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綜合管理部的職能范文1
關鍵詞：分布式系統；綜合化；動態化；前期仿真
1 引言
智能建筑的基本問題實質上是信息、資源和任務的綜合共享與全局一體化的綜合管理。它實現的核心是系統集成，也就是說通過系統集成實現綜合共享，提高服務質量和工作效率，達到多快好省和高效的目的。隨著社會信息化進程的日益發展和受人們對經濟日益國際化趨勢的認同，智能建筑必將呈現出新的態勢，這種態勢體現在進行系統集成的同時，考慮建筑物的異構性、分布性、動態性和碎片性等因素的影響，應充分體現系統的分布化、綜合化、動態化和智能化，這是建筑智能化進程中一個必須重視的戰略性問題。另外，任何工程對方案的考核是很重要的，就智能大廈而言，對方案的考核是一個不容忽視的問題，所以對設計方案的前期仿真很有必要。
2 一體集成的分布化
智能大廈的系統一體化集成實質上是建立在系統集成、功能集成、網絡集成和軟件界面集成的多種集成的基礎上的一門高新技術。智能一體化集成化的本質是計算機網絡的管理。傳統的集成式網絡管理系統難以適應網絡規模日益擴大、網絡元素日益復雜的樓宇智能化要求，需要引入分布式管理方法。
分布式管理就是將管理的功能合理地分布于多個管理實體，以便有效、及時地對網絡資源進行監視、約束和控制，提高響應效率和擴展功能，更好地實現網絡管理目標。一個實際的網絡系統，可以根據管理的需要，按照地域、功能子系統、網絡等定義相對獨立的管理域并選定其管理者；各管理域通過管理者的交互實現全局管理目標。管理者之間的交互有兩種結構：層次的和全分布的。層次結構是通過上層管理者與下層管理者的交互來完成各管理域的管理者之間的協調。全分布式結構是一種對等結構。采用該方式的管理者之間能直接對等通信。一個實際的應用系統，管理的分布化的過程就是將管理應用功能由集中式客戶機，服務器(Client／Server)模式轉移到分布式計算平臺的過程。
當前支持分布式計算主要有兩類環境：基于過程的分布式計算和面向對象的分布式計算。目前的主流是后一類。如基于CORBA(Common ObIect Request Broker Archl-tecture，公共對象請求體系結構)和Ja-va的計算，它們采用面向對象的技術，提供對象式的應用編程接口，主要是針對重用和異構環境下的操作問題，這對相對龐大和復雜的智能大廈系統是非常適用的，目前CORBA技術已引起業界的關注和重視。CORBA是一個開放式跨平臺的、語言獨立的分布式標準，它引入的概念屏蔽了下層的網絡傳輸，利用面向對象概念，實現分布式應用軟件的可重用性和可擴展性，既大大簡化了分布式應用系統的開發和維護，又便于異構環境下的集成，具有更高的可用性和可靠性的優點。
3 一體集成的綜合化
網絡是建筑物智能化的基礎，系統一體化是以網絡為支撐的。網絡信息來源于不同實體，隨著智能建筑的不斷深化，被管理的對象趨于復雜化，復雜化的因素主要有：被管理的數量、對象的種類、組織的異構性、物理分布、參與組織的單元的數量、服務綜合的程度等，這時，由傳統的相對單一的網絡管理擴展為基于分布化的網絡綜合管理是環境的必然要求。
4 一體集成的動態性
事物的發展是相對穩定的，在相對穩定的情況下，隨著環境的需要仍在不斷地發展和完善。智能建筑系統一體化集成的動態性是基于分布式的管理系統，也只有分布式的管理系統才能更好地實現其動態化。
動態化有兩個含義：其一是故障的檢測與動態重組恢復；其二是系統具有可擴展性。分布式系統具有故障診斷軟件包，采用互查技術來檢測系統發生故障的部位，并進行處理，動態地分配或重組系統，使系統工作于可靠狀態。分布式系統采用并行處理技術，可滿足智能大廈分階段建筑使用的要求，邊組織，邊開通，從而減少了一次性開通的難度和避免了一次性投資的方式。另外分布式系統的硬件和軟件都是模塊化的，模塊的連接嵌入比較方便，能夠很好地配合日益擴大的系統需求，便于提高和完善系統的性能，保障了系統的動態先進性。
5 前期仿真
智能大廈的建設除了要達到預期的目標，即提供安全、舒適、快捷的優質服務，建立先進、科學的綜合管理機制，節省能源和降低成本，還要達到系統的優化配置以減少投資。這就需要在工程實施前對系統設計的基本要求和功能進行考核，以便查漏補缺和修正。另外，因為智能大廈的網絡集成不同于研究試驗網，網絡的可靠性、開放性等要素對大廈的智能化管理和提高運行效率具有十分重要的意義，所以，對智能大廈的前期仿真就顯得不僅十分必要而且十分重要。
