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環境資源與城鄉規劃管理范文1
【關鍵詞】城市規劃原理 實踐模式 教學改革
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）05-0017-01
城市規劃原理是資源環境與城鄉規劃管理專業的一門重要的專業基礎課程。該課程的實踐教學內容和教學方法與其他專業有較大的區別。針對實踐教學方面，如何提升實踐教學效果，提高學生的實踐水平已是從事城市規劃相關基礎課程教學的教師們值得研究和探討的課題。目前該課程的實踐教學實習內容為社會綜合實踐調研。
一 存在的問題
1.原有教學模式單一
規劃傳統的實習模式較為單一，通常只注重知識的傳授，而忽視了學生在教學中應處的主導地位，往往收效不高。學生始終處于被動狀態，很少能自覺主動地融入到實習過程中，學生實習與教師教學之間不能形成良好的互動關系。該課程實習安排在三年級的第一學期，此時實多數學生還普遍缺乏規劃調研思維，容易產生實習的盲目性。
學生在實習中思考少、欠缺深入分析，大部分是走馬觀花式的報告，主要是資料的拼湊和圖片的堆積。隨著近幾年學生的增加，帶來許多安排和管理方面的壓力。教師在實習中越來越感覺到力不從心，學生的報告內容雷同比例也不斷增加，實習效果不理想。
2.成績評定不全面
實習成績的確定總體缺乏考核的全面性，目前實習成績主要針對小組進行評判，容易影響部分學生的實習積極性，整體考核方法有待改進。
3.調研題目缺乏創新
實習題目是由老師決定的，容易導致學生的積極性不高，而且易產生雷同調研報告。
二 改革和探索
1.新的教學模式
基于該專業社會綜合實踐調研存在的問題，從2009年開始對該課程的實踐教學環節進行了改革，建立了新的實踐教學模式，制定了具體的實施步驟，并付諸實習過程中。新的教學模式為前期準備、現狀調研、小組匯報和成績評定四個階段。其中準備階段的工作主要為制訂計劃、實習動員和收集資料；現狀調研的主要工作為現場調研、確定題目、訪問調查和全面分析；小組匯報的主要工作為小組匯報、集體討論和提交成果。
2.實習步驟和方法
首先，要對認識對象有初步的了解，即第一階段的資料收集。在動員階段，教師組織學生分組，依據題目盡量使組員人數達到最優，避免出現部分組員不積極參與調研的行為。制訂各組主要的實習內容，進行選題。在選題方面，教師提出概括性的要求，由學生在小組內進行討論并自行決定本組調研的內容。教師大致列出參考的選題范圍，學生收集其相關基礎資料。第二階段是實地調研。首先是在第一階段資料的基礎上對應各項內容實地體驗加深課堂教學知識；二是分析階段。這個過程需要通過一些適當的方法來實現。第三階段的小組匯報就是要求每組學生分別對選定的對象或主題進行討論和匯報，說明其調研成果，通常借助PPT進行匯報，匯報的同時小組之間也可以進行探討交流，大家彼此共同提高分析判斷能力和認知能力。
3.調研題目的確定
以往的社會實踐調研由實習教師通過教學大綱自行決定。題目單一，學生在選題方面不能完全調研自己感興趣的內容，易導致學生的積極性不高。從2011年開始，在教師限定大框架的前提下，開始由學生自行尋找調研題目。2012年調研對象為包頭市鋼鐵大街，學生調研范圍為鋼鐵大街廣告牌調研、鋼鐵大街的公交路線調研、鋼鐵大街的餐館分布、鋼鐵大街的城市設計等相關題目。開放性的選題讓學生能夠充分發揮自己的專業特長和興趣，使其調研的積極性大大提高。
4.實習成績的評定
以往實習成績的評定均以小組為單位進行，每個組的成果作為評定成績的唯一標準。這種單一的評定方法不能完全公平地體現組的優劣，同時也不能體現出組與組之間的細微差別。通過對近些年學生調研實習的反映情況，特提出以下評分體系：選題是否符合要求（問題的現實性）（10分）；調研問卷制作（是否詳盡）（15分）；調查詳細程度以及真實性（10分）；調研后期統計以及分析是否合理恰當，提出的辦法建議是否能夠推行（45分）；匯報中的成果展示效果及成果制作的層次性和美觀精致程度（10分）；組內成員之間的評價（10分）。通過該評分體系能夠使實習成績更加全面概括，并能夠保證優秀組員的脫穎而出。
三 結束語
城市規劃原理的課內實習不僅是資源環境與城鄉規劃專業教學中理論與實踐相結合的重要環節，而且也是提升學生專業素養的重要途徑，對學生后續的專業學習思維有著很大影響。本文提出了新的實踐教學模式、實踐方法、實習成績的評定、實習題目確定的方法。對于提高實踐教學的質量和全面提升學生的專業綜合素質有著極大的推進作用。
環境資源與城鄉規劃管理范文2
【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 景觀設計課程 教學模式
基金項目：西安科技大學教改項目(地礦類院校資源環境與城鄉規劃管理專業創新型人才培養模式研究 編號：JG10058)。
景觀設計是一門新興學科，其與城市規劃、建筑學密切關聯，同時涉及地理學、社會學、美學、藝術學、植物學、生態學等多學科知識，是自然科學與人文科學的交叉學科，是一門綜合性應用學科[1，2]。資源環境與城鄉規劃管理專業屬于基礎理論與應用實踐緊密結合型的專業，如何在學生培養過程中體現專業特色、提高學生實踐能力、培養社會需要的應用型人才是專業培養方案調整中需要不斷探索和完善的問題，實踐教學環節的不斷改革和實施是資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系優化和學生培養的重要內容，是增強學生實踐能力、創造能力、就業能力、創業能力和實施創新人才培養模式的基礎和關鍵。
西安科技大學資源環境與城鄉規劃管理專業是2007年開設的新專業，專業開設以來就依托我校測繪工程、地理信息系統等專業的優勢進行專業課程的設置和實踐教學的安排，同時積極引進規劃行業人才，進行城鄉規劃實踐課程的開設，景觀設計課程即為我校資源環境與城鄉規劃管理專業實踐教學的關鍵一環。鑒于資源環境與城鄉規劃管理專業學生理論知識豐厚、動手能力普遍較弱等特點，本研究以西安科技大學資源環境與城鄉規劃管理專業景觀設計課程開設中存在的問題為出發點，探討該課程在教學內容的安排上如何綜合學生知識、突出實踐教學環節，使學生在掌握基本理論的基礎上，重點掌握景觀設計的方法、技能等，著力培養理論結合實踐的現代新型應用型人才，為高校資源環境與城鄉規劃管理專業該課程的開設提供一定的借鑒。
景觀設計課程開設的必要性
當前，國內的景觀設計課程主要針對城市規劃、園林規劃設計、建筑學和環境藝術設計等專業開設，景觀設計相關聯課程的開設也主要以規劃、園林、建筑和藝術為主，而與生態學、地理學、社會學等學科的銜接相對較少，對景觀設計課程的教學也主要以培養設計型人才為主。[3]但景觀設計課程本身是屬于文科和理工科相互交叉的專業課程，是一門建立在廣泛的自然科學和人文與藝術學科基礎上的應用學科，其知識結構復雜且綜合性較強，需要初學者具有深厚的相關專業知識積淀。[4]
