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文化市場綜合行政管理辦法范文1
關鍵詞：文化站;作用存在問題;角色定位
中圖分類號：G258.23 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）05-0197-02
所謂“角色定位”，就是要在公共文化服務體系建設的大背景中重新審視鄉鎮綜合文化站的性質、特征、功能、使命和作用，找出不適應新時期統籌城鄉文化建設的，甚至阻礙發展的體制性、機制性、制度，進而確立綜合文化站在公共文化服務體系建設中的位置。這既是加快統籌城鄉文化發展具體化的題中之義，又是不斷完善綜合文化站體制機制的內在措施。
本文在分析鄉鎮（街道）綜合文化站在組織開展公共文化服務中的地位、作用及存在問題，提出鄉鎮（街道）綜合文化站要認清角色、強化職能、優化服務的幾點思考。
一、鄉鎮（街道）綜合文化站在公共文化服務中的地位與作用
鄉鎮（街道）綜合文化站是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地，是公共文化服務體系的重要組成部分，是統籌城鄉公共文化文化發展一支不可忽視的重要力量。
（一）在公共文化服務中唱好主角
在公共文化服務體系建設中，鄉鎮（街道）綜合文化站是傳播社會主義核心價值體系的重要陣地，而文化站干部又是公共文化服務的組織者、實施者和管理者。村級公共文化事業的規劃建設離不開文化站去指導，農村文化市場的監管更離不開文化站去履行，文化遺產保護工作需要鄉鎮文化站去組織實施，鄉鎮大中型文化體育活動以及文體團隊的管理更需要鄉鎮文化站去發動、去發展。
（二）在發展文化產業中當好配角
一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站通過組織開展民族民間文化遺產資源的普查，挖掘其豐富的文化內含，使一方山水富有靈氣和文化特色，以提高文化旅游景點的知名度和經濟效益。另一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站積極開發越劇、民間吹打、竹編、木雕、泥塑、石雕、舞獅、舞龍等民間藝術表演項目，將文化資源優勢轉換為經濟優勢，成為農村致富一方的特色產業。
（三）在管理文化市場中履行職責
鄉鎮（街道）綜合文化站堅持一手抓繁榮，一手抓整治，不斷加強對文化市場的管理，規范經營行為，維護社會穩定。一方面，對城鎮、鄉村的文化市場進行日常巡查，發現違反文化市場管理規定的，及時上報文化稽查大隊依法查處。另一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站在對文化市場經營行為依法進行管理的同時，寓管理于服務之中，通過對經營者提供全面的人性化服務，積極維護文化市場經營者的合法權益。
二、鄉鎮（街道）綜合文化站在公共文化服務中面臨的困惑與難題
（ 一）雙重管理的問題
目前，鄉鎮（街道）綜合文化站受鄉鎮政府（街道）日常管理和縣（市、區）文化主管部門業務指導的雙重領導。隨著體制改革的不斷深化，文化站與其他部門合并，鄉鎮文化站經歷了從文化站到文化廣播電視站的演化。文化站對應宣傳、文化、廣電、體育等多個部門，職能上表面看是得到加強，但機構性質界定不清，部門關系不能理順，實際上是不同程度受到削弱。鄉鎮文化站財產管理權、工作安排權在當地政府，業務主管部門雖有人事管理權、卻難以調配使用干部，文化站人員不能流動，缺乏活力。
（二）雙重角色的問題
據統計，嵊州市22個鄉鎮（街道）文化站在編干部有50多個，但專職從事文化工作的幾乎為零。鄉鎮綜合文化站干部常年充當鄉鎮干部和文化員的雙重角色，常年累月為鄉鎮政府完成中心任務，文化工作職能相對弱化，不太有時間去組織開展農村文化活動，出現了文化員專職不專干的現象。個別鄉鎮（街道）經常變換文化員的工作部門，有的則長期在編不在崗，有的文化站長是身兼數職，不務正業，導致文化站難以安下心來從事文化工作。
（三）雙重職能的問題
文化部《鄉鎮綜合文化站管理辦法》雖然明確規定了基本職能和主要職能，但鄉鎮綜合文化站究竟管什么、怎么管一直沒有解決好。一是服務職能主次不分。鄉鎮綜合文化站就像一個小文化局，事無巨細一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理職能相對弱化。鄉鎮綜合文化站的權力層層上劃，而工作責任層層下壓，文化部門的工作任務層層加碼，導致權力與責任不相稱，在實際工作中往往沒被賦予權力，只負責任。
三、找準綜合文化站的角色定位
（一）理順管理體制
在綜合文化站管理體制上，合理劃分文化行政主管部門與鄉鎮的職責分工。要在政策層面明確鄉鎮（街道）對綜合文化站在編制、待遇、設施及經費保障等方面的行政管理職能，進一步強化縣（市、區）文廣新局對綜合文化站的業務指導和績效考評。要進一步明確鄉鎮綜合文化站是擁有獨立法人資格的國家最基層的公益性文化事業單位，通過鄉鎮綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉鎮綜合文化站具有自主管理權限，并在組織形式、人員、經費上有更多的自。
（二）創新服務機制
按照責權利相結合的原則，對文化站全年目標任務實施全員、全程、全方位的項目責任管理。一是實行站長負責制。站長實行任期目標責任制，充分尊重站長在人事管理、收入分配、業務管理等方面的自和決策權;對站內管理人員由站長聘用，并有權檢查、督促本站干部崗位工作職責完成情況。二是推行包片聯線制。按照地理位置和傳統習慣，將本鄉鎮行政區域劃分為若干個工作片，每片安排一名干部負責該工作片所轄村的文化工作。同時規定每人至少聯系一條業務線，按照量化事項和責任到人的工作要求，落實每個人員的崗位職責和任務，避免職責不清、工作推諉等現象的發生。三是推行矩陣式管理。為破解文化站人少事多的困境，在工作中應推行矩陣式管理，明確每一項目的負責人、具體責任人、進度、要求等內容，并按縱向排列項目名稱、橫向羅列項目的要求，使全年任務呈矩陣排列，將項目轉化為矩陣管理圖，綱舉目張，井然有序，成為全年項目管理的總綱。
