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綜合評價管理辦法范文1
關鍵詞：單機設備 評價 應用
一、單機綜合量化評價的內涵
建立設備單機綜合量化評價的主旨，就是理順影響設備單機安全平穩、高效、低耗運行的要素，落實管理責任。通過記檔分析建立一種對設備性能、運行參數匹配的綜合評價體系，將設備單機安全運行、成本消耗的目標細化為責任主體的管理責任，最大程度的發揮操作手的積極性、主動性，強化操作手的“養、修、用”，實現設備安全運行效率最高，消耗成本最低的目標。
單機評價的內涵：一是建立一種能夠對設備安全平穩、高效、低耗綜合運行性能進行評價的指標體系。從以往設備管理單一注重安全平穩運行指標評價管理，向高效、低耗指標評價延伸。二是實現合格設備、標桿設備的遞增。通過對急需整改類、需整改類設備和落后指標原因的強化分析，落實整改，使合格、優秀設備不斷增加。三是促進單機運行效率的最高化。采油一線管理的注采設備主要是抽油機、增注泵，隨著油田開發進入高含水期，單井產量逐年下降，投入成本逐年下降，而運行設備總數卻在逐年增加。由于設備新舊系數較低，在現有狀況下，只有通過推行單機評價，瞄準最優設備單機及單項指標，剖析問題，制定針對性措施，保障單機安全高效運行。四是對單機運行指標做到及時監控，發現問題及時制定措施并落實，保障單機設備最大程度的在低成本、高效率的狀況下運行。五是促進崗位操作手的競爭意識和綜合素質提高。單機設備的管理主體是人，操作手的技能決定了單機設備的管理水平，通過形成“比學趕幫超”的氛圍，激發人的積極性和創造性，提升操作手的綜合技能。六是抓住影響單機設備運行的關鍵要素，達到事半功倍的效果。一個操作手的精力有限，必須在眾多影響要素中，抓住影響設備高效、低耗運行的關鍵要素，才能使操作手準確及時查找出問題，制定落實相應措施。
二、單機綜合量化評價設置的原則
根據設備的不同使用性質，消耗成本的不同，在單機設備量化評價中側重不同的評價指標，真實準確的反映操作手“養、修、用”的效果。
指標設置原則：一是能科學準確的反應出責任主體“養、護、用“的效果；二是指標要便于量化，并在實際工作中能被設備操作手主觀能動控制；三是指標在同類型設備單機中要有可比性；四是指標數據可以日常監測，并便于統計和管理。
三、單機綜合量化評價的內容
對單機設備量化評價進行分檔管理，降低了評價操作難度，簡化了操作程序，使設備整改需求的輕重緩急，更加明確，更便于結合計劃停井工作進行工作量安排。
（一）考核內容
1.單機量化分類。根據全區設備的不同類別、類型、使用環境、成本消耗的情況，按照量化有公平性，評比有可比性的原則，將全區設備分為機動設備及固定設備。
2.單機量化內容。根據設備的不同使用性質，消耗成本的不同，在單機設備量化評價中側重不同的評價指標，真實準確的反映操作手的“養、修、用”的效果。
（1）固定設備分為抽油機、增注泵和混輸泵。抽油機量化內容為能耗指標（功率因數、平衡率）和管理指標（基礎管理、泵效）；增注泵、混輸泵量化內容為能耗指標（功率因數、機組標耗）和管理指標（基礎管理）。
（2）活動設備分為成本指標和效率指標。成本指標量化內容為單車材料費、單車修理費、修舊利廢折合成本；效率指標量化內容為紅旗設備指標、單位工時油耗。單車材料費、單機修理費因車型不同，配件材料費差距較大，以及不同使用年限車輛對于材料費的實際消耗不同，根據車型、投用年限對車輛設置不同系數。
（二）單機考核辦法
1.固定設備。按照能耗指標和管理指標的綜合成績進行排名，其中能耗指標權重80%，管理指標權重20%，能耗指標包括功率因數、平衡率；管理指標包括基礎管理、泵效。
該設備得分=（功率因素排名得分+平衡率排名得分）×80%+（管理指標排名得分+泵效排名得分）×20%
對于納入評價考核的能耗指標采用分檔賦分法，依據設備能耗指標情況分為良好、合格、不合格、急需提高四檔，良好得標準分100分，每下降一檔減10分。
功率因數以每季度廠供電測試數據為準，>0.9為良好，>0.5為合格，
基礎管理以機安組檢查為依據，分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次，優秀得標準分100分，每降低一個檔次減10分。
泵效能反映抽油機參數管理對于泵利用效率的影響。以全區平均泵效為合格，合格為80分，高于平均泵效加10分，低于泵效減10分。
2.活動設備。按照成本指標和管理指標的綜合成績進行排名，其中：成本指標權重60%，管理指標權重40%。
該車輛得分={（材料費+修理費）×該車系數-修舊折成本}排名得分×60%+（管理指標排名得分+單位工時油耗排名得分）×40%
對于納入評價考核的指標采用標準賦分法，考核指標排名第一者得標準分100分，每下降一個名次減5分。
（1）成本指標：該車材料費、修理費按消耗金額乘以該輛車系數后減去修舊折合成本，按總金額多少進行排名。
（2）管理指標：紅旗設備評比每月檢查兩次。采用記分制進行評比，分基礎管理、車容車貌、維護保養、安全管理四項，每項25分，共100分，總成績為兩次檢查成績之和。單位工時油耗為全月所消耗成品油量與該單車本月所掙工時的比值，單位油耗最低者得標準分100分，每下降一個名次扣5分。
（三）管理辦法
單機量化評價的目的就是選樹單機設備、單項指標標桿，營造全區設備操作手學有榜樣、趕有目標的爭創先進氛圍，并對落后設備存在問題進行分析，及時采取針對性措施，最終實現管理提升。
1.單機設備量化評價分檔
固定設備：根據抽油機量化評價得分將抽油機分為標桿類、良好類、合格類、需提高類、立即整改類。
標桿類：標桿類設備能耗指標、管理指標均不低于良好檔次，總量控制在全部參評抽油機的5%。
良好類：能耗指標、管理指標不低于合格檔次，總量控制在全部參評抽油機的25%。
合格類：功率因數、平衡率、基礎管理、泵效有一項指標為不合格指標，總量控制在全部參評抽油機的40%。
需提高類：功率因數、平衡率、基礎管理、泵效有一項以上指標處于不合格，直接納入需提高類進行整改，總量控制在全部參評抽油機的20%。
立即整改類：功率因數、平衡率有一項以上指標處于急需提高檔次的，直接列入需立即整改類管理，總量控制在全部參評抽油機的10%。
2.管理辦法
（1）建立單機設備綜合評價例會分析制度。每月在對單機綜合量化評價完成后定期召開分析例會，及時對存在問題進行分析，并制定針對性措施。
（2）分析例會參加人員：機安組全體人員，采油組設備副組長，專業化班組班長，以及立即整改類設備操作手和檔次下降設備操作手。
（3）分析步驟：一是由立即整改類單機設備操作手和檔次下降設備操作手對于造成落后和下降的因素進行自我分析；二是由參會人員幫助分析；三是由機安組匯總意見，制定整改措施。
（4）對于分析的原因和制定的措施以計劃工作量通知單的形式下發，對于問題整改措施結合停井計劃，及時安排整改。
（5）問題整改管理：處于立即整改類的固定設備，根據廠停井計劃，由設備所屬單位在15日內整改完畢；處于需提高類的固定設備，根據廠停井計劃，由設備所在單位在2個月內整改完畢。
3.考核辦法
（1）獎勵基金來源：一是固定設備每臺抽取5元獎勵基金；二是對機安組下發的計劃整改工作量未按要求完成的，每臺設備扣20元；名次下降的設備，每下降1個檔次扣5元，扣罰金額全部納入下次獎勵基金。獎勵基金全部用于單機設備綜合評價中成績突出、水平提升的設備。
（2）獎勵范圍：標桿類、良好類固定設備、名次提升的設備。
（3）獎勵辦法：按班組綜合得分計算班組獎勵金額；良好類設備標準分1分，標桿類設備2分，單機評價類每上升一個檔次增加0.5分。
（4）獎勵分配計算：班組獎勵金額=獎勵基金總額÷全區總計得分×本班組得分；活動設備每臺抽取10元獎勵基金，對排名前50%的單機設備全額進行獎勵。
四、單機綜合量化評價的基礎管理
加強量化評價的過程管理，健全單機設備成本消耗、管理指標等基礎臺賬，是科學準確進行單機設備量化評價的基礎，規范建立單機設備消耗分析例會制度是提升管理水平，形成長效機制的保障。
（一）評價的基礎資料管理制度建立
