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社區防災減災預案范文1
我國社區災害風險管理存在的問題
1總體發展不平衡
從總體上看，各地社區災害風險管理開展程度不一，社區減災能力建設的整體發展水平不平衡。主要表現在:①中西部經濟欠發達地區與東部發達地區相比，社區災害風險管理人力、物力和財力都較落后;②農村社區和城市社區相比，農村社區的減災能力建設依然十分薄弱。
2社會化參與程度不高
社區災害風險管理社會化參與程度不高。首先，表現在社區居民還未真正參與災害風險管理的全過程，如風險評估、應急預案編制等活動很少吸收當地居民參與;社區民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災的責任感不強，需要落實經費補助。其次，當前我國主要致力于減災救災的民間組織發展緩慢。究其原因:①自身內部制度不完善，如財務、監督和培訓制度［35］;②有利于民間組織發展的外部環境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會資源不足、社會資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局面［35－36］。此外，企業支持社區減災工作存在問題和局限。中小學在社區減災能力建設中的作用也發揮不夠。
3缺乏有效的社區減災綜合協調機制
從當前中國的現實看，社區減災工作基本都是依托社區村(居)委會來組織落實，社區干部基本處于疲于應付的狀態，社區干部缺乏防災減災知識，臨災應急處置的專業水平不足，難以有效地承擔起社區減災的領導和組織協調工作。一方面，社區減災還沒有列入部分村(居)委會重要日程;另一方面，社區村(居)委會對增加社區社會資本(社區網絡)的重視不夠，社區成員間信任度不高等。這些都不利于社區綜合減災工作的開展，特別是難以形成政府、組織及成員之間的互動和配合。社區缺乏有效的綜合減災協調機制對防災減災效果有很大影響。例如，群測群防在具體操作層面運行難度較大，存在組織、監督、管理制度不健全、網點建設運行不規范、信息報送不暢通、重監測輕預防、經費不足等問題［30］。徐玖平等［24，26］研究了NGO參與災后援助聯動和重建的綜合集成模式，對NGO開展社區減災工作具有指導意義。但在當前社區減災工作中，企業、NGO、政府、專家及社區民眾之間怎么有效協調有待進一步探索。
4社區缺乏有效的防災規劃和應急預案
近年來我國“一案三制”的應急管理工作取得了一定進展，但大多數社區的防災規劃和應急預案缺乏針對性，有的社區預案只是模仿上級部門的預案內容，應急預案沒有充分體現社區的特殊性、資源的整合、部門之間的合作、協調等［37］。防災規劃、應急預案的編制大多靠政府完成，公眾參與度不高，且大多數預案沒有經過演練和實踐的考驗，公眾對防災規劃和預案的知曉率較低。Pearce［38］認為公眾參與社區災害管理規劃是可持續減災的重要保證。Brenda等［39］認為制定社區災害管理規劃必須了解其中高危人群的社會和經濟現實，要充分重視弱勢群體的作用。
5防災減災宣傳教育力度不夠
部分政府和社區公眾對災害風險存在僥幸心理，對防災減災宣傳教育重視程度不夠，突發事件應急管理宣傳教育缺乏制度化保障［40］，尤其在中小學校、農村社區和企業施工單位，防災減災宣傳教育力度不夠，針對性不強，缺乏長期性。由于防災教育的不足，公眾災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識匱乏、參與減災的主動性不高，即便是城市社區也還沒有形成成熟的社區應急文化體系［41］，如上海市有近91.4%的被調查者認為自己“缺乏防災減災相關知識技能，希望更多地了解、掌握”［42］。災害風險意識不足一方面導致人們過度開發和利用資源，如砍柴取薪、濫墾土地、隨意建房、施工、開礦等，為安全隱患埋下伏筆;另一方面導致災害應急能力不強，如2012年“6•28”寧南特大山洪泥石流災害共造成白鶴灘水電站施工人員20人失蹤，20人遇難［43］。從近年來的災情統計看，工礦企業發生群死群傷的概率較多。印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯的教訓后指出，最大的教訓是沒有建立早期預警系統和缺乏對居民的災害教育培訓［12］。Srinivasa＆Nakagawa［44］認為人們應樹立危機意識，以印度洋海嘯為契機，學會更好地為未來的災難做準備。因此應高度重視防災減災宣傳教育。
6社區防災減災資源缺乏有效整合