綜合管理部的職能范文2
關鍵詞:高校；內部審計職能；發展趨勢
回顧高校內部審計發展歷史,自從20世紀80年代高校開始設立內部審計機構以來,高校的內部審計就自然的被賦予了監管職能。由于這種監督、維護財經法紀的職能是在政府的直接推動下發展起來的,而不是高校根據實際需求建立的,所以一直被內部審計業界視為國家審計的延伸。但是隨著國家對高等教育投入的不斷增大和各高?；I集資金的多元化,這種“查錯糾弊”、“堵塞漏洞”的職能已經不能適應新環境下高校發展的需求,不僅體現在同上層的使命、目標的協調性上,而且體現在對下層的機構設置和內部審計職責和職權的指導上,更重要的是無法滿足高校對管理審計、教育效益審計、教育質量審計等新的審計需求。
這些新的需求使得高校內部審計職能的發展必須跟上整個審計職能發展的趨勢。而職能的發展趨勢又會受到組織結構、職能存在的環境、組織的戰略甚至組織的決策者的主觀意識等多種因素影響,預測起來比較困難,高校內部審計職能發展趨勢也是如此。盡管對于高校內部審計職能發展趨勢進行精確預測起來比較困難,但整體的發展特征還是比較明顯的。一些高校內部審計已經試圖適應環境變化和管理現代化的要求,在不斷轉變和開發在監督、評價、鑒證的基礎上又開發了建設、管理、控制、服務等職能。筆者將近幾年高校在這方面的趨勢進行仔細的總結,歸納出高校內部審計職能發展具有以下幾個特點:
一、明晰性
從公共事業視角來看,未來高校內部審計職能方面會變得更加明晰,這是既現代高校內部管理的需要,也是高校內部審計職能發展的需求。由于現代內部審計逐步轉向以風險為基礎的風險導向型審計,風險會對高校內部審計職能的發展和確保職能的實現起到很關鍵的作用。這就需要有明晰的職能定位,進而準確的定位內部審計的職權和職責,以確保降低審計風險和高校發展中的風險。
這種明晰性可能會表現在,在涉及國家審計重合部分的職責如經濟責任審計、法規法紀審計職能,會被逐步淡化或者逐步降低其在總職能中的地位。在所負責任方面,高校內部審計部門對此類審計結果不再負保證類責任。也就是說高校內部審計部門不必再為沒有查出高校的違規、違法而負失職的責任。在此類審計中高校內部審計部門只負責向主管此類審計的國家審計部門提供正確、合法的、盡量充足的證據,至于定性或其他決定應該由國家審計做出。而涉及到鑒證性的職責則需要進行外包處理,如基建工程審計等,而內部審計部門過程中只負責對外包項目的成本、質量等進行控制。
通過上述職能調整,高校內部審計可以將精力集中在高校的戰略審計、流程審計、內控審計、風險審計職能方面,還可以適當開展教育教學質量審計等新的職能,最終形成職能、職權、職責明晰的高校內部審計職能體系。不再會出現“該做的沒有做好,不該做的到處伸手”的尷尬局面。
二、綜合性
綜合性是高校內部審計職能發展的另一個明顯的特征。如果說明晰性是對高校內部審計職能在“職”的方面的要求話,那么綜合性就是在“能”這方面發展的一個趨勢。盡管高校內部審計職能在職權、職責方面力求明晰,盡量使自己置身于各項具體管理事項之外,最終到達獨立客觀的評價、審計效果。但并不影響高校內部審計“一專多能”的職能設計理念,而且從管理成本的角度來看,設置“一專多能”型部門職能也是合理的。為此最終形成兩種綜合性的發展趨勢:一是技能和應用工具的綜合性。也就是說,高校內部審計在履行職能時會綜合應用到各種不同領域、不同類型的技能和應用工具,以實現最終的審計目標。正如本文前面運用公共管理的分析工具一樣。二是功能的綜合性。為了高校最終發展的需求,高校內部審計可以將不同的職能加以整合,衍生出新的審計職能。例如可以將風險審計職能和流程審計職能相結,形成流程中的風險審計職能等。這種搭積木式的職能組合不僅為高校內部審計發展極大的拓展了空間,更重要是從不同的角度來評估、監控高校個方面發展情況,最終為高校健康高效發展提供充分的保障。
三、開放性