建立單機功率因數測試制度，積極配合供電電機功率因數的測試，并做好基礎數據登記臺賬；每月組織對抽油機平衡率進行測試，建立抽油機平衡率統計臺賬。堅持開展固定設備每月的基礎管理檢查，及時發現設備管理存在的問題，做到大問題不過夜、小問題不過天，并做好檢查的排名，為單機設備綜合評價建好基礎資料。
（二）評價后的基礎管理
形成單機設備量化評價后的例會分析制度、評價考核制度。單機設備量化例會分析制度是每月進行量化排名后，定期召開例會分析，分析方法采取縱、橫向兩種分析方式?？v向分析既單機設備和自己歷史最好指標進行對比分析，橫向分析既同類型單機設備與當月標桿設備對比進行分析，通過查找差距分析原因，制定針對性措施并落實，促進單機設備的指標提高。評價考核制度嚴格落實到單機設備責任主體，以激勵先進，鞭策后進，積極營造“比學趕幫超”的競爭氛圍。
五、單機綜合量化評價辦法運行效果
綜合評價管理辦法范文2
關鍵詞：層次分析法 供電服務 供電服務質量 評價體系
中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0080-02
供電服務是構建現代供電企業新格局的基礎環節，位置十分重要。服務質量高低是構成供電企業經濟效益和競爭實力的核心因素，優化供電服務有非常重要的現實意義。隨著業務種類增多、渠道擴充，客戶的要求也在不斷地增多，這給電力服務過程提出更高的挑戰。獲取及時、全面的供電服務質量數據將是影響服務能力提升的關鍵，其好壞將關系到客戶滿意度水平的提升。對于各供電企業來說，研究建立供電服務質量評價體系對于形成常態化、實時性、全閉環的供電服務質量監管機制，已經成為開展供電服務專業化管理工作的迫切需要。
1 現狀與不足
在能源發展日趨豐富的今天，我國供電企業對服務質量評價研究工作逐漸重視起來。國家電網公司在仔細研究分析供電服務能力和電力客戶需求的基礎上，在2005年制定了《國家電網公司供電服務品質評價管理辦法（草案）》，有效地監督供電服務過程，對于發現并改進供電服務薄弱環節，起到了很好的規范效果。在2007年，國家電網公司又進一步提出《供電服務品質評價管理辦法（試行）》，旨在推進“一強三優”現代公司進程，營造和諧企業發展環境。近幾年，國內供電企業紛紛開展供電服務質量評價領域的研究。就已開展的供電服務質量評價研究和應用效果來看，還存在較為突出的缺陷，比如：服務質量標準不夠系統、服務質量指標較少量化、監控手段不夠完善、評價方法及渠道不夠科學等，有較大的完善、改進、提升的空間。
2 層次分析法在體系中的應用
層次分析法（The Analytic Hierarchy Process， AHP）是美國著名運籌學家T.L.Satty于20世紀70年代初提出的。AHP算法是一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化的過程。應用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進行簡單的比較和計算，就可以得出不同方案的權重，為最佳方案的選擇提供依據。層次分析法的基本原理是依據具有遞階結構的目標、子目標（準則）、約束條件、部門等來評價方案，采用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征值相對應的特征向量分量作為相應的系數，最后綜合給出各方案的權重（優先程度）。
3 供電服務質量評價體系
3.1 供電服務定義
供電服務是指服務提供者遵循一定的標準和規范，以特定方式和手段，提供合格的電能產品和滿意的服務來實現客戶現實或者潛在的用電需求的活動過程。供電服務包括供電產品提供和供電客戶服務。
3.2 供電服務質量指標評價體系
開展供電服務質量評價管理工作的前提，是要建立一套完整的指標體系，以便能夠充分地支撐評價工作的開展。供電服務質量評價指標體系按照層級分析法，分為目標層（一級指標）、準則層（二級指標）、子準則層（三級指標）和對象層（四級指標）。在層級結構中對應的目標層指標即為“供電服務質量綜合評價指數”；準則層指標即為“供電質量、服務項目、服務渠道”；子準則層指標為準則層各元素對應的評價指標；對象層指標為子準則層各元素對應的單項評價指標。根據服務藍圖法，通過對指標的層層梳理，建立供電服務質量評價指標體系。（見表1）
在對各指標的服務質量進行評價時，首先設定各指標的評價參照標準，即指標值體現的服務水平。當指標值達到或超過L1時，提供的服務水平達到最優，此時對該項服務的評價達到滿分100；當指標值為L2時，提供的服務是滿意的，此時對該項指標的評分為80；當指標值降低到L3時，提供的服務在可接受的范圍內，此時對該項指標的評分為60；當指標值低于L4時，提供的服務是不可接受，對該項指標的評分為0。
以抄表收費服務中實抄率指標為例，結合國家電網公司對抄表業務的要求，根據實際工作情況，對該項指標設置標準如表2所示。
根據確定的指標評價，假定評分在各個區間內符合均勻分布原則，根據數學原理，確定各個指標評分Y與指標值X間的映射關系。實抄率指標的映射關系的函數表達式如下：
供電服務質量評價指標體系的指標權重分布計算是基于專家調查的基礎上進行的。在進行專家調查時，為了減少單個專家主觀因素引起的偏差，應選取多位客戶服務各方面的專家，包括省專線管理人員、市公司服務專工和外部專業咨詢人員，通過召開專家調查會、發放調查問卷等形式進行調查。
4 結語
研究建立科學合理的供電服務質量評價體系，有助于供電企業通過客觀公正的評價分析結果認清服務水平所處位置，掌握供電服務質量變化趨勢，為領導管理決策提供科學依據，從而促進供電公司制定合理的競爭策略，不斷地培育和保持競爭優勢，實現供電企業自身的可持續發展。
參考文獻
[1] 范永根，孫偉華，任峰.建立質量評價指數體系，提升供電企業服務水平[J].中國電力企業管理，2004（6）：55-57.
綜合評價管理辦法范文3
關鍵詞：電力企業 物資供應商 評價體系 系統應用
一、供應商評價體系研究背景
供應商評價是從應用中產生的一個概念，它是一個與應用緊密結合的研究課題。自20世紀60年代以來，發達國家一直重視供應商選擇的研究。1966—1990年Dickson在調查研究了采購管琿聯盟中273位典型商和管理人員后，對供應商的選擇進行了深入的分析和研究，并列出了50條獨立的準則，作為供應商選擇必須考慮的依據。但這些依據在對供應商的要求上是相互矛盾的。1991年查爾斯.韋伯等綜述評論了Dickson關于供應商選擇的論文，總結分析了供應商選擇決策方面的研究，系統的提出了23條準則，并分析了各個準則的戰略地位。此外，Lehmann和shaughnessy在供應商選擇方面也做了很多重要的工作。但是他們的研究帶有一定的局限性。隨著時代的發展，當今世界的商業環境己經發生了巨大的變化，因此供應商選擇準則和權重也得到不斷的修改和補充。
國內關于供應商選擇與評價的問題研究較晚，而且多集中于評價標準的研究。1994年《商業經濟研究》才刊出了國內首篇關于供應商選擇問題的研究文獻。隨著供應鏈管理研究的深入和供應鏈管理實踐的逐漸展開，國內關于供應商評價選擇的研究文獻才開始大量涌現。諶述勇、陳榮秋在對神龍汽車有限公司和24家汽車零部件供應商進行調查的基礎上，提出對供應商的評價應依據供應商在質量、交貨期、批量柔性、交貨期與價格批量的權衡、多樣性等方面的表現，而不能僅僅依據價格進行評價。從國內學者的研究成果上看，不管從什么角度選擇評價指標，質量、成本、交貨期永遠在供應商的評價標準中占有舉足輕重的地位。
二、研究電力公司供應商管理的意義
電網物資的供應是電網建設的重要保障，物資采購是電力企業物資管理的重要環節。由于電力生產具有高度的連續性，生產和消費同時完成，要保證電力企業工程建設穩定、高效進行，促進企業安全生產必須加強工程所需物資采購，而且要保證物資采購做到快、好、足、省。加強電力企業物資管理，穩步提高物資管理水平，對保證電力生產的安全經濟運行和基建工程的順利投產，提高全局的經濟效益和社會效益，都有著積極的意義。供應商管理是整個物資體系中非常重要的一環，對供應商進行科學合理評價是做好這一工作的基礎和關鍵。
（一）良好的電力企業物資采購供應商是企業降低物資采購成本的重要途徑之一