而我校資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置中開設了地理學、經濟學、生態學、城市規劃、居住區規劃、城鎮規劃等專業基礎課程，同時開設了AutoCAD、ArcGIS、3DMax、Photoshop等設計專用軟件和輔助軟件，學生的專業理論知識體系已經形成，并掌握了設計必備軟件。在大三大四期間開設景觀設計課程，一方面能夠很好地培養學生綜合運用知識的能力以及實踐動手能力，另一方面也有利于培育社會需要的景觀設計人才和城鄉規劃管理人才，將大學教育教書育人和服務社會的雙重功能有效結合起來。
現有教學模式存在的問題
目前，我校景觀設計課程考慮到資源環境與城鄉規劃管理專業的專業性質，在課程安排上存在著重理論輕實踐、重室內輕室外、重計算機輕手繪等問題。
1.重理論輕實踐
盡管我校景觀設計課程的教學遵循的是課堂理論教學+實例設計的教學方法，但在學時的安排上理論教學占據了絕對的主導，以48課時為例，理論講授占據了40課時，設計實踐僅學期末的8課時。
這種教學模式的安排使學生更多的獲得的是對景觀設計的感性認識和理論知識，但因為設計實習安排在學期末，在具體設計的過程中學生不免對理論與實踐的結合過于陌生，不能夠將理論很好地應用于具體的設計中。同時，景觀設計的內容包含居住區景觀設計、廣場景觀設計、公園景觀設計、街道景觀設計、濱河景觀設計等多種主題和類型，但鑒于課時的安排，只能選擇一種類型的選題進行設計實訓，很難培養綜合性、高素質景觀設計人才。
2.重室內輕室外
景觀設計的理論教學均以室內為主，對景觀案例的賞析、景觀美學的體現、景觀要素的結合均以圖片和幻燈片的形式獲取，但這種方式獲取的信息很難反映實際情況。如對景觀空間尺度、景觀要素尺度和人的尺度很難準確把握；學生很難獲取以自身尺度為標準的景觀空間感受；同時對于自然要素作用下的很多光影色彩也難以獲得真實的直觀的感受。[5]缺乏了實際觀察和體會的景觀設計作品往往是理想化的設計成果，其現實操作性較差，這也就是當前學習過景觀設計的學生甚至景觀相關專業的本科畢業生并不能一走出校園就能進行實際景觀設計的原因。
3.重計算機輕手繪
資源環境與城鄉規劃管理專業學生的手繪功底普遍較為薄弱，故而在景觀設計實訓中更多的是借助計算機進行相關圖件的繪制。但手繪仍然是從事建筑、城市規劃、景觀設計和環境藝術設計的重要基礎必修課程，手繪表達是設計思維從大腦向手的延伸，并最終藝術化表達出來的過程。手繪表現是判斷把握環境物象的空間、形態、材質、色彩特征的心理體驗過程，是感受形態的尺度與比例、材質的特征與表象、色彩的統一與豐富的有效方法，其對環境空間的遠、中、近景層次的先后處理、體面與體量關系的掌握、色彩與色調關系的理解、環境氣氛與藝術效果都能做到縝密的安排。計算機手段固然在很多設計效果圖的制作方面更有表現力，在手繪仍然是進行景觀設計所需掌握的一個基本技能。
景觀設計課程教學法探討
1.教學內容多元化
環境資源與城鄉規劃管理范文3
關鍵詞：資環專業 人才培養 模式
一、專業發展概況
1.專業發展背景
當今中國經濟社會的發展迅速，但是資源環境和城鎮化問題并沒有解決。我國人均資源占有量僅世界人均占有量的一半。在資源利用中表現為資源消耗量不斷增加、資源利用率低、浪費嚴重等。環境問題也日益突出，主要表現為環境污染、水土流失、生態破壞等問題。同時城鄉發展失調，表現為城鄉居民收入增長不協調、城鄉居民生活消費不協調、城鄉產業結構變動不協調、城鎮化與工業化發展不協調等。要從根本上解決上述問題，就必須實施科學的資源環境與城鄉規劃管理。為適應社會對這方面的人才需求，國家教育部1999年頒布實施的高校新專業目錄中設立了資源環境與城鄉規劃管理專業（簡稱“資環專業”）。該專業的人才培養目標大多數學校定位在：使學生掌握生態學、地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學的相關理論和技能，能夠在科研機構、高等學校、企事業單位與行政管理部門從事環境保護、資源開發利用與規劃、管理等工作的高級專門人才。
目前全國范圍內已經有160多所院校開設這個專業。包括北京大學、南京大學、武漢大學、吉林大學、新疆大學等綜合性院校，也有師范類院校、地質礦產類院校、農林類院校和建筑工程類院校等。
2.專業設置存在的問題
從專業名稱、培養目標和能力要求上看，該專業目前主要存在以下幾個問題：（1）專業特色不突出，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向。該專業培養要求是“厚基礎、寬口徑”，專業課程設置涵蓋環境科學、城市規劃、房地產、土地資源管理、區域經濟、地理科學等多學科知識，由于專業名稱涉及資源環境與城鄉規劃管理，許多院校設置的課程體系過于追求“全面”，使得課程繁雜，沒有較為集中的方向。（2）專業定位過高，市場需求不緊密。目前，絕大多數院校都將資環專業的培養目標定位為能在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事相關工作。事實上社會對“管理”類的人才需求并不多，社會真正需求的是從事基礎工作和技術工作的人才。高校和科研機構對一般本科層次的人才基本不接受。（3）理論課程設置過多，實踐動手能力不強。由于該專業涉及多個學科，理論課程設置過多，總學時又有限，所以實踐教學顯得尤為不足，學生缺乏具體的實踐操作技能，遠不能適應社會對應用型人才的需求。（4）相應碩士點專業缺乏，畢業生深造專業分散。對于資環專業畢業的本科生有很大一部分要選擇繼續深造，但在碩士學位點中沒有相應專業，學生只要在相近專業如環境科學、地理科學、城市規劃、管理科學甚至法學等專業報考研究生，為學生深造帶來一定的難度。以上這些問題使社會對資環專業認知度不高，專業發展受到一定的影響。
3.人才培養模式探索
為了解決資環專業發展出現的問題，不少院校根據學校的原有專業和學科背景，對資環專業課程設置進行改革，出現了不同的辦學模式。主要有：（1）與測量工程學合辦。如南京工業大學和武漢大學等，通過實踐很強的測量學的學習，使得學生有很強獲取基礎數據資料的動手能力，為后續的城鄉規劃設計奠定了良好的基礎。（2）與地理學合辦。如南京大學、華東師范大學等，利用地理學的綜合性和地理信息系統專業的技術，培養的學生除了具備地理學的系統知識、城市規劃學的動手能力外，還有良好計算機基礎。（3）與資源、環境生態學合辦。如河海大學等，以資源環境學院為依托，在資源環境的監測、評價的基礎上，加上城鄉規劃的內容，培養資源環境分析、評價和規劃的專業型人才。（4）與工程管理學合辦。資環專業結合工程管理學的知識，培養能在國內外工程建設領域從事項目決策和過程管理人才。另外，還有與城市規劃、園林設計合辦，突出培養學生的城市規劃、園林設計的動手設計能力。以上辦學模式體現了資環專業的綜合性和邊緣性的特點，有很強的靈活性和創新性。
二、我校資環專業改革與實踐