雖然內部審計最大的特點之一就是內向服務性。但隨著整個社會共事性事務的公開、透明的趨勢要求,高校作為公共事業的重要組成部分,其內部審計也很難在自我封閉中尋求自我發展。為此實現高校內部審計的內向服務與開放性的統一構成了高校內部審計發展的中大挑戰。但一些富有經驗的高校內審部門通過設計有限的開放性模式來應對這個挑戰。既通過職能和服務相剝離的方式來解決。也就是在職能定位上采取開放的方式,而在服務上采取局部內向性的方式。用職能的博采眾長,來實現服務上的為我所用。在開放性的職能設計中,高校內部審計職能的一個形象比喻就是分水閥。它將有利于提升高校形象、公信力等,有利于鑒證信息向社會予以公布,而對存在的問題及時反饋到管理層或決策層予以解決,并進行跟蹤。新晨
采用這種形式避免了以往高校內部審計部門只是言過不言功,或者只悶頭做自己的工作情況。能夠得到更多的支持。同時職能上開放,使得高校能夠充分利用各種社會資源,特別是社會審計資源,有利于內部審計職能充分發展。
通過前面對高校內部審計職能發展趨勢的分析與預測,有利于高校內部審計自身對職能進行重新設計與定位,為高校提高其運營管理水平以及資源的運用效率作出應有的貢獻。
參考文獻:
綜合管理部的職能范文3
關鍵詞 市政設施 管養體制 綜合化 屬地化 市場化
市政設施管養工作是城市管理的重要組成部分，是城市發展和市民生活的重要保障，長期以來都是由政府部門及其下屬單位承擔，隨著市場經濟體制的建立和深化，傳統的“事企一體、管養一體”的管理模式不能適應形勢發展的需要，各地都進行了改革，總結梳理各地市政設施管養體制改革，主要都是圍繞“綜合化、屬地化和市場化”方向進行，以此進一步優化管理體制機制、明確責任、增強財政資金使用效率，提高市政設施管養水平。
一、綜合化
（1）主要內容：綜合化是適應和落實大部制改革的一個重要體現，主要有兩層含義：一是部門的綜合化，是將分屬于政府各部門中相關的市政設施管養職能進行集中，打破部門界限，歸屬到一個綜合部門進行統一承擔。例如，將道路橋梁、排水、市容環衛等管養職能進行綜合。二是以專業的綜合化，以專業為主線，打破區域的界限，將同一事項歸屬由一個部門統一承擔;如將道路設施統一整合到交通部門，將涉水的相關事務集中到水務部門。
市政設施包括城市道路、橋梁、河道、路燈等，廣義上還包括綠化、環衛等設施，傳統的管養模式，容易產生兩方面問題：一是職能交叉，推諉扯皮。二是管養力量分散，成本增大。通過綜合化改革，歸并各類市政設施管理職能、整合管理、養護和執法資源，進一步明確責任，提高效率。
（2）實施措施：一是明確綜合改革的原則。市政設施的綜合化改革，涉及的部門較多，首先必須確立綜合改革的原則，是以區域的綜合化為主，還是以專業的綜合化為方向，這決定了市政設施綜合化改革的制度設計。二是建立綜合管理體制機制。綜合化改革目的是整合資源，提高管理成效，因此在進行綜合改革的過程中，必須明確綜合管理部門的職責，同時建立部門之間的聯動協調機制，盡量避免管理環節和主體的多元，真正達到綜合管理的成效。
（3）南京市的實施情況：2003年，按照管養體制改革的要求，南京市對道路、排水和路燈管養體制進行了改革，將三個專業的管理職能進行了集中，歸并了管理資源，成立綜合性的管理部門。2010年，按照大部制改革的精神，南京市進行了新一輪政府機構改革，將市政、市容環衛及綠化設施管理職能進行了集中，統一歸屬于新成立的城市管理局，突破了部門界限，實現了更大程度上的綜合。
二、屬地化
（1）主要內容：屬地化是指以設施所在地為界限，對市與區（縣）之間的管養責任進行劃分，由此進一步明確市、區（縣）責任分工，轉變職能，將市級部門的職能進一步轉變到行業規劃、服務指導、監督考核上來;突出轄區（縣）政府的主體地位，發揮其在城市管理中的基礎性和積極性，增強屬地政府的綜合管理職能。
屬地化所包括的是一個系統的概念，包含了與設施相關的維護管理、行政許可、行政執法、考核監督、資金安排等事項，體現了責權利的統一。市政設施有其自身屬性，如河道、橋梁、泵站等結構性、流域性較強，加之管理體制和財稅體制的影響，一直實行的市區兩級管理模式，部分設施以市級管養為主。隨著“事權下放，重心下移”的要求及財稅體制的改革精神，市區兩級政府公共服務職能的進一步明確和細化，都在推動著市政設施維護管理職能向屬地化方向的轉變。