由于全球市場的擴展，企業競爭激烈，特別是銷售領域，很難得到由于銷售市場空間的迅速增加而帶來的利潤增長，降低企業成本成為各個企業高層必須考慮的戰略格局。特別是電力企業，其物資采購品質多，規格雜，合同金額數目大，能否降低企業物資采購成本成為電力企業生產控制的中心環節。做好供應商考核評價，有利于良好供應商的選擇，這不僅可以減少企業群球新的合作伙伴的成本，還可以因長期穩定的合作拿到更適合的采購價格。
（二）良好的供應商可以控制時間和質量，實行自動化生產
電力企業的生產必須要求物資及時而準確到位，一旦物資準備不充分，將會給企業和社會帶來較大的損失。電力企業自動化生產需要對設計、發送時間安排以及物料質量嚴格控制。在這樣的背景條件下，電力企業必須和供應商建立和保持伙伴關系才能確保企業所需要的物料能以恰當的質量，恰當的數量，在恰當的時間送到恰當的地點。
（三）研究G電力公司供應商評價體系的目的
企業管理向精益化方向轉變，要求企業提高管理的成本意識，講求管理效益，靠管理控成本，向管理要效益，達到經濟效益與社會效益、當前效益和長遠效益的綜合最優。G電力公司每年物資采購數十億元，如何有效規范并優化采購管理各環節，提高采購效率，有效節約采購成本，實現采購效益的提升，是目前物資管理面臨的核心問題之一。
供應商評價是供應商監督管理的重要手段，也是投資決策周期性管理的重要組成部分。由于供應商在質量上的改善和成本上的節約能夠通過供應鏈傳遞到下游的各個環節，從而提高整個鏈條的效率，因此供應商的評價與選擇是供應商管理的關鍵環節，優質的供應商對整個供應鏈帶來的競爭優勢是相當明顯的。通過對G電力公司供應商評價體系的研究和改進達到以下目的：
1、形成一套科學有效的供應商評價指標體系和方法，建立G電力公司完善的供應商評價閉環管理機制，提高供應商的精細化管理水平。
2、建立供應商評價和選擇的數學模型，促進供應評價系統的有效落地，實現供應商評價統一、閉環及科學管理；
3、建立供應商評價信息系統，提高評價的科學性及提高工作效率；
4、融合供應商管理體系，為工作人員提供業務流程、信息查詢、統計報表、數據表單導入導出及相關輔助信息化支持，促進供應商評價的標準化與規范化；
三、G電力公司供應商評價體系現狀分析
G電力公司對供應商管理尚不規范。電力企業的物資采購部門和供應商關系密切，但是對供應商的管理還相對薄弱，沒有對供應商進行分類分級管理，同時也沒有與供應商建立正式的長期合作伙伴關系，采購過程中價格和貨源并不穩定，不利于合理的采購。
G電力公司目前物資采購采取粗放式的采購方式，采購的物資品牌繁雜，質量參差不齊。與國內外先進企業的對比，G電力公司沒有建立科學有效的供應商選擇手段，供應商準入門檻較低。供應商選擇應遵循“Q.C.D.S”基本準則，即質量、成本、交付與服務并重的原則，這就要求采購過程中充分考慮與供應商在合作過程中供應商的表現，即對供應商表現有合理的評價，以指導供應商選擇。
經過調查，G電力公司目前的供應商評價模式為：由物資采購部門按周期集中組織全公司各部門進行評價，由評價人員根據標準打分，采購部門匯總并組織評審后得出各供應商綜合評分。這種模式存在幾個主要問題：
1、歷史數據不全，評價主觀性較強，評價結果不反映實際情況；
2、各評價部門獨立完成，造成重復工作，不同評價部門的評價結果可能相背離；
3、通過人工打分評價導致評價人員工作量大，效率低下；
4、由于評價工作量大，各部門參與性不夠，導致評價結果不夠合理。
以下以該公司220kV變電站繼電保護裝置供應商評價為例，說明G電力公司目前供應商評價存在的主要問題。
從數據和圖表上看，G電力公司220kV變電站繼電保護裝置采購了A、B、C、D四家設備供應商的產品，2010與2011年的運行缺陷率各不相同，但在目前的供應商評價機制運作之下，評價標準不夠科學，四家供應商的評價得分相同，沒有反映出供應商的優劣。各部門對評價的參與度不夠，人工評價主觀性太大，供應商評價結果信服力不足，評價工作流于形式，對物資招標采購指導性不足。
由于人工憑經驗和記憶集中評價，通過人手統計數據，導致評價效率低下，評價結果不夠客觀，無法有效指導采購工作。因此，應經過充分調研和研究，重新確定供應商評價指標，明確指標收集和分析的責任部門、人員，及供應商評價的周期、頻次和實施的關鍵階段，建立一套有效可行的供應商評價體系。并且通過科技手段，設計物資供應商評價模型，結合G電力公司實際，開發供應商評價系統，利用信息化手段集成各大系統數據，通過系統程序自動形成供應商評價得分，形成高信息化、智能化的供應商評價系統。
四、G電力公司供應商評價體系改進的設計思路
（一）現狀分析：分析G電力公司供應商評價的管理現狀，找出目前供應商評價在管理機制和評價標準、方法中的問題，分析在供應商評價實施工作中需要解決的困難。數據清理工作，為了緊密配合供應商評價系統的建設，按照統一、規范的方法清理支持供應商評價的數據。以數據清理工作情況為基礎，結合現在分析制定數學評價模型。
（二）確定供應商評價指標：根據供應商評價現狀及數據清理情況確定供應商評價指標，選擇定性和定量相結合的綜合評價法，形成供應商評價指標體系，從而建立數學評價模型。并將各指標的數據收集和分析工作落實到責任部門和崗位，制定供應商評價實施細則，形成供應商評價管理機制。
（三）固化模型，應用系統集成，建立供應商綜合評價系統：將G電力公司各大系統數據集成整合，實現與供應商綜合評價系統的深度融合；固化數學模型，建立多維度對供應商進行綜合評價功能，通過智能信息化將系統數據與專家評分相結合自動形成供應商綜合評分，改變目前由人工憑經驗和記憶集中評價的現狀，減少人工數據統計工作。
（四）系統高級應用：建設系統強大的查詢和統計分析功能，內嵌供應商評價常規的分析報表和工具，實現對各個維度的評價信息等的實時查詢和統計分析，為各層級供應商管理提供智能決策工具。支持數據、表單的導入導出功能，即可將本系統中數據按固定模板導出，也可將其他應用系統數據按相應形式導入本系統，提高數據交換效率。
五、G電力公司供應商評價體系的構建與應用
（一）供應商評價指標體系
為確保和穩定供應商隊伍，建立長期互惠供求關系，G電力公司應對物資采購供應商從以下兩個方面構建評價指標體系：
1、供應商產品質量評價，產品質量是衡量供應商優劣的重要標準，對于供應商產品質量應從以下幾個方面進行考核評價：
（1）產品運行情況及缺陷率情況：根據近五年設備運行情況，統計設備因質量問題發生的缺陷次數。具體分為三個分項指標：1）發生重大緊急缺陷次數；2）發生一般缺陷次數；3）出現家族性、系統性缺陷次數。
（2）供貨產品出現質量問題的頻率：根據出廠試驗、驗收、到貨質量抽檢及設備投運前試驗情況進行統計。具體分為三個分項指標：1）抽檢合格率；2）出廠試驗合格率；3）投運前試驗合格率。
（3）產品質量導致事故事件（事故障礙）情況：根據產品質量是否造成事故事件（事故障礙）統計。具體分為三個分項指標：1）質量問題造成造成五級及以下事件（二類障礙及以下）次數；2）質量問題造成事故或二級及以上事件（一類障礙及以上）次數；3）質量問題引起的停電次數。
處理故障效率和效果：根據產品供應商處理故障效率和效果評價。
2、供應商履約情況評價，包括交貨與服務，對于供應商履約情況應從以下幾個方面進行考核評價：
（1）供貨及時情況，具體分為三個分項指標：1）按時交貨比率；2）延遲交貨時間；3）足額交貨率；4）減少交貨周期。
（2）合同簽訂及結算配合情況，具體分為三個分項指標：1）合同簽訂及時率；2）發票提供及時率
（3）包裝完好程度
（4）配送、卸車、安裝配合情況
（5）搶修物資相應及供應
（6）售后服務水平
（二）預期目標
1、形成供應商評價指標體系和管理機制，建立數學評價模型，運用數學分析模型對供應商進行科學有效的評價。
2、系統高級應用，包括對供應商評價按不同維度進行排序，數據、表單導入導出，條件查詢信息。為各層級供應商管理提供智能決策工具。
3、建立供應商評價系統，完善各階段、各業務對供應商的評價信息記錄，形成綜合評價信息，通過智能信息化將系統數據與專家評分相結合自動形成供應商綜合評分，改變目前由人工憑經驗和記憶集中評價的現狀，減少人工數據統計工作。
