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國外工程招標現狀范文1
Key words： rural sewage treatment project；tendering mode；measures and suggestions
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0036-03
0 引言
現有法規和政策文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術標準，甚至連污水排放標準也沒有具體的說法。農村生活污水治理工程缺少系統的質檢、驗收、運維等制度，缺乏技術隊伍和專業管理機構，一般由村民自行維護管理，導致已建成的部分設施運行維護和管理水平較低，一些設施甚至處于“零管理”狀態。合理的招標策劃，可以有效地解決農村生活污水治理工程從設計、建設到運營的一系列問題。
1 工程招標中存在的問題
1.1 沒有統一的招標標準，監理招標環節缺失 我國農村生活污水治理工作剛剛起步，對于農村生活污水治理工程的招標尚處在摸索階段。而現有法規和規范性文件，對農村生活污水治理沒有提出明確的技術和污水排放標準。這直接導致招標單位在相關方面無據可依。有的地方干脆直接參照城鎮污水廠建設模式招標。在招標策劃環節，更鮮見農村生活污水治理工程監理招標。這種無序狀態極大地影響了農村生活污水治理工程招標實踐的發展。
1.2 重建設工程招標，輕視運營管理招標 農村生活污水治理工程，前期建設是基礎，后期管理更是關鍵，正所謂“三分在建、七分在管”。但是，全國大部分農村對新建設的污水處理設施如何進行后續的管理、運行和維護普遍存在困惑。這是傳統的重建輕管思路的直接后果。一些地方政府在進行招標策劃時，根本沒有將運營管理招標作為保障農村生活污水治理設施“長用”和“長效”的重要環節予以考慮，更談不上安排專項資金向第三方購買服務了。這必然導致后續運營管理出現真空，使前面的工作前功盡棄，許多地方設施經過兩三年后就癱瘓了。
1.3 重建設工程招標，忽略規劃設計招標 農村生活污水治理工程是一項系統工程，而規劃設計則居于這項系統工程的頂層位置。一些地方政府往往舍本求末，在上農村生活污水治理工程時，沒有綜合考慮各地區的自然條件、村莊分布及資源環境的現狀，更沒有以縣域范圍來統籌編制農村生活污水治理總體規劃。如果能因地制宜地編制農村生活污水治理規劃，然后再根據規劃進行招標，就能很好地解決城鄉規劃脫節的問題，讓農村生活污水治理工程成為真正實用的受人歡迎的工程。
1.4 多零散招標，少集中采購 農村生活污水治理工程標的額小、施工場所分散、技術和標準不統一以及財政支持體系不一致，全國各地普遍以土建施工模式為主，個別地方甚至以村為單位組織施工。因此在選擇招標模式時，較多采取“以大化小”方式，分散組織招標，沒有將其上升到政府采購層面，因而較少實施集中采購。
1.5 多頭管理，職責不明 目前全國各地涉及農村生活污水治理工程招標的部門包括農辦、環保、水務、城管、建設等，多頭管理，職責不明。農村生活污水治理工程這樣的民生工程，全國竟然沒有統一歸口管理部門。這直接導致工程規劃設計、施工、設備、運營等招標環節缺乏系統的管理程序。
2 工程招標模式案例研究――以浙江省為例
2.1 寧波市的世界銀行貸款模式
2.1.1 工程概況 2010年7月，浙江省寧波市與世界銀行簽訂協議，由世行貸款2000萬美元、市、縣（市）區財政各配套2000萬美元共計6000萬美元，實施新農村發展項目子項目――農村生活污水處理項目。計劃到2015年底前完成150個村左右生活污水處理項目。
2.1.2 模式特點 ①設置獨立法人，統一組織管理。該項目針對多頭管理、資金分散、職責交叉、相互推諉的實際情況，專門設立了寧波市農村生活污水處理項目辦公室，對項目實行統一規劃、統一設計、統一采購、統一管理。這個辦公室的最大創新之處在于具有獨立法人資格。在項目涉及的縣（市）設立子項目辦，重點抓好計劃落實、設計組織、施工管理、運行維護等工作。
②重視規劃設計，保證工程質量。世行對每一個項目均出臺可行性調研報告和成本測算清單，并落實運行維護方案。設計單位在地形測繪階段同步實施前期調查，初步確定管網走向、處理工藝和處理終端位置；設計方案通過評審后，就著手做好施工準備工作，落實材料堆放場地；施工單位一旦確定立即進場施工，施工準備前置的做法保證了設計方案的真正落地。設計要求使用年限在20年以上，設計方案科學合理，符合農村實際，并要進行嚴格的設計審查。
③注重長效管理，確保項目實現最佳效能。世行貸款農村生活污水處理項目竣工驗收后，工程承包商還需要維護運行18個月，并負責做好對相關運行人員的技術培訓，所發生的費用計入工程承包總價。之后，根據項目進展和分布情況，引入市場化管理機制，由縣（市）子項目辦采用公開招標形式，擇優選擇專業環保公司，統一負責村莊生活污水處理設施的運行維護和管理，確保項目實現最佳效能。
2.2 德清縣的第三方模式
2.2.1 工程概況 浙江省德清縣對全縣151個行政村開展農村污水治理工作，通過公開招標選擇供應商統一提供設備并承擔全縣污水設施的運營工作這種統一打包委托第三方專業公司的做法為浙江首創。
2.2.2 模式特點 ①五位一體，長效運行。德清縣建立“縣―鄉鎮―行政村―農戶―第三方”五位一體農村生活污水治理長效運維模式，加強對已建設施的正常運行與長效管理，實現農村生活污水治理長效運維規范化、專業化。五位一體長效管理模式，“將老百姓和第三方納入責任主體中，既“包干到戶”，又有專業團隊解決技術難題，在全省范圍內，也是一種創新和嘗試?！雹?/p>
②統一標準，高效推進。德清縣對終端處理設施統一采用一體化處理設備。傳統做法是終端設施采用土建工程由各地分散建設，由于各自施工導致質量參差不齊，隱蔽工程多，單點投資小，站點數量又多，難以有效監管，影響質量又延誤工期。德清統一采用一體化終端設備，由工廠標準化生產確保質量，保證項目按計劃順利實施。投資方面與純土建方式基本持平。
③第三方治理，率先示范。終端設施運行維護由德清縣統一委托第三方采用物聯網平臺進行統一管理。站點建好后，傳統的做法是把站點的維護交由當地村民兼職管理，由于無法有效對其考核，加之責任心與專業度的原因，致使管理不善。統一委托第三方進行物業化管理后，縣各級管理部門通過物聯網信息化監管平臺可有效對其進行考核與監督，降低管理成本，打造農村污水的移動物聯管理新模式。
3 工程招標模式創新的對策建議