（2）實施措施：一是制定整體實施方案。屬地化工作涉及設施管養職能的調整，涉及市區責任分工，資金安排，為此應制定統一規范性文件，出臺相關的指導性意見和實施方案，指導和推動市區設施責任范圍和劃分，做到有序推進。二是加強力量投入。承接下放市政設施管養職能的政府和部門進一步理順財稅、管理體制，主動對接、制定和細化承接方案，強化制度建設，確保工作無縫交接。同時，加強管理和養護力量的投入，確保機構、人員、資金的投入，盡快承擔起相應的管養責任。三是加大監督考核。事權下放后，市級部門應轉變觀念和職能，把工作的重心轉移到調查研究、政策制定、協調服務和考核監督上來。改進工作方式，強化監督考核，確保各項工作落到實處，切實督促各區完成好下放事項。
（3）南京市的實施情況：2012年，南京市制定了《關于實施綜合改革工程的意見》，提出了“減少市區交叉，減少重復投入，優化資源配置”原則，進一步加快了市政設施屬地化進程，推進城市維護管理事權下放、同步對市級日常管理事權事項及對行政權力等事項也進行了下放，市政設施方面，道路除主要快速路、景觀路外，其余道路均劃歸屬地。橋梁除快、主干道上橋梁及大型、特大型及特殊結構橋梁外，其余均劃歸屬地管理。河道全部劃歸屬地;同時對城市排水許可等行政權力事項按責任范圍也逐步進行了下放。
三、市場化
（1）主要內容：市場化是指利用市場競爭機制，通過公開招標的方式，擇優選擇養護企業，承擔相應的維護作業任務。建設部于2002年制定出臺了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，提出“加快推進市政公用行業市場化進程，引入競爭機制，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的市政公用行業市場體系”。
（2）實施措施：一是推進管養分離。這是推進養護作業市場化的前提條件，將行業管理和維護作業分開，合理界定管理和養護職能，管理單位負責行業管理，維護單位負責設施養護，從而改變傳統的“裁判員和運動員一體”模式。二是提高資金投入。長期以來市政設施維護定額標準較低，為適應市場競爭的要求，也是確保設施維護得到有效合理的投入，需要按照市場定價機制科學合理確定維護標準，保障資金投入。三是培育市場體系?？傮w上，市政設施的養護作業市場化工作目前還處于起步階段，需要進一步完善和培育市場體系，特別是在養護企業的培育上、配套政策的制定上下功夫，努力營造一個公平公正公開、科學合理高效的市場體系。四是加強政府監管。市政設施作為城市生產和生活的重要基礎條件，與市民生活息息相關，在實施市場化之后，政府部門要強化監管職能，制定相應的檢查考核標準，嚴格獎懲，確保管養水平。
（3）南京市的實施情況：1）2003年南京市市政行業進行了管養分離改革，將管理職能進行了剝離和集中，并對原承擔管理和養護職能的單位進行了事改企改革，并不斷培育和提高企業參與市場競爭的能力。2）2014年，按照南京市委市政府《進一步深化城市管理體制改革的意見》等要求，將市政設施養護作業全面推向市場，實行招投標制度，進入公共資源交易中心進行交易。目前正按照要求積極穩妥地推進市場化工作。
四、市政設施管養體制改革綜述
綜合管理部的職能范文4
【關鍵詞】供電企業 綜合計劃管理 專項計劃
電力體制改革的深化使得供電企業面臨著越來越多的市場壓力，構建科學合理的管理模式實現供電企業經營管理變革變得尤為迫切。綜合計劃管理是電力企業加強對自身整體管控與協調各項管理活動能力的重要手段，綜合計劃管理有利于完善供電企業內部控制制度，引導供電企業提升專業服務質量。
一、供電企業綜合計劃管理的內涵及意義
企業綜合計劃是以企業長期發展戰略與宏觀規劃為指導，對企業內部的主要活動項目進行計劃性整合與綜合平衡、優化，在此基礎上形成企業一定時期的綜合發展計劃目標與具體實施方案。綜合計劃旨在實現企業內部的精益化經營方式，以系統化的設計與安排實現企業集約化發展目標。綜合計劃管理是基于企業目標管理理論與企業內部流程再造理論產生的現代企業管理方式，主張將這兩種基本理論統一運用到企業過程管理的實踐中去，通過不斷強化目標管理、流程再造、過程管理等基本理念，不斷增強企業內部管理的預見性與準確性。綜合計劃不僅是供電企業經營管理的年度性發展目標，對供電企業提升內部管理質量與優化管控結構有重要作用；同時也有助于實現企業內部的資源優化配置，統一性的計劃編制與執行能夠確保各項主要業務實現綜合平衡，以全局目標統領企業年度發展過程，實現企業經濟效益的最優化。