由于缺乏有效的綜合減災協調機制，社區防災減災資源缺乏有效地整合。主要體現在以下幾個方面:①信息共享機制不健全，災害預警預報精度不高;②缺乏統一的應急隊伍，參與社區防災減災的志愿者呈老齡化;③應急避難場所、應急物資管理及維護權責不明;④減災資金有限且有限的減災資金沒有得到有效使用。項目實施過程中，按照垂直層級分配資金，社區層面資金往往不足［45］。設立社區防災減災的專項資金，并納入中央和地方政府財政預算，是可持續減災的重要保證［46］。然而，當前中央財政并沒有明確支持社區減災工作的經費預算，地方政府對社區減災的投入也受制于地方經濟的發展水平。此外，災害風險分散機制和經濟補償機制滯后，造成融資渠道不暢［47］，從而加重了政府應對災害的財政負擔，在片面政績觀驅使下當地政府很難保證將有限資金用于災前防御，這個問題在貧困地區尤為突出。此外，由于缺乏有效協調機制，各涉災部門資金分散使用且不注重資金使用的績效評估，減災效果不顯著。
我國社區災害風險管理的展望
根據國內外社區災害風險管理的實踐經驗，針對目前社區災害風險管理存在的問題，提出我國社區災害風險管理需要加強的方面。
1促進社區災害管理立法
我國針對社區層面沒有出臺相應的減災法規，因而社區很難在防災減災方面做到有法可依。未來我國應在社區災害風險管理實踐的基礎上，積極推進社區減災的法規建設，在國家政策及法律法規層面不斷完善社區防災減災的相關條款，如通過法律形式，明確各級政府、企業、社會和公民的減災職責和協調機制，合理分擔各地及各級政府財政投入比例，完善應急預案編制和實施規范等，并實現“預防文化”宣傳教育的制度化。
2建立社會參與的長效激勵機制
關注社區的潛力和需求是社會恢復和災害管理的重要原則［48］。應充分考慮到各利益相關者的需求、關注點、經濟狀況，社區的資源狀況與社會背景，效益與效率等原則，探討各利益群體的參與激勵機制。主要考慮的內容有:制訂扶持政策，建立伙伴合作機制，為企事業單位、民間組織和志愿者提供寬松的活動平臺，針對不同需求開展有效的培訓等。社區災害風險管理的挑戰之一是保持社區層面防災減災的持久化［49］。因此，如何建立長效的社會參與激勵機制，營造全民自覺參與社區災害風險管理全過程的文化氛圍，是值得進一步探索的重要課題。
3健全參與式社區減災機制
加強各利益相關者在災害風險管理各個階段的協調性和參與性尤為重要［49］。我國社區減災需要在實踐中不斷建立健全參與式社區減災機制，確保社區減災工作高效實施。今后應該探索的內容主要有:建立社區減災委員會，健全防災減災綜合協調機制，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工協作的防災減災決策和運行模式，建立健全社區資金優化、信息共享(如預警預報等方面)、風險分擔(如災害保險)、人才培養、應急保障、群測群防、績效評估、監督反饋(監控災害防治工程、建筑施工及應急預案執行等工作)等減災機制，保障社區減災工作有效實施。
4加強社區防災減災綜合能力建設
在了解社區災害應急能力的基本狀況和綜合水平基礎上，通過宣傳、培訓、教育、演練等方式，提高公眾災害風險意識和心理承受能力［50］。“你準備好了嗎———市民災害準備指南”一定程度上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的范本［51］。該指南為家庭提供了如何針對各種災害的具體指導，實踐意義很強。我國的《震后貧困村恢復重建過程中環境風險規避指南》［52］，在指導人們識別和減少環境風險上具有積極作用，但目前尚未在社區普及，且該指南對使用人員的知識基礎要求較高。因此，一方面應進一步做好推廣工作，另一方面需要結合廣大社區實際，針對不同災種設計編制通俗易懂又具體翔實的實手冊和掛圖［53］。同時，還需要鼓勵人們廣泛參與社區災害風險評估和應急預案的編制和實施，重視全民尤其中小學的防災減災教育，加強社區應急物資儲備、人才隊伍建設，健全交通、通訊以及防災減災基礎設施等，樹立預防文化觀念，以提高社區防災減災綜合能力。
5加強社區災害資源化利用
自然災害如果合理調控，一定程度上可以轉化為資源。如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經自然保存，成了今日著名的海子風景區，同時增強了河谷岸坡穩定性，大大減少新的崩塌滑坡的發生［54］。加強社區災害資源化利用，把防治災害與脫貧工程、資源開發、環境保護、工程建設緊密結合，實現減災與資源環境及社會經濟的協調發展。
社區防災減災預案范文2
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
社區防災減災預案范文3
根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。
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根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。為進一步增強游客的公共安全意識，普及公眾防災避險知識，提高應對突發事件能力，本次宣傳周活動具體安排通知如下：