（三）發揮職能作用
一方面要發揮公共服務職能。在開展農村公共文化服務中，應突出綜合文化站的公益性地位，制定綜合文化站免費開放的服務標準，完善免費開放公示制度和服務質量評價標準，向社會公開文化站服務時間、內容、標準和程序，認真做好日常接待、活動引導、資料提供和內容講解等工作，進一步拓寬送文化下鄉的途徑，搞好供需服務的有效對接，為農村人民群眾提供優質高效、普遍均等的基本公共文化服務。另一方面要增強行政管理職能。明確工作責任，理順條塊關系，界定部門和鄉鎮綜合文化站的執法責任，承擔市級部門委托給綜合文化站的文化市場管理等相關行政執法授權事項，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的鄉鎮綜合文化站管理體制。
參考文獻：
文化市場綜合行政管理辦法范文2
我局依法行政工作被市政府評為良好等級；2014年，文化行政綜合執法大隊被省文化廳表彰為“先進集體”，同志榮獲省政府新聞出版人物獎,同志被省新聞出版局評為法治建設推進年先進個人，同志榮獲市依法行政先進個人稱號;2014年，文化行政綜合執法大隊榮獲全省文化市場綜合執法技能大比武組織獎；窗口連續多年被評為年度服務優勝窗口，市場管理科和執法大隊卷宗在泰州市和我市組織的案卷評選中，多次獲獎。我們的做法是：
一、完善制度建設，加強普法工作組織領導
面對新形勢下法治建設工作新要求，切實把法制宣傳教育和法治創建放在推進依法治市、建設平安、法治的高度來理解和把握，認真謀劃，健全機制，真抓實干，推進普法工作深入開展。
一是構建普法工作機制。調整充實了局法制建設領導小組，成立了由局主要負責人為組長的“六五”普法工作領導小組，負責牽頭全局法制建設，加強對局“六五”普法工作的督查指導和協調推進。結合實際，精心制定了《市文廣新局“六五”普法工作方案》，并制定年度普法工作計劃，年終進行考核評比。在每月初召開的局辦公會上，將普法和依法行政工作擺上重要議事日程，與其他各項工作同部署、同落實。
二是夯實法制機構建設。2014年，成立了局政策法規科，統籌全局依法行政工作，建立健全了法治建設、普法工作、法治創建等一系列考評機制，使考核評價機制科學合理、切實可行，發揮好指揮棒作用，從整體上推動法治工作發展。
三是狠抓工作任務落實。局法制建設領導小組將普法工作目標列入《市文廣新局依法行政工作要點》，并及時上報市法制局。將法制宣傳教育工作作為局績效管理重點工作任務，列入局直單位的中長期工作規劃，宣傳工作中將法制宣傳作為新聞報道的重點。完善普法檢查考核制度，年初簽訂責任書，逐一分解落實責任，嚴格實施督查考核，將考核結果與公務員考核掛鉤，與本單位獎罰措施掛鉤，嚴格執行責任追究制度。
二、強化法治理念，全力打造法治部門
在普法實踐中，我局以領導班子成員、機關公務員和文化行政執法隊伍為重點，深入開展多形式有針對性的普法教育。
一是抓好領導班子成員和公務員普法。成立以局主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關科室和局直單位主要負責人為成員的法制宣講小組，深入基層進行普法宣傳。切實加強領導干部學法守法用法，局統一部署學法工作，制定了班子成員學法課程表，將法制建設和依法行政納入黨委中心組學習計劃，明確了《憲法》、社會主義法治理念、行政法律法規等重點學習內容，班子成員全年集中學法不少于12次，累計安排20個學時，學法工作由局政策法規科安排組織。全面推行班子成員述職述廉述法考核工作，通過嚴格的督察考核，不斷提高領導干部學法守法用法的自覺性、積極性、主動性。2011年至2014年，黨委中心組組織法制專題學習46次，邀請市法制辦主任楊建成開展依法行政專題輔導。有計劃地選拔人員參加上級部門組織的各類法制培訓，組織人員參加全市公務員法律知識考試。由于普法工作抓得緊、抓得實，全局無一起違法違規事件。
二是抓好文化行政執法人員普法。以提高文化行政執法人員依法行政能力為重點，采取多種形式開展法制培訓。加強法律法規學習,組織行政執法人員學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《出版管理條例》等法律法規，有效地提高了廣大執法人員的業務素質和執法水平。舉辦行政執法責任制業務、行政許可聽證業務、行政處罰聽證業務等專題講座，嚴格規范行政許可聽證和行政處罰聽證的程序和各項法律文書。在每年的網吧管理工作會議上，積極采取專門培訓和以會代訓等措施，不斷加大文化市場、新聞出版、知識產權保護等政策法規宣傳力度，同時為參會人員解讀《互聯網上網服務營業場所管理條例》和國家有關部門規范網吧經營行為的相關規定和政策。
三是抓好相關領域人員普法。結合全國文物普查工作，以學習《文物保護法》、《文物認定管理暫行辦法》為重點，舉辦了文物保護法制培訓班。結合全市非物質文化遺產保護工作，以學習《省非物質文化遺產保護條例》為重點，舉辦了非物質文化遺產保護法制培訓班，全市各鄉鎮分管負責人和文化站長參加了培訓。結合全市基層文化建設提檔升級，以學習《鄉鎮綜合文化站管理辦法》為重點，舉辦了全市文化站長法制培訓班。結合廣播電視安全播出工作，以學習《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《廣播電視安全播出管理規定》等為重點，舉辦了市和鄉鎮兩級行政管理人員法制培訓，健全了市廣播電視安全播出調度指揮中心，組織開展了防范插播有線、無線廣播電視信號的演練，落實了技防群防并舉措施。結合推進軟件正版化工作，以學習《著作權法》、《著作權法實施條例》為重點，分別舉辦了市級機關和重點企業法制培訓，推動市級機關和企業的軟件正版化工作順利完成。結合政府財政體制改革和全市文化基礎設施建設，以學習《會計法》、《統計法》、《預算法》、《政府采購法》、《建筑法》、《招標投標法》為重點，舉辦了全系統財務、審計人員法制培訓。結合全系統安全生產工作，以學習《消防法》等安全生產法律法規為重點，組織開展了“五個一”活動，確保了全系統全年安全無事故。加強對媒體從業人員的法律知識學習培訓，組織了新聞工作管理條例考試，推動新聞工作者在宣傳工作中把握好法律底線、道德底線、政策底線和格調底線。