1.專業設立與發展
南京曉莊學院于2001年在地理科學系開始招收資環專業的學生，由于辦學條件限制和就業影響，幾年來該專業一直是隔年招生。從畢業生的就業情況來看，由于專業設置過于寬泛，課程繁雜，沒有明確的就業方向，畢業生一次就業率很低，就業去向非常復雜和分散，并且不少學生在與專業無關的單位就業。隔年招生和低的就業率嚴重影響了我校資環專業的發展，辦學規模一直上不去，造成教學資源浪費，辦學效益低下。正在專業發展困惑之際，學校在2009年進行院系調整，決定將地理科學學院與生命科學系、化學系合并，組建生物化工與環境工程學院，發揮資源優勢，提高辦學效益，旨在培養應用型人才。當年，恰逢英國基爾大學來我校訪問，提出該校的自然科學學院環境與可持續發展專業與我校合作辦學，聯合培養環境保護方面的本科生。我校資環專業抓住這一契機，利用我?；瘜W、生物專業的師資和教學設備條件及英國基爾大學的師資和技術，瞄準市場需求，大膽進行改革，在資環專業中開辟出“環境監測治理與評價”方向，為社會培養急需的環境保護方面的應用型人才。
2.培養目標定位與要求
隨著人類社會的迅速發展，全球環境問題日益嚴峻惡化。環境保護與可持續發展已成為時代主題。加強環境保護工作已經成為我國長期的一項基本國策，成為支持我國可持續發展最重要的一環。江蘇省正致力于建設“綠色江蘇”和生態省。如何積極實施可持續發展戰略，保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展，已經成為各級政府、各個行業必須面對的嚴峻課題，環保業將成為我國產業發展的一支勁旅，環境保護專業人缺口巨大。我們設立資環專業環境監測治理與評價方向，符合當前社會發展的迫切要求。
本專業方向培養德、智、體、美全面發展，具備地理科學、環境科學、化學和生態學的基本理論，熟悉環境監測、污染治理與環境評價的基礎知識，掌握環境監測技術，具備一定的環境工程設計與環境質量評價的基本技能，在環境保護領域中從事監測、管理的應用型人才。
我們在課程設置中設立必修課和選修課。在必修課中設立自然地理學、環境地質學、無機及分析化學、有機化學、現代儀器分析、環境科學、環境化學、環境微生物學、環境生態學、環境工程學、環境監測技術、環境遙感技術、地理信息系統、環境評價、生態環境規劃等基礎課程。在選修課中設立三個模塊，一是環境監測模塊，包括水、大氣、噪聲、土壤、生物等的分析和監測，使學生能夠熟練掌握常用的各種環境化學分析技術；二是污染控制與治理模塊，包括廢水污染治理技術、大氣污染控制技術、固體廢物處理及資源化技術等，要求學生掌握各種處理工藝的設計及操作運行；三是環境評價與管理模塊，包括水土資源的評價與規劃，環境影響評價、環境管理學、資源環境經濟學、城鄉規劃、環境法規等，要求學生具備環境管理的知識和能力。
3.新方案凸顯初步效益
我校資環專業“環境監測治理與評價”方向的人才培養方案得到了有關專家的肯定，上級教育管理部門也批準該專業方向可以多類型多層次招生，一改過去資環專業隔年招生的尷尬局面。在2010年的招生中，我校資環專業實現了專轉本、二本中英合作和三本民辦同時招生的突破?？忌鷪竺e極，報到率100%。學生入校學習方向明確，專業思想穩定，資環專業建設呈現出良好的發展勢頭。
三、結語
雖然我國資源環境與城鎮化問題日漸突出，擁有資環專業的高等院校一百多所，而該專業培養的學生就業形勢卻不樂觀，這緣于我國相當一部分高等學校特別是一些綜合性大學、師范院校等對資源環境與城鄉規劃管理應用型人才的培養還是一個全新的課題。資環專業的發展要因地制宜，結合院校特點和地方社會經濟發展建設的要求大膽改革，合理構建人才培養目標、教學內容和實踐教學環節，設立不同的選修模塊，使學生能夠根據自身的能力和愛好進行有側重的模塊選擇，為社會培養出急需的應用型專業人才。
參考文獻：
[1]吳云清,張莉.資源環境與城鄉規劃管理專業創新立體化模式的思考.地理教育,2006，(6).
環境資源與城鄉規劃管理范文4
關鍵詞 ：城鄉一體化，南潯，空間布局
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
城鄉一體化是指城市和鄉村在經濟、社會、生態環境、空間布局上實現整體性的協調發展。當前,城鄉一體化作為一種理想模式日益受到重視,傳統的城市與鄉村分離的發展方式已無法解決城鄉空間利用沖突的矛盾,因此要求我們以城鄉一體化視角重新審視城鄉關系,以整體觀念協調城鄉空間發展,引導城鄉空間的有機協同。
南潯區位于浙江省湖州市東部，在中國近代史上曾極度輝煌，是全國罕見的巨富之鎮，而如今南潯區經濟社會發展卻在長三角地區處于后進位置，歷史上區域核心地位蕩然無存。究其原因極為錯綜復雜，但不可否認地是，南潯區長期以來忽視城鄉空間格局的優化成為限制其快速發展的樊籬。在城鄉一體化加速推進的背景下，如何沖破樊籬，踏上快速發展的軌道？本文基于此，試圖針對南潯區城鄉空間布局的優化完善問題進行探討。
2南潯區城鄉空間布局現狀解析
2.1基本情況
南潯區下轄南潯、練市、雙林、菱湖、和孚、善璉、舊館、千金、石淙等9個鄉鎮和1個省級經濟開發區，區域面積716平方公里。2012年，全區人口共144150戶、491029人。近年來，南潯全力加快中心城區建設，城市框架逐步拉開，建成區面積達14.5 平方公里。同時積極培育練市、雙林、菱湖三大中心鎮，綜合實力不斷增強。
2.2主要問題
2.2.1土地集約利用程度低
據統計，在南潯區716平方公里的土地上，分布著3920個村民小組，平均密度為5.6個/平方公里，村莊分布相當分散。另外，現狀21平方公里工業用地中城鎮規劃區、園區范圍外工業用地面積3.5平方公里，占總工業用地的17%，幾乎每個鄉鎮都在城鎮規劃區之外存在工業飛地。
2.2.2城鎮體系結構松散
南潯中心城區規模相對較小，首位度較低，對周圍地區的經濟輻射力有限，難以成為區域經濟發展的核心。其次，區域內大部分城鎮規模小、實力弱，條塊分割，空間上各自為戰，不利于空間集聚。另外，農居點量大面廣，不利于農業產業現代化進程的推進和農村生活環境的改善。
2.2.3產業發展空間不足
目前，南潯區產業平臺建設總規劃面積71366畝，符合土地利用規劃的只有39548畝（占比55.4％），其中已開發面積28927畝，可用面積只有10621畝。最大的是南潯經濟開發區，可用僅剩5929畝，其他平臺相對小而散。相比周邊先進發達地區，南潯區平臺建設不論是現有規模，還是可利用空間都相當小，亟待在全區層面進行統籌空間布局。
2.2.4規劃體系有待健全
近年來，南潯區精心組織編制了各類規劃，基本形成了從總體規劃到分區規劃，從專項規劃到控制性詳規的比較完備的規劃體系，切實做到了建設有藍圖，發展有方向。然而，與快速變化的發展形勢相比，現狀城鄉規劃體系逐步顯現出難以適應的狀態，最明顯表現為缺乏統籌城鄉發展的全域規劃指導，同時，各類規劃之間存在銜接問題，總體規劃、控制性規劃缺少與相關專項規劃的溝通銜接，導致部分內容存在較大的矛盾。