（三）主要技術經濟指標
1、供應商評價系統的突出特點就是信息即時共享，電子進行數據統計，節約時間成本，減少冗余工作，提高整體工作效率。
2、定性與定量相結合的綜合評價以及基于數學模型和智能信息系統將保障供應商評價的科學性及有效性。
3、減少人力與資源成本，通過網絡信息共享、流程自動流轉、自動歸檔等服務，無紙化辦公可以有效節省人力與資源成本。
4、供應商評價系統作為各層級供應商管理提供智能決策工具，能夠準確合理選擇供應鏈合作伙伴，減少協調過程中的不確定性、降低溝通成本，使價值鏈真正增值。
六、G電力公司供應商評價體系的構建工作開展建議
縱觀國內外先進企業對供應商管理模式的探索和發展都需經歷一個較長的研究與磨合期，為構建數學模型并開發智能信息系統的供應商評價體系，我建議從以下幾個方面開展各項工作。
（一）組織領導：加強組織領導，采用矩陣式項目管理模式，由各級相關業務部門人員成立項目小組，在總體物資管理戰略部署下制定推行供應商評價管理的發展戰略 ，以獲得各級部門的強力支持。
（二）組織宣傳：組織、宣傳供應商評價對于供應鏈各環節的影響以及對公司經營管理的重要性，解決各級各部門對供應商評價不重視現象，達到“水到渠成”的效果。
（三）相關政策：制定相關的供應商管理辦法、實施細則或業務指導書，創造一個實施環境，使執行人員有規可循，有法可依。
（四）數據基礎：建立和健全數據資料收集的渠道與手段，準確完善地收集到所需的數據應認真規劃和計劃。
（五）人員素質要求：供應商評價體系和系統的建設需要長期的研究和不斷的完善，因此必須加強人員管理隊伍的素質提高，可以依托優秀的管理咨詢以及系統開發團隊，搭建一個好的平臺，全力打造創國際先進水平的供應商評價管理體系。
參考文獻：
綜合評價管理辦法范文4
（上海琳方會計師事務所 200063）
【摘要】會計師事務所作為重要第三方評價主體，在提高政府工作效率、提升政府公信力方面的作用日益顯著。文章站在會計師事務所角度，從政府績效評價供、求兩方面入手闡釋一般性第三方評價的存在的意義，著重剖析當下會計師事務所作為第三方評價主體的競爭力以及面臨的機遇和挑戰，最后嘗試描繪出提升會計師事務所競爭力的有效路徑。
【關鍵詞】第三方評價 會計師事務所 競爭力 途徑
一、第三方評價意義所在
首先，從需求方面看，第三方評價可以努力實現政府績效評價結果的“公正性和有效性”，體現民意。就“公正性”而言，傳統政府績效評價采用內部評價、自我評價和上級評價相結合的方式，使評價缺乏公正性，導致行政機關為自身績效而只聽從上級命令，圍繞上級的各種指示展開運作，政府治理偏離了提供公共服務、滿足公共利益的軌道，致使政府公信力不斷下降。就“有效性”而言，第三方評價組織參與政府績效評估，有利于改變政府自我評估、無疾而終的弊端。通過相互溝通、反饋與監督機制，突出以結果為導向，迫使政府部門對自身職能的缺陷進行反思，改進公共服務的提供方式，最終促使政府改變治理理念，關心公眾利益，規范行政行為，解決實際問題。此外，第三方評價有利于整合與表達其所代表的群體意志，更能引起社會關注，能夠給被評價對象施加壓力，迫使其不斷改進。
其次，從供給方面看，即從第三方評價主體本身來看，第三方評價能夠充分體現政府績效評價過程的“科學性和專業性”，發揮比較優勢。一般而言，第三方評價主體是社會專業化水平提高的產物，是進一步細化分工分離出來的專業性組織，具有特定領域的知識，能對各領域的信息進行理論和現實的分析與綜合，提出針對性的意見和建議。第三方評價大多數依托大專院校、科研單位、咨詢公司和會計師事務所等，由專業人士組成的機構具有人才、理論和專業服務優勢，在評價方案擬定、評價指標制定、評價數據處理、評價結果的判斷等方面擁有相應的理論基礎和專業化工具，如上海琳方會計師事務所就自主開發了專門的信息化系統，在專業數據挖掘和整理分析方面具有專業優勢。同時，當今自然、社會科學的發展又為獨立評估提供了技術支持。隨著傳媒手段、評估技術進步以及評估方法多樣化，第三方評價憑借其專業化基礎，充分運用各種有利于促進政府評估收益最大化的手段，整合各類資源，使評價活動向著高效率、低成本方向發展成為可能。
二、第三方評價主體的競爭力分析
會計師事務所作為第三方評價主體，其競爭力分析可從優勢、劣勢、機遇和挑戰四方面展開。
1. 優勢分析。
第一，相對完善的組織制度保障。不同于其他第三方評價主體，會計師事務所必須嚴格遵循《中國注冊會計師執業準則》，恪守獨立、客觀、公正的原則，保持專業勝任能力和應有的關注。鑒證業務的本質特征和長期執業的經驗積累，在客觀上要求會計師事務所遵守執業紀律和職業道德準則，強化從業隊伍的廉潔思想和服務意識，能夠自覺嚴把相關政策口徑和財經紀律，能夠積極適應被評價單位的實際情況和客觀評價環境。同時，本著為客戶負責、保證業務質量的服務理念，會計師事務所還有健全的業務質量監督制度，設置專門的質量控制部門，全程參與執業的監督指導工作，能夠確保把好評價工作質量關。
第二，相對過硬的專業勝任能力。在政府績效評價中，有兩個很重要的評價環節分別是財政資金的合規性評價和被評價單位內部控制執行效率的評價。相對于其他第三方評價主體，這兩項評價恰恰是注冊會計師的優勢，也是會計師事務所的執業重點和專長所在。注冊會計師能夠更快地熟悉預算單位使用的會計政策和制度，能夠更快地把握其財務信息特點和會計處理方法，能夠更準確地找到潛藏其中的財務問題所在，能夠較為容易地把握其內部控制的設計特點，能夠較科學地運用相關程序和方法檢查其內控管理和執行的有效性等。
2. 劣勢分析。會計師事務所在政府績效評價中也存在一些薄弱環節，具體體現在兩方面：
第一，評價過程中數據資料的挖掘能力相對薄弱。一般而言，評價對象越復雜、環節越多，需要的相關數據資料就越豐富，對分析方法要求也越高，對數據分析結果的信息質量要求也越高，對分析方法使用要求也更高，否則很難挖掘出更多有價值的信息來?？冃гu價報告的數據來源方式多種多樣，有問卷調查、訪談、基礎表核查、審計等，渠道不同，獲取數據的真實性和完整性也會有所不同；社會調查通過抽樣取得，相關調查結果依據被調查人員的主觀感受，可能與現實存在差異；基礎表中部分數據，如社會效益數據的取得存在局限性，也會影響績效評價的效果。這些客觀情況的存在，導致績效評價業務存在一定的局限性。
第二，評價結果的應用性和對相關政策制定調整的影響力相對薄弱。會計師事務所注重業務合法合規性，主要從事操作性強又十分具體的實務工作，與研究型的第三方評價主體相比，對宏觀層面的把握、業務經驗的總結、理念的凝練提升、問題的深度剖析和歸因的能力相對欠缺，對政府決策及其政策修訂的影響力被大大削弱。針對上述劣勢，上海琳方會計師事務所已經著手在既有專業數據庫基礎上開發適用于績效評價的數據子庫，包括文獻庫、法規政策庫等，爭取率先將劣勢轉變為優勢。3. 機遇分析。對會計師事務所而言，最大的機遇就是第三方政府績效評價日益得到廣泛應用和認可，從地方個別探索到全面推廣，已漸成氣候。目前，全國2/3 的地方政府都在進行著第三方績效評價的嘗試和應用。近兩年，政府績效評價與管理工作全面提速，已上升至國家層面，進入決策層視野。如2011 年6 月，國務院批準包括北京市、吉林省等8 個省市和國土資源部等6 個部門開展績效管理試點工作。此外，政府政策支持對第三方政府評價工作順利開展與推進，也是十分重要的制度保障。如2011 年4 月財政部印發關于《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知，其中明確提出績效評價工作可委托中介機構等第三方實施。此后，地方政府績效評價與管理的法規性文件也相繼出臺實施。如廣東省出臺了《中介機構參與績效評價工作管理辦法》，浙江省出臺了《中介機構參與績效評價工作暫行辦法》等。由此可見，有利于第三方政府績效評價的生態環境已經初步形成。
4. 挑戰分析。會計師事務所開展政府績效評價面臨的挑戰主要有三方面：