三、堅持依法行政，以文化市場整治帶動普法
目前我市共有歌舞娛樂場所25家，演出場所4家，電子游藝39家，電影放映3家，網吧69家。按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的要求，切實推進行政許可制度改革，降低門檻，簡化手續，優化服務，同時堅持不懈地開展文化市場管理和“掃黃打非”工作，對行政管理相對人進行普法，提高普法的常態化。
一是在執法中進行普法。文化行政執法人員經常深入網吧、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所和營業性演出場所，將行政處罰自由裁量宣傳資料免費發放給每個場所，宣傳文化市場管理法規，引導業主遵章守紀，合法經營。守法。在專項整治住宅用戶擅自使用“小耳朵”的過程中，現場為使用者和群眾講解衛星電視地面接收設施相關管理規定，并督促使用者自行拆除，不得再犯。面向出版物經營業主，以“4.26世界知識產權日”等系列活動為契機，制作并發放有關宣傳資料、法律法規、管理條例，督促其知法、學法、懂法。處理市內四家企業對微軟公司侵權問題時，積極向企業宣講知識產權保護的相關法律規定，說明違法行為的認定依據，剖析違法行為的法律后果，推動企業及時停止侵權行為，順利完成了軟件正版化任務。
二是在年審中進行普法。根據《印刷業管理條例》和《印刷業經營者資格條件暫行規定》的規定，在每年度印刷企業《印刷經營許可證》的年審中，都組織全市印刷企業法人代表法制培訓，通過幾年的努力，建立了以企業、市場、職業、崗位等“四大準入”為基礎的新聞出版行業管理體系。
三是在監管與服務發展中進行普法。始終堅持寓監管于廣播電視廣告經營、發展的服務之中、寓監管于政策的引導之中、寓監管于廣告提檔升級之中。針對廣播電視廣告經管人員調整變化大的特點，定期舉辦法制培訓，宣傳、解讀《廣告法》、《廣播電視廣告管理辦法》等法律法規和相關政策，提高了經管人員的法律意識和政策水平。同時，把學法用法體現在實際工作中，堅持依法辦事。近兩年，我們還聘請專職法律顧問，通過法律訴訟、判決來解決違法破壞廣播電視設施的現象，把學法和用法很好地結合起來。
四、發揮媒體優勢，開展全社會法制宣傳教育
為了提高廣大市民遵紀守法的自覺性，增強全民法治程度，結合自身職能,通過在電臺、電視臺、報紙、網站開設專欄、專題、專版和加大文藝宣傳等形式，積極發揮好各類媒體和文藝宣傳資源在普法教育中的特有優勢。
一是全方位宣傳，增強全民法治意識。各媒體單位緊緊圍繞建設法治這個主題，加大法治工作典型與成果的宣傳，提升法治建設的影響力和覆蓋面。廣播電臺在《新聞早高峰》與《新聞晚高峰》欄目中開設了“法治”專欄，推出了《張鵬榮膺“全國法院辦案標兵”》、《律師王文杰榮膺全國法律援助工作先進個人》、《全市依法行政工作會議推進法治政府建設》、《我市召開“六五”普法中期檢查考核動員會》等法制主題報道400多篇。多次邀請法院、檢察院、司法局的領導參加《行風熱線》節目，群眾反響較好。《法治在線》、《市民熱線》等節目開設了“律師熱線”專欄，就市民提出的法律問題進行釋疑解惑。市電視臺開設各類法制專欄8個，專題16個，與最高人民法院和最高人民檢察員聯辦日播節目《法治中國》，播報司法新聞，提供法律服務和立法信息，與市公安局聯辦《警方》，以案說法。日報適時開設法治欄目和專版，三年來共刊登有關法治新聞165條，案例分析11期、法治專版21期，有效地配合了我市創建法治先進市的各項工作。特別是對各級領導干部如何增強法律觀念，帶頭弘揚法治精神，留有一定版面，專門安排記者，對各主管部門的領導實行訪談，為推進法治發揮了積極作用。
二是開展網絡宣傳，占領網上輿論主陣地。中國·網自2005年11月8日開通以來，專門開通了法治頻道，開設了案例實錄、公安在線、交巡警之窗、司法在線、法律法規咨詢等欄目，每天訪問量達1.4萬多人次。同時結合“三臺一報”的法治宣傳工作，在網上開展“法制論壇”節目，每天上網人次達3462次，有效地增強廣大網民“守法光榮、違法可恥”的意識。
三是加大法治文藝宣傳力度。為進一步提高法制宣傳教育效果,我們在充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的同時,還加大文藝宣傳力度,通過文藝演出、電影幻燈等有效載體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動，使之成為群眾學習法律知識，接受法律教育的有效途徑。近幾年來,我們先后創作了詩劇《城市之光》，情景劇《春風化雨》，鼓書說唱《律師巧計討欠薪》，小品《雪中情》、《鐵窗悔》，說唱表演《面對歹徒的槍口》等作品，并在省、泰州市組織相關活動中獲獎。先后送法制電影下鄉超100場次，送法律書籍下鄉近20000冊，送戲下鄉近200場。
五、“六五”普法工作存在的薄弱環節
近年來，我局普法工作在市委、市政府的正確領導下，取得了明顯進展，但是也存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面。
