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綜合管理部職能定位范文1
關鍵詞：旅游產業；政府職能；優化
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-000-01
一、前言
長期以來，由于受到單一的政府主導型戰略限制和落后的計劃經濟思維影響，我國旅游產業的發展在政府職能上出現了政企不分、多頭管理、缺乏法律規范等一系列問題，嚴重影響了我國旅游產業的健康發展，政府職能優化的必要性再一次凸顯[1]。
二、政府職能的誤區
隨著我國旅游產業的高速發展，政府對旅游市場發展的規律認識不準確[2]、行政管理體制和觀念落后、政府職能模糊不清等問題暴露無遺。
1.旅游市場機制不健全，過度強調政府主導。在現今市場經濟體系下，仍有不少的地方政府沿用了計劃經濟時代高度集權的模式對旅游行業進行管理。一些地方過分地強調政府的行政命令用于指導和管理旅游行業，而忽視了市場經濟的實際規律，將合理的、適度的政府主導職能表現為長官意志，取代了企業行為，導致了政府的旅游發展決策失誤，整個旅游市場的供求失衡，造成很大的浪費。
2.旅游行業管理機構組織混亂，政企不分。我國旅游業目前正處于體制轉型，在市場化進程中還存在著許多不徹底性，對旅游企業的建設、管理、經營一把抓，嚴重干預企業的成長和運作，充當企業一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅游企業無法自主發展。有一些政府主導的旅游企業雖然相繼進行了政企分開、事企分開的改革，但企業并沒有按照現代企業制度的要求來運營。企業管理者對企業經營機制的調整往往滯后于旅游市場的發展趨勢，企業缺乏市場競爭能力而失去了上升的空間。
3.管理體制不健全，多頭管理現象嚴重。從行業管理上看，相關旅游主管部門對旅游企業行使行業管理職能，一些旅游企業在條線上又有具體的部門管理，如建設系統、林業、農業系統直接管理，在事實上造成了多頭管理的情況發生，并且從另一個角度導致了空頭管理。在很多政府主導的旅游企業當中，組織架構混亂，缺乏標準流程，管理關系復雜，使得企業在運行過程中十分茫然，遇到問題需要多頭請示、多頭匯報，浪費了大量的人力、物力和財力，但實際問題并不能得到真正的解決，嚴重制約了旅游業的健康發展。
4.缺乏法律監管，政府控制缺乏依據。旅游業點多、面廣、綜合特征明顯，產生的法律問題往往需要眾多部門協調與銜接，迫切需要出臺綜合性旅游法，統籌協調旅游相關產業的發展，促進和保障旅游業的健康穩定發展，使政府管理有依有據[3]。
只考慮經濟效益的旅游發展是片面的，科學的旅游發展觀實際上是經濟、文化、社會的綜合發展和人民幸福感與休閑指數的全面提升。政府職能的定位是旅游戰略實施的第一步，成功的職能定位可以為后期的發展打下良好的基礎。
1.旅游產業發展的推動者。政府和市場要在旅游產業發展過程中相互配合[4]。有關部門應當加大對旅游發展的扶持力度，通過整合旅游資源、創新旅游業態、優化產業結構、運用電子政務和電子商務等手段、以大旅游思維整合旅游產業的相關部門，以實現聯動式發展和規?；偁?。
2.旅游法規的制定者。當前，我國旅游法制建設還很不健全，一部系統完整的旅游法遲遲不能出臺，極大限制了我國旅游業持續穩定地發展，加速政府對旅游政策法規的制定及實施顯得尤為必要。同時，為了保證旅游產業健康發展，政府必須要通過規劃、引導、協調和監管等手段來加強對市場的調控，以保證其穩定持續地發展。
3.旅游公共產品的提供者。政府在推進旅游發展的進程中要做一個優秀的服務者，創造一切有利條件為旅游業的發展提供便捷式服務[5]。政府應當推進旅游信息建設，完善旅游公共服務平臺，合理利用公權力，成為旅游公共產品的提供者。創建旅游服務型政府是旅游行政部門社會職能發展的重要方向，是關注民生工作的核心議題，也是政府職能完善的重要手段之一。
4.旅游惠民政策的推行者。政府應當積極豐富公民的休閑生活，滿足其旅游需求，推動國民旅游休閑計劃等惠民措施的實現，使公民的休閑權利得到保障、群眾的旅游品質得到提升。
四、政府職能的優化路徑
針對當前我國旅游行政管理存在的職能誤區，應從計劃、組織、協調、控制的角度優化政府管理職能，增強政府的執政能力。
1.推進可持續發展戰略，優化政府計劃職能。旅游活動是一個復雜的系統，受經濟、社會、環境等多種因素的影響。因此，旅游行政管理主體在履行旅游計劃職能，制定旅游發展目標的時候，應當全面考慮經濟發展、文化進步、環境持續、社會效益等綜合因素，以實現旅游業的可持續發展。
2.建立電子政務系統，優化政府組織職能。傳統的政府職能是建立在金字塔式的科層制基礎上，組織結構封閉，部門間信息流通不暢。電子政務的建設為新時期政府組織職能的轉變提供了強大的推動力。新技術的應用使得政府組織結構向扁平化、網絡化方向發展，政府和公眾的聯系更加緊密，公眾能更好地享受到政府的服務。
3.突出行政協調機制，優化政府協調職能。旅游發展的主體是一個復雜的利益集合體，不同的分支具有不同的利益訴求。引入行政協調機制可以極大改善旅游公共利益的導向，優化利益分配機制，從而實現產業發展的繁榮。通過政府行政協調可規范政策法規的執行，維護政府與公眾的良好關系，實現社會的穩定與和諧。
4.加速旅游立法進程，優化政府控制職能。政府在旅游行政管理中“無位”與“無為”現象[6]的根本原因是中國旅游法制建設的落后，各級行政管理機關監對旅游市場的競爭秩序、商品價格、服務質量的管理缺乏依據，管理者的地位得不到承認。應當大力推進中國旅游法制的建設，使各級管理部門有法可依、有規可循，這樣才能更好地實現政府對旅游產業的控制和管理。
參考文獻：
[1]章尚正.“政府主導型”旅游發展戰略的反思[J].旅游學刊，1998（6）.
