詳細規劃對房地產權益人的影響。
（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規劃管理單元” 和“控制性詳細規劃編制單元”對城市建設詳細規劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區單元結構才能保證詳細規劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規劃編制不能成為“規劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規劃的規范性。
六、結語
我國城鄉規劃建設的質量高低，直接關系到我國城市化建設發展的進程，進而也會造成對社會建設和經濟建設的影響。所以新嗎《城鄉規劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉規劃的發展提供了促進作用。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉規劃建設向前發展的進程，還能有效提高城鄉規劃建設管理工作的效率?！冻青l規劃法》的制定和施行，是我國城鄉規
劃建設領域的一件大事?！冻青l規劃法》確立了規劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉規劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內容必將對現行的規劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規劃的編制．特別是控制性詳細規劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉規劃建設。
參考文獻：
[1] 趙民.推進城鄉規劃建設管理的法治化——談《城鄉規劃法》所確立的規劃與建設管理的羈束關系[J].城市規劃,2008,32(1):51-53,66.
城鄉規劃管理與法規分析范文5
[關鍵詞]城鄉建設；社會管理
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0179-01
引言
城鄉建設對社會和諧及穩定發展具有重要作用，近年來，城鄉建設規劃步伐加快，但每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，實現城鄉合理規劃，把握、處理好城鄉建設與發展中的各類矛盾與問題，堅持科學發展觀，圍繞加強和創新社會管理這一核心，采取維護社會和諧穩定、推動城鄉經濟的發展的有效措施，從而充分體現城鄉建設部門對社會管理與發展的職能。
一、城鄉建設中社會管理焦點問題
（1）規劃與建設的問題
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的前提是符合基本法律法規的要求，并在此基礎上實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展，促進城市的可持續發展。但目前，城鄉建設規劃及實施中存在諸多問題，城鎮亂挖亂占、亂搭亂建，規劃空設，不按規劃建設，只按領導意圖建設的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮建設標準不高、規模發展緩慢、環境污染嚴重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮建設的癥結，規劃建設與管理的執行不力，致使設施服務條件改善不大，相應引發了一系列社會問題和群眾矛盾，導致城鄉建設的規劃實施受阻。
（2）公眾參與問題
隨著民主法制的發展，公眾參與城鄉規劃管理執法已經成為新行政執法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉規劃的制定、審批和實施是行使憲法賦予人民的權利，可以更好地促進民主思想形成民主意識，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設，增進民眾支持和理解。但是目前城鄉建設中社會公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設進行干預，由于社會、經濟和政治等問題的復雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉建設缺乏相應的渠道和法律機制。政府實施規劃方案未征求當地居民的意見，對于公眾產生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實現公眾與政府平等對話的機會，城市建設缺少民主的監督機制。
（3）拆遷及住房保障問題
拆遷問題關系到城市建設的發展和城鎮居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩定，成為經濟發展和城鎮化建設中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當的住房是城市住房建設的主要任務，也是城市住房建設追求的目標。城鎮房屋拆遷政策性強，影響面大，是政府經濟建設中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產生活秩序和社會穩定。居民住宅建設是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。
（4）公用服務管理問題
道路及排水設施、供水、供熱、物業服務等公用事業管理直接關系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內容。近年來，隨著城鄉基礎設施不斷完善，但是“重建設輕管理”的問題還沒有徹底解決，設施損壞及維修不及時，直接導致城鎮服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發社會問題及穩定風險已突顯。
二、解決對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平？
擴大城鄉規劃強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。這需要完善的城鄉建設規劃信息化體系作保障，即要整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展，另外制定城鄉建設規劃要重視各部門之間的利益協調。
（2）提高公眾參與
實現公眾與政府之間的平等對話，協調好公眾參與城市建設，需要從相關制度和法規入手，建立相應的機制以及完善相關的法規、提高民眾參與意識等來更好地實現公眾參與城鄉規劃和城市建設中來。其一，公眾參與需要受到規劃內容影響的公眾參加到規劃的編制和討論中來，規劃部門要建立相應的機制來聽取市民的意見，這是公眾參與規劃行為重要的組成部分。而政府則應當努力做好規劃咨詢以及規劃聽證等相應制度的完善。公眾參與作為主要的社會力量，在現代社會發揮著越來越重要的作用。要高效地實現城鄉規劃監督，還需要進一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識，同時拓寬公眾參與管理的渠道。要實現公眾參與城鄉規劃，每位公民都要了解規劃、懂規劃，這樣才能更好地監督規劃的實施，所以需要公民提高規劃意識，了解規劃的知識，提高參與規劃的能力。
（3）強化公共服務
城鄉建設部門承擔著直接關系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業管理、供水、集中供熱及建設市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強化公共服務。一是加快住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，遏制房價過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執行新頒布的城鎮房屋征遷法規為契機，大力實施文明拆遷，著力維護各方主體合法權益。要牢固樹立科學發展理念，工作中既要考慮城市建設發展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設成果。
三、結束語
隨著城鄉建設規模的不斷擴大，城鄉規劃及建設中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉建設進一步推進的焦點，必須建立完善的城鄉規劃建設信息化體系，擴大視角，制定合理的規劃，同時提高民眾參與度，以增進民眾的支持和理解，還要強化公共服務，推選文明拆遷，加快建設住房保障體系，從而充分發揮城鄉建設效能，推進城鄉一體化。
參考文獻
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城鄉規劃管理與法規分析范文6
關鍵詞：城鄉規劃建設；探索與要求；存在問題；解決對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉的規劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環境中，循序漸進地推動著城鄉規劃建設工作的各個環節的完善與發展，到目前來看，國家城鄉規劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區域經濟一體化更加深刻地對我國的發展實施著影響，城鄉規劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉規劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻：
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