3.1 健全法制法規，嚴格規范采購行為 應進一步建立健全招標標準體系。地方政府應在國家農村環境保護政策的統一指導下，借鑒美國、日本等法規體系比較健全的國家的經驗，積極探索制定全國性的農村生活污水治理項目招標管理辦法。建議將公開招標作為農村生活污水治理工程的首選采購方式。同時，要嚴格招標過程中的信息披露，做到公開透明。要建立分工協作、相互制衡的約束機制，重大金額采購項目應邀請紀檢監察部門參加，進行現場監督。參與采購的工作人員要增強依法采購的觀念，嚴格遵守政府采購各項規定。應將監理招標和運營管理招標統一納入農村生活污水治理工程招標環節，從制度環節和經費保障環節確保招標工作的完整性。應該通過立法程序，盡早明確農村生活污水治理的排放和技術標準，為招標工作提供可信的政策依據。應通過法律法規健全規范招標過程，明確監管、責任、實施和考核主體，建立農村生活污水治理工程長效管理機制。
3.2 引入國際工程招標思路，提高招標工作質量 國際上有關農村生活污水治理工程管理的先進經驗給我們提供了寶貴經驗。比如，寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，從項目的選定―準備―評估―談判―報批，從項目的執行到監督，到項目的后評價，工作過程十分周密。更讓我們看到了國際工程招標模式的生命力。
受寧波模式的啟發，2014年8月，浙江省發改委外資處確認世界銀行貸款浙江農村生活污水處理項目談判成功。該項目總投資24.6億元，其中利用世行貸款2億美元（約合人民幣12.3億元），主要用于浙江安吉縣、富陽市、天臺縣、龍泉市等四個縣（市）578個行政村的農村生活污水處理系統，可受益農戶達22.02萬戶。②
3.3 推行統一招標模式，提高招標效率 寧波市世界銀行貸款模式治理農村生活污水，專門給成立了獨立法人統一招標組織管理，這種統一招標模式對于農村生活污水治理工程而言是一次指導思想的革新。雖然無法像寧波模式一樣，每個地方政府都另行建立相應的獨立法人來統一組織招標管理工作。但至少可以充分發揮政府集中采購機構的作用。要通過使用共同財政資金，建立政府集中采購目錄，實行農村生活污水治理項目集中采購，充分發揮政府集中采購機構的地位和作用。可以預見，集中采購，統一招標將成為未來幾年落實農村生活污水治理工程的主流做法。
3.4 發揮“第三方”優勢，充分享受政策“紅利” 由政府自己負責管理數量龐大的農村生活污水治理工程的話，成本太大，收效也比較小。較好的方式是通過招標將其委托給第三方專業化公司，浙江省德清縣在這方面做了大膽嘗試。國外經驗看，日本的做法也值得借鑒。在日本，一類第三方服務公司負責日常維護清理，一類第三方服務公司負責定期檢查，相互補充。③這樣對于日常維護工作的評估更為客觀。各級地方政府應組織專業培訓，并委托社會組織對第三方專業人員和服務公司的服務能力進行評價定級。就國家政策導向來看，從十開始，環境治理領域的第三方服務已經提高到國家意識層面。2015年1月，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》。2015年4月，國務院《水污染防治計劃》（俗稱水十條），萬億級治污市場啟動。浙江省的德清縣以及西部地區的四川省特別是成都市和南充市，近兩年推行農村生活污水治理設施第三方委托管理打包招標，取得很好的經濟、社會和政治效果，值得借鑒和推廣。
4 結束語
農村生活污水治理工程招標工作是一項系統工程，也是一項新的現實課題。我們必須本著遵循其自身特點和規律，針對其存在的普遍性問題，研究剖析國內先進做法，學習借鑒國外的先進經驗，大膽創新工作思路和工作模式。浙江省寧波市、德清縣的做法，為我們構建一種全國性的共性做法提供了寶貴經驗。
我們要依靠健全法制法規，借鑒國際工程招標經驗，推行政府統一采購，發揮第三方服務優勢等創新舉措來推動農村生活污水治理工程的招標工作，使農村生活污水治理工程既“常用”又“長效”，真正服務于國家的生態文明建設。
注釋：
①張驥鴻，陳煒：《村民俞掌榮的“清水”生活》，載于《杭州日報》，2014年09月29日。
國外工程招標現狀范文2
關鍵詞：工程招標 工程投標
現在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。但各地采用評定標辦法不同，主要有評審法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發包法等等。它們的共同特點是招標設有標底、報價受到國家定額標準的控制，在綜合評價上確定中標者，沒有采取價格競爭最低者中標的方式。
一、最低價中標法國外成功應用經驗
國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗。它們使用這種方法時，一是招標消息。二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規定參加政府工程的投標者必須購買投標函、履約保函和付款保函，以及其它一些業主根據工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。
我國香港特別行政區目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師要向投標委員會做出詳細解釋。投標委員會也要向投標者和有關機構做出詳細解釋。它們也有一套嚴格的資格預審擔保制度，分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。
最低價中標法之所以在美國和香港等國家和地區被長期使用，是因為它與其它招標方法相比有許多突出優點。國外在使用最低價中標法這種工程招標方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標高價索賠，低價低質等，并出現許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標法的保證措施，使得該招標法能歷經百年而不衰。盡管現在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對社會造成嚴重影響。
中國過去采用最低價中標法有以下幾方面的因素：1.傳統思想觀念慣性。2.產權公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場對招標主體的監督和制約的力度不夠。4.工程造價管理體系單一化。5.社會實用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加劇了信息的不真實性，影響招投標各方主體的行為標準，缺乏關注信用的動力。
二、低價中標法在國內的嘗試和它的優缺點
2000年1月1日頒布《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項最低；但是投標價格低于成本的除外。該項法律的頒布為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據。2000年通過10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業主預算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標投標法》剛開始實施，最低價中標法只能在一些條例規定允許業主直接發包的工程中試用，多為300萬元以內的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結果。