[2]郝索.論我國旅游產業的市場化發展與政府行為[J].旅游學刊，2001（2）.
[3]蘇曉梅.淺談對旅游法的幾點探討[J].法制與社會，2010（5）.
[4]王起靜.市場作用、政府行為與我國旅游產業的發展[J].北京第二外國語學院學報，2005（1）.
綜合管理部職能定位范文2
關鍵詞：華潤 結構 管理
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A
標桿企業之一華潤置地：
1、企業發展特點：
華潤集團于1994年收購了北京華遠房地產，隨后將所持有的股份歸集到華潤置地并在香港上市。當時收購華遠的目的主要是獲取國內住宅開發經驗，為華潤進軍房地產行業創造條件。2005年，華潤將分散于集團內部的房地產業務進行整合，將華潤置地作為華潤房地產業務發展的旗艦，明確了公司的定位和發展方向。在成功開發出鳳凰城、上海灘、橡樹灣等一批高品質住宅，以及萬象城都市綜合體項目后，華潤置地迅速將這些產品在各地復制，至2012年年末，華潤置地已進入中國內地40個以上城市，正在發展項目超過80個以上。
2、產品定位：
華潤置地產品定位，從高端住宅系列（橡樹灣學府系列、橡樹灣英倫系列、鳳凰城精品都市系列）和商業地產系列（萬象城都市綜合體系、住宅+區域商業中心（五彩城）、住宅+歡樂頌）開始，至2013年年初，華潤置地旗下項目中已經形成六大住宅產品線系列：幸福里系列、藍湖城系列、中央公園系列、橡樹灣系列、悅府/凱旋門系列、九里系列；以及萬象城都市綜合體、住宅+區域商業中心五彩城兩種持有物業模式。
3、組織架構的特點：
1）、華潤置地城市公司有標準組織架構，各城市公司依據此架構，根據自身情況，作適當的微調，但必須經華潤置地公司審批；
2）、若城市公司同時運作2個（含）以下的項目：可不設置工程管理部，工程管理職能由項目管理部分管副總牽頭組織工程品質小組，行使工程管理職能；可不設置客戶服務部，在物業公司設置客戶服務線，行使客戶服務職能；在成本管理部或者行政管理部或財務管理部設置法務人員；可不設行政管理部，由人力資源部代行。規模擴大時，成本管理部的招標采購職能轉移至工程管理部行使。
3）、若商業僅僅作為住宅配套項目，且體量小于10000平米，則配套商業策劃由市場營銷部行使（若城市公司設置商業運營委員會，則由商業運營小組運作住宅配套商業的策劃與招商），商業運營職能由市場營銷部行使；若開發純商業項目或商業綜合體項目，可成立商業運營線運作商業策劃與招商；
4）、市場營銷部銷售職能線、項目部、設計管理部、成本管理部可設置行政助理，其它部門不設置行政助理。
5）、各城市公司統一設置投資決策委員會、招投標委員會、產品決策委員會、商業運營委員會，其它專業委員會可根據自身情況靈活設置。
二、標桿企業之二萬達集團
1、企業發展特點：
大連萬達集團創立于1988年，至2012年11月底，已經形成商業地產、高級酒店、旅游投資、文化產業、連鎖百貨五大產業，企業資產2500億元，年收入1400億元，年納稅200億元。已在全國開業55座萬達廣場、34家五星級酒店、814塊電影銀幕、46家百貨店、51家量販KTV。2015年目標：資產3000億元，年收入2000億元，年納稅300億元，成為世界一流企業。
其中，支柱產業之一商業地產情況如下：
萬達商業地產股份有限公司是中國商業地產行業的龍頭企業，萬達廣場是中國商業地產第一品牌。萬達商業地產公司擁有全國唯一的商業規劃研究院、全國性的商業地產建設團隊、全國性的連鎖商業管理公司，形成商業地產的完整產業鏈和企業的核心競爭優勢。
萬達商業地產公司持有物業面積903萬平方米，計劃到2015年開業120個萬達廣場，持有物業面積2400萬平方米，成為全球排名第一的不動產企業。
2、產品定位：
萬達廣場歷經十余年發展，已從第一代的單店、第二代的組合店，發展到第三代城市綜合體。城市綜合體是萬達集團在世界獨創的商業地產模式，內容包括大型商業中心、城市步行街、五星級酒店、商務酒店、寫字樓、高級公寓等，集購物、餐飲、文化、娛樂等多種功能于一體，形成獨立的大型商圈，萬達廣場就是城市中心。
萬達廣場是企業效益和社會效益的和諧統一，產生四大社會效益：一、提升城市商業檔次；二、新增大量就業崗位；三、創造持續巨額稅收；四、豐富群眾消費需求。
3、萬達集團組織架構的特點：
1）、萬達集團將所有業務領域統一劃分為項目前期、中期、后期三個階段，分別由相應專業部門進行管理。
2）、萬達采用高度集權化的管控模式，除部分工程管理和銷售實施放在區域公司，其它大部分職能由集團總部牢牢把控。
3）、萬達集團的組織架構按照業務的發展流程，進行了更加徹底的調整，將所有部門劃分入項目前、中、后期三個部分。一個總裁負責前期的拿地、規劃設計、招商；一個總裁只管施工，達到快速統一的工廠化速度；一個總裁負責商業管理、院線、百貨的管理。
4）、獨有的倒金字塔管理。
三、新地產集團轉型期的組織架構設計
（一）、產品定位建議：
自2011年起，商業地產開發商紛紛對旗下產品進行調整，許多大型商業地產開發公司紛紛推出標準化產品線。其中，中國銀泰拋出了三大商業綜合體，銀泰中心、銀泰城、銀泰MALL；中海推出了中海廣場、中海國際中心、中海大廈系列；此外還有龍湖、綠地等多家公司均做出了產品線的集中。有明確市場定位的商業地產將更有“錢途”，相比粗放型開發，由集零售、餐飲、娛樂、休閑、文化、康體等諸多功能為一身的大型室內購物中心已經發展成為更大型的城市綜合體，這類產品需要大的資金的長期投入。相比，聚焦社區商業和社區購物中心這樣一個細分層面，或許更能贏得機會，建議“三胞廣場”的產品定位和設計有這方面的思考，同時建議采用華潤置地的產品定位策略，實現“百城千縣”目標。