一是普法內容和方式需進一步活化。由于利益的多元化，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數群眾的需求。普法方式多采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓、開卷考試等方式進行，普法內容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調動群眾的學法積極性。
二是普法責任需進一步明確。目前，我局黨員干部都承擔一定的普法任務，但對這些普法任務的規定，基本都是松散式的機關內部文件，制度層面缺乏對普法主體、普法責任的明確規定，導致普法主體責任不清，重點不夠突出。
三是普法工作需進一步完善考核體系。由于普法任務缺乏硬性的規定、普法工作缺乏合理的評價標準和考核體系，各局直單位之間的普法工作發展還不平衡，有的普法主體缺乏強勁動力，外部也沒有太大壓力，干好干壞、干多干少區別不大，影響了普法工作的深入推進。
六、對完成“六五”普法規劃的意見和建議
普法工作是一項長期而艱巨的任務，建設法治更涉及到經濟社會事業建設的各個方面，必須建立黨委統一領導，人大、政府、政協、司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的工作機制，強化責任意識，狠抓工作落實。
一是要建立高效的組織領導機制。把法治建設納入重要日程，制定工作計劃，明確工作要求，落實工作責任，加大對法治建設實施情況的督促檢查，推動各項工作要求的落實。明確普法主體的責任任務和工作要求，健全完善普法工作和法治創建的標準體系和評價體系，加強對法治建設任務的督查指導和協調推動，確保各項工作有序推進。
文化市場綜合行政管理辦法范文3
（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）
（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。
（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）
（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）
二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革
（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規模化和集約化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）
（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）
三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）
（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）
（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）
四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制
（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）
（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）
（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）
（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革。勘察設計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）
六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作?？h區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。
（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。
文化市場綜合行政管理辦法范文4
內容摘要：職業體育產業作為我國體育產業的核心產業，其發展蘊涵了巨大的經濟價值，然而，我國職業體育產業的發展不容樂觀。本文在分析我國職業體育產業發展現狀的基礎上，指出其發展的制約因素，并提出相應對策。
關鍵詞：職業體育產業 制約因素 對策
職業體育是體育運動的重要組成部分，是體育發展到一定階段的必然產物。職業體育產業以某項體育運動為經營內容，為社會提供體育競技表演；是運動隊的擁有者和比賽的主辦方從中可以獲得收益，同時職業體育運動員從中可以獲取報酬的同一類經濟活動的集合及同類經濟部門的總和。改革開放以來，隨著我國經濟發展，體育經濟也被提上議事日程。然而，與西方發達國家相比，我國職業體育產業發展滯后。由于職業體育產業對社會、經濟等的發展具有深遠影響，探討我國職業體育產業發展的制約因素及其對策具有重要的現實意義。
我國職業體育產業發展現狀
改革開放以來，我國體育產業初步建立了以健身休閑、競賽表演、技術培訓和體育中介為主的體育市場體系，職業體育是體育產業的核心產業。在我國，職業體育產業市場，主要包括健身娛樂市場、競賽表演市場、體育科技和咨詢市場、體育用品市場、體育彩票市場，以及有形資產的經營和無形資產的開發利用，產業發展質量和效益逐步提高，規模迅速擴大，涌現出許多符合現代企業制度特征的體育俱樂部、體育企業集團。