一、活動主題
“減輕社區災害風險，提升基層減災能力?！?/p>
二、 活動時間
集中宣傳活動時間為2017年5月8日至2017年5月14日。
三、活動內容
（一）宣傳介紹自然災害的種類、特點和危害，普及防災減災基本技能。
（二）宣傳《突發事件應對法》、《自然災害救助應急預案》等法律法規和有關應急預案。
（三）宣傳介紹旅游景區、星級飯店、城市社區防災減災知識和應對突發事件的處置辦法及措施。
（四）根據自然災害與應急救援的主要特點，結合 “綜合減災示范社區”創建活動，開展一次全面、系統的災害風險隱患排查，重點做好景區、飯店、旅行社等人員密集場所和重要設施的隱患排查，加大隱患整治力度，減少各類事故災害的發生。
四、活動形式
（一）充分利用電視臺及日報、局網站、微信、微博、景區大型顯示屏等主要新聞媒體集中宣傳開展防災減災活動的重要意義，宣傳防災減災政策法規，營造防災減災輿論氛圍；
（二）星級飯店、景區、旅行社要組織開展防災減災專題宣傳教育活動，采取防災知識講座、召開防災主題班會、觀看公眾應急知識動漫片、出宣傳板報，舉行消防應急演練等形式，擴大宣傳面，提高從業人員與游客的防災減災意識和避災自救技能，推動旅游企業普及防災減災教育。
（三）5.12活動當天，全局各景區管理所要與鄉鎮應急辦協調組織在各景區游客密集區域進行集中宣傳，各飯店、旅行社要在本單位設立集中宣傳點，采取設立宣傳展版、發放宣傳資料、播放公眾應急知識動漫片、組織現場咨詢等形式，開展應急知識集中宣傳活動。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各相關單位要充分認識防災減災宣傳工作的重要性，切實加強對本次活動的組織領導。要結合實際，采取行之有效的措施，確保宣傳教育活動順利開展。
（二）統籌兼顧，精心組織。全局各科室、各景區管理所、星級飯店、旅行社要把握重點，因地制宜，統籌兼顧，精心組織。
（三）各旅游企業要結合實際情況，抓緊做好5.12防災減災宣傳部署工作，采取行之有效的措施開展宣傳活動。宣傳活動結束后，要認真總結，形成總結材料（附加圖片）于5月16日前報局行業管理科(QQ：xx)。
社區防災減災預案范文4
一、基本情況
1、以自然災害救助工作為重點，扎實做好災后應急處置。我局主動與區應辦和減災委成員單位會商，共享災情信息，按時報送災情分析報告。三年來我區共遭受7次較大強度洪澇災害，造成約2萬人（次）受災，直接經濟損失達6千萬元，共下撥救災款物400余萬元，救助災民2萬余人（次），恢復重建倒損房屋174戶366間。最大限度地保障了災區群眾的基本生活，維護了社會穩定。
2、以防災減災示范社區創建活動為契機，進一步提升防災減災能力建設。區民政局在全區開展了防災減災示范社區創建活動，街辦譚家河、艾家鎮大栗樹、聯棚鄉長嶺、土城鄉車溪先后獲得全國防災減災示范社區稱號。今年又在橋邊鎮雙堰口村開展了全國防災減災示范社區創建活動。
3、以自然災害應急預案為中心，逐步健全自然災害應急救助指揮體系。區民政局重新修訂了自然災害應急預案，明確了減災委成員單位的職責，同時在每年“5.12“期間，組織相關成員單位在全區范圍內開展了各類災害應急演練活動和大型的防災減災宣傳，有效地提升了減災成員單位的綜合應急反應能力和轄區村（居）民防災減災意識。并建立了覆蓋區、鄉、村三級的災害信息員隊伍，每年進行一次大規模的培訓，提升我區自然災害應急隊伍快速反應能力。
4、以救災裝備建設和物資儲備為保障，著力提升民政救災應急工作的水平，區民政局先后配備了救災專用電腦、攝像機、相機，購買了救災專用車輛，為全區各鄉鎮民政救災專干配發了報災終端和專用筆記本電腦。同時為了應對突發的自然災害，批量采購了易于保存的棉衣被用于應急儲備。
5、以黨委、政府支持為依靠，強化民政救災資金保障。我局在區委、政府的關心支持下，將救災應急專項經費納入了區級財政預算，使救災應急工作得到有效的財力支撐，救災應急工作水平不斷提升。
二、存在的問題
1、由于我區屬農業大區，自然災害應急處置范圍廣，難度大，而救災股人員配備嚴重不足，僅1名工作人員且同時身兼多項工作，已不能適應現代化的救災應急處置工作。
2、由于我區土坯房基數較大，因災倒損房恢復重建任務重，按照《自然災害救助條例》關于救災資金分擔的原則，我區因財力不足，未能足額納入區級財政預算，因此災后救助的標準不高。
三、建議
社區防災減災預案范文5
一、充分認識防災應急疏散演練工作的重要性
開展防災應急疏散演練，是普及應急知識、提高公眾應急意識的重要途徑，是提高各級防范處置能力，減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來，防災應急疏散演練活動在我區中小學校全面推開，收到了良好成效。但從全區其他行業和部門開展防災應急疏散演練情況看，還存在演練開展不平衡、認識不到位、組織不規范等問題，應急疏散演練工作亟需加強。各街區、各部門和單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作，切實抓緊、抓好、抓實。