（二）管理體系建議：
建議采用萬達集團的管理決策體系，結合華潤置地的產品定位策略，發展自主品牌的商業廣場模式，例如：購物中心+電子產品連鎖+自主超市+餐飲+娛樂（影院）+專門店的業態組合，形成集團城市綜合體的模式。
（三）組織架構建議：
保持現有組織架構弱矩陣管理格局不變，根據新增職能成立對應的新職能部門，同時在原部分職能部門中，調整或增設新崗位，以便與完成新增工作內容。
各部門設定如下：
1、戰略投資管理中心：負責行業及市場研究，戰略管理，拓展與投資分析，報批報建，土地獲??；
2、規劃設計管理中心：負責產品研究、設計管理、設計成本及設計供方管理；
3、市場營銷管理中心：負責營銷管理，客戶關系管理；
4、工程管理中心：負責工程管理、工程技術研究及支持、工程管理制度、工程進度、質量、安全、文明施工管理；
5、預算成本管理中心：負責預算管理，成本管理、招標管理、采購管理；）
6、運營管理中心：負責組織管理，計劃管理，組織績效管理，流程制度，知識管理，信息化管理；
7、人力行政管理中心：負責人力資源管理、行政與后勤管理；
8、財務管理中心：負責財務管理、稅務管理、資金管理、法務管理；
9、物業管理公司：負責提供物業管理全程服務、參與招商計劃和招商方案制定工作。
10、資產經營公司：自持物業資產的經營管理、參與商業資產的經營與管理；
11、商業管理公司：負責城市綜合體的招商運營管理、商業管理；
綜合管理部職能定位范文3
1.內部審計機構設置不合理，不健全
內部審計機構設置不合理,不健全。有的企業將審計機構和監察合并,有的在財會部門內設審計人員,有的干脆不設審計機構和人員。雖然設置了獨立的審計機構,但與其他部門處于平行的地位。這樣不能保證內部審計的獨立性和權威性,影響了內部審計工作的正常開展。
2.內部審計的獨立性不強
獨立性是內部審計工作的必要條件，只有具備了獨立，才能做出公正的、不偏不倚的鑒定和評價。審計的獨立性受兩個因素的制約，一是外在形式的獨立，二是實質上的獨立性，而實質的獨立性恰恰是獨立性的核心和關鍵。從客觀上來說，外部咨詢單位從事內部審計工作，它們主要考慮業務量和收入兩個主要因素，為了使二者持續上升，它們更多的具有非獨立傾向，討好客戶、不實報告等。
3.內部審計的職能認識不清
對內部審計職能的認識較為模糊。由于我國內部審計是一種行政命令的產物，不少企業及其管理當局對之很不理解甚至有抵制情緒，有些企業內部審計仍難以融人其整體經營管理之中，其結果導致內部審計工作很難正常開展，更談不上履行其監督評價職能及開展保證咨詢活動，從而不能充分發揮其應有的內向的作用。
4.內部審計責任定位模糊
我國的內部審計,既受企業主要領導的管理，又要接受國家審計機關的指導。內部審計應調整定位,轉變職能。對內代表企業監督重大經營決策的貫徹實施，服務企業的發展；對外代表企業協調與外部審計及其他有關部門的關系,維護企業的利益。實踐中,有些企業對內部審計的職責認識不足，造成內部審計在定位上無所適從，浪費了大量的審計資源。
5.內部審計人員水平有待提高
審計人員知識結構單一、綜合素質尚待提高。由于我國企業對內部審計重視不夠,內部審計在企業的地位不高,難以吸收優秀的人才加入到內部審計隊伍中，無法完成自身的吐故納新。習慣于從財務人員中挑選審計人員，造成審計人員知識結構單一,特別是風險管理和信息技術知識極為欠缺。
二、更好的發揮我國企業內部審計作用的方法和策略
1.建立合理，健全的企業內部審計機構
建立健全，合理的企業內部審計機構，提高企業內部審計的地位和層次。完善內部審計制度是現代生產力發展的要求，是規范現代市場主體的關鍵。
2.通過改變內部審計的組織形式來增強內部審計的獨立性
企業內部審計的獨立性較低。獨立性是內部審計的基本特征,內部審計機構的獨立性使審計機構能更好地開展內部審計業務。企業可以通過改變內部審計的組織形式來增強內部審計的獨立性。
3.科學定位企業內部審計的職能
(1)經濟監督職能是內部審計最基本的職能。經濟監督職能是指以財經法規和制度規定為評價依據,對被審計對象的財務收支和其他經濟活動進行檢查和評價,以便衡量和確定其會計資料和其他資料是否正確、真實,其所反映的財務收支和其他經濟活動是否合法、合規、合理、有效,檢查被審計對象是否履行其經濟責任,有無違法違紀、損失浪費等行為,追究或解除其所負經濟責任,從而督促被審單位糾錯防弊,遵守財經紀律,改進經營管理,提高經濟效益。
(2)經濟評價職能已顯得越來越重要。經濟評價職能是由經濟監督職能派生出來的另一種職能,經濟評價就是通過審核檢查,評定被審單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行,經濟活動是否按照既定的決策和目標進行,經濟效益的高低優劣,以及內部控制制度是否健全、有效等,從而有針對性地提出意見和建議,以促進企業改善經營管理,提高經濟效益。
4.重新定位內部審計責任
內部審計責任的重新定位,主要應在以下方面做出調整:
(1)內部審計的責任與職能要達到統一。內部審計責任的重新定位，應依據有關法律法規對內部審計的組建、工作目標與內容做出調整，使之與其職能達到統一。內部審計的一切工作主要是為企業內部管理服務，而不能脫離客觀實際，一味要求內部審計為國家利益服務。