二、供電企業綜合計劃管理中存在的問題
（一）數據信息整合性較弱
綜合計劃報告的基本內容主要包括綜合計劃與年度發展計劃報告兩個部分。計劃草案主要是對企業本年度計劃指標的可能完成情形及下年度的計劃指標等做出建議，尤其要對企業內部各專項計劃進行詳細論證與規劃，并提出相應的規?？刂啤①Y源運作等相關對策。年度發展報告則主要涉及企業發展的總體方向與思路，在電力市場預測與分析的基礎上確立電力企業年度發展目標，以及由企業內部各主要職能部門根據本年度計劃執行情形及實際執行數據編制的專項報告等。由于供電企業綜合管理計劃不僅包括企業內部各項基本生產管理活動，同時也涵蓋了各級職能部門間具有不同特點的具體計劃方案。這種全過程的管理加大了綜合計劃執行的復雜性與執行難度，從而導致電力企業綜合計劃管理實施過程中存在著大量數據信息整合性不強的現象。同時，由于企業內部職能部門之間缺乏有效的溝通與反饋工作機制，導致在計劃制定與執行中缺乏應有的標準與規范，數據信息不對稱現象顯著。
（二）全面預控和監督工作不到位
統籌兼顧是供電企業強化綜合計劃管理的基本原則，也是將企業內部生產計劃、財務計劃、服務計劃等進行協調平衡的重要手段。從當前供電企業綜合計劃管理成效看，企業集團內部缺乏系統完備的執行操作標準與責任監督機制，導致計劃管理工作從上向下的傳達執行路徑中充滿了不確定性與模糊性。一般而言，供電企業的計劃性指標都是遵循自上而下的執行路徑，計劃指標層級式的向下傳達過程中存在大量的執行偏差現象，下級職能部門實際執行成效最終決定著計劃指標的落實程度，顯然這其中存在不同程度的數據假象。從計劃指標的橫向運作機制看，各職能部門普遍存在計劃管理意識不強問題，職能部門之間各自為政，缺乏應有的主動溝通與協作機制，阻礙數據信息的有效整合與管理。
（三）龍頭導向作用不明顯
供電企業作為自然壟斷性行業，其企業內部計劃執行力及執行管控程度都是企業經營管理的核心因素，也直接關系到國計民生等重大問題。綜合計劃管理在供電行業經營管理發展中起到龍頭作用，采取科學合理的方法提升綜合計劃編制的質量關系到電力行業的長遠發展。當前電力企業綜合計劃編制中存在指令上的不銜接問題，綜合計劃與專項計劃之間存在相互脫離的現象。各職能部門在根據本部門執行狀況與未來規劃編制專項計劃時，只是機械的運用計劃管理理念，缺乏對整體綜合計劃的把握，使得綜合計劃難以體現在相應的單個專項計劃中，缺乏應有的指導作用，綜合計劃管理的作用很難得到有效發揮。
（四）執行過程中缺乏整體管控能力
供電企業綜合計劃管理是以計劃指標為核心，加強企業整體發展戰略對企業內部管理職能的控制與管理，為企業內部各層級、各職能部門之間的合作與交流提供平臺。但在實際運作中，縱向層次上的各部門缺乏目標管理意識，上級采取指令下達的形式強化對下級的管理，這種自上而下的計劃編制與執行中蘊藏著大量的沖突與不合作；從橫向的職能部門協作看，各職能部門在計劃執行中缺乏整體意識，處處以本部門的利益為行動取向。企業綜合計劃管理缺乏有效的執行管控機制，導致計劃管理流于形式，很難發揮實際作用。
三、提高供電企業綜合計劃管理水平的措施
（一）明確綜合計劃管理的具體職責與分工
企業綜合計劃管理是在綜合計劃基礎上的管理執行與落實的過程，包括對綜合計劃的編制、審批、執行、調整、考評等全過程的管理。明確綜合計劃管理的具體職責，采取規范化的形式將其定義到各職能部門的具體分工中，有助于實現計劃管理工作的標準化與集約化。具體而言，供電企業內部應該設置專門的綜合計劃管理機構，選聘專業人員對本企業內部的計劃管理流程及各部門職責進行逐項分解與歸總，使得各項計劃能夠具體落實到相應的部門或個人。通過對計劃管理工作的有效分工實現各項計劃編制與執行的監管與調控。
（二）建立系統剛性綜合計劃管理機制
綜合計劃管理需要企業配備以完善的管理機制，綜合計劃編制、審批、執行、調整、考評等各個環節都需要以制度約束力保證落實的程度。當前供電企業計劃管理工作中存在隨意執行現象，相關人員缺乏系統的計劃管理意識與專業素養，導致企業綜合計劃管理執行成效不顯著。供電企業需要依據綜合計劃實施中的數據采集、編制各種專項報告與報表、制定規范的評價與考核標準、計劃管理工作的實施流程等各方面內容進行制度建設，以系統剛性的計劃管理機制保證計劃指標的有效執行與完成，提升企業經營管理的成效。
（三）細化管控和監督流程