2.2.5規劃監管有待完善
隨著城鄉規劃地位的不斷提高，各級政府往往都比較重視規劃編制，而規劃監管方面就有所忽視，規劃監管體制不夠完善，特別是基層規劃監管體制不健全、監管力量不到位。另外，“陽光規劃”開展力量不足，公眾參與程度較弱，公眾監督制度尚未發揮真正作用。
3南潯區城鄉空間布局優化思路
3.1突出一個理念――規劃全覆蓋與管理全覆蓋
從成都城鄉統籌的實踐來看，其取得成功的關鍵因素之一就是堅持以科學規劃為統領，把全域規劃作為統籌城鄉發展全局工作的首要抓手、重要動力和實施保障。另外，僅僅依靠規劃實現不了城鄉統籌，需要政府及相關部門研究制定系統政策機制配合規劃的實施，需要不斷創新規劃管理體制機制。以規劃為先導，以管理為保障，兩者必須協調并進，努力實現城鄉規劃編制全覆蓋與城鄉規劃管理全覆蓋。
3.2明確一個目標――活力城鄉、幸福城鄉、綠色城鄉、宜居城鄉
結合南潯區豐富的歷史文化資源及生態環境資源，以“江南文化勝地、水鄉魅力之城”為其整體形象定位，全力建設產業特色鮮明與又好又快發展的“活力城鄉”、基本公共服務均等化與社會和諧發展的“幸福城鄉”、資源開發利用與環境保護相互協調的“綠色城鄉”和空間布局合理與居民生活便利的“宜居城鄉”，實現城鄉一體、統籌和諧發展。
3.3繪好一張藍圖
以統籌城鄉發展為基調，結合南潯區自身與區域發展背景全方位的分析，建議今后應以“中心集聚、分區集中、特色引領、四化互動”作為空間戰略，妥善解決集聚和分散、城市和鄉村的關系，科學安排建設空間。著力構建以南潯中心城區為核心，以東部城鎮集聚發展區、南部特色生態文化區和西北部邊界協調區三個發展分區為重點，以多個功能組團為補充的“一城、三分區、多組團”的空間格局，逐步形成“南潯中心城區－中心鎮－特色鎮―中心村、特色村―集中農居點”職能分工明確、等級規模有序的五級城鎮體系，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。
4南潯區城鄉空間布局優化建議
為優化完善南潯區城鄉空間布局，應抓住契機，全力以赴，全面推進城鄉規劃全覆蓋，力求把城鄉地域全部納入規劃管理的范疇，使規劃管理縱向到底、橫向到邊，真正實現城鄉規劃編制全覆蓋與城鄉規劃管理全覆蓋兩個“全覆蓋”。
4.1全面推進城鄉規劃編制全覆蓋
按照城鄉一體化的要求，以南潯全域規劃為綱要，加快優化完善城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃和村鎮建設規劃，科學安排產業、居住、基礎設施建設等各類用地布局，合理劃分功能區，提高土地集約利用水平，促進產業發展、人口集聚、功能配套、生態優化，形成城鄉統籌、全面覆蓋的城鄉規劃體系。
4.1.1抓好城鄉規劃統籌
按照“功能區域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉產業有機對接、公共服務相互配套”的要求，建議南潯區組織編制南潯區全域規劃，整合城鎮空間結構，優化布局形態；協調產業分工，明確產業空間布局；明確劃定城鎮生態空間，維持區域可持續發展；統籌協調區域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區域長遠穩定發展。
4.1.2完善城鄉規劃體系
4.1.2.1不斷強化城市設計和城市風貌特色規劃
堅持 “高標準、高質量、高品位”的規劃理念，按照“生態、文化、特色、精致”的要求，強化完善南潯中心城區整體城市設計、重要地段以及重要區域的城市設計工作，同時，不斷強化城市風貌特色規劃，統籌與突出城市建設特色。
4.1.2.2積極推動城區單元控規和專項規劃
按照現代城市精細化管理的基本要求，積極推進南潯城區控規單元編制工作，夯實規劃基礎，基本實現城市規劃區范圍內新一輪控規單元全覆蓋。同時，以地下空間利用、城市綠道網、城市交通基礎設施等為重點，推進一批城市專項規劃編制項目，科學指導城鄉建設。
4.1.2.3逐步完善村鎮建設規劃
建議適時啟動各鎮鎮域全域規劃，并積極修編完善城鎮總體規劃。加快編制城鎮重點片區的城市設計與單元控制性詳細規劃。結合南潯區魅力水鄉的創建工程，逐步編制村莊建設發展規劃。
4.2全面推進城鄉規劃管理全覆蓋
4.2.1優化規劃實施機制
4.2.1.1建立城鄉統籌規劃實施平臺
成立由區委、區政府主要領導任主任、分管領導為副主任、相關部門主要負責人為成員單位的城鄉統籌工作委員會，總體負責南潯全域規劃實施和城鄉統籌發展建設工作。在具體執行中，要建立區、鎮、村三級工作網絡機制，切實做到一級抓一級，一級對一級負責、責權利相統一。
4.2.1.2理順規劃管理體制
一方面，自上而下調整優化規劃體制機制。區級層面將區住建局鄉鎮規劃管理職能進行優化整合，區住建局規劃科與南潯規劃處實行聯席辦公，做到“兩條線、一個口”，實現城鄉規劃管理“大統小分”的目標。另一方面，自下而上充實壯大規劃管理隊伍。建議各鎮、開發區結合成立專職規劃員隊伍，促進規劃相關專業人才“回流”到擅長崗位。同時，組織人事部門要進一步加大規劃人才招錄、培養和選拔力度，形成梯隊，在保持基層規劃人才隊伍穩定的前提下，實現合理流動和適度調配。
4.2.2完善管理制度
4.2.2.1創新管控手段
在城市管控方面，加快制定《南潯中心城區城市設計導則》，對城市不同區域的開發強度、密度、體量等指標進行控制，引導城市形成疏密有致、高低錯落、多樣化的空間形態。在城鎮管控方面，建議制定《南潯區城鎮規劃建設技術導則》，采用圖文并茂、通俗易懂、簡明實用的表現方式明確整體空間形態布局、街道宅間設計和道路系統規劃與設計等內容。在村莊管控方面，重點加強村莊規劃的實施管理，農民建房嚴格實施“一書一證”規劃管理，對違反規劃亂批、亂建的行為嚴肅查處。
4.2.2.2強化規劃監督
一是完善陽光規劃制度。加強對規劃的宣傳，讓全社會樹立自覺敬畏規劃、自覺執行規劃、自覺維護規劃的良好氛圍。采取靈活多樣的形式，廣泛吸納公眾參與，尋求社會各界支持、理解和監督，著力打造為民規劃、陽光規劃。二是建立規劃督察專員制度。建議成立南潯區城鄉規劃督察專員辦公室，代表區政府行使規劃監督、督察職責，確保城鄉統籌規劃落到實處。三是建立各級政府定期向同級人大報告規劃工作、向政協通報情況制度。通過借助外力監督，有效防止權力濫用和隨意變更規劃。四是實施責任追究制度。對違反規定調整規劃、違反規劃審批用地的，除予以糾正外，對有關責任人還要堅決查處。
5結語
城鄉一體化是當前區域發展的主流趨勢，較大程度地會影響到傳統意義上的城鄉空間布局。目前，如何基于城鄉一體化的視角優化完善空間布局成為亟待探討的問題。本文嘗試通過南潯區的實例，從規劃編制與規劃管理兩個角度提出一些優化完善城鄉空間布局的對策建議，希望能夠對其他地區相關研究有一定的借鑒意義。
參考文獻
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環境資源與城鄉規劃管理范文5