(2)對我國內部審計組織體系的重新認識。建立審計組織首先要明確職責，以職責來決定機構，而不是確立機構后再賦予職責，通過劃分職責來確定組織體系內部的關系。在新型的審計組織體系中，國家審計機關、內部審計機構和社會審計組織三者應分工協作，相互聯系，共同承擔整個社會的審計任務，構成一個社會的審計監督網絡，以保證國民經濟的健康發展。
5.提高內部審計人員的素質要做好以下幾個方面的工作
(1)提高審計人員自身素質.道德素養。內部審計職業特性要求從業人員運用一定的執業判斷，這是將審計風險在最低限度的前提保障。
(2)是加強內部審計人員的業務培訓。加強內部審計人員的在職培訓，改善內部審計人員的知識結構，要求內部審計人員除精通財務知識和審計技巧外，還應具備生產，技術及管理方面的知識，并有較高的綜合分析能力。
(3)是強化內部審計人員的風險意識。內部審計人員的風險意識和職業關注意識對內部審計結論有著至關重要的影響。在內部審計方案制訂階段，應根據被審計階段的基本情況及內部控制制度的初步測評，恰當評價固有風險和控制風險的程度，在內部審計實施階段中，保持高度的職業關注，通過控制檢查風險來控制審計風險。
綜合管理部職能定位范文4
摘要：政府性投資公司對促進我國經濟的發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于長期受計劃經濟情感化管理的影響，政府性投資公司在市場經濟的大潮中顯得手忙腳亂。唯有從戰略的高度出發，進行正確的投資戰略定位，才是發展的根本所在。當前，政府性投資公司企業使命模糊、戰略管理意識淡薄、投資方向不能立足于自身的特殊性，我們必須從觀念、能力、管理、投資領域、項目選擇五個方面研究政府性投資公司投資的戰略定位。
關鍵詞：政府性投資公司；投資；戰略定位
政府性投資公司自誕生以來，以建立政府投資主體為目標，以增強實力和服務重點建設為重點，經濟效益穩步提高，社會貢獻逐年增加，服務功能不斷增強，成為地區經濟中頗具綜合實力和投資實力的經濟主體，成為地方政府在經濟建設中不可缺少的有生力量。但是，隨著全球經濟一體化的到來，以及我國投資市場的不斷對外開發，國外資本大量涌入，政府性投資公司面臨的投資市場競爭日趨激烈。由于長期受傳統計劃經濟情感化管理的影響，政府性投資公司在面對來自國外投資公司及非政府性投資公司的競爭時顯得不知所措。戰略管理意識缺乏及投資的戰略定位錯位的現象正在影響著其進一步發展。本文試圖探討政府性投資公司投資的戰略定位，以期對其發展起到指導作用。
一、政府性投資公司的性質及其特點
政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為核心目的，主要從事基礎設施、基礎產業和部分支柱產業投資的國有資產投資主體和經營主體。我國的政府性投資公司產生于上世紀80年代中后期，是經濟體制改革過程中，順應政府職能轉變而出現的一種國有資產經營型企業。
關于政府性投資公司的性質，目前有多種說法，尚未統一。相對一致的觀點是，政府性投資公司是一種特殊的企業法人，一種特殊的國有企業，它作為國有資產所有權的者。行使出資者權利，具有授權范圍內的所有權。
政府性投資具有不同于一般投資公司的特點。(1)政府全額出資。從企業性質上看。政府性投資公司是國有獨資，由政府全額出資設立并授權經營。按照國家產業政策的要求具體運營國有資產。而且政府性投資公司投資主體的作用主要體現于增量投資，是為了發揮示范帶頭作用。政府作為唯一的出資人能夠保證國家產業政策的執行，保證宏觀調控目標的實現。(2)戰略控股公司。從組織模式上看，政府性投資公司一般為戰略控股公司。實踐證明，只有控股公司模式才符合投資公司的性質與定位，才能充分履行政府賦予的職能。(3)優化國有資產的配置與結構。政府性投資公司通過運營國有資產，改變產業結構及其空間布局狀態，實現國有資產的優化配置，優化國有資產的結構布局。
二、政府性投資公司投資戰略定位存在的問題及原因分析
隨著我國內外經濟形勢的不斷變化，政府性投資公司面臨的投資環境更加透明。長期以來，在政府的“襁褓”中長大的政府性投資公司，與那些久經沙場、經驗豐富、實力強勁的國外投資公司及非政府性投資公司相比，無論在日常經營管理中還是在進行投資時均存在很多問題。
(一)企業使命模糊
受自身發展歷史的影響，政府性投資公司在自身使命定位方面存在含義模糊、定位過寬或過窄、未能以市場為導向、缺乏個性等問題。之所以出現上述現象，與政府性投資公司缺乏市場競爭意識、管理水平低下有很大關系。更有一些政府性投資公司，其思想還停留在計劃經濟階段，沒有形成現代化的經營理念，更沒有實施現代企業制度，沒有進行戰略規劃。對于自己的使命，還是延續老一套的做法，即上級分配的任務就是自己的使命，沒有自己的主見和打算。
另外，還有些政府性投資公司出現使命定位過寬或過窄，未能以市場為導向的情況。如國家開發投資公司對自己的使命定位是“以對基礎產業、支柱產業和高新技術項目進行參股、控股投資。提高投資效益，確保國有資產保值增值”。而且有些政府性投資公司將“促進國有資產保值增值”作為自己的使命，這種使命定位顯然缺乏個性，過于寬泛，更沒有指導與激勵意義。
(二)戰略管理意識淡薄
政府性投資公司戰略管理意識普遍淡薄，有學者曾對我國的包括國家開發投資公司、上海九事集團等20家政府性投資公司做過調查，數據顯示，只有4家公司建立了戰略發展部等類似的部門，這反映了我國政府性投資公司戰略管理意識缺乏。在我國投資也不斷受到西方市場經濟有形與無形影響的今天，戰略管理意識的缺乏無疑是我國政府性投資公司的致命弱點。一些剛修好的街路又被破開或拓寬、一些綠化地今天種草明天栽樹、一些建成沒幾年的立交橋又被拆除……這些事件在我們身邊時常發生，不僅影響了投資公司的發展，也給國家的資源造成了極大的浪費，影響了國家經濟的發展。