第一，來自陌生評價對象的挑戰。目前政府績效評價的一般做法主要是：針對具體評價對象設立相應指標體系，根據評價標準對指標進行逐項評議，然后按照一定權數計算出指標體系的綜合評價結果，結合定性的評價結果，撰寫評價報告。評價的關鍵是設計評價指標和制定評價標準。然而，不同行業、不同評價對象跨度較大，其領域的專業性很強，不同財政支出領域的指標差異很大，如市政道橋管養支出和城市社區衛生服務支出就無法采用同一套評價指標。如果會計師事務所在承接評價項目后，因缺乏對相關行業認識，在短期內設計指標體系又缺乏實踐認證，那評價效果就缺乏權威性，甚至會得出錯誤的結論來。
第二，來自激烈競爭的挑戰。由于第三方評價主體多元化，短期內政府績效評價業務的市場競爭會比較激烈。目前，政府選擇第三方進行績效評價的普遍做法是：政府先根據一定資質標準通過招標，選擇一部分中介機構，建立確定一個政府績效評價第三方機構清單中介庫，定期根據市場變化進行增減調整，然后定期根據需要，通過招標或個別對接方式在清單中選擇第三方評價機構。清單中介庫中的第三方獨立評價機構主要有大專院校、科研院所、調查咨詢公司、會計師事務所、資產評估機構以及非官方團體等。除了會計師事務所，上述組織機構各有專長，它們的業務能力和發展態勢都會對會計師事務所形成不小的競爭威脅。
第三，績效評價準則和公告的欠缺?？冃гu價工作目前尚無法像審計、稅務和評估業務那樣，形成一套準則或公告。就上海而言，事務所在績效評價過程中，主要是依據《財政部關于印發〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》《上海市人民政府辦公廳關于轉發市財政局制訂的〈上海市財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》和關于貫徹落實《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法的實施意見》等文件要求進行績效評價。由于績效評價目前尚未形成規范的準則或公告，導致實務操作過程中標準不統一。
三、會計師事務所提升競爭力的有效途徑
根據上述分析，會計師事務所在政府績效評價方面應該是大有可為的，但是要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，則提升自身的競爭力是必由之路。
1. 突出優勢，整合資源。會計師事務所應該在認識深化、組織構建和人力資源配置上適應政府績效評價業務的實際需要，在充分發揮優勢的同時，重視數據分析和業務執行的信息化管理，努力克服劣勢。具體來說：（1）在認識深化方面，管理層面要能深刻領會政府績效評價工作的內涵、委托方的意圖，不斷總結工作經驗，梳理工作思路，鼓勵探索新的評價理念，嘗試運用新的評價分析方法。（2）在組織構建方面，考慮到這塊業務具有自身特點以及未來的市場潛力，事務所內部應該設置單獨的業務部門，專門承接和執行政府績效評價業務。并在扶持和鼓勵的基礎上，探索建立相應的業績評價標準和考核機制。如上海琳方會計師事務所就率先成立了“績效評審部”，將政府績效評價作為未來的業務發展重點，給予大力支持。（3）在人力資源配置方面，從事政府績效評價的項目組成員無論是自我培養的還是外部引進的，首先要明確政府項目不同于企業項目，非常強調業務人員的綜合素質、全面思維和溝通協調能力。因此，在組建項目組時，要充分考慮項目組成員業務能力與溝通能力的結合、財務分析能力和非財務分析能力的結合、專業分析功底和文案處理功底的結合以及實務操作能力和理論提升能力的結合。（4）在信息化技術方面，會計師事務所需要提升信息化建設水平，建立一個績效評價數據庫，包括法律法規、部門規章、指標體系、報告和底稿范本、分類專家庫等，進一步提高績效評價的科學性、標準化。這里值得一提的是，上海琳方會計師事務所所依托的琳方專業服務集團在多年審計、財稅咨詢和績效評價的經驗積累基礎上，現已成功開發出基于行業數據分析與內控管理的大型erp 系統，并已應用于績效評價業務。在與本所規章制度緊密結合的基礎上，對客戶、項目、檔案、收入、成本、費用、員工、資產進行全方面信息化管理。將用制度管人，真正落實到技術實施層面。同時，琳方的ERP 系統已為多家大型公司提供高端專業服務。毫無疑問，依托強大信息技術的專業勝任能力能夠大大提高績效評價的工作效率及評價結果的權威性。2. 溝通合作，取長補短。會計師事務所開展政府績效評價工作，需要與委托單位、被評價單位和相關各方進行充分的協調溝通，甚至業務合作。（1）事務所要善于與績效評價的相關各方協調溝通。如：與委托單位溝通，商定指標體系，對評價對象的基礎數據進行核實，落實定性評議工作；與被評價單位溝通，對評價對象的績效管理進行診斷，提出存在問題和改進建議，或出具管理建議書；與受益對象或社會公眾溝通，保證調查問卷的順利發放和收集。事務所在評價過程中遇到困難、產生分歧時，應及時與委托單位、被評價單位及其他相關單位進行良好的溝通協調，妥善處理矛盾和糾紛，爭取不留后遺癥。（2）事務所要善于整合外部資源，在復雜業務方面積極開展合作，取長補短。比如，邀請政府、高校、科研機構及相關行業的專家參與或共同開展工作，合作解決一些技術上的難題，利用更科學高效的分析方法充分挖掘數據資料的信息價值，提升評價報告的權威性。事務所可以邀請上述機構和專家開展聯合研究、業務培訓，或鼓勵自己的員工參與到他們的研究工作中，學習取經。
3. 加強自律，創立品牌。自律才能自清、自強。如同做好鑒證業務一樣，會計師事務所在政府績效評價中也必須強調職業操守，這樣才能保持評價過程的客觀公正，才能確保評價結果的質量和真實性，也才能承擔起相應的責任。（1）人員素質要過硬。事務所派出人員應具備評價所需要的工作經驗和溝通能力，絕不能影響業務開展的獨立性。應嚴格按工作規范操作，嚴守職業道德，做到清正廉潔，樹立良好形象。應遵循謹慎與勇于探索相結合的原則，在發揚開拓創新精神的同時，也注意穩妥，避免承擔不必要的風險。（2）組織管理注重一貫性?？紤]到政府績效評價工作中需要頻繁的溝通協調，評價工作組成員應該保持穩定。工作組一經成立，盡量避免因業務繁忙隨時調整人員，以免影響溝通效果、工作進度和質量。參考文獻
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綜合評價管理辦法范文5
信用評價為企業開辟新天地
信用評價是指對企業遵紀守法、履行社會承諾及經濟償還意愿和能力的綜合評價，重點考察一是企業的履約能力，評價企業是否具備履行相關合同所需技術能力、財力資源和經營管理能力；二是考察企業的履約意愿，主要考察企業以往的優良信用記錄和不趣信用記錄。
近兩年來，為應對國際金融危機對我國紡織工業發展的影響，中國紡織工業協會深入組織開展行業調查，積極探討研究應對措施和政策建議。在調研中發現，解決長期困擾以中小企業為主體的廣大紡織服裝企業融資難問題，必須一方面各級金融信貸部門對我國紡織行業在國民經濟中的地位要有正確的認識，另一方面，作為市場競爭比較充分的紡織行業自身也要開展和加強企業信用體系建設，才能讓守信經營企業得到金融信貸部門放心支持，讓失信企業受到懲戒，才能從根本上解決紡織企業融資難、貸款難的問題。
在當天的新聞會上，中國紡織工業協會會長杜鈺洲介紹，“我國紡織企業九成以上都是中小企業，他們的融資難主要是因為信用體系缺失造成的，這在后國際金融危機時期迫切需要得到解決?！?/p>
而據中國紡織工業協會信用辦負責人葉志民主任介紹，中國紡織工業協會將在協會會員及代管專業協會會員中開展企業信用評價工作。企業信用評價將遵循求實客觀、企業自愿、公開透明、服務會員、扶優扶強的原則。企業信用評價將作為協會一項促進行業發展、服務會員企業的長期工作來開展，從2010年開始常年受理企業申報，每年分兩次向社會評價結果。
建設紡織強國必經“信用”之路
紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，目前我國正在從紡織大國向紡織強國轉變，建立紡織企業的信用評價體系不僅為企業融資提供有力證據，同時也可提高企業的品牌競爭力，從行業來講也可形成守信踐諾的良好風氣，產生促進行業發展的內生動力。