【關鍵詞】違法建筑 拆除 沒收 法益均衡
近些年來，伴隨我國城市建設進入快速城市化時期，被稱為城市頑疾之一的違法建筑問題愈加突出，成為社會關注的焦點之一。根據我國《城鄉規劃法》第六十四條之規定，對違法建筑可適用限期拆除和沒收的行政處罰。限期拆除和沒收均為嚴厲的行政處罰方式，當二者針對違法建筑情形時，往往會涉及到比較大的公共利益，因此具體適用時尤應慎重，并且應當體現注重法益均衡的行政比例原則。就此而言，筆者認為，現行《城鄉規劃法》第六十四條將對違法建筑的限期拆除作為優先于沒收的處罰方式，并不妥當。
違法建筑概念的界定
實踐中，違法建筑這一概念的內涵模糊不清，并且與其他類似概念常常未加鑒別地等同使用，諸如“違法建設”、“違章建筑”、“違法建筑物”等。因為違法建筑會面臨限期拆除或沒收的行政處罰，所以對違法建筑概念本身作出清晰的界定關系到行政主體所具有的行政處罰權的法定界限問題，關系到國家公權力如何充分保護公民私人的合法權益和公共利益的問題。事實上，人們對于違法建筑概念的混亂使用在一定程度上已經成為誘發拆遷糾紛和激化社會矛盾的主要因素之一。自2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）為此提供了法律依據。
首先，該法確定了有關城鄉空間布局的一切事務由國家依法進行管理的城鄉規劃行政管理體制。單位和個人利用空間資源進行的建造行為屬于國家行政管理的范疇，建造行為以及建筑物是否合法只能由各級城鄉規劃管理部門來判定。
其次，該法明確了城鄉規劃行政管理權的法定權限和權力運行程序。各級規劃管理部門負責制定和實施城鄉規劃。規劃管理部門依相對人申請，經核準頒發的相應許可證就是城鄉規劃在具體建造行為中的落實和體現，許可證所設定的建造要求和條件是不允許違反的。
最后，該法還規定了城鄉規劃管理部門履行職責必須遵循的原則，城鄉規劃的制定和實施除了必須遵守嚴格的法律約束外，還必須要照顧到社會整體的公共利益。這就意味著，違法建設和違法建筑在違反法律要求的同時，還給社會公共利益造成了損失，必然會遭受法律上的不利后果。這便是該法第六十四條所確定的法律責任。
該法第六十四條對于它所適用的違法情形是這樣概括的：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的”，結合上文的分析可以認為，這一概括用語簡潔準確，可以作為“違法建筑”這一概念的基本內涵。這樣既可以消除概念混亂使用的現象，維護《城鄉規劃法》的權威性，同時也體現出依法行政的重要原則。當然，行政相對人違法方式及違法程度各有不同。就方式而言，該條適用的是：“未取得建設工程規劃許可證”和“未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設”兩種情形。臺灣學者王澤鑒將違法情形分為“程序違建”和“實質違建”。由于程序違建并未違反城鄉規劃，只是在沒有履行法定程序獲得建設工程規劃許可證的情況下實施了建造行為，其僅有的程序違法性可以通過重新申請、取得許可而消除。故立法及實踐均未對此加諸處罰。而實質違建在根本上就存在違反城鄉規劃的情況，不可能通過程序來補正，必然面臨相應的法律責任。未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設和不符合城鄉規劃且未取得建設工程規劃許可證而進行建設便均屬實質違建情形。據此觀點，有學者認為《規劃法》第六十四條當中的“未取得建設工程規劃許可證”并不適用于單純的程序違建，該條所針對的均為實質違建。只有實質違建的情形才可能損害公私利益，表現出程度不同的社會危害性。
行政比例原則
根據社會危害程度的不同，《規劃法》第六十四條按照由輕到重的順序，對違法建筑分別設定了三個檔次的行政處罰。第一個檔次，針對正在建設尚未完工的違法建筑，鑒于其正在對規劃實施造成不利影響，為了防止這種不利影響的擴大化，首先應處以“責令停止建設”；第二個檔次，針對已經對規劃實施造成不利影響的違法情形，處以“限期改正”和“罰款”。此類情形既包括已完工的，也包括在建的違法建筑；第三個檔次，針對已經對規劃實施造成了不利影響且無法通過改正措施消除影響的違法情形，處以“限期拆除”，不能拆除的，處以“沒收實物或違法收入”，可并處罰款。顯而易見，該條對于違法建筑之違法性進行判定所依據的標準是違法建筑對規劃實施所造成的不利影響，根據不利影響的大小，決定違法程度的大小，進而確定法律責任的大小。因此，可以說，該條規定體現了處罰與違法性相一致的行政公正原則，有利于行政處罰權的規范行使。但是，現實生活中各個具體的違法建筑實例具有千差萬別的表現形態，對它們進行上述三個層次的違法程度的判斷便成為規劃行政管理部門自由裁量的問題。
針對自由裁量權存在被濫用，進而侵犯公民合法權利和社會公共利益的可能，有學者主張采納行政比例原則對行政自由裁量權加以規范和約束。
行政比例原則的“基本含義是國家應該以給公民及社會帶來最小損失或者最大受益的方式來追求、實現其目標。”①行政比例原則最早產生于德國，主要用于約束警察所享有的自由裁量權。由于該項原則集中體現出國家積極保障人權、注重公益維護和強調公權限制的價值取向，逐漸為世界許多國家所認可?！靶姓壤瓌t主要調整兩類關系：一是國家活動中的目的與實現目的及手段之間的關系，一是自由權利與公共利益需要的關系?！雹谂c行政法治原則不同，行政比例原則主要考量行政行為所涉及之上述兩組關系之間的均衡性問題。比起更為籠統模糊的行政合理性原則來，該原則更具清晰性和可操作性。
行政比例原則又稱為行政法上的“黃金條款”，通常包括三個方面的子原則。首先是適當性或妥當性原則，它要求行政主體為了實現其行政管理的特定目的，在若干可選擇手段中應采用最能夠實現目標或最有助于實現目標的手段。其次是必要性原則，又稱最小侵害原則、最溫和原則，它指的是在眾多能同樣達成行政目的的手段當中，行政主體應采取對相對人權利侵害最小的手段。必要性原則反對過分行政，強調行政主體在注重行政目標最大程度地獲得實現的同時，也要盡量保證相對人的利益受到最小的侵害。最后是法益均衡原則，亦稱法益相稱原則，它指的是行政主體采取的行政手段對當事人利益所造成的侵害不得大于行政目的所追求的社會公共利益，因此，“行政主體在實施行政行為時應該有一種成本意識，應該著眼于全社會來算計行政行為的得與失，經濟上不合理、外部性成本過高、存在著巨大浪費的行政行為都是沒有效益的、不理性的、不成比例的，在本質上都是不合法的?！雹?/p>