從供電企業綜合計劃管理流程看，公司內部重大經營管理項目如電網基建、電力生產技術改進、信息管理與維護、科研開發等專項計劃都需要與企業整體的經營管理狀況相適應，并能夠將企業生產管理中的各個相關環節納入企業正規的計劃項目編制與執行中去，從而實現企業整體協調有效運行。盡管綜合計劃管理對供電企業經營管理具有重大意義，但其在具體執行中存在水平維度與垂直維度的雙重阻礙。一方面，層級結構下的信息不對稱加大了上級部門對下級單位的監控難度，另一方面，水平層次上各職能部門的不配合與不協作使得綜合計劃與專項計劃脫節。細化綜合計劃的主要流程，并將各主要流程中的相關內容進行規范化，以績效管理與考核的形式對相應的負責人員進行監督與管理，構建一整套標準明確、職責分明、獎懲制度合理的綜合計劃管控框架，對提升企業綜合計劃管理工作的質量與效率有積極意義。細化綜合計劃監督管理流程，構建統一的企業計劃管理監督機制與管控規則，能夠較大限度的降低執行中的違規行為，提升綜合計劃管理的執行成效。
參考文獻
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綜合管理部的職能范文5
醫院檔案是醫院各項活動的歷史記錄。檔案工作的好壞，直接關系到醫院的基礎管理水平。在現代醫院管理中，醫院檔案管理如何跟上醫院發展的步伐，更好的服務于醫療、教學、科研，應成為醫院管理者十分關注的問題。在衛生部制定的等級醫院管理標準中，規定三級醫院檔案管理必須達到科技事業單位檔案國家二級標準，因此檔案管理在醫院管理中具有十分重要的地位。醫院建立綜合檔案室，就是將分散保存在不同職能部門的檔案集中統一到綜合檔案室，實現檔案資源的集中與整合，從而達到“多檔合一”，實現檔案信息資源共享，提高工作效率。筆者就此談一些思考，與同行共同探討。
一、當前醫院檔案管理格局
1.室藏結構不合理，服務層面單一
醫院檔案室保存的絕大部分都是文書檔案，其主要來源于各級黨委、政府及其各個部門，這樣就導致了檔案室的主要利用對象大都是黨政職能科室工作人員，醫護人員以及醫院服務的主體——患者及其家屬很少來查閱檔案，正是由于檔案室保存的檔案類型過于單一，與醫院主體以及服務主體息息相關的檔案數量太少，造成醫院檔案室服務層面單一。
2.各門類檔案分散保管，各自為政
一方面，檔案的分散保管不利于檔案實體的保護。由于歷史以及體制的原因，醫院檔案大都由相關職能部門負責保管，而不是由檔案室統一保管。文書檔案由檔案室保管、人事檔案由人事科保管、病案檔案由病案室保管，科技檔案由科教科保管、財會檔案由財務科保管等。由于各部門的保管條件不同，檔案的保管情況不容樂觀。例如，有的部門依舊使用鐵皮柜保存檔案；有的部門檔案室位于地下室，陰暗潮濕，未采取有效的除濕措施，給檔案的實體保護帶來極大的挑戰等，由于保管條件的參差不齊，必然會導致檔案實體保護水平的不同。另一方面，檔案的分散保管不利于檔案的提供利用。作為基層檔案部門，最主要的目的就是便于提供利用。分散保管的各類檔案給提供利用帶來了極大地不便，可能查找關于同一問題的檔案需要經過很多部門才能查找齊全，費時費力，同時由于檔案人員的工作能力不同，給用戶提供的服務也會有所區別，這可能會給查檔工作帶來一些阻滯，不利于檔案的提供利用。
3.條線歸口多元，職能區分重疊
一當面，醫院各類檔案歸口管理部門五花八門，例如文書檔案歸口在院長辦公室、病案檔案歸口在醫務科；另一方面，醫院檔案職能區分相互交叉，功能重疊，容易造成相互推諉，例如執業醫師檔案，大多數醫院職業醫師的管理職能主要體現在醫務科，但是職業醫師檔案包含的相關材料又與人事檔案重疊，在提供利用的時候，容易相互推諉，給查找利用工作帶來不便。
二、建立醫院綜合檔案室探討
醫院綜合檔案管理就是集中統一管理全院所有檔案，實現檔案機構整合、檔案資源共享、檔案功能優化。
1.實體集中存放
整合醫院各類檔案機構，實現檔案實體集中存放，就是將醫院的文書檔案、科技檔案、財會檔案、人事檔案、病案檔案等類型的檔案統一納入檔案實體管理，成立“綜合檔案室”，在統一的保管標準和設備配置情況下，分門別類地對各類檔案進行存放和保管，以維護檔案實體安全、完整。尤其是對于一些新建醫院，在規劃和設計之初，就可以把檔案中心納入一并考慮，節約成本，便于提供利用。
2.信息資源共享