從10多項工程招標的嘗試中，初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：一是節省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價，另一原因來自政府定額標準與現實市場價格和企業內部定額的價值嚴重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節約了交易成本；四是加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。
這些優點對解決工程招標中存在的內外合謀違紀、有特殊的效果，體現出潛在的使用價值。
最低中標法也有它的局限性，主要為：一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；二是招標前期工作質量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致；三是投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照自己的內部工程造價標準進行報價；四是要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。
三、價格招標量化模型及其必要條件的理論分析
為了更好地了解最低價中標法的使用條件，首先分析其招標機制。從理論上來講，工程招標活動是典型的不完全信息靜態博奕，政府負責制定博奕機制，即招投標方法，潛在投標者選擇接受政府制定的招標機制，根據機制的規定進行博奕。最低價中標法屬于一級密封價格招標，以價低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴利和薩繆爾森1981年已經證明了以下四個假定：1.投標者是風險中性者；2.投標者具有獨立私人估價信息；3.支付只是報價的函數；4.投標者是對稱的條件下，一級密封價格招標的招標機制是最優的，即它能夠滿足最優招標機制設計的兩個準則：1）激勵相容性；2）個人理性約束。
由于最低價中標法的應用，是以完善的市場機制為前提條件，同時滿足上述四項假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國家建筑市場的情況比較接近，所以最低價中標法的西方，特別是在市場機制最完善的美國效果很好。
為進一步分析中國經濟轉型時期建筑工程招標的特點，劉曉君（1999）在《經濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》中，在賴利和薩繆爾森最優基準招標數學模型中引入一個價格體制參數，用這個參數表示工程造價管理體制市場化和進度。他已經證明招標方法與價格體制參數有關。隨著價格體制從計劃經濟向市場經濟體制轉變，在不同階段適用不同的招標方法?，F階段采用類似密封報價后用標底審查報價的招標方法，是與當前價格市場化程度相符合的。劉曉君同時還證明了在價格體制參數完全符合市場化條件時，最低價中標法才適用有效。
薩繆爾森等對一級密封價格招標基準模型的證明和劉曉君提出的招標方式與價格市場化程度有關理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國以前不能采用最低價中標法，歸根結底還是條件不滿足。中國的投標者至今仍不具備獨立的估價信息，也就無法滿足假定2的條件。加上傳統社會文化和觀念等因素的影響，使得最低價中標法在建筑市場機制完全建立之前無法取得理想效果，相反會道理負面效果。理論分析結果對中國過去限制最低價中標法的政府行為提供了理論依據和合理解釋。
四、解決最低價中標法應用問題的對策與建議
隨著《招標投標法》全面貫徹執行和中國建筑市場改革深入，現在應對最低價中標法的應用進行更深的研究并組織實施。最優基準確性招標模型和劉曉君（1999）提出的經濟轉型時期建筑工程招標模型，兩者都從理論上證明了應用最低價中標法必須具備一定的政策和市場條件。實際應用時將遇到更難更復雜的問題，需要根據中國國情，結合其它國家和地區，如美國、香港等的成功經驗，制定出符合中國國情和建筑業改革大方向的具體政策和措施。為了給最低價中標法的成功應用創造必備的條件，根據目前中國建筑業的現狀，建議采取以下幾項措施：
轉變政府管理職能，真正實行政企分開。政府只負責宏觀調控、政策制度和監督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發展大事，讓所有投標者完全按市場規律參與建筑工程招投標活動。 工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，后者用作實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息，滿足假定2的條件。 完善建筑法規，培育信用體系。創造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。根據美國的經驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決建筑業中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。 建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。采用最低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產生的風險，政府應參照美國“米勒法”，立法規定所有政府工程投標人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標保函額度統一規定為投標價的5％，履約保函的額度為合同價的10％～30％，建設單位的付款保函額度為合同價的30％。 根據中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業，擔保者應該規定必須是產權多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或專業擔保公司承擔，形成風險轉移和社會化監督的機制，減少國有資產的風險，提高工程擔保的有效性和嚴肅性。 工程保險也是工程風險轉移的一種有效方法。