(三)投資方向不能立足于自身的特殊性
政府性投資公司不同于非政府性投資公司的“兩大法寶”是它所具有的雙重主體、雙重身份。但是，政府性投資公司在發展過程中，往往忽視了自己的獨特優勢。不能立足于自身的特殊性，把握國家宏觀經濟形勢和產業政策取向。影響了自身的發展。
上述問題的出現，與我國政府性投資公司的發展歷史不無關系。長期以來，政府性投資公司都是作為政府職能的附屬而出現的，按照政府的意志完成政府分配的任務是它們的使命。甚至有些地區的投資公司至今在管理體制上仍未實現“政企分開”，仍由政府部門全面監管公司的大小事務。受這種“老國企”和政府“包辦”思想的影響，企業長期以來缺乏自，長期依賴政府，也一定程度上造成了投資公司缺乏市場競爭意識，不敢參與市場競爭。另外，有些投資公司本身就是政府政策的階段性產物，如配合政府實施工業企業的改革等。隨著我國市場經濟的不斷深入發展。這類公司正面臨著被撤銷的境地，戰略眼光和戰略意識更是無從談起。
如今，政府性投資公司原本所具有的“壟斷”地位正在逐漸消失，如何才能更好地參與市場競爭，如何才能夠真正做到使國有資產保值增值，正確的投資戰略定位是關鍵一環。
三、政府性投資公司投資的戰略定位
(一)觀念定位
政府性投資公司不同于一般性投資公司，既是執行政府職能的組織，又具有企業的性質，因此，一直以來，人們對政府性投資公司的經營定位存有異意。有人認為，政府性投資公司作為公司，應當與一般公司無異，利潤最大化是其所追求的目標；也有人認為，政府性投資公司的股東是政府，因此，其經營運作應當以股東意志為主，在市場經濟條件下，政府的主要職能是公共行政及服務，因此，政府性投資公司應以貫徹政府的公共職能為使命。
以上兩種說法均有一定道理，但都存在片面性，將政府性投資公司等同于一般性投資公司，追逐利潤最大化，顯然與政府設立投資公司的初衷相違背。政府之所以成立政府性投資公司，原因之一就是市場這只“看不見的手”不能夠完全達到應有的社會效益，一般性投資公司的逐利特性使其不愿從事公共基礎設施等外部性強的項目，而這些項目的投資對國家經濟的發展具有基礎性和根本性的作用。因此，只能由政府這只“看得見的手”出面解決。此外，認為政府性投資公司不應考慮利潤的觀點也是片面的，作為一個公司，若無效益考核，公司的運作績效將難以衡量，沒有利潤，公司的可持續經營更無從談起，因此，政府性投資公司的盈利性也不容忽視，只是這里的盈利不僅指貨幣收益，而且還指社會收益。應當在保證其公共職能的前提下，追求一定水平的貨幣收益。
(二)能力定位
長期以來，吃政策飯長大的政府性投資公司由于政府作為后盾，形成了一種“無所不能”的觀念，結果投資領域無所不包，戰線拉得太長、成本太高、管理困難，在市場競爭的大潮中顯得手忙腳亂，這時才發現自己其實是“無所能”?！盁o所不能”的能力定位顯然與政府性投資公司發展是相抵觸的。內外環境的變化，要求政府性投資公司應當樹立“有所為有所不為”的觀念，在對自身以及市場環境進行充分正確地分析的基礎上，選擇合適的投資領域及項目，充分發揮自身實力。
(三)管理定位
政府性投資公司應當拋棄舊有的完全依賴政府的觀念，圍繞公司制改造，完善法人治理結構。建立科學的決策機制；依據國家的財務制度進行財務重整，使財務數據真實反映公司的經營狀況和經營業績，提高財務的透明度和規范性；建立內部信息系統；探索投資業務創新；建立與投資公司相適應的內部收益分配制度；建立科學的人才機制。由此可見，“政府投資，企業化經營”是政府性投資公司經營運作的基本原則。
(四)投資領域定位
政府性投資公司本身所具有的特點決定了其投資領域不同于一般性投資公司。錯位經營的經營理念是正確選擇。所謂錯位經營是指考慮政府職能轉變對國有投資主體和國有資產經營主體的要求，充分利用政府背景這一特殊資源，有選擇地從事其他投資主體不愿或尚未涉足的產業，以改善地區投資軟環境，促進地區經濟的發展。包括投資領域的錯位和運作對象的錯位。
1投資領域的錯位
政府性投資公司的主要投資領域不應是一般的競爭性行業，而應將注意力集中在其他投資主體不愿或無法介入的基礎產業、公益性項目以及尚未介入的戰略性領域。
(1)基礎產業領域。我國加入WTO后。地方政府為推動地方經濟發展，提升城市綜合競爭能力，需要進一步加大對基礎產業領域的投資力度。但傳統政府投資模式已經不適應人世的要求，需要有相應的投資主體承擔這一責任。政府性投資公司在基礎產業領域有著多年的運作經驗，擁有一定的資源及比較優勢?？梢愿鶕胤秸男枨螅l揮杠桿作用，引導社會資金介入，采用先進的管理模式運作，形成優勢產業，政府性投資公司對基礎產業的投資應變被動為主動，變執行決策為影響決策，力求在政府職能轉變過程中。當好政府的參謀，履行好國有投資主體和資產經營主體的作用。對于基礎產業領域中的市場化項目，政府性投資公司應立足于規范項目的法人治理結構，挖掘項目潛能，最終通過吸引外資及社會資本的介入使國有資本逐步退出；對于半市場化項目。由于其贏利微薄不足以吸引社會資本介入，政府性投資公司應充分履行政府投資主體的職能，發揮國有資產經營主體的作用。通過資產置換、配股、國有股減持等方式拓寬融資渠道。
(2)公益性投資領域。公益性項目的投資一般應由政府財政承擔，但由于投資者、建設者和經營者價值取向不同，往往導致項目成本提升，運作效率低下，不能有效地提供公共品與公共服務，浪費了有限的資源。對于此類項目，投資公司作為基金管理者，在按政府要求，做好項目投資和基金運作的同時。力爭建立相應的監管機制。通過項目公開招標，有效降低運營成本。在項目建設經營中，逐步引入競爭機制。實行投資、建設、運營和監管四分離。
