前言：中文期刊網精心挑選了農村公益事業建設范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農村公益事業建設范文1
一、加強農村商業網點規劃建設。以規劃為先導，充分發揮“萬村千鄉”與“新網工程”等市場工程骨干作用?！叭f村千鄉市場工程”要在現有的發展基礎上，進一步提高“農家店”覆蓋率、商品配送率、“一網多用”等功能。供銷社要進一步利用“新網工程”，發揮網點和運儲資源優勢，推進日用消費品、農業生產資料經營服務網絡的建設和改造。爭取用3至5年時間，基本形成縣（市）、鄉鎮和村三級布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品和農業生產資料連鎖經營服務網絡，做到日用消費品連鎖經營進村莊、農業生產資料連鎖經營進鄉（鎮）村、農副產品交易進市場、物流配送快發展?！叭f村千鄉”市場工程在鞏固提高已建2351個“農家店”，50個配送中心的基礎上，村級“農家店”覆蓋率達90%以上，“農家店”商品配送提高到65%以上，不斷促進“萬村千鄉”市場工程“一網多用”。做到每個縣（市）至少有一個較具規模的產地型農副產品批發市場，每個縣（市）政府所在地都有日用消費品和農業生產資料綜合超市及配送中心，每個鄉或鎮都有日用消費品超市和農資連鎖店，每個村都有連鎖或規范經營的日用消費品綜合便利店。
二、實施農產品市場標準化改造。我市現有農副產品交易市場近40個，占地面積近1000畝，年交易額近50億元。我市的農副產品批發市場已達到一定的數量規模，但普遍存在“投資多元化，目標短視化，管理物業化，經營分散化，交易方式和經營設施老化”等問題，亟待規范和升級改造。近年來，我市稼仙米業、龍獅橋蔬菜批發市場、永強家禽批發市場、高河大王廟批發市場等，充分利用有關政策資金支持，改造升級已取得較好成效。批發市場要按照擴大經營主體，創新經營方式，把貿易、加工、服務等結合起來，做到品種多、效率高、成本低、服務好、效益優。逐步形成商流、物流、信息流于一體。加強農產品批發市場的信息、檢測、倉儲、運輸等基礎設施的建設和改造。極積發展鮮活農產品的冷藏、低溫倉儲、專業運輸為主的冷鏈物流系統。重視建設農產品和農業生產資料專用倉儲、碼頭和運輸等物流基礎設施，配套完善信息與技術服務體系，形成區域輻射能力。鼓勵農產品批發市場創新流通方式，推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規范化，支持批發市場培育農產品品牌。鼓勵批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟。實施城區農貿市場改造升級工程，建立以集中采購、統一配送為核心的農產品流通體系，提高大型連鎖企業的市場占有率等。
三、培育連鎖經營骨干企業。通過改造、整合現有網點與新建網點相結合，鼓勵各種所有制企業積極參與農村商品流通；鼓勵各類投資主體按照現代企業制度建立多元投資的連鎖企業。支持大中型商貿流通企業到鄉、村建設連鎖店；支持連鎖骨干企業以收購、兼并、合資、加盟等多種形式改造、整合農村現有商業網點；支持農村中小商業企業通過各種方式聯合發展，提高組織化程度和集約化水平。
農村公益事業建設范文2
為了進一步加強村級公益事業建設規范管理，強化農村財務監督和管理，增強村級公益事業建設透明度，促進農村經濟發展和社會穩定。現根據《興化市村集體經濟組織財務管理制度》，就加強村級公益事業建設管理提出如下實施意見。
一、加強村級公益事業建設籌集資金管理。
隨著新農村加快發展、村級公益事業建設項目不斷增加，建設新農村籌措資金逐年上升、資金管理更加需要規范。資金來源包括一事一議籌資、村級資產資源、能人老板捐資、部門資金扶持、公共財政以獎代補等用于村級公益事業建設項目資金，都要納入村級帳內核算，實行先交后用，包括以鎮簽訂的村級工程中村級交財政的配套資金。嚴禁行政干部收款用款，嚴禁坐支集體資金，嚴禁私設小金庫，任何人不得坐收坐支，必須全額解繳到鎮會計中心，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椇怂?。
二、經管站參與村級公益事業建設管理項目范圍：
在村級公益事業建設的工程中，除鎮政府簽訂的合同外的村內橋梁工程、路道工程、亮化工程、綠化工程、農村環境整治工程(包括村河道疏浚、農村清潔能源、農村改廁、村莊環境整治)等其他工程項目。
三、經管站參與村級公益事業建設合同管理。