這項業務國內早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責任險等。 改變企業等級劃分方式，用定量化定額系列替代現在的定性化等級系列劃分方式，用企業能提供的工程擔保保函金額數值大小來區分企業實力的大小，能夠客觀公正和動態反映企業的真實實力。 鼓勵發展民間中介機構，建立工程建設住處和信用管理系統。像監理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等民間中介機構，進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場發展的要求。建立全社會建筑業住處管理系統，記錄所有建筑行業中的有關企業，產品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標資格預審中應強制使用這些信息來核實投標者住處的真假，全面了解投標者的資質信譽和履約能力。建筑業信息集中管理將產生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定4的條件：投標者是對稱的。同時發揮社會輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業信譽的具體價值。 建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標法的應用夯實基礎。采用設計賠償制度可大幅度提高設計的質量，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。設計賠償制度，要求設計單位失誤則賠償全部經濟損失。巨大的經濟責任驅使設計單位和設計人員加強責任心和危機感，達到提高設計質量的目的。設計單位必須購買設計保險才能承接設計任務，與此相對等，必須同時增加設計取費和提高設計人員待遇。 鼓勵投標群體產權多元化，建筑產品制造標準化。只有投標者產權分散化，非國有產權投標者才能平等參與投標，形成真正的市場競爭，產生出真實的最低價格。建筑產品的標準化生產是提高工程質量重要手段，也是最低價中標法的重要保證之一。 五、結論
從理論分析到實際的應用，以及國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優，實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣應用。它的應用必將產生巨大的經濟效益和社會效益。按每年政府投資基本建設1萬億元計，平均降低造價10％計算，每年可節約上千億元的政府投資。
這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標活動中的各類尋租行為，純潔招投標各方主體行為。
國外工程招標現狀范文3
關鍵詞：石油企業；國際工程建設；建議
1國際石油工程招投標的特點
當下國際石油石油過程招投標存在以下特點：
(1)高度重視資格預審。在國際石油工程招標項目中，除非招標文件另有規定或最低報價者報價不合理或投標文件違反規定，通常業主均把工程授予投標最低報價者。因此業主十分重視投標報價前的資格預審工作。因此，國際石油工程招投標資格預審所需提交的材料證明比我國詳細周到，預審時間也明顯比我國長。
(2)招標文件與國內存在較大差異。國際石油工程招標中，投標人能得到的技術資料極為有限，大多數標書設計的深度均不能滿足報價和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不象國內招標文件一般均提供詳盡的設計施工圖紙和定額及價格資料等作為報價的基礎。但國際石油工程招標文件一般均提供工程量清單及簡要說明，為投標人提供統一的項目劃分和工程量確定基礎。
(3)合同條件和技術規范與國內存在較大差異。國際通用的FIDIC合同條件或英國合同條件，以及技術規范的英國標準(BS)和美國材料試驗學會標準(ASTM標準)，這些都與我國現行標準都有較大差異。
(4)投標報價方式與國內存在顯著不同。國際石油工程的編標報價，受標書規定條件的嚴格約束。編制報價項目名稱是在招標文件的報價表中規定的，投標人不能隨意增刪，如投標人認為標書中的項目不全，只能把由此(即標書中未列項目)而發生的費用攤人標書規定的相應項目。
(5)評標定標與國內做法也有明顯差異。國際石油工程評標一般包括如下七大步驟，即:行政性評審，技術評審，商務評審，澄清投標書中的問題，資格后審，編制評審報告，定標與授標。國際石油工程招標一般是由招標者最后決定中標人；而我國評標步驟比較簡單，一般由確定評標標準及指標相對權重，對投標單位進行多指標綜合評價、定標與授標幾大步驟組成。
(6)國際石油工程招投標屬市場行為，無行政管理部門管理和監督。國際石油工程招投標屬市場行為，業主有完全的評標、定標權。而我國招投標的申請，標底的確定，評標、定標工作等均有行政管理部門管理和監督。
(7)風險大。由于國際石油工程承包項目一般合同金額大，施工周期長，易受項目所在國氣候條件，政策法律，通貨膨脹及政局變化等方面因素的影響，承包工程風險較大。
2當前國內石油企業參與國際石油工程競爭存在的主要問題
當前國內石油企業在參與國際石油工程競爭中存在的主要問題有:
(l)工程造價管理體制落后。當前國內石油企業參與國際石油工程競爭，仍實行“定額制”，不能充分實現競爭，也不適應市場經濟的發展，嚴重阻礙了我國國際石油工程的發展與開拓。
(2)參與少，經驗少。國內石油企業參與國際石油工程競爭也是最近幾年才興起的事情，因此所參與的項目并不多，對國外工程的計價方式、計價程序都還不熟悉，資料積累不夠。
(3)國內石油企業之間相互封鎖。由于商務報價的保密性和企業之間的競爭性，國內不同石油企業的人員缺乏相互交流，整體水平難以提高，在國際上難以形成競爭優勢。
(4)缺乏針對國際石油工程投標報價的理論突破和實際成熟技巧。在國際石油工程投標報價工作中，如何進行正確的投標決策，確定合理而又有競爭力的管理費和利潤取費率及標價，對投標成敗至關重要。
3推動我國參與國際工程建設的建議
國際石油工程投標報價涉及面很廣，既包括工程設計、施工組織與技術、設備材料等相關專業知識，還包括政治、經濟、法律、金融、稅務、保險、市場行情等有關知識。要求項目人員具備廣博的知識和豐富的經驗，掌握大量有關的技術經濟資料，掌握國內外概預算編制方法，認真鉆研國際投標報價的技巧，熟悉國際報價與投標業務。建議從以下幾方面搞好投標工作:
(1)努力做好資格預審工作。對于確定參加投標的項目，一般要參加業主要求的標前資格預審。應把資格預審看成是奪標的第一輪競爭和提高其商業信譽關鍵，盡可能地按招標文件的要求編制一份良好的資格預審文件，向業主展示企業實力、經驗、信譽，以此贏得業主的信任，并做好各項宣傳、聯絡工作。為順利通過投標預審，還可在當地尋找一位合適的投標人。