(3)戰睜陛投資。對產業結構調整和升級具有重要意義的產業，由于存在較高風險，社會資本不愿或尚未介入。還有一些領域，國有資本大量存在，但退出渠道不暢。對于這些投資領域，政府性投資公司通過法人治理結構的完善和相應的資本運作手段，提升項目的內在價值，進而吸引社會資本的介入，實現國有資產的撤出和轉移。
2運作對象的錯位
與其他資產經營主體有所區別的是，政府性投資公司的運作以充分整合有效的政府資源為基礎，其主要運作對象為國有資產。通過錯位經營，政府性投資公司能夠實現在特定領域的比較優勢。以市場化運作手段繼續發揮政府投資主體作用，培育企業核心競爭力。
(五)投資項目選擇定位
政府性投資公司的特殊性質決定了其在選擇投資項目時，在保證項目符合國家相關政策法規的基礎上，優先考慮項目的社會效益。優先選擇社會效益大的項目，然后考慮項目的經濟效益。在特殊情況下，政府性投資公司要承擔一定的社會責任。這時甚至會犧牲經濟效益以達到國家的調控目標。如右上圖所示。
項目的社會效益包括：對提供就業機會的影響；對能源、資源和原材料節約的影響；對環境保護和生態平衡的影響；對優勢資源的綜合利用和長遠發展的影響；對科技進步的影響，等等。項目社會效益的評價，可采用矩陣分析總結法。
將各項定量與定性分析的單項評價結果，按評價人員研究決定的各項指標的權重排列順序，列于表中。使各項單項指標的評價情況一目了然。然后對所列的指標進行分析，闡明每一指標的評價結果及其對項目的社會可行性影響程度。將一般可行且影響小的指標逐步排除，著重分析考察影響大和存在風險的問題，權衡其利弊得失，說明補償措施情況。最后分析歸納，指出影響項目社會可行性的關鍵所在，從而提出項目社會評價的總結評價，確定項目從社會因素方面分析是否可行的結論。
綜合管理部職能定位范文5
伴隨著我國經濟社會的發展，環境問題逐漸成為國家和社會關注的重點之一。作為實現企業自我約束和管理要求的內部環境審計的作用愈發不可忽視。本文主要針對企業內部環境審計的定位及職能進行探討，并結合當代市場的發展對環境審計提出適應新時代的改進措施，以期對企業對于環境審計有一個完整的論述。
關鍵詞：
企業；環境審計；職能；定位
在我國召開的十會議當中，確立了“科學發展觀”作為新的指導思想，由此資源節約型和環境友好型社會的概念被人們重新提起，而企業作為影響環境的重要組成部分需要承擔相當一部分環境責任，企業內部環境審計就是這樣一種相對獨立存在的企業監督機制，其主要活動內容為監督、審查、咨詢、管理企業內部各種活動對于環境的影響，評價其是否合法適當、有效，從而督促企業在符合法規與各方標準的前提下有效地進行生產活動。環境審計工作對于環境保護的有效措施之一，是政府部門重點關注的領域，而在企業內部環境審計的崗位尚不完善。許多企業忽視自身的污染物排放，不設立專門的環境審計部門，導致政府機關對其采取措施，只得到一時的利益，卻失去了長久的經營和美好的環境。因此企業應當與政府一同重點關注環境問題，重視自身內部環境審計工作，將其作為一切活動的首要考慮因素，以保證企業，社會和環境三位一體的可持續發展。
一、關于企業內部環境審計的定位
(一)目標定位企業環境審計的最終目的就是保證企業在保證自身生產經營活動過程當中不會對生態環境造成破壞性的或者長久無法恢復的污染，這就需要環境審計部門深入到各個流程當中，使生產流程和排放合乎標準。1.必要性分析首先從國家政策的角度來看，近些年來的各項方針政策不再單單將任務指標劃為經濟指標，而是要達到可持續發展的要求，做到在經濟穩步發展的同時，生態環境不能受到污染并且要逐步擴大綠化面積。上升到國際角度來看，環境問題也是一個核心的問題，而中國作為全球大國，自然備受矚目，因此環境審計工作的開展是必須要落實的。從企業的角度看來，各項法律法規都明確規定環境保護是個體以及群體必須要遵守的條例，尤其對于企業來說，這是必須遵守的義務。而作為一家企業，需要的發展目標是可持續的長期發展，并非短時間內的經濟收益，所以必須要保證環境指標達到國家標準，才能夠從國家層面上得到認同。2.成本分析環境審計工作必然要付出一部分的資金來保證整個工作的順利進行。成本主要由兩部分組成，一是包括人力，設施等各種必須要具備的固有成本，在人員招聘上要求其具有環境審計工作的專業知識和經驗，這樣才能保證不出紕漏。審計部門的建設，日常各項審計活動的經費支出都需要相當的一筆費用；另外一項成本就是在審計過程當中，如遇到各種需要整改，或者審計工作的效率需要進一步完善的支出，這部分的費用是用來對審計工作的革新以及對于工作流程的修改。3.效益分析環境審計工作良好的展開同樣可以給企業帶來不菲的收益，主要來自以下兩個方面。其一是環境審計工作不僅僅是確保企業在工作流程中不會造成環境污染，同樣還可以對于流程進行優化改造，選購一些清潔高效的資源，使得企業降低能源消耗和資源浪費，進而達到減少成本，保證收益而增加了利潤。另一方面的收益是長期的，企業環境審計工作的完善可以使企業在同行業的競爭當中更進一步，嚴格遵守法律法規的企業可以更容易的獲得投資者的關注。4.文化分析一個企業的長期運作必然離不開企業文化的塑造，在塑造的過程中也必然需要保證企業的遵紀守法。環境問題往往是一些公司的大問題，限制了許多制造流程的排放指標。環境審計的任務就是將這些指標規定在法律條文的數字內，只有各項都符合法律法規，才能保證企業能夠正常的運作，這也有利于企業管理者更好的培養員工的法律意識和團體意識，將他們凝聚到一起，促進企業文化的形成。對外來說，企業形象不僅僅是經濟效益，如若企業造成了大面積的環境污染，公司形象會一落千丈，在行內的競爭力大幅下降，影響了整個公司的收益，使企業瀕臨破產。因此環境審計工作的展開能完善公司的公眾形象，最終達到保證公司收益的目的。