記者從本次新聞會上據悉，中國紡織工業協會作為商務部和國資委信用評價工作第三批行業試點單位，在全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室和國務院國有資產監督管理委員會協會聯系辦公室的指導下，按《商會協會行業信用建設工作指導意見》、《行業信用評價試點工作實施辦法》的要求，在廣泛征求企業和有關部門意見的基礎上，協會已構建了紡織服裝行業企業信用評價體系的基本框架，旨在對紡織服裝企業的金融、財務、人力資源配置、經營運行狀況、企業管理、產品質量、安全生產、社會信譽等諸多因素加以客觀分析和評估，為企業提供一份詳盡、科學的信用分析評價報告和相對應的企業信用等級，作為企業開展對外經濟活動的參考依據。
據介紹，紡織服裝行業企業信用評價管理辦法和技術指標體系由中國紡織工業協會企業信用評價委員會根據國家有關政策法規和相關標準制定。委員會由中國紡織工業協會有關領導、各專業協會、各紡織服裝院校專家以及部分骨干企業資深管理專家、法律專家和信用專家組成；
紡織工業是在對外開放和市場配置資源條件下，國內發展最快的行業之一。紡織工業面向國際和國內兩個市場，產業鏈長，產業集群效果明顯，直接服務于千千萬萬的消費者，因此紡織服裝企業信用體系的建立和行業信用評價工作的開展，關系到企業和各方的利益。紡織企業參加信用等級評價活動能夠樹立企業信用建設意識，強化企業自身信用管理，樹立企業自身的社會信用形象，提升企業商業交易機會，營造企業直接融資和間接融資條件，為政府行政監督管理企業提供便利手段。
信用指標將成融資參考依據
信用體系缺失，成為許多企業無法在激烈的市場競爭中立足的重要原因之一，只有積極地在行業中推進誠信宣傳教育，強化行業信用制度建設才能更好的促進紡織行業正常有序的發展，而這一點，正是本次紡織服裝行業企業信用評價工作開啟的初衷之一。
中國紡織協會會長杜鈺洲坦言，開展企業信用評價工作，中國紡織工業協會對外將根據信用建設工作的需要，制定本行業的相關制度；對內將建立行業信用信息搜集渠道和企業信用數據庫，把重點企業的信用檔案、交易伙伴信用檔案納入其中。
企業信用等級評價活動立足服務會員企業、推動行業自律，旨在提升會員企業信用管理水平的抗風險能力，倡導誠信經營的良好風氣，引導信貸、投資、客戶、供應商使用企業信用產品，降低政府部門行政成本，促進行業持續、和諧、健康發展。企業信用等級評價的內容主要包括企業基本條件、企業經營管理能力、企業財務狀況、企業社會責任、企業發展潛力和企業產品或服務等方面的數據指標。信用等級共分“三等五級”，等級標準分為A、B、C三等，下設AAA、AA、A、B、C五級。
協會將根據紡織行業實際情況，建立行業內部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息，包括會員企業自身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通過建設行業信用數據庫和重點企業的信用檔案等手段和方式，開展對會員企業的服務。行業信用數據庫的建設和運行在會員企業間以自愿和互換的原則進行。凡是向行業信用數據庫提供信用信息的會員企業可免費查詢數據庫中相關企業的信用信息。同時，行業信用數據庫可以向社會有償開放。
綜合評價管理辦法范文6
一、開展軍工基建投資項目財政資金績效評價的基本考慮
（一）軍工基建投資項目財政資金績效評價工作的必要性
按照當前我國軍工能力建設投資的管理方式，國家專項撥付的軍工基建投資項目資金，是當前軍工科研院所實施研發能力提升和完善的主要資金渠道。從投資管理方面角度，國防科技工業主管部門結合建設投資規模和強度快速增大的實際需要，在項目申報指導、審核、項目實施監督、項目竣工驗收等前端環節進行嚴格規范管理，不斷完善制度流程，積累工作經驗，取得了顯著效果。同時，主管部門還在一定范圍內開展了投資項目的后評價工作實踐，在項目建成運行階段探索對項目投資決策到運營績效全過程的評價方式方法，取得了一定效果；但也遇到一些問題，特別是關于后評價內容的定位，對決策和建設環節關注較多，開展范圍和實施效果不夠理想。投資管理未形成有效閉環管理，尚缺少對項目建成運行后績效表現的有效評價機制和評價方法。
從提升投資管理精細化水平和持續改進制度流程的角度，當前財政資金的使用管理還比較粗放。后評價工作涉及到績效評價的內容，但仍顯不足，對資金投入的效果和效率沒有進行更為深入和精細的分析和認識。長遠看，投資績效評價工作的相對滯后，既不利于客觀認識具體項目投資效果，發現問題、積累經驗；也不利于后續工作的持續改進。
由此可見，建立一套完整有效的國防工業建設項目投資績效評價體系既符合當前工作的需要，也符合國防建設深入發展的客觀規律，已經成為當前國防工業能力建設主管部門需要考慮和研究的一項重要工作。
（二）軍工基建投資項目財政資金績效評價的相關政策依據
2011年，財政部制定出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》及配套的評價指標體系參考，提出了財政資金支出項目績效評價的頂層指導，也成為軍工基建投資項目開展績效評價方法工具設計和具體實施的頂層指導。
該辦法規定，績效評價的基本內容包括五個方面：一是績效目標的設定情況；二是資金投入和使用情況；三是為實現預先設定的績效目標，而制定制度、采取措施情況等；四是績效目標的實現程度及效果；五是績效評價的其他內容。
在績效指標體系和評價方法方面，該辦法提出了共性指標和個性指標共同構成指標體系，在評價方法上根據領域特點，采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等不同方法。
總體看，財政部制定績效評價辦法強調三個方面，一是基于績效目標的閉環管理，包括績效目標的設計、執行和評價、改善等；二是評價方法應當實用有效；三是評價精細量化，定性與定量相結合。
（三）軍工基建投資項目財政資金績效評價研究的目標
按照財政部門和國防科技工業主管部門的相關要求，結合當前各軍工領域軍工基建投資項目績效評價工作的現狀，本文認為，軍工基建投資項目財政資金績效評價的主要研究工作應分三個方面進行：
一是研究提出軍工基建投資項目財政資金投資績效評價的指標體系；二是研究制定與指標體系配套的績效評價方法和流程；三是開展先期試點和經驗總結，待時機成熟后推廣應用。
二、國防工業領域財政資金績效評價相關實踐分析與借鑒
（一）美國聯邦預算資金投資國防科研機構能力建設評價
對于政府投資資金的績效評價，是一個比較復雜和困難的問題，美歐等軍工強國進行了長期探索與實踐。其中，美國政府聯邦預算資金投資國防科研機構能力建設的評價機制具有一定的代表性，可供參考和借鑒。
1.美國聯邦資助的國防領域研發中心運行體制。
經過數十年的發展，美國建立了由政府科研機構、企業、大學、非盈利研究機構組成的“官、產、學”互補式的國防科研體系，為國防科技和軍事裝備發展奠定了堅實的基礎。其中，美國聯邦政府每年都會撥付預算資金支持為政府機構開展國防領域研究工作的科研機構，這些機構被稱為“聯邦資助的研發中心”（Federally Funded Research & Development Centers，FFRDC）。
FFRDC一般由美國聯邦政府部門出資，開展一些通常不能由政府直屬研究機構或承包商能夠有效完成的長期研發工作。FFRDC的特殊之處體現在，雖然絕大部分經費來自政府，但政府不會直接行使行政管理權，而是以合同形式交由大學、企業或非贏利機構來管理，在性質上屬于公共機構，類似我國所謂企業代管的科研事業單位。FFRDC主要集中在國防、能源和醫療領域，發揮了非常重要的作用。例如，著名的洛斯阿拉莫斯、林肯等國家實驗室都是以FFRDC形式運行的。
美國從事國防領域研究與開發的機構包括政府的實驗室、研究中心、公司研究部門以及大學等，形成了研究實力強大的國防科研體系。這些研究機構除了申請政府研究項目資金外，還會獲得美國國防部的財政預算支持用于機構整體研究能力提升和運行。
這些研究機構通過與國防部簽訂資金資助協議，明確為政府提供研究與開發活動的具體服務內容，獲得政府預算資金支持。同時，這些研究結構，無論是政府所有，還是企業或大學所有，都統一納邦資金資助研究與開發中心（FFRDC）的類別，接受美國國防部的相關監督管理。