(2)詳細收集及分析信息資料。信息在整個工程項目投標活動中占有舉足輕重的地位，及時收集信息資料是整個工程項目投標活動中第一位的工作。對收集到的信息、資料，要進行優化篩選，由專職部門組織專家對這些情報加以分析。如華北院在伊拉克阿哈代布油田建設投標中，與中國石油天然氣集團公司情報所和綠洲公司聯系，獲取了中東地區油田建設工程所采用的設計標準規范、投資報價指標、人、材、機價格和有關法律法規以及類似項目的招標文件等基礎資料和數據，由項目組和情報室對其編譯出版，組織院內外專家對上述資料分析歸納，結合阿哈代布油田建設的實際，提出了該項目設計所采用的標準規范。由院技術管理部組織設計人員學習理解掌握其中的實質，區分與國內標準規范的異同，使設計人員靈活運用國外標準規范開展國際石油工程設計。
(3)仔細研究招標文件。招標文件通常由工程業主聘請有經驗的咨詢公司編制，文件內容繁多和文字十分嚴密，制約條款幾乎達到無所不包的地步，充分體現了承包市場是買方市場的這一特點。應全面消化招標文件的內容，不可放過任何一個細節。同時，對于招標文件的重點內容或實質性規定尤應予以注意，如投標書格式及其附件；合同條件；工程量表；材料、設備和施工技術要求；獲取索賠的權利與業主風險的規定。
(4)認真做好現場勘察工作。在組織投標過程中，根據項目情況，尤其是重點工程或較大工程項目，一般要進行投標考察，為做標進行必要的資料收集，以保證所做的標從價格到技術方案更能符合客觀實際情況。對于一個新進人的國家，更有必要對其綜合情況進行調查分析。應按招標文件規定的時間參加施工現場勘察工作，對施工現場進行認真考察，將業主或工程師提供的全部工程及水文地質資料與實際情況認真分析對比，找出問題，采取對策，確定相應的施工方案和進度計劃。
(5)正確進行投標報價 。在國際石油工程投標報價工作中，如何進行正確的投標決策，確定合理而又有競爭力的管理費和利潤取費率及標價，對投標成敗至關重要。國外常用的報價決策方法是通過用統計方法計算本公司不同報價的中標概率。由于每個企業都是以長期平均利潤為最大為經營目標，因此從理論上和長遠角度講，期望利潤最大時的取費率和標價是最佳的?？煞謩e采用平均對手法和具體對手法分別估算概率。在項目無工程量清單的情況下，可采用0.6次方指數法、朗格系數法、系數連乘法等方法來估算，其相應指數和系數是根據不同裝置、不同國家和地區而發生變化。此外還可以考慮采用層次分析法、博弈論方法和計算機人工智能系統指導投標報價決策。
(6)做好評標答辯工作。業主在標書評審過程中，對于評審基本合格的投標文件中存在的問題均可讓投標人進行解答。投標人在答辯前要充分準備，做好各項聯絡工作，盡可能以自身的優勢和競爭對手的弱點擊敗對手，爭取在最后抉擇階段取得勝利。
(7)精心組織施工，樹立信譽，提高效益。信譽是企業的生命，沒有信譽企業就沒有生命力。建筑施工企業的信譽主要來自所承建的工程項目的工期和質量。石油企業一旦中標承建某項工程項目，就必須始終把工期、質量、服務態度、信守合同作為樹立信譽，提高競爭能力的主要著眼點。必須精心組織，精心施工，力爭高質量高速度完成項目施工任務。較快的速度、優良的質量、先進的施工技術和良好的服務態度，是企業競爭力的重要保證，也是企業信譽的重要保證。
國內很多石油企業都是重視項目的前期投標工作，而往往忽視后期的組織施工。結果贏利的項目往往變成虧損，嚴重影響了企業效益，而且也為后續的其他項目投標帶來負面影響。
(8)深化企業改革，強化管理。所有國際石油工程項目的參與，都需要成立相關的組織，充分調動參與人員的積極性。目前，國內石油企業在這方面改革還不是很到位，需要進一步深化企業改革，強化管理。在工程項目和組織管理上推行以專業室為基礎的項目經理負責制，實施項目的矩陣式管理，組建項目組，劃小核算單位，進行二級核算，完善各種形式的責、權、利相結合的經濟責任制。投標決策堅持企業領導集體討論，充分醞釀，堅決杜絕長官意志。切實加強企業管理的各項基礎工作，運用網絡法、全面質量管理、目標管理等科學管理方法以及計算機科學成就等先進的管理手段。重視人才培養和技術開發，尊重人才，并把人才培養和技術開發作為一項戰略性任務來抓好。
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國外工程招標現狀范文4
關鍵詞建筑工程管理，創新，網絡信息化，項目管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
系統化是當前工程管理的一個熱點，具體到建筑工程領域則包含了擬定合同、協商投資確認、風險評估、施工進度管控、人員安排和階段質量驗收等多方面的內容，可以說它涵蓋了從設計到施工運營等全生命周期的建筑工程活動，其中需要協調的部門和企業很多，所以有必要對參與建筑活動的各個部門和單位進行合理地組織和安排，對施工進度中各部分的優先性進行恰當地決策。我國自改革開放以來，建筑業取得了突飛猛進的發展，是名符其實的建筑大國。但我國同時也是一個管理小國，由于實行工程管理的時間還不長，在建筑工程管理上還存在很多問題，面臨著許多挑戰。為了應付日益激烈的市場競爭，建筑企業就必須不斷創新，為自己已有的管理體系引入新的活力甚至重新設計新的體系，不斷改善自己的工程項目水平，以便能夠及時、有效地解決建筑工程項目開展過程中遇到的問題。
2建筑工程管理的現狀及創新需求
除了在施工機械和相關的管理體制上與國外存在明顯差距外，我國的建筑工程管理還存在以下幾個方面的問題。
(1)過分依賴個人經驗，缺少對工程管理的重視
因為工程管理在我國推廣的時間較短，管理人員和現場施工人員往往容易忽視它的重要性，造成建筑工程管理很多都流于表面。雖然近年取得了一些改善，但企業們的工作重心始終集中在工程的承包上，管理混亂的現象依然存在并演變出了一些新的問題?？梢灶A見到，沒有合理地組織安排，工程項目的花費必然會造成浪費，而建筑單位往往又因控制開支而縮減工程材料，會潛在造成建筑質量和施工安全性下降的問題。
(2)建筑工程管理的信息化程度低
建筑工程管理是一個復雜的系統問題，涉及到許多部門的數據交換和資源共享，雖然我國的很多建筑企業都致力于建設自己的局域網和數據庫，但在計算機應用和網絡化管理方面的應用水平還很低，尤其缺乏專業性高的建筑工程管理軟件。優秀的工程管理軟件是企業與數據、資源的橋梁，能夠真正地提高管理效率，增強管理質量。
(3)建筑活動中的能源消耗大
當前，我國面臨著嚴重的生態環境問題，各種自然災害頻發，建筑活動中消耗的能源明顯高于國外同等規?；顒铀牡哪茉础Ｔ诠こ坦芾淼倪^程中，盡可能多地發展節能和綠色建筑有利于真正實現人與自然地和諧發展。
20世紀末以來，我國的城市化建設取得巨大成就，但同時也暴露出了建筑工程管理中的許多弊端，很多工程項目管理在諸多方面都已不適應市場化的需求。為了適應現代工程項目管理的特點和要求，工程項目管理的模式必須創新。企業需要通過優化自己的項目管理水平、引進創新型人才、發展信息化管理和綠色建筑等手段，才能使自身適應現代企業制度的建設和建筑市場自身發展的要求。