顯然，行政比例原則著重從利益平衡的角度來約束行政自由裁量權。那么，根據該項原則來分析《規劃法》第六十四條時，首先要問的問題是：違法建筑涉及到怎樣的利益沖突呢？眾所周知，我國實行土地公有制。這意味著在土地上建造建筑物的行為必然與公共利益存在密不可分的關系。國家對于在地上空間資源的合理配置除了考慮滿足城鄉居民基本生產生活需要之外，尤為重要的是，還必須保證事關國家安全和發展的重大目標得以實現。這些重大目標主要依靠國家法律當中的一些強制性和禁止性規定來進行確認和保證，這些規定是規劃行政部門在履行職責的過程中必須加以貫徹落實的。與《規劃法》密切相關的一些法律主要有《防震減災法》、《水法》、《公路法》、《鐵路法》、《民用航空器法》、《海域使用管理法》、《氣象法》、《文物保護法》、《環境保護法》等。這些法所著力維護的公共利益會受到公民、企業或單位違法建造行為的侵害。城鄉規劃管理部門在依法查處違法建筑的過程中，對于處罰方式的選擇應當以行政比例原則為指導，認真權衡利益，在充分實現行政管理目標的同時實現利益保護的最大化。就此而言，《規劃法》第六十四條關于限期拆除和沒收的規定并不妥當。
拆除優先于沒收不妥
《規劃法》第六十四條針對無法采取改正措施消除影響的違法建筑情形規定先限期拆除，只有在不能拆除的情況下，才予以沒收實物或者違法收入的處罰，可并處罰款。這樣規定既存在邏輯上的矛盾，同時也違反了行政比例原則，尤其是其中法益均衡的子原則，進而可能導致社會資源的極大浪費。
首先來分析一下兩種處罰方式的不同特點。其一，從兩種處罰方式的嚴厲程度上說，二者差別不大。雖然建筑物拆除后有些建筑材料可以回收利用，但這部分回收物的實際折算價遠遠不及材料的采購價。如果采取破壞性方式拆除的話，就連這微小的建材回收價值都不能實現。除此之外，拆除費用還要由違法建造人承擔。因此，拆除和沒收幾乎都將導致相對人在違法建筑上的全部投資付之東流，可視為最嚴厲的處罰方式。其二，從兩種處罰方式所導致的直接后果來看，拆除可以使相對人違法行為造成的不利影響完全消除，使特定的空間利用狀態恢復原樣。而沒收只改變了建筑物的權屬，建造物的實物形態仍然存在，其對規劃造成的不利影響仍然存在。其三，兩種處罰方式分別針對適用于不同的違法建筑情形。必須予以拆除的違法建筑一定是嚴重違反國家法律規定，對城鄉規劃造成嚴重的不利影響，不拆除無以消除此種影響的情形。相對于拆除所適用的嚴重違法情形而言，沒收所適用的違法建筑盡管存在違法性，但其社會危害性尚未達到足夠嚴重的程度，可以在不予拆除的前提下，采取其他方式體現國家法律的否定性評價。就此而言，沒收所適用之違法情形的社會危害程度小于拆除。遵照處罰與社會危害程度相一致的基本原則，按由輕到重的順序排列，應當是沒收在前，拆除在后。亦即，如果違法建筑并未嚴重影響城鄉規劃，不必拆除的，應處以沒收；如果違法建筑已經對城鄉規劃造成嚴重不利影響，非拆不可的，則限期拆除?！兑巹澐ā返诹臈l恰恰顛倒了兩種處罰方式的邏輯順序，讓人迷惑：既然面對的是非拆不可的情形，怎么還有不能拆除的可能性存在呢？既然還有不能拆除的可能，又何必非要限期拆除呢？
接下來再分析一下必須拆除之違法建筑為什么非拆不可？上文已述，城鄉規劃要落實國家相關法律的規范性要求，這些法律均涉及國家安全、發展的重大問題，事關社會重大公共利益。比如我國法律當中有關確保人民群眾基本居住安全、防災減災的規定有，《防震減災法》第十七條規定：“新建、擴建、改建建設工程，必須達到抗震設防要求?！薄斗篮榉ā返诙l第二款規定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物”，《水法》第三十七條第二款規定：“禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪安全的活動?！比绻腥诉`反這些規定修建建筑物必將會給人民群眾的生命財產造成嚴重損害，使社會公共利益蒙受巨大損失，這部分受損的公共利益遠遠大于違法者的成本投入。盡管違法者的投入屬于其私人資產，但從整體的角度而言，這些私人資產也是整個社會資源的一部分。因此，根據法益均衡原則，國家為了確保整體社會利益的最大化，必須以較小的代價來換取更大的利益。這樣的實例并不鮮見，例如，2008年2月號稱鄭州市歷史上面積最大的違法建筑鄭州市“帝湖花園東王府”2號樓、5號樓兩棟高層建筑被政府強制爆破拆除。該建設項目除存在程序方面的違法事實外，還違反《水法》、《防洪法》的規定，占壓河道、直接嚴重影響城市泄洪，不拆不足以保證城市公共安全。
由此可見，必須拆除的違法建筑一般具有以下一些特征：第一，違反國家有關公共安全、自然和環境資源保護和可持續發展等方面法律的強制性或禁止性規定。由于法律在我國法律制度體系中位階較高，因此，此類違法修建建筑物的行為具有嚴重的違法性。第二，違法建筑已經對公共利益造成嚴重損害，會使社會總體利益遭受巨大損失，具有嚴重的社會危害性。第三，為消除此類違法建筑的嚴重不良影響，法定的除拆除以外的其他救濟方式不足以獲致最佳效果。由于拆除是非常嚴厲的行政處罰措施，不僅會給相對人帶來直接的利益損失，也會使整體的社會財富受損。適用時務求適當，非到必要時不可用之，亦即應當具備拆除的必要性。相比而言，盡管沒收也適用于違法建筑中的嚴重情形，但這些情形所危害的社會公共利益并未大于違法建筑本身的價值。前已述及，如果將其拆除，損失的不僅僅是違法者的私人利益，同樣受損的還有社會公共利益。這不符合社會利益最大化的行政比例原則。一幢耗資甚巨的違法修建的大樓，如果其并未嚴重危害社會公共利益，沒有具備以它為代價來保護一個更大利益的必要性時，對其適用沒收一方面可以充分發揮法律的懲誡作用，維護城鄉規劃的嚴肅性，同時也能夠最大限度地實現該建筑物所凝結之社會資源的利用價值，造福于眾?？梢姡瑢`法建筑適用拆除還是沒收，依據的主要標準便是法益均衡原則所要求的社會利益最大化。拆除針對的違法建筑其所損害的公共利益大于其自身價值，而沒收針對的違法建筑其所損害的公共利益并未大于其自身價值?？梢哉f，前者適用于嚴重違法情形，后者適用于較為嚴重違法情形?！兑巹澐ā返诹臈l在設定拆除優先、沒收在后的順序時，并未體現二者適用之違法嚴重程度的區別。一律首先適用針對嚴重情形的處罰，顯得過于強硬。沒收適用之前提“不能拆除”，用語含糊，讓人費解。
綜上所述，《規劃法》第六十四條針對無法采取改正措施消除影響的違法建筑所設定的拆除在先、沒收在后的處罰順序并不妥當。根據行政比例原則，這樣規定會導致社會資源的極大浪費，使行政執法的外部性成本過高，不利于實現社會利益的最大化。筆者認為，按照拆除和沒收針對適用之違法建筑的不同社會嚴重程度，應當取消拆除作為沒收的前置適用條件，代之以有關二者適用對象的具體規定，以增強法律條文的針對性和可操作性。
（作者單位：西南民族大學法學院）
【注釋】
①③李榮珍，王進：“論行政比例原則”，《法治論壇》，2007年第3期，第55頁，第62頁。
環境資源與城鄉規劃管理范文6
關鍵詞：城鎮化；生態文明；實踐
1引言