二、切實做好防災應急疏散演練各項工作
（一）大力加強宣傳教育。各街區、各部門和單位要結合演練活動，大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際，采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、手機短信等形式，大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例，切實增強趣味性和互動性，提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性，使防災應急疏散知識達到各級重視、人人熟知、社會響應的效果。
（二）進一步健全完善應急疏散預案。各街區、部門和單位可參照《應急疏散預案編制指南》（見附件），結合行業實際，制定應急疏散預案，就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范，力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮行業特點，學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散，各企業要安排好重要部位的人員疏散程序，嚴防次生災害發生。
（三）精心組織實施。對每次應急疏散演練，組織單位都要結合應急疏散預案，成立演練指揮機構，制定演練方案，細化演練程序，力求避險方法科學合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當。要加強對參演人員的培訓，明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等，充分做好各方面的準備工作，確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進行總結分析，對應急疏散預案進行調整、補充和完善。
（四）積極動員全社會參與。要通過各種新聞媒體對演練活動進行廣泛宣傳和報道，營造全社會高度關注、積極參與防災應急疏散演練活動的良好氛圍，推動演練活動進機關、進學校、進社區、進醫院、進企業、進大型活動場所等。
三、切實加強對防災應急疏散演練工作的組織領導
（一）加強領導，明確責任。各街區、部門和單位要切實加強對應急疏散演練工作的組織領導，要把防災應急疏散演練工作作為行業安全管理的一項重要內容列入議事日程，并加強對行業應急疏散演練工作的指導。各街區、部門和單位的主要負責同志是開展防災應急疏散演練工作的第一責任人，要切實負起責任，加強督辦檢查，及時發現和解決應急疏散演練工作中的困難和問題。
社區防災減災預案范文6
關鍵詞：自然災害、城鄉居民、應急
一、贛州自然災害主要特點
贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：
1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。
二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題
1、應急預案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。
2、各級部門應急培訓和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災減災意識
在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育?？舍槍暮^域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應的綜合減災管理體系
各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系
針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。
4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺
盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■
參考文獻
1、 鄒春生、自然環境與客家人文特質的形成【J】贛南師范學院學報，2003
2、 張永領 基于應急管理階段的應急能力評價指標體系研究[J]-工業安全與環保 2010(9)