體育產業已成為國民經濟新的增長點，發展前景樂觀，并得到各級政府的高度重視。我國體育系統從業人員逐年增加，同時，完全依靠國有資本發展職業體育產業的狀況已發生了變化，社會和個人資本逐步滲透到該產業內，由于這些資本的介入，我國職業體育產業發展形成了多渠道、多形式的投融資機制。
我國職業體育無形資產開發范圍越來越廣，力度逐漸加大。主要表現在：一是體育賽事和其徽標、冠名權等的開發；二是體育賽事播放權的轉讓；三是體育組織和運動員名譽肖像權和代言權等的投資經營和廣告活動。在我國體育比賽與職業俱樂部冠名權的開發方面，有些項目協會取得了很大成績。如2000年，第27屆奧運會體育代表團，通過對體育無形資產的開發，有28家企業競標獲準使用中國奧委會和中國奧運會體育代表團的標志，獲得經費7000萬元。以體育彩票等為代表的體育相關產業發展迅速。自1999年在全國統一發行體育彩票以來，到2005年年底累計銷售約917億元，籌集公益金303億元，有力地支持了體育事業和國家其他公益事業，成為體育事業發展的重要資金來源。
我國職業體育產業發展的制約因素
（一）政府行政干預過多
政府屬于非營利性機構，不能參與市場競爭，更不能直接壟斷經營權，這是政府機構的一般法則，是市場經濟對政府角色的基本要求。然而，回顧我國職業體育產業的發展過程，不難看出，政府行政部門在自身角色定位上存在盲區。盡管進行了改制，但這只是解決了名義上的身份，其實質并沒有發生改變，即擺脫行政主管的權威地位。因此，如果政府不對自身角色定位進行深刻的改變，就會干涉職業體育產業正常的市場運作規律，這不利于其可持續發展。
盡管政府行政干預可以推進職業體育產業的發展，但其給職業體育發展帶來的不利要大于利益。主要表現為：一方面，為了經濟效益、政績，有的政府部門不愿意將一些大型體育賽事交給社會其他方按照市場規律舉辦，經常是政府行政人員主動出面經營。這不僅影響了社會各方力量舉辦職業體育運動的積極性，而且還給政府體育部門的行政管理帶來了相當困難。另一方面，政府行政干預不利于職業體育產業的市場化，不利于職業體育俱樂部之間的公平競爭，以及風險意識的形成，這導致了職業體育產業發展不平衡，不利于其人才的最佳配置，最主要的是政府行政干預制約了職業體育經濟潛力的發揮，不利于我國職業體育產業的健全和完善。
（二）缺乏鼓勵其發展的優惠政策
職業體育產業覆蓋面廣、波及力強，其發展對國民經濟增長起到非常重要的作用，它不僅可以拉動消費、促進投資、解決就業等，還可以通過職業人員帶動全民參與體育鍛煉，增強全民身體素質。因此制定職業體育產業發展的優惠政策，對推動其發展以及經濟發展至關重要。然而，關于采用什么政策鼓勵社會舉辦體育項目，引導并擴大體育消費，我國政府并沒有明確的政策可供參考。
目前，我國出臺的各類體育產業法律法規，大多都是采取一攬子的管理辦法，而對于管理的具體細節和各運動項目的規定模糊、不清晰，這使得法律法規缺乏可操作性，在其具體實施過程中會出現前后矛盾的情況。
（三）經營管理人才缺乏
我國現行的教育體系不利于職業體育產業的快速發展，因為職業體育產業所需要的人才，不僅僅是只懂體育知識的人才，還需要既懂體育，又懂管理、經濟等的綜合型人才。而我國目前的教育體系是沿著小學―初中―高中―大學而進行的，這種教育體系使得成績好的人只想考入理想的高等院校，根本不可能重視體育；而那些成績很難進入高等院校且體育能力強的學生，為了進入高等院校就選擇體育生這條道路，他們大多只能選擇體校、體育職業中專或者體育技術學校等培養體育人才的院校。
綜合來看，我國職業體育產業發展主要缺乏以下兩類人才：一是職業體育產業發展規劃的管理人才；二是體育產品的營銷人才和研發人才。這嚴重制約了我國職業體育產業的可持續發展。
（四）無形資產開發力度欠缺
在我國，對職業體育產業的無形資產開發始于體育產業化改革之后，隨著社會主義市場經濟的確立，國家明確了體育要“面向市場，走向市場，以產業化為方向”的基本思路。改革后我國開始按照市場經濟的規律進行職業體育產業無形資產的開發，使其開始進行多渠道、多種形式的開發和利用。但對于其無形資產價值的認識卻仍然不高，對其開發和利用水平不高，開發層次缺乏深度和廣度，市場化運作水平不高，收益率較低，使體育無形資產在我國整個體育產業中所占的份額不大、規模偏小，造成體育無形資產的嚴重流失。比如，在舉辦大型體育賽事時，并沒有對其影視播放權、廣告經營權和商業贊助權等進行嚴格管制，從而導致體育無形資產的大面積流失。
在我國，關于體育無形資產的理論研究也十分匱乏，更不用說設立專門的職業體育產業無形資產開發機構，與體育無形資產市場運營密切相關的中介、策劃、咨詢等服務組織發育遲緩，這使得無形資產管理嚴重滯后，很容易導致無形資產流失，開發雜亂無章，甚至各自為戰。例如，2008年，我國利用奧運會的契機，對無形資產的開發不管是在觀念和認識上，還是在實際操作上，都發生了巨大變化，無形資產開發的內容更加豐富、數量不斷增多、規模不斷擴大。此外還有奧運會場地圖樣的裝飾品，如鳥巢和水立方等。這些都是有形資產的體現，而對于體育賽事的徽標、冠名權等無形資產的重視和開發遠遠落后于有形資產。因此從整體上看，我國職業體育無形資產開發的規模和實際的經濟效益還遠沒有達到應有的程度。
我國職業體育產業發展對策
（一）適度放松政府管制
放松政府管制，是指政府要有所為，有所不為。一方面，政府要加強對職業體育產業發展的市場監管力度，也就是說要加強執法者的地位，但其經營管理地位要弱化，放手讓市場去運行，必要時政府可以逐漸退出某些職業體育事項，因為政府是規劃的制定者和監督者，若邊制定規則邊參加經營，這不符合公正、公平的市場競爭原則。因此職業體育中政府必須對其扮演的角色重新定位，從操控者轉變為引導者，為職業體育產業發展提供市場環境和良好的運行秩序。