(二)職能定位實際上，企業內部環境審計基本職能就定位在六個字上，監督、評價和完善。環境審計的職能定位在目標定位的基礎上確立，此處只針對其職能定位做基本介紹，詳細的職能將在下一章做具體介紹。1.監督職能定位環境審計所具有的監督職能可以督促企業按照合法的方式經營，創造有效價值，同時能對企業進行監督控制，防止企業內出現不良行為，從內部敗壞企業的經營。環境審計發展至今，其監督職能對企業產生的效益越發凸顯，對企業的健康發展起到了極大的作用。2.評價職能定位企業內部環境審計的評價職能，其基本內容涵蓋評價企業內的環境決策是否科學，做出的具有導向性的決定是否正確等。在進行評價時需要注意兩點，第一是環境審計在進行評價之前，該評價對象首先要經過被審計的過程，以保證內部審計部門評價的準確性。原因在于，倘若沒有經過審計，該評價對象可能是虛假的、不真實的，一來沒有評價的必要，二來哪怕過程再嚴謹得出的結論也是錯誤的不科學的，審計完全沒有意義。除此之外，環境審計在進行評價的過程中，必須有一套完整嚴謹的評價參考標準，涵蓋企業可能涉及到的各類經濟活動，且具有極高的科學性和準確性，如此才能快速高效地進行環境審計的評價職能，對需評價的對象做出客觀正確的評價，促進企業的發展。3.咨詢職能定位審計的咨詢職能主要是為企業所咨詢的問題提供建議，并為其提供與咨詢問題相關的服務，換言之，咨詢職能的工作內容與范圍完全取決于企業自身。客觀來看，企業內部環境審計具有一定的獨立性，能從一個相對客觀獨立的視角來看企業的經濟活動，且在審計的前提下能確保其科學性與準確性，這一切都保證了環境審計的咨詢職能可以為企業提出一個相對科學、嚴謹、全面的建議，且具有較高的可執行性。因此，企業內部環境審計的咨詢職能是具有其必要性的。綜上所述，企業內部環境審計的幾大主要職能定位之間是彼此關聯的，監督職能是其他一切職能的基礎，只有監督到位保證了企業活動的合法性，才能繼續進行下面的活動。評價職能和咨詢職能這兩者都是在監督的基礎上，為企業提供服務，三者之間彼此區分又互相聯系，形成環境審計職能體系，共同為有效提高企業效益而工作。
二、企業內部環境審計的問題分析
相比西方發達國家，我國的企業環境審計工作相差甚遠，主要是由于我國在建國初期為了大力發展經濟忽視了對于環境的保護，造成了不可恢復的破壞。改革開放以來，國人的環境意識逐漸增強，環境相關的法律也逐步完善，但整體的發展還處于初期，因此存在諸多問題有待解決。
(一)政府監管力度不夠在我國，大多數人的環境觀念還在萌芽階段，一旦牽扯到經歷利益，許多人會將環境問題拋之腦后。在許多的政府部門，只顧效益不管環境的人數不勝數。尤其是一些以重工業為主的地區，政府部門為了保證經濟的效益，放任一些高污染企業的破壞行為，而環境審計工作也無處開展。這需要國家的法律法規要更加嚴格的執行落實，不能只作為一紙空文在少部分地區的環境保護中起作用。而是要更加廣泛的普及到各個地區，讓環境審計工作更好的開展進行。
(二)企業高層不夠重視作為企業的管理者，自然是希望企業能夠獲得更多的利益，于是很多的不良商人將自己的收益建立在環境破壞的基礎，公司內部的環境審計部門形容虛設，為了迎合上司而做一些虛假的評測報告以愚弄政府愚弄社會。除此之外，還有一些中級的管理者向上級謊報真實的環境測評，使一些并不到基層了解實情的股東或者CEO被蒙蔽，這也是許多強勢公司逐步走向沒落的原因之一。
(三)法律缺少強制執行力關于環境的法律是近年來才開始受到廣大人民群眾的關注的，在這幾年當中也在慢慢的完善，但是在法律的制定同時，也需要更多的監管部門來保證法律的真正落實。尤其是在環境審計方面，在法律中幾乎是只字未提，只是言道提倡促進，可并沒有真正的推行到實際中，這種缺乏后勁的法律使得環境審計工作得不到大多數人的重視。
三、對企業內部環境審計的改進
環境審計在企業中發揮著重要的作用，但隨著近幾年的發展，企業在生產、運營、管理等方面都做出了改革，使得環境審計越發顯得吃力，傳統環境審計方式已經跟不上時代的需求，環境審計需要做出新的改變，調整較為落后的工作模式，緊隨環境的變化做出反應，始終適應企業的需要，發揮環境審計的價值與意義。首先需要在觀念上實現轉變。一是確定好環境審計目標，完成目標定位，環境審計的目標主要完成向企業內部審核管理的轉變，主要向企業提供完備的咨詢與評價服務，實現內部控制制度與風險預警制度的完善；二是定位好環境審計，要以積極主動的姿態參與企業的各類經濟活動與經營活動中，而不是以一種獨立于整個企業體制之外的姿態去進行環境審計的工作，環境審計也是企業的組成部分之一；三為環境審計方式的轉型，要從傳統的事后審計逐步走向企業活動全過程的審計監察控制，做到提前參與、過程中監控、事后審計；四為擴大環境審計職能，從最早僅有的事后審計逐步擴大，為企業提供咨詢、活動綜合評價等更多的服務，隨著新時代的發展不斷豐富環境審計的內涵；最后一點，環境審計應該改變最早的只重視數字結果的看法，轉而注重多種表達方式，力求審計效果多元化與綜合化，使環境審議擺脫單一價值，實現綜合價值的轉變。實際上這五條環境審計轉型是對環境審計人員提出了新的要求，重新確立環境審計的職能定位與目標定位，以新的審計方法在新劃分的審計范圍中去對企業環境保護工作進行評價與管理，要求環境審計人員的思想一定嚴把環境關，推動環境審計的轉型。