2.美國聯邦資助的國防工業領域研發中心績效評價方法。
具體監管中，FFRDC的研究能力和績效表現評價是一項重要工作。國防部按照美國《聯邦采辦規定》（FAR）的要求，對FFRDC的績效表現進行三類評價：五年一度的綜合評價、每年度的年度表現評價和日常監督評價。從短期到中期的維度，評價研究機構績效表現為國防部制定更為合理的投資撥款策略提供參考依據，提升這些機構的整體研究能力，也為裁撤一些冗余資源提供參考依據，確保有限的資金發揮最大功效。
其中五年一度的綜合評價（Comprehensive Review）是對FFRDC滿足政府研究需求能力的綜合性分析，幫助國防部決策是否持續對具體FFRDC的資金支持關鍵性參考。綜合評價主要包括五個方面：
第一，提供關于FFRDC能夠滿足國防部具體資助部門特定技術需求和任務需要的檢查，以決策該研究機構是否需要進行資助或給予哪種類型的資助。評價具體包括該FFRDC承擔或參與的特定項目計劃和具體任務的類型和研究工作的水平、難度等。
第二，考察有無替代研究資源，詳細列出FFRDC完成研究任務所開展的特定研究、系統開發活動及所需的技術和研究能力。解釋說明為什么國防部無法在部門內部、盈利或非盈利合同商、大學以及其他FFRDC找到完成這些研究項目和計劃所需的研究開發能力。列出可能完成該研究項目和計劃的備選FFRDC，并明確這些項目和計劃招標采辦選擇FFRDC的標準。
第三，提供一個詳細的關于FFRDC滿足國防部具體部門需求的績效表現評估，包括FFRDC保持客觀性的能力、保持獨立研究的能力、快速響應需求的能力、專業領域的技術能力水平以及對國防部用戶部門需求的熟悉程度。評估包括對FFRDC五年來滿足用戶需求的研究成果和研究表現的專題報告；包括但不限于研究工作的質量和進度情況，完成研究項目和計劃的數量和研究經費總額；產品用戶對研究工作表現的評價。同時，FFRDC的年度表現評價也作為重要依據。評價工作將涉及受評FFRDC的所有主要產品用戶。這些產品用戶都會參與到綜合評價之中，出具各自意見。評價過程中將討論所有產品用戶提出的批評和關注事項，并研究解決措施。
第四，開展FFRDC管理水平的評估，確保高性價比運行。中心管理也是評價關注的重點方面，將主要討論會計和采購系統；管理成本和費用；檢驗裝備設計、研制是否按高性價比要求進行（如國防部的價值工程條款要求）；其他需要關注的管理問題。
第五，確定FFRDC的建設是否滿足用戶需要，FFRDC與國防部簽署的協議是否符合FAR的規定和國防部管理計劃。該協議應當包括但不限于以下方面：授權資金額度、政府提供的設施和設備、剩余資產和債務的清算處理、維持特定的現金儲備等。
（二）我國軍工基建投資項目投資評價的相關實踐
1.國防科技工業投資項目的后評價機制。
作為我國國防工業的主管部門，原國防科工委在國防工業投資項目后評價方面進行了探索實踐，針對部分投資項目的后評價進行了研究和實踐，取得了一定的效果。2005年12月，出臺了《國防科技工業固定資產投項目后評價管理辦法（試行）》，對軍工項目后評價的定義、內容、程序、方法、指標及報告編制方式進行了比較詳細的規定。
但是，由于軍工領域投資項目的復雜特性，這些后評價工作仍面臨從實施條件、方式方法、資源配套、機制保障等方面的一些困難，特別是項目決策、建設階段考察較多，從而與項目決策審查和竣工驗收審查工作重疊，但項目績效的考察力度卻又不夠，導致各部門對評價結果的意見不統一，評價情況反饋與后續工作難以緊密銜接等問題。而這當中一個關鍵性因素就是對項目運營績效的關注度和有效評定方法，其已經成為后續持續改進工作的重要基礎和前提，是一個迫切需要考慮和研究的重點課題。
2.軍工企業和高校的研究探索。
我國軍工企業的固定資產投資管理部門、相關高校學者也開展了針對軍工投資項目績效評價的研究工作，已經取得了不少研究成果。具體到武器裝備研發投資領域，企業和高校的主要研究精力放在對技術領域和項目的投資和管理，關注科研項目投資后的成果回報和績效表現；針對武器裝備研發的基礎能力建設，特別是投資的績效評價，國內相關高校、企業開展的研究工作還比較有限。
一些高校和科研機構進行了先期研究，如北京航空航天大學提出的航空發動機研發能力建設項目后評價指標體系研究等，明確提出了關于項目建成運營后績效評價工作的重要性，從學術和專業的角度開展了相關研究工作。但此類績效評價的研究工作總體上還處于探索階段，工程實踐的需求帶動作用不強，距離國防工業建設主管部門開展投資績效評價工作還有不小差距。
總體看，關于軍工基建投資項目投資績效評價尚處于研究階段。如何實施有效評價，是一項復雜工作，不僅是評價指標和方法的設計，也包括相關政策制度、實施標準、工作機制、人員隊伍以及配套條件保障等方面。
3.軍工基建投資項目投資績效評價面臨的問題。
結合我國國防工業管理、實施部門和相關機構的研究與實踐情況，本文認為，當前開展軍工基建投資項目投資績效評價面臨的挑戰集中在以下方面：
一是績效考核目標不清。長期以來，各單位申報研發平臺建設項目時，重點關注項目建設內容、可行性、投資額度、實施方案，對項目建成后的績效目標設定和表述普遍比較宏觀，不夠清晰、明確、量化，導致難以在項目建成運行后針對申報時提出的績效目標進行評價。
二是比較參考體系尚未建立。對具體研發平臺投資項目而言，當前普遍缺少可參考的數據和標桿。各研發平臺投資項目橫向比較時，各類裝備研究特點和需求存在很大差別，績效水平難以判斷；單獨研發平臺投資項目縱向比較時，又缺少標準和標桿，無法明確績效表現的優劣標準。
三是各研發平臺專業強、差別大。我國軍工基建投資項目涉及專業技術領域眾多，以專業技術角度對平臺績效進行評價，將難以建立具有通用性的評價標準和方法，且績效評價工作的需要投入的人力、物力和時間將非常巨大。同時，很多平臺投資項目，是在已有基礎上的提升，改擴建或轉型，建設階段、建設內容差別很大，建設前平臺績效情況尚無數據，建設后平臺績效表現更是難以衡量。
三、軍工基建投資項目財政資金績效評價方法框架設想
依據財政部門、國防科技工業主管部門的相關管理規定和評價方法參考框架，針對國防建設對武器裝備研發供給能力需求和當前研發能力投資績效評價面臨的問題和挑戰，本文研究提出了軍工基建投資項目財政資金績效評價的方法框架設想。
（一）指導思想
鑒于軍工基建投資項目投資績效評價的復雜性，依據財政部財政資金支出管理的規定要求，借鑒美國國防部關于研發機構績效評價的思路和做法，結合我國裝備產品用戶部門對研制保障能力的需求導向，確立以突出效果、強化管理、優化資源、持續發展為核心的設計思想，充分發揮產品用戶和研發平臺工作人員的關鍵性作用，建立評價指標體系、計算方法、實施流程和管理規范，逐步形成國防科研基礎平臺建設項目評價的基本框架，為財政資金投資提高效率和效益提供基礎研究和決策支持。
（二）基本原則
按照軍工基建投資項目財政資金績效評價的指導思想，評價指標體系的構建運行要堅持“注重用戶、突出效果、強化管理、合理可行”的基本原則，具體為：
注重用戶，堅持需求牽引建設。將武器裝備研發項目的產品用戶意見和滿意度作為評價平臺績效的重要參考和依據，既體現國防建設資金圍繞武器裝備發展需求的基本宗旨，也拓展研發平臺運行績效評價的有效途徑。
突出效果，堅持用事實說話。將研發平臺承擔的項目規模、規格、技術難度和重要性作為評價的重要標準，充分考察平臺圍繞武器裝備研制的供給保障能力；并在強調用戶滿意度的同時，充分考慮研發平臺工作人員對平臺績效的評價，把一線隊伍的意見和建議體現到評價體系之中。
強化管理，堅持向管理要效益。強化平臺管理方面的指標設計，在軟硬件評價的基礎上，綜合考察平臺在計劃、進度、質量、風險、成本、設備設施以及人員等方面的管理措施和成效，梳理科學規范管理的發展導向，引導研發平臺在完成項目研制任務的同時，持續提升管理素質水平。
合理可行，堅持實用和持續改進。研發平臺指標設計要科學合理，注重可行性、時效性和經濟性，盡量減少對平臺正常研發工作的打擾和沖擊，降低評價工作的成本，力求簡單、有效。根據實踐應用效果和意見反饋，不斷改進完善評價指標體系和方法，保持與研發平臺建設和運行績效評價需求的相互協調。
（三）適用范圍