醫院建設逐步向信息化、數字化方向發展，要求醫院檔案管理水平也與之相適應。檔案管理信息化，就是將現代計算機技術、信息技術、通信技術充分運用于檔案信息資源的處置、保存、管理和提供利用等活動中，以期獲得最佳的工作效率、經濟效率和社會效率[1]。因此，需要加大對醫院檔案信息化建設投入，構建基于B2C平臺的網絡化檔案信息管理平臺，配備符合要求的網絡版檔案管理系統，實現通過Web網頁直接訪問并進行信息檢索。對不同類別的檔案，按照既有的檔案分類方案，通過紙質文件數字化和電子文件檔案化的信息化處理手段，實現實體檔案的信息化管理，并根據權限在內部局域網直接訪問檔案服務器，查閱檔案目錄和全文，實現檔案信息資源共享，提高檔案工作效率，降低管理成本。
3.管理職能分工
從管理學上講，對任何組織機構的設計，都要既明確規定其職責范圍，又要賦予其完成職責所必須的權限。因此，在建立綜合檔案室的同時，也應該設立“虛體”檔案職能機構——檔案處，實行兩塊牌子、分頭管理的管理體制，因為基層檔案管理部門尤其是醫院檔案管理部門，提供利用服務是第一位的，是基礎工作，信息服務職能是體現醫院檔案部門存在價值的重要手段，而不應該糾結于傳統管理體制的局限。檔案處可以虛擬存在，其內部管理職能的體現依舊依托相關職能部門，例如病案檔案在條線歸口上依舊屬于醫務科管理，這并不影響其檔案部門作用的體現和職能的發揮；而檔案職能機構的對外職能，可以通過“虛體”檔案職能機構——檔案處來實現[2]，這與檔案行政管理部門對醫院系統檔案管理部門的要求不謀而合。
三、醫院建立綜合檔案室的意義
1.有利于檔案資源的合理配置，優化室藏結構，促進檔案信息資源的開發。
目前，醫院檔案室保存的基本上都是文書檔案，而將其他門類的檔案也集中保存，不僅優化了室藏結構，擴大了檔案室的用戶來源，大大豐富了室藏資源，也更有助于檔案信息資源的開發。
2.有利于更好地維護檔案實體的安全、完整，便于提供利用
以統一的保存標準，購置統一的保管設備，對工作人員進行統一的工作培訓等，必將有利于維護檔案的實體安全、完整；將多種門類的檔案集中保管，可以使檔案的管理更加統一、規范、有效，有利于提供更優質、高效的服務。
3.有利于節約成本，提高工作效能
各種門類的檔案集中保管，可以有效地避免重復投資和重復建設，避免重復購置辦公設備和檔案裝具以及檔案室保存利用必需的檔案專用設備，可以將有限的經費用在最需要的地方，從而節約行政管理開支，實現效益最大化的同時也可以提高檔案工作效能。
醫院檔案管理工作的本質與醫院管理工作的本質是一樣的，即便于“利用”。對于醫院而言，各項管理工作都是為了更好地為患者服務，促進醫學科學和衛生事業的發展，而醫院檔案管理工作則是為醫院的醫療、教學、科研等工作服務，更好地滿足廣大人民群眾的健康需求，就方向而言，可謂殊途同歸。實現醫院綜合檔案管理，創新檔案管理模式，打破傳統檔案管理體制束縛，實現檔案信息資源共享，為廣大醫護人員、患者及其家屬提供便捷、高效、優質的檔案服務，符合醫院檔案管理工作的宗旨，也是醫院檔案管理工作適應現代管理模式的內在要求。
參考文獻：
綜合管理部的職能范文6
關鍵詞：國土資源；管理；改革；研究
國土資源管理改革與社會經濟體制的改革相得益彰，社會經濟在不斷發展的過程中，遇到行政壁壘的阻礙，那么將促進國土資源管理的改革。國土資源管理的改革又將作用與社會經濟的發展上。就目前來看，隨著時代的發展，國土資源領域遇到了一些典型的矛盾問題，這需要相關人員加快改革步驟，將矛盾化解，切實做好加強資源保護與保障發展的重要任務。
1.國土資源管理改革的趨勢分析
1.1管理模式的改革轉變
目前國土資源的管理模式逐漸形成協調型的垂直管理模式，部門的綜合協調管理成為了改革趨勢的總脈絡，而且綜合協調的管理體制，也將成為今后中國管理體制改革的基本趨勢，進而對國土資源管理改革指明了方向。管理體制由過去集權式管理，逐漸放下權力，刺激地方政府的發展活力。但逐漸的地方權力不斷做大，保護主義等不正確的措施開始盛行，國家又先后對工商、審計、國土、安監等部門進行權力回收，進而實現垂直管理。但在垂直管理中由于垂直不徹底或垂直單位與地方存在矛盾，是當前我國社會需要及時進行解決的問題。在大部門系統內部采取協調的措施進行管理問題的完善。政府的管理體制將向著綜合協調為目標的改革方向發展的同時，國土資源管理改革與發展也有了新的方向。