四、結論
環境審計對一個企業來說至關重要，它在為企業提供監督、評價、咨詢服務的基礎上，保證企業在合法合規的前提下進行企業的生產、銷售、售后等經濟活動，并最大程度上保證企業資金的利用率，是企業獲得最大效益。同時，隨著市場的發展，對企業內部環境審計部門也提出了新的要求，環境審計人員需要不斷學習提高自身的專業素養，企業也應該為環境審計人員提供多種培訓與外出交流的機會，促進其共同發展。
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綜合管理部職能定位范文6
關鍵詞：中小企業 內部控制 內部審計
中小企業是國民經濟的重要組成部分，然而從當前實際看，許多中小企業的內部控制問題非常突出。進而影響了中小企業的經濟效益，阻礙了中小企業的發展。例如多數中小企業財務制度不健全，資產管理混亂，會計核算不實，會計信息不可信；收入不能及時到帳和費用開支不合理，該收的收不上來，不該支出又支出去，隨意增加開支項目和擴大開支范圍；企業沒有預算計劃或有預算也不能很好地執行；財務管理制度松馳，費用報銷不按審批程序辦等等。這種內部控制弱化的現象，導致了我國中小企業普遍地存在著治理結構不健全、對經營者監管弱化、企業運行不規范、會計信息失真等問題，也給整個社會經濟生活帶來負面的影響。為此，我們應加強中小企業的內部控制建設與管理，使其能與大企業進行公開、公平、公正地競爭，進而促進中小企業改革的深入發展。其中企業內部審計立足于企業內部可對企業的經營管理進行事前、事中、事后全方位的監控，尤其是對其經營過過程匯總有風險的項目進行事前審計，其作用是顯而易見的，其成本也是相當低廉的。但是現階段，中小企業內部審計存還存在著大量的問題。
一、中小企業內部審計存在的問題
1，內部審計定位較為模糊
市場經濟條件下。中小企業內部審計定位應是內向性的。主要是維護所有者權益使然。但是當前我國很多中小企業脫胎于國有小型企業，還存在著“兩權”的分離，使所有者不能直接參與企業的經營，企業的經營權由董事會掌控，董事會對所有者資產負有保值增值的責任，通過內部審計監督董事會的經營活動，成為維護所有者權益的重要途徑。在企業內部也沒有真正產生加強經營管理與實施內部控制的客觀需要，企業內部審計難免帶有行政命令的色彩。
2，內部審計獨立性不強
很多中小企業設立的內部審計機構基本上處于與其他職能部門平行的地位，有的是在財會部門內設審計人員，有的中小企業甚至不設審計機構和人員。只是由會計兼任。這種內審組織體制往往因利益關系的制約和人際關系的影響，使內審機構及其人員工作的獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深入地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹、執行。
3，內部審計工作范圍狹窄
目前，我國仍有不少企業的內部審計僅限于企業財務會計審計方面，很少觸及經營管理的其他領域，沒有同企業經營管理活動結合起來。隨著現代企業制度的建立，內部審計的范圍不可能只局限于財務領域，而是應擴展到企業經營和管理的各個領域。
4，內部審計人員素質不高
我國中小企業最初是由一些個體戶發展而來的，發起人往往就是企業的管理人員，這些人往往文化水平較低。但是隨著企業規模的擴大和向現代企業的轉變，他們可能會感到有些力不從心。然而我國企業里普遍存在著一種家族情懷。使得企業的許多高層管理者的親信都占據著高層管理位置，他們往往不懂審計，簡單地把審計看作是查賬，這不利于內部審計作用的發揮，無法領導企業的內部審計工作。
二、加強中小企業內部審計的措施
1，明確內部審計的定位
審計定位決定著內部審計的職能與作用。我們認為。內部審計是企業綜合經濟監督部門，是企業管理與控制體系的重要組成部分，必須始終圍繞企業的內在需要，為企業實現戰略目標和經營管理服務。為了體現內審定位，必須在審計工作指導思想和觀念上努力實現四個轉變：一是審計定位實現從旁觀者向參與者的轉變，主動參與企業的經營管理活動：二是審計目標實現以查錯防弊為主向內部控制評價與風險評估的轉變。為企業提供保證與咨詢服務；三是審計職能實現從就事論事的單純性審計向綜合分析評價、提供咨詢服務的轉變。逐步擴大審計內涵，豐富審計信息；四是審計成果實現以追求單純數字成果向追求審計綜合效果的轉變，最大限度地提升內審工作的綜合價值。
2，加強內部審計的獨立性
當前由于被審計部門是內部審計人員所在企業的組成部分，客觀上造成內部審計為本企業利益服務的依附性，使得內部審計的獨立性程度直接受到影響。因此，在實踐中應采取相應措施，改善內部審計部門的獨立性。如何加強內部審計部門的獨立性，這將是理論界和實務界所要深入探討的問題，但是我個人認為，無論任何一個中校企業的內部審計部門是屬于該企業的那一個高管層所管理，作為一個企業的審計人員來說，充分發揮自己的職業道德，使自己在進行執業時，本著以獨立、客觀、公正的態度來做任何一個事情，那么這樣才能做到內部審計獨立性最大。
3，拓寬內部審計工作范圍
對于企業內部審計的具體職能范圍，不可一概而論，應在充分分析企業不同時期的經濟責任內容、預期審計目標及客觀條件的基礎上，賦予內部審計不同的工作內容。但總的方向是確定的。即不能將內部審計簡單理解為查賬，或是財務工作的延伸，而必須將企業的內部審計與經營管理密切結合起來，使企業的整個經營活動都處于內部審計的監控之下，真正發揮其監督服務的功能。
4，提高內部審計人員綜合素質