3建筑工程管理的創新策略
需要提高自身項目管理水平
只有具備良好的項目管理水平，工程項目中的各個建筑活動才能夠協調有序地進行。目前來看，加提高企業的項目管理水平需要從管理的標準化和實效化兩個方面入手。首先，要改善甚至重新設計建筑企業自身的管理體系，明確參與建筑活動的各個單位的職能和權責，要在全局管理和細節管理上拿捏好平衡點。其次，可以考慮在工程項目管理中引入績效考核機制，增強所有部門的積極性，我們既不能為了管理而管理，更不能荒廢管理。
(2)開展創新型人才隊伍建設
建筑工程管理不是簡單的一套設備或者理論，它是一種管理模式，是先進的軟硬件相結合的產物，它最終要落實到人員去實施。建筑企業要推動自己項目工程管理的創新，不能僅盯著先進的設備和理論，更要注意開展創新型人才隊伍的建設。擁有一支具有較硬管理技能和創新意識的員工隊伍，是確保自己能夠一直秉持創新精神，并且落實創新的重要保障。
(3)加強工程招標管理創新
在建筑工程管理的各項活動中，招標結果對建筑單位的投資和收益有著重大的影響。為了使建筑企業的意愿與招標工作的開展盡可能的一致，加強工程招標的管理創新是十分必要的。要加強工程招標管理創新，最重要的是選擇合適的招標方法。這里以通用的建筑工程（現場施工條件良好、工程量較大、工作簡單、競標激烈）為例，若采用統一招標法，完全忽略施工單位的軟硬件條件，則很難收獲最優結果。這里考慮引入個別分析招標法，在充分權衡競標價格的同時，加入競標單位對工程項目的適應性和完成質量性評估等措施，可以選取最優的競標單位。競標結束后，合同雙方應該嚴格按照簽訂的協議開展建筑活動。
(4)加強網絡信息技術的應用
事實上，計算機技術早已在建筑活動中得到了廣泛應用，最簡單的例子就是各個建筑企業利用CAD技術生成、修改和存檔有關建筑施工的設計圖紙和結構信息等。只是這個應用的層面還太淺，還可以做進一步的挖掘和使用，例如我們直接通過CAD技術獲取建筑活動的施工量信息，并將這種信息提取作為一種通行標準來科學地進行工程造價的管理等。加強建筑工程的網絡信息技術的應用就是利用計算機技術和網絡技術促進參與建筑活動的各個單位和部門進行動態聯合，使實時的資源和數據共享成為可能，搭建基于云理念的、以面向服務為目標的建筑活動數據管控系統和通信交流系統，從而對工程項目的成本、安全、進度、質量等實施全面監控和了解，為最終實現科學決策提供有力支持，以確保建筑工程項目管理活動能夠高效進行。
通過網絡信息技術的應用，建筑工程項目管理中各環節之間的信息銜接、數據交流和決策傳達可以及時有效地進行，有利于我們建立一個覆蓋項目多方協作、項目遠程監控、資源共享等多方面的信息化管控平臺，從而打破建筑企業內部各部門各自為政的局面。在網絡信息技術的推廣應用中，需要做好建筑企業的需求分析，開發出具有企業使用特點的優秀信息化管理系統。最先進的不一定就是最合適的，企業以及企業重點參與項目的類型不同，對數據通信的容納和系統組織結構的要求也不同。毫無疑問，大型的建筑企業由于需要承擔大型的施工任務，需要考慮的方面多，所對應的工程項目的信息化管理系統的使用成本和復雜度就高，對系統的帶寬容納能力和現場生存能力要求強。與之相反的是，小的建筑企業一般需求一個結構較簡單的系統。
我們通過不斷加強建筑工程項目的信息化管理，提高信息的共享程度，最終使管理水平得以提升。例如，當建筑活動的CAD設計信息出現變更時，企業的現場施工部門、后勤支援部門、成本監控和結算等部門都應該及時地收到變更提醒，并同步更新自己的相關數據，以利于管控變更后的各項建筑活動，確保建筑工程項目質量。
(5)推進綠色建筑工程管理
與普通的建筑工程可以實現快速的資金回流并產生收益相比，綠色建筑的利益回收非常緩慢，回報周期較長，對企業積極性的調動能力差。但綠色建筑能夠收獲長遠的利益，特別是在生態方面的利益回報。在建筑工程管理中引入綠色評估和管控機制，不僅對企業的形象和社會責任有正面作用，對企業的項目管理水平和創新機制、企業的能耗習慣都會有一個很大的改善。
具體到建筑工程管理中，為了推進綠色建筑工程的管理機制，管理系統中的各職能部門如現場建設、CAD設計、設計復核、招投標、房地產開發、安全監控、質量監督、節能管理等部門要團結協作，積極主動地開展有關環境問題的評估審查工作，要推進相關綠色制度的標準化，實現定量評價。當然在現階段，因為我國需要保持經濟增長的國情所限，我們可以定性的評價多一點，而定量評價稍微少一點，通過在工程管理中是否采用了或者采用了多少綠色建筑技術來進行評價。
4結束語
推進建筑工程管理的創新一直是我國建筑工程領域內的一個迫切問題，只有實現項目管理創新，才能迅速加快產業優化升級、提高建筑企業競爭力。
參考文獻
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國外工程招標現狀范文5
【關鍵詞】招投標；投資控制；剖析；建議
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
工程項目采用招投標方式選擇承包商，有助于實現資源最優配置，提升建筑工程質量和有效控制工程造價，是工程項目實現社會效益與投資效益最大化的根本保證。然而由于存在認識上的偏差，許多工程項目在建設實踐中大都以施工階段的造價控制和竣工階段預結算審核作為造價管理的重點，而招投標階段的造價管理則重視不足以至于招投標呈現出合同價大于結算價、無序競爭盲目壓價和串標圍標抬升工程總價的現狀，給工程項目全過程造價管理管理和投資控制都帶來了不良影響。
一、建設工程招投標階段造價控制現狀
近年來，一些比較先進的建筑工程公司，為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規模融資和分散項目風險的需要，推出了一些成熟的項目管理模式，研究這些管理模式對于探索符合我國基本建設客觀規律的管理體制，有效地實施建設項目的進度、費用和質量，獲得最佳的投資效益具有一定的現實意義。但也毋需諱言的是，在我國的工程管理體制中還存在不少弊端，有些工程項目管理在許多方面都已不適應現實的需要。本文結合宿遷市的工程項目管理模式的現狀進行分析。
1、中標價與結算價偏差大
工程項目招投標的目的在于建立投標人之間的市場競爭機制，從而選擇能夠最大限度地實現設計最好、質量最佳、價格最低和建設周期最短的投標人來承包建設項目。但實際上，盡管通過競爭機制產生的中標價格相對較低也較為合理，但中標價并非最終決算款，工程項目竣工階段決算審核后形成的結算價與中標價（即合同價）偏差較大的現象屢見不鮮，尤其是國有企事業單位、政府機關投資的工程項目，95%以上的工程結算價都高于中標價（即合同價）。這充分說明招投標階段的造價控制并未充分發揮作用。
2、防范招投標不正當競爭的措施及對策