在村級公益事業建設過程中，除鎮人民政府簽訂的合同外，無論大項目、小項目，一律由經管站負責簽訂各類合同，未經經管站簽訂的合同項目不予入帳。嚴格按照招標程序，先申請立項，召開村民議事代表會后再公告招標，招標時簽訂好中標合同。并將所簽合同和資金同時入帳，款項解繳到中心，不得先入合同后交款。資金使用時，先申請報批、后使用，每筆資金使用要有正規發票，并將合同發票一起入帳，發票手續三證齊全。
四、公益事業建設工程結束及時公開。
在某項工程結束后，要及時理財，及時公開，讓群眾明白、放心，做到項目籌資、使用一目了然。
農村公益事業建設范文3
摘要：臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展。分析其成效，探索完善建議，有利于將“一事一議”財政獎補政策更好地應用到社會主義新農村建設中。
關鍵詞：一事一議；財政獎補；民主決策
村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，是城鎮化建設的要求，是解決困擾農民生產生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展，村民生產生活條件得到了根本改善，村容村貌、群眾精神風貌煥然一新。
一、臨西縣“一事一議”財政獎補政策實施情況
臨西縣是貧困縣，收支矛盾突出，縣財政千方百計擠出資金支持農村公益事業建設，但由于財力不足，效果有限。2008年被確定為一事一議財政獎補試點縣后，縣財政局將該政策看作推動基層公益事業建設和城鎮化建設的新機遇，高度重視，積極運作，加大獎勵力度，制定管理辦法，極大地調動了村民建設村級公益事業的積極性。2008年至今，全縣共實施一事一議建設項目634 個，其中，公路項目403個、自來水項目67個、路燈項目90個、健身設施29個，電力設施、排水等其他公益項目45個。建設項目總投資5986.4萬元，其中農民籌資籌勞總額2086.8萬元，財政獎補3899.6萬元。
二、臨西縣“一事一議”財政獎補政策主要措施
（一）注重宣傳，強化培訓，廣泛爭取理解支持。一事一議財政獎補政策性強，涉及面廣，為了取得廣大群眾的理解和支持，縣財政局工作人員利用召開會議、印發宣傳提綱、刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、政務網站信息等形式，多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，宣傳試點工作的政策、要求、方案、內容等，使得試點工作家喻戶曉，引起了社會各界的普遍關注。五年來，全縣共召開會議300余場次，刷寫標語600余條，制作宣傳橫幅100余條，辦板報40余期，在縣政務網上宣傳信息10篇，為獎補工作的開展創造了良好的氛圍。
（二）建立制度，完善管理，確保獎補工作順利開展。為確保村級公益事業一事一議財政獎補試點工作規范有序開展，經過充分調研論證，制定出臺了《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目規劃編制要點》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目申報程序》、《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補辦法》以及上報項目文本所需的規范文書資料，從財政獎補試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、要求以及獎補對象、范圍、標準、程序、項目文本以及資金管理、項目規劃等方面都做了明確規定。
（三）加倍補助，大力支持，調動群眾建設積極性。縣財政充分利用財政資金，提高財政支出的使用效率和績效水平，增加獎補制度的資金投入數額，除按省規定給予補助外，縣財政再按村民籌資總額的1：1給予補助，對村小、人少、籌資較少的，縣財政適當再提高補助標準。五年來，縣財政共安排一事一議縣級補助資金1496.3萬元，由于獎勵力度大，有效調動了廣大農村干部群眾建設村級公益事業的積極性。