1.2管理職能的改革轉變
市場經濟條件下政府的主要職能是調節經濟、監督市場、社會管理及公共服務等。管理職能的改革主要是推動管理方式改革，實現政務公開，構建服務型政府。是當前管理職能改革的主要方向。在國土資源管理改革中應重視以人為本，進而對社會經濟與人的全面發展起到有效的促進作用，正確的轉變和履行政府職能，積極對國土資源領域的民生問題進行關注與回應，提倡社會管理與多種服務[1]。
1.3管理手段的改革轉變
金融危機的出現，對我們提出了問題與思考。政府在進行職能設置上，一些政府不宜插手且專業性強的職能逐漸放開，實現政事分開、政企分開，將政府的權力進行公開后，社會經濟與發展使市場對資源配置起到基礎效益的作用，但對于問題過度放任，政府缺少有力的監管，又將產生混亂，甚至出現危機。因此，以政府部門為社會主義市場經濟的主導是相當必要的。國家在宏觀調控的作用下，使市場對資源起到基礎作用。只有靠政府部門的有效引導，才能使市場的供求關系發揮出效能。國土資源部門屬于宏觀調控的政府機構，應及時對市場規律進行把握，調整政策，進而對土地資源及礦產資源進行有效的引導，將資源的基礎性作用得到最大的發揮。
1.4管理理念的改革轉變
國土資源不僅屬于資源也屬于資產，資本，是一種實物形態與價值形態并重的資源。且隨著市場經濟的不斷發展，國土資源的價值形態的資本作用更顯突出，市場上對國土資源進行投資及投機的行為越來越普遍。為了滿足經濟發展的要求，國土資源管理也行摒棄傳統的管理模式，將管理理念向資源、資產、資本三合一的管理轉變。
2.國土資源管理改革的措施建議
2.1構建綜合協調的大國土資源體系
我國的國土資源管理應結合國情出發，對國外的相關管理經驗進行吸收，實施具備中國特色的國土資源管理。準確履行社會職能，規范部門職責，調整機構配置及優化職員結構，采取精簡統一，效能強的原則，逐漸摸索統一職能、協調發展的大國土資源體系，完善部門之間的配合機制。對國土資源系統內各個垂直部門及屬地部門的體制管理進行科學的研究，進而將國土資源管理的分權管理與行政執行力等進行有機結合，對有效的改革途徑不斷摸索，將改革融入到職能的履行及提高效率當中。并充分的對各個支撐單位進行合理運用，結合直屬機構的特性，合理的對單位職能進行配置，使得國土資源的管理得到有效的服務支撐[2]。
2.2制定完善的國土資源宣傳應對機制
構建完善的國土資源問題應對機制，傳播主體應設置為國土資源行政部門，部門內的系統專家及學者為傳播的輔助主體，將與群眾利益相關的國土資源信息及熱點新聞進行，進而實現國土資源部與社會群眾的溝通。首先應制定健全的國土資源新聞發言人制度，定期或適宜的條件下對國土資源的相關規劃及熱點等問題，開展新聞會，并提出解決方案及部門的觀點，制定公眾咨詢、問責等安排，以保證群眾的知情權。
2.3明確國土資源對宏觀調控的意義
加強資源管理，應先對管理方式進行改變，對資源開發的后端市場進行調查。其中包括礦山的開采、房地產價格、礦產進出口、資源加工等產業。合理利用現有的事業單位，合理的進行職能調整、機構重組、設置專項資金等方法，提高對資源開發產業的后端監管力度。對產業及流通環節的監管不是單純的擴展權力，而是根據資源開發利用的情況進行調查，掌握第一手數據，使資源管理對于宏觀調控得到重要的數據支撐。
2.4致力于構建資源、資產、資本的三合一管理模式
為了實現資源、資產、資本三合一的管理模式，關鍵是要將其中的問題進行有效的處理。將資源管理的重心由行政管理轉變為產權管理，結合貫徹科學發展觀的要求，對社會經濟管理職能與資產所有者代表職能進行分離。首先應將資源管理行政分權的狀態進行改變，使國有資源實現一體化；其次需要對產權管理職能與行業管理職能進行正確處理，進而形成部門分工，綜合管理的新型管理模式[3]。
3.結束語
綜上所述，國土資源管理改革在當前社會已呈必然趨勢，為了使社會經濟健全的發展，國土資源管理改革需要采取新型的管理模式。為了實現有效的改革轉變，應結合上文所述觀點，對國土資源管理改革的趨勢進行分析，從管理的模式、職能、手段及理念等方面進行改革。構建新型的國土資源管理體制。
參考文獻
[1] 鄧鋒，石吉金，姚舜禹.國土資源管理改革的總體趨勢與若干思考[J].中國國土資源經濟，2011，05：30-32+55.