針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。
2.1 健全和完善招投標法律制度
《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關系。“三公”原則涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。
2.2 控制招投標主要環節
2.2.1 設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位
其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。
可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。
2.2.2 以法律形式確定評標、定標的程序和時間
由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求.因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。
2.2.3 規范專家評委的行為
專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。
3、串標、圍標泛濫抬高工程造價
同盲目壓價相對的，在招投標中虛抬工程造價的現象也極為普遍。由于招投標模式建立的市場競爭會合理調控投標市場價格，因而許多投標單位為了既能中標又能確保自己利益最大化，想方設法逃避資格預審的檢查進行圍標和串標，虛增工程造價，使招投標市場競爭機制化為烏有。
4、工程項目招投標階段造價控制存在的問題
4.1招標發包條件不成熟
許多建設單位為了讓工程項目能夠提早竣工獲得收益，經常在并不具備足夠的發包條件下就進入招投標階段，從而導致施工圖設計和招標文件內容的編制都不能滿足工程項目招標條件，最終造成招投標造價控制失效。例如，招標文件內容存在能為投標人利用不平衡報價、哄抬報價等手段而謀取利益的漏洞；工程量清單編制不全面，應有的清單項目未納入計算范圍或者計算錯誤等等。
4.2 招標評價結果不合理
開展工程招標活動的直接目的在于擇優選取建設單位，但事實上目前工程項目招標評價結果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標人或評審專家的主觀傾向性所致，例如招標人或評審專家比較了解或者熟知投標單位，每個評審專家掌握招投標相關信息量不同等等，都會影響招標評價結果?？陀^原因主要是由于目前我國招投標評標方法還不夠科學、公正和準確所致。目前我國招投標評標最常用的兩種方法為綜合評估法和經評審的最低價法，但前者受評價者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標的公正性，而后者則會成為投標者無序競爭、盲目壓價產生的根源。
4.3資質審查不嚴，串標、圍標難以發現
招投標過程中的串標、圍標隱蔽性較強且難以被輕易發現，一直都是造價控制中的最大隱患。尤其是工程項目投標人經常來自天南海北，在資質審查時看似投標人相互之間毫無關聯，而實際一個投標人掛靠多家資質進行投標的情況也不占少數，但由于招投標監管力度不夠、資格預審不嚴格等因素，造成許多串標、圍標現象難以發現，導致工程造價被虛增。
二、加強工程項目招投標階段造價控制的措施
2.1 強化招標文件的編制管理，充分做好招標準備
進行招標文件的編制時，首先必須根據業主對工程的質量、安全和環境保護，以及施工進度和技術等的具體要求，結合相應規范和工程實際情況來進行編寫，明確給出工程招標的范圍和內容，提供完善的設計圖紙和準確完整的工程量清單，不僅要合理科學，而且要齊全，更要界限清晰，避免缺項漏項、多項重項；其次在文字上盡量做到表達清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進而避免后期的糾紛和索賠。
2.2 優化評標辦法，細化招標文件條款
為了確保評標結果的科學性，必須要不斷優化評標辦法：采用綜合評定法時，要根據工程項目的實際與不同項目的側重點，調節評價指標，合理配置權重比例，使之盡可能精細，從而減少評審主觀因素的影響以更公平地打分；采用經評審的最低價評標法，就必須對那些報價明顯低于其他投標者的單位進行嚴格審核，將報價分析表報價和投標人實際完成工程的成本價進行對比，如果報價高于成本價，則可以接受，而對于報價地域成本價且報價分析表又沒有明確合理解釋的報價可以拒絕，然后對次低價進行評審，直到得到能夠接受的那個投標報價。
2.3 加強對投標單位的資格審查
建設單位應充分重視對投標單位的資格審查，通過搜集資料監理投標人數據庫、深入工程實地等方式考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業信譽、類似項目經驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。同時還要考察投標人是否在上級建設主管部門的施工企業監管情況通報中又不良記錄。
總而言之，招投標階段的造價管理是工程項目全過程造價控制必不可少的重要環節，只有充分把握招投標階段造價管理可能出現的問題，有針對性地加以解決，使招投標階段的造價得到科學合理地控制，才能獲得更好的社會效益和投資效益。
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國外工程招標現狀范文6
關鍵詞：建設工程；工程造價；管理及控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
前言
建設工程的承發包及施工階段、工程竣工結算階段的工程造價管理與控制，是工程建設實施階段工程造價管理的主要內容，也是實施建設工程全過程工程造價管理與控制的重要階段之一。它同時也是一個比較特殊的一個階段，不僅關系到發包方的投資利益，也關系到承包方的經濟利益，還影響到工程的施工進度及施工質量。由于建筑工程實施階段的特殊性，使得這一階段的工程造價管理相對比較復雜。本文正是嘗試與大家探討怎樣將承發包階段工程造價管理與控制的各個環節有機的結合起來，更好的控制投資，提高投資效益。
1、我國工程招投標現狀
建設工程施工發包與承包價格，是建設工程施工活動中非?；钴S的內容和社會十分關注的問題。確定承發包價格也是建設工程招標活動和簽訂施工承發包合同的主要內容之一。
依據《中華人民共和國建筑法》第十八條規定：“建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定須遵守招標法律、法規的有關規定。”建設部根據《建筑法》等有關法律、法規明確了我國建設工程施工發包與承包價格的構成：工程價格由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構成。工程價款包括：合同價款、追加合同價款和其他款項。