（四）專賬核算，集中支付，確保建設資金安全。制定了《臨西縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金管理辦法》，嚴格報賬程序。財政局在政府集中支付中心設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉鎮在農村財務服務中心設立村民籌資專賬，實行專賬、專戶、專人管理。項目竣工后，經監察、審計、財政部門組成驗收小組驗收后，到政府集中支付中心及鄉鎮農村財務服務中心辦理結算手續，資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶，防止了虛報、冒領、截留等問題發生。五年來，共辦理資金結算手續600個，全部兌付了獎補資金，共支付財政獎補資金3200萬元。
三、臨西縣“一事一議”財政獎補政策工作成效
（一）改善了農民生產生活條件。臨西縣財政局聽取民眾意愿，解決反映最強烈的急需處理的生活生產問題，不斷增加獎補資金的投入數額，結合民眾自籌款項，硬化村內道路78.2萬平方米；打深井9個，鋪設送水管道53.2萬米；排水管道1.7萬米；增設照明燈4606盞；其他村級公益項目53個。這些項目真正改善了農民的生活條件，提升了農村基礎設施建設水平和村民生活水平，為農業生產提供了便利條件。
（二）構建了村級公益事業建設投入新機制。該制度首先讓民眾自主決策，自籌資金，省級財政和縣級財政給予補助，構建了“籌補結合、民主決策、自愿出資出勞”的村級公益事業建設投入新機制?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度彌補了之前各級財政對農村公益事業投入的不到位和空白，對村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財政局不斷加大對“一事一議”財政獎補制度的資金投入力度，省級投入縣2731萬元，縣本級安排 1496.3萬元，帶動全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元，多元化投入共同打造城鎮化建設的美好前景。
（三）促進了農村民主政治建設。在村委會的組織下，由農民按照合理程序民主決策，自主決定建設哪些獎補項目，通過什么方式建設，村里的事情每人都可以有自己的建議和想法，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發了農民建設農村公益事業的熱情，進一步提高了基層的民主意識和參與議事的積極程度，有利于民主管理、自我服務制度真正滲入村民生活。
（四）融洽了黨群干群關系。農村稅費改革取消了“三提五統”和農業稅，農民負擔減了，基層干部的任務輕了，但與群眾的聯系少了、關系疏遠了。實行“一事一議”財政獎補制度后，鄉村干部積極下鄉宣傳政策，記錄群眾反映的問題，了解民情，組織村民議事制定建設項目。確定項目后，鄉村干部和村民一起確定項目的建設方式和投資額度，將黨和政府對農民的關懷和呵護送到每一位村民的心間，干群黨群魚水情更加緊密，贏得了底層民眾的一致好評和稱贊。
四、臨西縣“一事一議”財政獎補政策完善建議
（一）加強民主決策，政府引導。“一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設項目，沒有事前征求民眾意愿，農民最急需、最迫切的問題解決不了，群眾只管出錢出力，就會嚴重挫傷了農民的積極性。所以村級公益事業建什么、怎么建、建好后怎樣管，要有群眾民主決策，共同商議，政府只負責引導，不能越位。這樣才能增強農民的參與集體公益事業的主動性、積極性。
（二）規范項目管理。建立合理工作流程，規范項目審批、實施、驗收等環節的操作程序。明確縣鄉村各級責任，要在規定時間內保證按照“先保證村民基本生活設施建設后提升生活水平”的順序對項目進行審批，嚴禁“打招呼照顧”的現象發生。村內公益事業建設實行民主議事機制，所有建設項目都須經過群眾代表會或村民會議確定，讓群眾有充分的發言權、表決權和知情權，項目實施全過程公開，自覺接受群眾監督并參與村務管理。
（三）“一事一議”省級、縣級財政補貼資金整合其他財政支農資金，改善農村生活生產條件。建議將“一事一議”的財政獎補資金與其它財政支農資金有效整合使用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，統一安排，統籌管理①，集中資金力量解決村民急需處理的問題，改善農村基本生活設施建設，提升生產水平，營造農村公益事業大發展的良好氛圍。（作者單位：河北經貿大學財稅學院）
參考文獻：
[1]羅敏. 村級一事一議財政獎補政策執行中的問題及建議――以甘肅省農村公益事業建設為例[J]. 財政研究，2012，03：71-73.