精簡政府機構是我國職業體育發展的出發點和落腳點，這不僅可以減少體育產業的尋租行為，還可以減少壟斷性。授權專職經理人經營管理職業體育產業，做到不僅讓位而且讓權，政府所要做的是監督和引導，給予其發展創造良好的環境，這樣專職經理人會發揮其才能，運用市場規律和自身經驗管理職業體育事項。
（二）加大政策優惠力度
作為一個產業，體育的發展和運作必須適應市場經濟的一般規律。此外，與其他物質產品產業相比，體育具有自身的特殊屬性，那就是除了能帶來經濟效益之外，還能促進人們的身體健康、心理健康，提高人們的綜合素質。因此，在制定我國職業體育產業發展的相關政策時，必須考慮到其特殊性，這就要求加強對其發展的政策扶植力度，盡快制定相關投資法律法規，規范市場運作，確保體育投資者的經濟利益和其所帶來的社會利益。也就是說，制定優惠政策時，既要考慮其是否適合經濟規律，也必須符合人民群眾提高身體素質的要求。
制定職業體育產業發展的優惠政策，可以從以下幾點入手：第一，給予經營體育產品的企業稅收優惠，鼓勵其加大投資力度；第二，對于研究開發體育產品的企業給予補貼，尤其是開發體育無形資產的企業；第三，對于舉辦以體育文化為內容的展銷會的企業，給予其資金貸款優惠，提高其積極性；第四，政府給予以宣傳體育文化為內容的活動大力支持，這包括場地支持、資金支持，同時可以給予其少收或免征稅優惠等。這些措施都可以提高企業舉辦以體育文化為內容的活動的積極性，發展擴大我國職業體育產業消費市場，培養經營環境，使其形成一個良性的體育消費文化體系。
（三）注重培養經營管理人才
當今，經濟社會的競爭歸根結底是人才的競爭，而我國職業體育產業人才較少，尤其是經營管理人才嚴重缺乏，這與我國的培養模式即只專注體育特長的特性有關。因此，為了發展我國職業體育產業，應該重視經營管理人才的培養。加之體育運動自身具有規則性強和國際化程度高等特點，這就要求培養具有高素質的經營管理人才。
當前，我國要有效地解決職業體育產業發展中的人才缺乏問題，最根本的就是要確立以人才為本的戰略思想，在加強職業體育人才體育方面能力的同時，必須創新和完善職業體育產業經營管理人才的培養體制和機制。為了培養職業體育經營管理人才，必須采取以下措施：一方面積極從其他經濟部門引進熱愛體育事業的各種經營管理人才，對其進行專業培訓指導，使其能更好的將體育文化融入經營管理中；另一方面，我國各體育院校除了注重體育能力人才的培養之外，還要加強體育經濟管理專業人才的學科建設，如在培養職業體育人才的同時，要使職業體育知識教育與文化知識教育相結合，做到體育知識和文化知識互相融合，形成集文化教學、文化科研、體育訓練三位一體的培養模式，這不僅為培養職業體育經營管理人才奠定基礎，也為我國職業體育產業發展創造了潛力。
（四）加大無形資產開發力度
無形資產的附加價值高，其開發和利用對于我國職業體育產業發展有著深遠的影響。一方面，帶來了經濟效益，增加了社會財富；另一方面，增強了人民的身體素質，并且體育運動可以釋放壓力，提高了人民的綜合素質。
改變傳統的對職業體育產業無形資產的思想認識，從思想意識上為其開發做好基礎。這就要求政府和企業做好宣傳工作，可以通過影視、報紙、手機等載體，宣傳體育所能帶來的經濟利益和社會利益，以增強人民的體育文化觀念，這樣可以增加體育無形資產的開發和使用，有利于形成良性的體育文化市場環境。
加強無形資產的綜合管理，提高職業體育產業無形資產的市場競爭能力，從市場競爭上提高其開發力度。這就要求提高現有無形資產的市場推廣力度，充分挖掘現有無形資產的市場潛力、經濟潛力，以適應市場經濟的快速發展及科學技術的不斷進步，最終做到利用職業體育產業的無形資產在占領市場的同時，宣傳體育文化精神和社會精神。
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文化市場綜合行政管理辦法范文5
一、突出服務業發展重點
（一）支持重點行業發展。加大對現代物流、信息咨詢、商務服務等新興生產業和旅游業的扶持力度，鼓勵服務外包，扶持農村服務體系和城鎮社區便民服務體系建設，加快傳統商貿業和專業市場的改造提升，促進我市服務業加快發展。市財政安排市區服務業發展專項資金3000萬元，以后逐年增加。
（二）推進重大項目建設。落實《**市本級服務業發展專項資金管理暫行辦法》（湖政辦函［2006］22號），對當年實施的服務業重大項目酌情給予補助。
二、做強做大旅游業
（三）加快景區景點建設。對新獲國家3A級以上的旅游景區（點）給予一次性獎勵，獎勵標準3A級為5萬元，4A級為10萬元，5A級為20萬元。景點類旅游企業納稅確有困難的，報經批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅、水利建設專項資金。
（四）完善旅游接待設施。對首次評定為三星級賓館的旅游賓館飯店，給予一次性獎勵10萬元；評定為四星級賓館的，給予一次性獎勵30萬元；評定為五星級賓館的，給予一次性獎勵50萬元。率先進入全省十強或全國百強的旅行社或同業旅游企業，給予一次性獎勵10萬元。
（五）鼓勵發展區域旅游。對評為省旅游“十百千”工程的旅游經濟強縣（區）、旅游強鎮（鄉、街道）和特色旅游村，按規定分別給予獎勵。
三、發展壯大物流業
（六）降低物流運行成本。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他企業，并由其統一收取價款的，可按規定以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額為營業稅的計稅基數。對占地較大的具有運輸、倉儲、裝卸等一體化服務的現代物流企業，納稅確有困難的，報經批準后，可減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金。不具有法人資格的物流企業的營業機構，匯總計算并繳納企業所得稅。