以上為我們對工程價格的分析與管理、投標報價的價格構成提供了依據，《中華人民共和國招標投標法》中規定：發包方應優先選擇最低價投標人，但投標人不得以低于成本的價格競標。因此，承發包價格的最低值是利潤為“零”時的工程價格，即：工程價格（成本價）＝直接成本＋間接成本＋稅金。由此我們可以看出，招投標時的競標價格應是高于工程成本價格的含有一定利潤的工程價格。
2、關于實物工程量報價與“無標底”招投標
世界上大多數發達國家及國際組織均采用工程量清單報價的計價模式，實踐證明，這是一種行之有效的、先進的計價方法，它與我國過去的招投標報價及評標方法有較大的差別，將國外的一套做法完全的照搬進來顯然是不符合我國國情的。隨著我國改革開放及市場經濟發展的進程，以及我國已正式加入WTO國際組織，我國的建設工程招投標活動必須進行改革使之適應經濟發展的需要、盡快與國際接軌。因此，建立具有中國特色的工程造價體系，制定適應現階段經濟活動需要的工程量清單報價規則和與之相配套的政策迫在眉睫。按工程量清單報價是招標投標發展的趨勢，適合于市場經濟發展的需要，但由于相應的工程量計算規則以及與之配套的政策還不很成熟和完善，因此工程量清單報價還面臨著許多亟待研究和解決的問題。
“無標底”招標活動是針對以前招標設置標底而言的。在以往的招投標活動中，標底和投標報價在開標時同時公布，由標底和投標報價經過一定的計算規則組成評標價，中標價是在評標價的一定范圍內確定的。這種方法既不利于公平競爭，也沒有體現市場形成價格的特點，還極易孳生腐敗，影響社會生產力的提高。因此，我們認為，“無標底”招標順應了社會發展和經濟發展的要求，在承發包價格的“定價”方式上是一個比較有效的突破，它徹底動搖了我們長期以來一直沿用的計劃經濟的計價模式，改變了我國招投標活動滯后于建筑市場發展的現狀，向市場經濟邁出了可喜的一步。
3、合理確定發包與承包價格
工程造價從簽訂合同價格開始，在整個工程施工過程中，經過工程變更增減工程價款及通過索賠等增減工程價款后，最終形成工程結算價格。影響工程結算價格主要有幾個因素：投標者的競爭能力、投標者自身的管理水平和生產力水平、工程自身的特定情況以及外部的條件。我們一方面要考慮阻止“低價傾銷”的不正當競爭現象，控制低于成本的報價，另一方面，工程本身的規模、建設的標準、建設工期、質量要求等都對工程價格有較大影響。
由于目前建筑招標投標市場競爭空前的激烈，往往一個標段就有十幾家甚至二十幾家施工企業報名參加投標，經招標人篩選后至少也有近十家入圍投標，其競爭的激烈程度可想而知。有些投標人為了加大自己的中標機會，拼命壓低報價，甚至故意將有些項目甩項、漏項，隱瞞真實成本，以達到中標的目的。我們認為，這種招標投標過程中的惡性競爭對承發包雙方都是不利的，這樣的投標人一旦中標，由于資金的缺口，為了避免虧損，勢必在工程施工中能省則省，向發包方提出種種追加工程價格的理由，一旦要求得不到滿足，甚至不惜偷工減料，這將極大地影響工程進度和工程質量，造成承發包雙方的利益都受到損害。那么怎樣才能在招標過程中避免這種現象呢？合理地確定發包與承包價格應重點做好以下幾點：
3.1首先招標文件的制定應該科學、嚴謹，除了通用的條款外，應重點明確那些項目是可讓利部分、那些是不可讓利部分（如甲供材、甲方指定分包項目等），并要求注明讓利理由，明確對工程的工期及質量要求，工程的發包方式及要求，避免投標人的虛假讓利。
3.2工程量清單報價是符合市場經濟發展要求的，報價的依據應是施工圖加工程量清單，發包方在向投標人提供工程量清單時應同時提供工程施工圖，對圖紙中不明確的地方要有具體的編制說明，并明確工程量清單的編制依據及報價范圍，限定投標人在一定期限內可對已公布的工程量清單與施工圖發生矛盾的項目提出置疑，工程量清單發現錯誤應進行修改。最終的工程量清單應是投標人報價以及中標人今后工程結算的主要依據（沒有圖紙變更及現場簽證工程量一律不作調整）。
3.3“無標底”并不是就不需要標底，國家和地方政府頒布的建筑預算定額是我國廣大建筑經濟工作者幾十年來工作和經驗的積累，是我們不可多得的寶貴資源。按照預算定額編制的工程造價，反映了該工程的社會平均消耗水平，體現了工程施工的客觀價值。我們的改革關鍵是要改變對標底的看法，淡化標底的作用。從目前我國招投標活動的現狀來看，報價的依據還是定額，招標人依據國家和地方預算定額編制工程標底（預算造價），對掌握工程招標活動中工程的真實成本，杜絕某些投標人惡意串標，拉高或壓低報價，還是有積極的參考價值的。
3.4中標價格是中標人與招標人為了簽訂承發包施工合同而控制的價格，現在許多施工企業為了達到中標的目的，往往采用大幅優惠讓利，故意壓低報價的做法，一旦中標為了減少損失又采取種種手段增加工程造價，有些承包商稱之為“低進高出”。如夸大由于設計變更而增加的工程量、結算時提高材料價格和綜合費率、想方設法增加簽證單等。因此，在選擇中標人（評標）時，必須對投標人的報價進行全面的審核，如是否擅自改動工程量清單、規定不能讓利項目是否也讓利了、報價計算是否符合規范等。讓利部分的核查是評標工作的重點也是難點，針對我國目前建筑市場的現狀，我國的招投標法為最低價規定了一個下限，即成本價，我們的最低價中標是中標價格不低于該工程的個別成本，可是如何界定成本價是一個棘手的問題。我們知道，建筑工程作為商品的特殊性，就是其價格的不確定性，工程建設的時間、地點，施工企業的工作水平，施工方案及施工組織，工程施工的外部條件等都將對其價格產生顯著的影響。在實際操作中應對投標人的每一項讓利深入分析，看其讓利是否合理，有沒有具體的保證措施，報價明顯低于其他投標人的報價時就要引起注意，另外，采用合理的施工組織方案以及先進的施工技術也能大大地降低施工成本。
3.5前面我們已經說過，工程價格是由合同價款、追加合同價款和其他款項組成。因此，在訂立工程承發包合同時，應明確追加合同價款和其他款項（即工程變更及現場簽證等）的結算辦法。招標文件作為合同的組成部分，應針對中標人標函及招標文件未明確的事項如現場施工條件，材料二次搬運等做出明確規定，以免工程竣工結算時發生不必要的矛盾。
4、結語
工程施工承發包階段的工程造價管理與控制，通過工程施工招投標活動控制建筑工程的價格，使寶貴的建設資金得到充分、合理地使用，是工程施工過程及竣工結算階段造價管理的基礎。目前，我國經濟各個領域的改革正不斷地深化，承發包階段的造價管理也隨之發生了新的變化。一方面，我們要深化計價依據的改革，制定促進平等競爭的辦法。另一方面，要抓緊研究成本價的具體組成范疇，確定出一條切實可行的成本價“控制線”，使建設工程施工的承發包價格更趨規范和合理，更符合社會主義市場經濟客觀規律的要求。
參考文獻：
[1]郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