[2]連磊. 淮南市村級公益事業一事一議財政獎補政策研究[D].安徽大學，2013.
[3]王安才. 關于農村公益事業“一事一議”財政獎補的思考[J]. 地方財政研究，2009，05：19-21.
[4]陳曉華. 加強規范管理 全面推開財政獎補――關于村級公益事業建設“一事一議”的思考[J]. 農村工作通訊，2011，08：6-8.
農村公益事業建設范文4
關鍵詞 公益事業 一事一議
中圖分類號：C973 文獻標識碼：A
全面實現小康社會，重點、難點在農村，村級公益事業建設是農村全面建設小康社會重要內容之一。作為農村稅費改革后出現的新生事物“一事一議”的實施不僅激發了廣大農民參與公益事業建設的積極性，而且對維護農村社會穩定，加快農村基層民主政治建設等具有重大意義。以江華瑤族自治縣湘江鄉為例，截止目前，全鄉共有10個行政村，申報“一事一議”項目累計40個，涉及村內道路、小型水利、人畜安全飲水、公共設施等方面。
一、村級公益事業建設受惠于民
一是有效扼制了亂收費現象，大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革前，農民負擔逐年增加，甚至超出農民所承受的能力。導致的原因主要是興辦農村各種公益事業。自農村稅費改革后，有效扼制了種種集資等現象，減輕了農民負擔。
二是?？顚Ｓ茫寮壒媸聵I資金有制度保障。“一事一議”制度明確界定，由縣財政局農村綜合改革辦公室對項目驗收合格后，各項目村憑發票、領條、項目合同申請資金，再統一將資金下撥到各鄉鎮指定專戶。項目村必須將收支明細進行公示，接受群眾監督。嚴禁讓該資金變相的作其他用途，保證?？畹靡詫Ｓ谩?/p>
三是充分發揮村民民主議事，確保公益事業建設的實用性。興辦農村公益事業由過去只負擔不議事轉變為先議事后負擔，充分保障村民在公益事業建設上的發言權。公益事業最為關注的是群眾，采取大家提、大家議，是否有條件辦、是否可以辦，廣泛聽取村民意見。目前，村民最迫切最關心的就是村級道路的修建。俗話講“要想富，先修路”，村級道路是制約農村經濟發展的一大瓶頸。
四是“一事一議”融洽了干群關系?！耙皇乱蛔h”既大減輕了農民負擔，又擴大農民管理自己的權利。道路建設、水利設施建設等都是急群眾之所急，想群眾之所想。“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。
二、存在問題及原因分析
一是村民意見統一難。由于村民各自的家庭條件，經濟條件、認識水平存在差異，受這些局限性的影響，各有各想法、各有各的觀點、難以形成統一意見。有些“一事一議”產生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益或暫時不受益的村民提出反對。例如，在2012年江華瑤族自治縣湘江鄉樟木口村老婆源組道路擴寬一事上，因道路擴寬要占用一農戶的林地，就利益上發生矛盾，致使道路改擴，大大增加了建設成本。
二是村干部思想上不重視，意見統一難。一些村委會把“一事一議”當作一種形式走過場，僅村組干部形式上在辦公室議議，沒有黨員代表，群眾代表參與，基本上是“一言談”。在這些問題上，即使有個別村民提出意見，村委干部是敷衍了事，聽不進村民的意見。。
三是相關部門協調配合不夠，部門職責不夠明細化。目前，項目實施進度基本是財政所人員跟蹤，由于財政所人員數量有限，加之不是專業人員，對項建設的指導監督往往心有余而力不足，極大地影響了項目推進的效率與質量。
三、做好“一事一議”工作的對策
一是加強宣傳和教育，提高參與積極性。 “一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。通過廣泛宣傳和教育，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民利的重要途徑。通過宣傳和教育，使廣大農民把實施“一事一議”制度作為維護自己民益、為自己辦好事業的重要途徑，從被動參與到主動參與。
二是調整民主議事制度。針對農村大量勞動外出務工無法參與“一事一議”的實際情況，“一事一議”議事會議的議事主體采取以戶為單位形式，受益群眾每戶只需派一名代表參加。如有全戶無人在家的要求以書面形式或電話方式季托他人參與，代表各家行使議事和決議權。議事項目必須征得過半數或2/3以上到會代表簽字認可才能執行，并形成書面會議記錄給予公示。
三是強化“一事一議”監督管理。 必須堅持“一事一議”資金統一核算、統一管理，接受財政監督，由鄉鎮長、財貿領導、財政所所長分別審批，防止套用資金現象發生。成立監督小組，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督，評議，對不符合有關政策法規的事要及時提出，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，及時將財務情況在村委公布欄進行公示。
四是加強制度建設，強化責任追究。要確?！耙皇乱蛔h”的有序推進，必須堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經批準農民出資出勞的，違法政策規定強行農民籌資的或強制農民出勞的及村干部有不廉行為，農民負擔監督管理工作人員、等有關行為，追究相關人員責任。查處擅自改變用途，截留、挪用資金，弄虛作假、虛報冒領、未經村民議事套取“一事一議”資金等違紀違規行為。依法依紀追究相關人的刑事責任。
（作者單位：湖南省江華瑤族自治縣湘江鄉財政所）
參考文獻：
農村公益事業建設范文5
·擴大了基層民主，調動了農民建設公益事業的積極性
一事一議財政獎補堅持村民自愿、民主決策，真正把政策交給基層、交給群眾，激發了群眾投資投勞建設公益事業的熱情，由過去的“要”變成了現在的“我要干”。使村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識，加強了農村基層民主政權建設。