（七）引導物流企業擴量提質。當年實繳稅收（按實繳營業稅、增值稅、企業所得稅三項計，下同）首次分別達到100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的物流企業，獎勵10萬元、20萬元、30萬元、50萬元和100萬元。當年首次實現主營收入分別達到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的物流企業，獎勵10萬元、20萬元、30萬元。首次被國家評定為2A、3A、4A、5A的物流企業，分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元、20萬元。
（八）提高物流供給能力。對集裝箱業務年標箱首次達到1萬、2萬、3萬標箱及以上的物流企業，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元，承運國際集裝箱業務的再分別增加獎勵份額的50%。倉儲面積首次達到1萬、2萬、4萬平方米及以上的物流企業，一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。中小物流企業（包括貨運）在政府規劃的物流中心（基地）進場營業，年營業收入首次達到100萬元、300萬元、500萬元及以上的，分別獎勵2萬元、5萬元和10萬元。
四、大力提升商貿流通業
（九）創新連鎖經營稅制。連鎖經營企業在市內跨區域經營，凡與總部微機聯網，由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理的直營門店，經稅務主管部門核準后，可由其總部向總部所在地稅務機關統一申報繳納增值稅。總部統一納稅后，由市財政按現行財政體制進行結算。不具有法人資格的商貿企業的營業機構，匯總計算并繳納企業所得稅。
（十）做大流通企業規模。對當年首次實現零售額5億元以上（含5億元）—10億元以下的商貿零售企業，給予一次性獎勵10萬元；首次實現零售額10億元以上（含10億元）—15億元以下的，給予一次性獎勵20萬元；首次實現零售額15億元（含15億元）以上的，給予一次性獎勵30萬元。當年實繳稅收首次達到500萬元以上（含500萬元）—1000萬元以下商貿企業，給予一次性獎勵10萬元；1000萬元以上（含1000萬元）—2000萬元以下的，給予一次性獎勵20萬元；2000萬元以上（含2000萬元）—4000萬元以下的，給予一次性獎勵30萬元；4000萬元以上（含4000萬元）的，給予一次性獎勵40萬元。
（十一）發展新興流通方式。連鎖龍頭企業首次在市區鄉鎮開設直營門店（包括食品、小百貨、農資、醫藥等），每開設1家，給予一次性補助2萬元；對已開設的加盟店改造提升為直營店的，給予一次性補助1萬元；對“放心店”改造提升為連鎖便利（放心）店，每家給予一次性補助2000元，市、區財政各負擔50%；超市直營門店首次達到20家的，給予一次性獎勵5萬元，以后每增加20家，再給予獎勵5萬元；配送中心建設經確認后，按實際投資額（不含地價）分2年給予適當補助，每年最高補助不超過50萬元。連鎖經營企業在中心城區新發展社區連鎖便利店（包括副食、小百貨、凈菜等），直營店每家給予一次性補助1萬元；改造提升的加盟店，每家給予一次性補助5000元。對達到規范標準的農村社區綜合服務社，給予一次性獎勵5萬元。
（十二）促進資源綜合利用。對符合再生資源回收網絡布局規劃，新建的廢舊物資交易市場、再生資源回收網絡及其它相關項目建設，給予適當補助。
（十三）規范農貿市場建設。按照省《農貿市場建設技術規范》標準對農貿市場實施標準化改造的，按改造實際投資額的20%給予一次性補助，最高補助不超過30萬元。在農貿市場標準化改造期間，工商管理費減半收取，最長不超過1年。在農貿市場內設立的家禽集中屠宰點，根據每個屠宰點實際投資額大小，斟情給予5萬元以內的補助。鼓勵農貿市場規范化建設，凡經有關部門驗收合格，綜合管理達到前三名的，依等第分別給予獎勵3萬元、2萬元、1萬元。
（十四）提升專業市場層次。對首次達到三星級的文明規范市場，給予一次性獎勵5萬元；首次達到四星級的，給予一次性獎勵10萬元；首次達到五星級的，給予一次性獎勵20萬元；首次列入市級、省級重點商品交易市場的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元。
（十五）引導餐飲行業升級。被評定為國家一級餐飲企業的，給予一次性獎勵5萬元；評定為國家特級餐飲企業的，給予一次性獎勵10萬元。經省級衛生行政管理部門認定為食品衛生監督量化分級管理A級單位（示范單位）的餐飲企業，給予一次性獎勵2萬元。獲得全國性餐飲烹飪比賽團體金牌的，給予一次性獎勵3萬元。
五、積極培育文化服務業
（十六）減免文化服務稅負。經政府主管部門批準的由多元化投資主體設立的紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動中心、工人文化宮、文物保護單位舉辦的文化活動，屬于“文化體育業”稅目征稅范圍的第一道門票收入免征營業稅。文化服務型企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。文化企事業單位的資產處置所得，在扣除稅費后可以全額返還用于固定資產更新。
（十七）擴大文化產品出口。文化產品出口可按照國家現行稅法規定享受出口退稅政策，文化勞務出口境外收入不征營業稅。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現行稅法規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。