本績效評價辦法主要用于國家對所投資的軍工基建投資項目運行績效水平的考察評價。滿足以下全部條件的投資建設項目應當開展績效評價；不滿足以下條件的，根據工作需要可參照。
條件1：財政資金占項目總投資比例超過××%，且財政資金總額超過××萬元。這主要是考慮到評價的經濟性。
條件2：項目通過竣工驗收，且運行滿1年，但不超過5年。這主要是平臺建設時效性強：平臺投資建設中通常包含大量試驗、仿真、測試的軟件、硬件，這些設施設備使用的時效性比較強，往往隨著某一具體研發項目的完成，而落后甚至淘汰。例如相關軟件升級和換代，測試方法和要求變革導致相關測試設備的淘汰等。
（四）推進計劃
本文認為，軍工基建投資項目財政資金績效評價研究要通過1～2年的設計和先期試點，完善方法、積累經驗，為后續穩步推進投資績效評價工作奠定基礎，推動國防工業建設投資效率、效果持續提升。建議：
第一階段，完成軍工基建投資項目財政資金績效評價的基本框架、指標體系和評分方式設計工作。
第二階段，征求相關管理部門、項目申報部門和重點研發平臺運行部門的意見，對績效評價方法進行修改完善；初步選定2～3家研發平臺，開展績效評價試點，并進行評價辦法和要求的宣貫。
第三階段，完成研發平臺績效評價試點，對評價方法的適用性和有效性進行評價，對研發平臺績效水平進行摸底，完成績效評價方法的修改和完善，完成試點平臺績效評價的經驗總結。
第四階段，完善績效評價方法基礎上，制定管理辦法，根據工作需求，選擇合適時機，逐步推動績效評價工作展開，形成常態機制，并持續完善和改進。
（五）指標體系
軍工基建投資項目績效評價指標體系的整體架構設計要充分遵照指導思想和基本原則，具體指標的選取從參與程度、領域覆蓋、權重分布、實施難度等方面進行綜合考慮。借鑒前述國內外的相關做法和經驗，本文設計指標體系時認為：按項目建設運營階段，整個評價體系要分為項目決策、項目管理、項目績效三大類指標，具體細分為9項二級指標、27項三級指標和41項四級指標；按評價實施主體，評價指標主要分為專家打分、產品用戶打分和研發平臺工作人員打分。專家打分指標主要考察研發平臺的管理水平和效果，注重規范性和合規性；產品用戶打分指標主要考察研發平臺的運行績效，研制項目的水平、規模、成果產出；研發平臺工作人員打分指標主要考察平臺軟硬件與人員的結合程度，管理是否到位，人員工作積極性和效率等。
1.一級指標選取。
一級指標3項，覆蓋項目投資決策、項目管理和項目運行績效三個主要方面，以便覆蓋投資項目從決策到運行的基本過程，也符合財政部關于財政支出績效評價的覆蓋全過程的基本要求。
項目投資決策，占總分值的4%，主要是為了考察項目建設申報單位在項目研究論證階段的工作是否充分和規范，是否結合了研制任務的需要和技術發展趨勢判斷，是否按照客觀、科學、規范的流程進行決策后啟動申報工作。以引導項目建設申報單位在后續建設項目申報前更好、更扎實的開展項目前期研究和論證工作，經得起實踐和時間檢驗。
項目管理，占總分值的26%，主要是為了考察項目建設和運營管理的科學性、有效性和規范性，突出以管理要效益的理念，引導研發平臺在管理理論研究、探索、創新和實踐方面下工夫，充分認識和發揮綜合管理對保障促進裝備研制工作的關鍵性作用。
項目績效，占總分值的70%，主要是為了考察項目運營階段的績效表現。鑒于武器裝備研制領域的特殊性，指標設計將圍繞兩個重點開展設計，一是以事實為重點，主要考察平臺承研項目的數量、規模和水平；二是以用戶為重點，主要考察產品用戶對平臺運行績效表現的判斷和滿意度；同時，也繼承專家組評估成熟經驗，積極爭取合理、實用、可行的設計目標。
2.二級指標選取。
二級指標9項，一級指標的基礎上進行細分，設計思路是突出影響績效的重點領域，強調績效目標的管理閉環、平臺建設運行管理、綜合績效表現等，同時也將用戶滿意度和研發平臺工作人員意見納入體系之中。
3.三級指標選取。
三級指標共27項，在二級指標基礎上，明確重點考察事項。
項目決策方面，主要強調申報單位是否進行充分調研和科學決策，并引導申報單位高度重視項目績效目標的研究和論證。
項目管理方面，結合財政部要求和科工局實際管理和審查發現的主要問題，對建設進程中的資金使用和建設內容變更、進度拖延的問題，選取建設管理階段的考察指標。在研發平臺運行管理階段，綜合考察包括計劃、質量、進度、成本、風險等方面的管理水平。
項目運行階段，基于武器裝備研發以國防需求為核心的特殊性，突出研發平臺產出方面的績效考察，適度兼顧平臺經濟、社會和環境效益，強調裝備產品用戶、科研工作人員對平臺運行效率、效益和存在的問題最具發言權，針對性設計考察指標。
4.四級指標選取。
四級指標共41項，依據三級指標項和考察意圖，進行指標細化分解，對應形成考察得分點，與打分標準相互匹配對應，是評價工作中最小運行單元，詳見附錄。
（六）分值權重
該績效評價體系的分值權重設計，按照設計原則，參考財政部要求和國防軍工實踐工作中發現的問題，以績效評價為核心，在參考財政部指標分值分配基礎上，重點突出運營績效評價，進行分值權重設計，詳見表3、表4。
一級指標權重分布與財政部推薦參考值大體比例相當，突出抓平臺管理水平提升，抓實際運行效果提升。
從二級指標到四級指標，層層分解分值權重，從定性、定量指標比例，用戶、研究人員、專家組負責分值比例看，現有指標體系分值設計體現了定量定性相結合，注重用戶，注重實用，合理可行的設計原則和理念。
（七）評分標準
從實施考察評價的主體角度考慮，本績效評價方法設計了包括四類分值的評分標準。
1.專家組評分標準。專家組分值占評價總分的58%，其中包括定量分值、定性分值兩類。對于定量計算，按照受評單位提供的材料和數據，需要制定《專家組評分標準手冊》。
2.產品用戶評分標準。產品用戶分值占評價總分的37%，包括研發平臺項目質量、進度和成本控制三大方面的感受和滿意度考察以及其他方面問題和建議。為更好指導各類用戶充分理解該績效評價辦法，按統一規范評價標準和尺度開展績效評價工作。具體需要制定《產品用戶調研問卷》。
3.研發平臺工作人員評分標準。研發平臺工作人員分值占整個評價體系總分的5%，通過調研問卷的方式，指導研究人員對平臺運行情況、績效水平進行直觀打分。具體需要制定《研發平臺工作人員調研問卷》。
（八）計分方式
按照績效評價體系和評分標準，專家組、產品用戶和研發平臺工作人員各自開展所負責領域的考察評價。
1.專家組計分方式。根據管理、技術等領域分工，專家組成員各自打分記為E1...En，如每位專家打分Ex滿足Ex/所負責分值滿分≥0.8，則直接確認為有效分值；如果不滿足上述條件，則具體打分專家給出書面意見，詳細說明扣分項，如果依據合理充分，則確認為有效分值，反之需要評審專家組組長進行復議。最終專家組考核總分E=（E1+E2...+En）/n。
2.產品用戶部門計分方式。根據《產品用戶部門調研問卷》的打分結果，計算平均分值U作為產品用戶部門打分總分。各用戶部門的打分結果U1…Un中，如果出現偏離平均分值U超過20%（含），即Ux-U/U≥0.2，則需要重點跟進，專家組需要與具體產品用戶部門進行訪談。
3.研發平臺工作人員計分方式。根據《研發平臺工作人員調研問卷》的打分結果，計算平均分值R作為研發平臺工作人員打分總分。對于調研問卷中提及的問題和關注事項應記錄并反饋至受評研發平臺和所屬單位，跟蹤解決情況，作為未來評價依據。
四、措施建議
（一）盡快開展先期模擬和試點運行
軍工基建投資項目的績效評價是復雜問題，很多方面和具體問題需要在實踐中發現和改進，僅憑研究難以避免百密一疏。建議主管部門確認本項工作方向和思路正確的情況下，積極為研究部門創造條件開展先期實踐。穩妥起見，可先選擇單位開展研發平臺投資績效模擬評價，檢驗評價方法和體系并不斷改進。在此基礎上，開展試點運行。
（二）加強工作資源和經費保障
隨著研究工作的深入、宣貫，特別是模擬運行啟動后，相關資源投入必不可少，需要主管部門給予有力支持，確保資源保障供給與研究實踐工作的推進相匹配。
（三）積極籌備專家組
專家組承擔著績效評價的重要工作，在專家組人員的選擇、聘用、管理和考核評價等方面應建立具體機制，確保專家組人員水平和工作成效；也應適時開展首批專家的推薦遴選工作。
（四）探索績效評價與現有工作的掛鉤機制