黨的十七大明確提出“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的戰略設想。覺得十報告又提出了“新四化”，即信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。同時，還提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。2012年底召開的中央經濟工作會議提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。由此看來，只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，使城鎮化成為中國全面建設小康社會的重要載體，才能實現建設美麗中國，實現中華民族永續發展的目標。
2快速城鎮化過程中的生態文明建設經驗總結
江蘇省張家港市（縣級市）是全國首批國家級生態示范區、生態市，全國首家環境保護模范城市，也是全國首批生態文明建設試點示范地區。近年來，張家港市始終堅持把生態文明融入到城鎮化發展的全過程和各個環節，積極探索實施富有生態文明內涵的新型城鎮化發展道路。其主要成效與經驗有以下幾個方面。
2.1注重統籌規劃，著力提升城鎮建設品位
按照“以工業化為動力，以城市化為途徑，以人的素質和生活質量全面提高為內涵”的城鄉統籌發展思路，科學規劃城鄉一體發展布局。
2.1.1完善城鄉規劃布局
通過構建“層次分明、相互銜接、完整統一”的城鎮規劃體系，城鄉規劃實現“四個全覆蓋”，即市域規劃、各鎮總體規劃、各鎮環境保護暨生態文明建設等專業規劃、重點區域控制性詳規實現全覆蓋。對市、鎮實施統一規劃，形成“一城四區”的市域城鎮體系。通過多次行政區劃調整，使有限資源實現集中整合、集約利用。
2.1.2加快城鎮建設步伐
按照“發展新市鎮、繁榮新街道、建設新社區”的總體思路，加快推進中心城區城北科教新城、城西生態宜居新區、城南商務新城建設。推進各區鎮的綜合改造和新城鎮建設，優化城鎮資源配置，提升城鎮整體形象，新老街區融為一體。
2.1.3穩步推進農村“三集中”和美麗村莊建設
持續推進農村“三集中”模式，部署開展美麗村莊建設，統籌考慮城鄉空間布局、產業布局、土地利用模式等要素，打造一批具有蘇南特色、體現節地節水節能的各類載體和集中居住區。
2.2堅持轉型引領，著力提高產業發展水平
始終堅持經濟建設和環境保護“兩手抓、兩手硬”，以環境保護優化產業發展，促進發展轉型，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。
2.2.1突出產業轉型升級
一方面，通過做“綠”農業、創“新”工業、育“優”服務業，加快構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。另一方面，依靠人才科技，推進傳統產業轉型升級和生態化改造。通過淘汰落后產能，實施騰龍換鳳，狠抓節能減排，加快傳統產業生態化、傳統產品高端化。
2.2.2持續發展循環經濟
作為江蘇省循環經濟試點城市，該市在2003年率先編制了《循環經濟建設總體規劃》，現建有國家級循環經濟試點園區1家、省級試點單位9家，初步構建起企業內部“小循環”、園區工業“中循環”和經濟社會“大循環”的循環經濟空間布局。如張家港保稅區作為國家級生態工業示范園區，以循環化鏈條為紐帶，初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規模的產業鏈條，園區半數以上企業進入循環經濟圈。
2.2.3農業產業特色明顯
全市圍繞“一核三區五園十基地”的現代農業布局規劃，新建和擴建一批高效設施農業園區，常陰沙現代農業示范園區成為“國家現代農業產業化示范基地”。全市現有耕地保有量54萬畝，基本形成優質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優勢產業，主要農產品“三品”種植面積比重達90%以上。同時，通過積極發展休閑觀光農業，進一步拓展生態農業功能。
2.3狠抓生態環保，著力優化城鄉宜居環境
圍繞“天藍、水清、地綠”的目標，該市一手抓源頭治污、一手抓生態建設，生態環境明顯改善、生態屏障明顯加強、人居環境明顯提升。
2.3.1配套完善基礎設施
全市天然氣主管網實現“鎮鎮通”，城鄉供排水一體化實現市域全覆蓋，建成城鎮生活污水處理廠10座，污水處理能力達22.7萬t/d，并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農村生活污水處理設施，污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
2.3.2狠抓落實節能減排
重點實施“萬企節能低碳行動”，大力推進清潔生產審核，持續加快環境污染治理和落后產能淘汰。近年來，全市累計投入70億元實施了兩輪環?！?33”工程和工業園區環境專項整治行動，電力行業實現燃煤機組全脫硫，城區建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區”。
2.3.3探索推進生態修復
成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態園區，把市區東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
2.4緊扣城鄉一體，著力保障資源均等共享
牢牢把握“資源要素向農村配置”這個重要著力點，加快建立有利于農村環境的資源配置激勵機制，促進城鄉環境資源配置均等化保障。
2.4.1服務網絡城鄉一體
率先全面建成“行政辦事和服務、醫療保障、文化活動、商貿服務、警務治安”五大中心，形成一套包括“社會福利、醫療衛生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區公共服務體系，較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發展”的需求。
2.4.2生態環境城鄉一體
圍繞建設“城鄉一體的宜居城市”目標，持續推進以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點的村莊環境整治行動，建成江蘇省三星級康居鄉村23個、二星級21個和一星級93個，村莊環境整治達標率100%，并在此基礎上繼續深化“美麗鎮村”建設；加強城鄉綠地系統和水循環體系建設，基本建成東、中、西部三大水循環體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態基礎空間。
2.4.3績效考核城鄉一體
該市始終堅持環保優先與可持續發展的“綠色行政”理念，對各區鎮嚴格實行經濟與環境指標“雙重考核”，將常陰沙現代農業示范園區、雙山島確定為“不開發區”，著力發展生態農業和觀光旅游?？冃Р块T對區鎮、相關部門實施生態文明績效考核，定期公布“生態成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。
2.5培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍
將生態文明理念滲透到政府決策、企業行為、學校教育、群眾生活各方面，積極引導生態文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
2.5.1普及推廣生態教育
把生態環保教育納入國民教育體系，在全市中小學全力打造“生態課堂”，發動骨干企業積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動，培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態教育基地。
2.5.2宣傳推介生態文明
突出城鄉聯動的社會化生態文明主題宣傳，使綠色人文理念進機關、進社區、進學校、進家庭、進鄉村，讓垃圾分類、環保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮村的網格化文化服務陣地，在鎮村、社區巡回展映“生態小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。
2.5.3積極倡導綠色生活
健全政府綠色采購機制，推進機關無紙化辦公、智能化管理，積極開展節水、節電、節材等節約行動；推行公交優先，倡導綠色出行，使公共自行車服務系統、LNG清潔能源公交系統、城市慢行系統建設等成為“綠色出行”的新亮點。
3對策與建議
3.1加大城鎮生態文明建設力度
良好的城鎮生態環境支持新型城鎮化的發展，在城鎮化的進程中堅持在發展中保護在保護中發展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區域整體來統籌資源利用、環境保護、產業布局和重大項目建設。加強對政府行為的規范化管理與制衡，減少政府在城鎮建設中反復拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價、階梯水價模式，抑制企業和居民對水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運行成本，鼓勵發展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮綠地系統建設，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態建筑，廣泛采用節能環保保溫隔熱材料，鼓勵開發利用太陽能；通過建設循環型產業園區，促使生產過程中的資源能量多級利用，促進廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產業政策積極淘汰落后產能，以更嚴格的環保標準推動企業減少廢棄物排放；加強城鎮生活垃圾的回收管理，采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現象。
3.2完善新型城鎮化生態文明建設頂層設計
探討城鎮化進程中生態文明建設的路徑，目標和方法。把生態文明建設理念引入到新型城鎮化的頂層設計之中，以生態文明建設為指針，推進社會主義新農村建設，促進城鄉差異化協調發展。要堅持與完善現有城鄉土地公有制，強化城鄉規劃調控，為有序城鎮化鋪設軌道。要規避經濟全球化之弊，推進新型工業化，構筑健康城鎮化新動力。要多方位推進可再生能源應用，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，提升城市以及國家競爭力。要保護和開發利用歷史文化與自然遺產。要從合理分配城市空間資源入手，強化交通需求管理，促進城鎮化和機動化和諧發展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發展觀和有序城鎮化。
按照黨的“十”提出的生態文明建設戰略部署，要切實做好城鎮化建設的整體規劃，把“五位一體”的基本要求引入規劃。在城鎮規劃中，主體功能區規劃是實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規融合”的基礎和抓手，要以主體功能區規劃為基礎，實現規劃“融合”，確定城鎮的主體功能區定位，明確城鎮化的發展方向。
2014年7月綠色科技第7期3.3探索新型城鎮化發展模式
城鎮化具有較大的作用力，從而具有正、負效應。必須對城鎮化的負面效應加以限制，其中關鍵舉措之一是基于生態文明推進城鎮化；在推進城鎮化的同時推進生態文明建設，使城鎮化的速度、規模、強度與生態環境承載力的演替進程相適應，保證城鎮化的發展始終在生態環境的閾值范圍內。城鎮化與生態文明建設協調發展的關鍵是整體規劃人口、資源與環境，促進城鎮化與生態文明建設兩個系統達到各自功能和整體功能最優，使城鎮化與生態文明建設相互促進，在時間、功能、發展速度上交互促進和協同完善。
要積極研究探索生態文明建設引領新型城鎮化發展的模式，加強相關模式的探討、路徑的研究、經驗的推廣，走綠色資源節約型，環境友好型的城鎮化建設道路，形成體現生態文明建設的生活新模式、生產新模式、發展新模式和管理新模式。
要從城市的優先發展轉向城鄉互補協調發展，城市要從高耗能的模式轉向低耗能低碳的發展模式；要從傳統的大城市擴張轉向生態衛星城的建設和小城鎮的協調發展；從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮模式轉向文脈的傳承和城市特色的創造上來；要從高環境沖擊的發展模式、也就是先污染后治理轉向低環境沖擊，善待生態環境的本質；要從放任式的機動化轉向集約式的機動化，發揮集約型的機動化的空間引導功能，實現集約型的城鎮化；要從偏好大型、集中式基礎設施轉向小型、分散、循環式基礎設施，要善于將大型的基礎設施與小型、循環式和分散式的基礎設施互補共生；要從少數人先富的城鎮化轉向謀求社會公平的城鎮化。
3.4制定生態文明建設新的體制與機制
構建新型城鎮化進程中生態文明建設新的體制與機制。做到平等交換和公共資源均衡配制，進一步完善城鄉發展一體化的體制機制，要強化部門工作職能，建立生態環境治理和生態環境保護的問責體系，拓寬研究渠道，建立生態環境城鎮建設的投入機制，以生態文明建設示范創建為契機，建立嚴格的考評獎懲機制。同時要加強生態文明建設新舉措和條約，公眾參與機制等等這些相關制度，體制、機制要不斷探索完善和提高。
成立城鎮化發展的綜合協調機構，加強對城鎮化發展的統籌指導和協調。研究制定城鎮化建設中長期發展規劃，確立城鎮化發展的綠色生態評價標準。強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。對綠色生態項目，在資金、技術、人才引進、稅收等方面給予支持和傾斜，建立起綠色城鎮化發展的激勵機制。構建生態文明和新型城鎮化評價指標體系，以此作為重要標準考核城鎮政府官員，強化政府對新型城鎮化的科學干預，規范政府對新型城鎮化的管理行為。