（十八）培育文化市場主體。承擔一定社會公益的文化服務型企業，其社會效益成效顯著，年實繳稅收首次達到30萬元以上（含30萬元）—50萬元以下的，給予一次性獎勵5萬元；實繳稅收首次達50萬元及以上的，給予一次性獎勵10萬元。
（十九）夯實文化產業基礎。首次被評為省級文化產業示范基地或示范園區的企業或單位，給予一次性獎勵8萬元；首次被評為市級文化產業示范基地或園區的企業和單位，給予一次性獎勵5萬元；首次被評為國家四星級以上的電影院和國家乙級甲等以上劇院的企業，給予一次性獎勵15萬元。
六、加快發展信息服務業
（二十）推進信息產品研發。至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。積極鼓勵發展軟件產業，有關扶持政策按現有規定從科技創新資金中列支。
（二十一）增強信息服務業實力。對當年實繳稅收首次達到50萬元、100萬元、300萬元、500萬元、800萬元及以上的信息服務企業，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、50萬元和100萬元（不包括通信運營企業，下同）。當年首次實現主營業務收入達到1000萬元、5000萬元、1億元及以上的信息服務企業，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。當年取得軟件企業認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產品認定的，每項產品補助1萬元。首次獲得國際軟件成熟度認證達到CMM3級、CMM4級、CMM5級的，一次性分別獎勵15萬元、20萬元、30萬元。對自行開發的軟件銷售額首次達到300萬元、500萬元、800萬元及以上的，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。
（二十二）積極開發信息內容資源。從事互聯網或電子商務服務且連續3年以上通過信息產業部互聯網服務ICP證或電信增值服務認證的，一次性補助1萬元；首次達到信息系統集成四、三、二、一級資質的，一次性獎勵1萬元、3萬元、10萬元、15萬元。集成電路設計且年營業收入首次達到100萬元、500萬元、1000萬元及以上的，分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。
（二十三）打造信息服務平臺。對發展電子商務系統和信息網絡的企業和單位，按實際投資額的20%給予一次性補助，最高補助不超過30萬元。
七、努力促進相關服務業成長
（二十四）拓展商務服務市場。會計、審計、資產評估、律師、公證、稅務等經濟鑒證類社會中介機構，不符合查帳征收條件的，可核定征收企業所得稅。按期納稅的個體工商戶及其他有經營行為的個人，營業稅起征點提高到月營業收入5000元。
（二十五）做大鄉村休閑產業。符合市政府規定的利用農民家庭房產，以農民家庭為基本經營單位的“農家樂”經營戶，報經批準后，可減征或免征水利建設專項資金。
（二十六）發揮金融支撐作用。市外金融機構在本市設立分支機構的，給予一定的支持。對引進異地金融機構在本市設立獨立經營機構的市級有關部門，給予總額為20萬元的一次性獎勵。
（二十七）有序發展會展服務。單位和個人舉辦各種展覽活動向參展者收取各項價款，按“服務業—業”征收營業稅。展覽館、會展中心等專門用作會展活動的房產，按規定繳納房產稅確有困難的，報經批準后，可給予減征或免征。
(二十八)扶持社區便民服務。社區服務中育嬰托兒、養老、殘疾人福利等機構提供養育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的，主營收入按規定免征營業稅。社會力量在社區舉辦的社區福利機構，在開辦時按實際床位數給予一定的資金補助。
(二十九)構建農村服務體系。服務業企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務項目的所得，可免征企業所得稅。
（三十）引導總部經濟發展。符合服務業發展規劃要求，引進全球500強（以上年度“福布斯財富”公布名單為準）實行股權轉讓或并購方式新辦外商投資企業的，增值部分所繳納的企業所得稅，按市得部分50%獎勵給中方企業。外來新設立的、總部又設在本市的服務業企業，其實際上繳的企業所得稅，按市得部分50%給予獎勵。
八、不斷提升服務業發展水平
（三十一）鼓勵爭創服務品牌。對新獲“浙江省著名商標”、“浙江省知名商號”的服務業企業，給予一次性獎勵10萬元；對新獲“國家級，浙江省AAA級、AA級、A級守合同重信用企業”的服務業企業，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元；對新獲“馳名商標”等國家級品牌的服務業企業，給予一次性獎勵50萬元；對新獲“中華老字號”的服務業企業，給予一次性獎勵20萬元。
（三十二）支持優強企業發展。列入省政府及以上確定的重點培育服務業企業，給予一次性獎勵10萬元。連續三年被市政府命名為服務業優強企業的，給予企業主要經營者一次性獎勵3萬元。引進碩士以上高學歷人才的企業，按市有關政策獎勵。支持服務業企業加強人才隊伍建設，擴大就業規模。
十、附則
（三十三）本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍，涉及市、區財政分級承擔的，按財政體制規定的市、區共享收入分成比例分擔，在具體操作上按有關專項資金管理辦法執行。國家新的所得稅法及其實施條例實施后，按有關所得稅政策新的規定執行。原有政策規定與本意見不符的，以本意見為準。