·拉動了農村消費需求，推動了致富奔小康步伐
將現有新農村建設資金、脫貧奔小康建設資金、扶貧開發資金等與一事一議財政獎補資金捆綁使用，按照“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力。加大對村級公益事業建設的支持力度，有力推動了脫貧奔小康建設。
·密切了黨群干群關系，增加了村民主人翁責任感
一事一議財政獎補政策的實施，辦成了許多農民多年想辦而辦不成的事，使農民群眾真正成為“當家人”，真正體現農民參與“民主決策、民主管理、民主監督”的權益。普偏反映“民心議事凝民智，敢叫日月換新顏，整合資金強推進，齊心共建幸福村”，農民群眾獲得了實實在在的實惠，切身感受到黨和政府的關懷，使村級組織的凝聚力、向心力、號召力得到了增強。
一事一議財政獎補工作存在的問題
首先就是思想觀念存在偏差，有待于著力提高。
其次，財政獎補比例偏低，制約公益事業建設。財政獎補比例偏低，存在幫富不幫貧的“嫌疑”。
再次，地方配套資金不到位，籌勞折資標準過低。地方配套資金不到位有兩種情況：一是有錢不配套；二是沒有錢配套，這種情況占大多數，在目前的財稅體制下，地方政府財力有限，即使能安排一些配套資金也是少數，持續性很差。財政獎補地方配套資金難落實。
另外資金管理有待加強，驗收機制有待完善。部分村議事沒有納入村務公開的范圍，工程項目實施過程中財務不公開，實施結果沒有及時接受村民的監督，資金使用途徑和賬目不能及時公布，后期可能會造成部分群眾存在異議，資金管理有待完善。一事一議財政獎補工作的議事程序、審核、資金籌集、實施、驗收需經多個部門審批，由于部門職責不明確，協作不夠密切。加之工作經費沒有保障，無法聘請專業的技術人員對工程項目進行評估論證和全過程監督，僅靠綜改辦、鄉鎮、村組代表去驗收，缺乏專業性、權威性的工程質量報告單，工程質量是否達標，存在凝慮。
完善一事一議財政獎補工作的對策及建議
·深入開展宣傳活動，創新議事機制
要開展好一事一議財政獎補工作，確保一事一議財政獎補工作取得實效，關鍵在農民，最重要的環節是做好對農民的宣傳動員工作，讓農民了解政策、熟悉政策、看到實惠。因此，要高度重視宣傳動員工作，采取多種形式，廣泛深入宣傳開展一事一議財政獎補試點取得的顯著成效和各地創造性開展試點的成功經驗，突出宣傳一事一議財政獎補給農村經濟社會發展、穩定，農民增收、農村和諧、鄉村文明帶來的深刻變化，宣傳社會各界支持村級公益事業建設的善舉，不斷總結推廣先進典型，形成全社會關注農村、關心農民的良好氛圍，調動各方面的積極性，尤其是激發和調動農民的積極性和主動性，群策群力共同推進農村公益事業建設。
·加大財政投入力度，完善財政獎補制度
農村公益事業建設存在多年投入不足，歷史欠賬太多，農村生產生活基礎設施十分脆弱，而農民渴盼改變生產生活條件的愿望十分強烈，國家加大財政投入力度，發展農村公益事業，可解決農民所期所盼，是深化農村綜合改革，促進城鄉發展的助推器。
·完善籌資管理辦法，創新多元化投入機制
隨著黨和國家對農業、農村的投入逐步加大，隨著城鄉二元結構的逐步消除，隨著覆蓋城鄉的公共財政制度的逐步完善，各級財政安排的獎補資金會越來越多。要積極探索財政獎補與自我發展相結合的村級公益事業建設新路子，建立“財政獎補引導、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助”多方投入，共同推進村級公益事業建設的新機制。
·加強項目質量管理，完善監督和驗收機制
做好一事一議資金的管理監督，關系黨和政府惠民政策的落實，關系農民群眾切身利益，是開展一事一議財政獎補試點的重要環節。一是明確一事一議財政獎補以縣市為主，組織實施，鄉鎮把握好項目的初審及驗收，村級負責項目的具體落實。二是明確建設、交通、水利等有關部門職責，對一事一議財政獎補項目的規劃、設計、實施、驗收等工作，做到全程監督指導，確保工程質量；三是建立一事一議獎補工作經費預算機制。建議財政部門把獎補工作經費納入預算?？梢詷O大調動基工作的積極性和主動性，充分發揮基層干部的主觀能動性；四是完善村級公益事業設施管護體制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確公益設施所有權，落實養護責任主體。一事一議資金除財政獎補資金外、還包括農民籌資、村集體投入和社會捐贈贊助資金等。
·發揮相關部門作用，形成公益事業建設合力
農村公益事業建設范文6
根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。
一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創新
2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數計算的。1999年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。
“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創新了農村公益事業建設的投入方式。據統計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。
為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規，如《××省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農村未承包土地并從事工商等其他產業經營活動的農民交納村集體公益事業費管理暫行辦法》、《××省村級興辦公益事業籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《××省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。
二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識
村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，具有重要意義。
一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉二元發展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環境衛生等公益事業的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現實問題，引導農民發揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。
二是有利于促進農業發展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業發展滯后，已經成為制約農村發展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業發展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發展后勁。
三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業建設中的主體地位，發揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發展帶來更為深遠的影響。
三、要充分正視試點工作的復雜性
我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發展。
1、“一事一議”在實施中不夠規范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現一些不規范的現象，歸納起來主要有七種：一是不按規定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉鎮道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發生干部毆打群眾事件；北方某鄉鎮提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。
2、“一事一議”籌資籌勞規模減少，相應村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數人受益與少數人受益如何兼顧；多數人贊同與少數人反對如何協調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區的成本差異如何調節等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據統計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元?；I勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。
此外，“一事一議”工作開展的地區也不平衡。總體來看，沿江和江南地區普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區在25—30%，淮北地區在35%以上。在同一地區差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發揮作用，致使當地農村公益事業建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據統計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業投入造成的負債占村級新增債務的22%。
3、一些鄉村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對
“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。
四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行
“一事一議”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業部門作為村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發現和總結廣大農民的創造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“一事一議”，切實加強規范管理，把好事辦好。
1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環節，各級農業部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。
2、加強“一事一議”籌資的財務管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業部門要建立“一事一議”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務公開，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監督。
