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城鎮生活垃圾管理辦法范文1
一、市容管理精細化。嚴格按照重點村鎮環境風貌整治和城市形象設計提升工作要求，整治市容環境，規范形象設計，打造亮點品牌，不斷提升市容精細化管理水平，為重大活動提供優質的市容保障，為爭創全國文明城市、聯合國人居獎城市奠定基礎。
1、提升城市形象。編制戶外廣告設置規劃，規范戶外廣告管理，提升報刊亭檔次。2014年，市中心城區要完成戶外廣告設置規劃編制，完善《市中心城區戶外廣告設施設置管理暫行辦法》，改造升級安東路、躍進路等5條路戶外廣告，規范設置高品位報刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理辦法》，密閉改造建筑垃圾運輸車輛，嚴格建筑垃圾運輸準入、處置核準，源頭治理建筑垃圾污染路面“頑癥”。
2、規范市容秩序。根據“禁止、控制、規范”要求，制訂專項市容整治方案，實行分層管理，著力解決非機動車亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒等突出問題，推動市容管理長效化。依法履行食品攤販監督管理和亂扔亂倒餐廚垃圾專項整治。積極參與“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環境整治、犬類管理等治理工作。
3、依法控違拆違。堅持屬地管理，突出重點村鎮違建、項目區違建、主次干道兩側違建、黨員干部違建、頂風違建等五個重點，落實領導帶隊指導督查、部門協調聯動、違建案件集體審議、控違拆違宣傳教育、拆違突發事件應急處置等制度，確保管轄區域內無新增違建，歷史遺留違建有序清理。
4、推行網格管理。按照統籌協調、相對平衡的原則，根據實際工作量，劃分市容監管、清掃保潔網格，建立片區管理、定人定崗等制度，細化責任分工，實現市容環衛管理全覆蓋。推進城管信息化系統建設，制定城管GPS定位管理方案，對市容環衛管理作業行為及城管巡查執法、環衛作業車輛軌跡進行實時定位和視頻監控，及時掌握路況、車況和人員作為情況，提升市容環衛管理效能。
二、環衛作業現代化。貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作實施意見》，加強環衛基礎設施建設，推進生活垃圾分類收集，實現生活垃圾資源化綜合利用，促進生態文明建設。
5、加快環衛基礎設施建設。改造升級生活垃圾收運設施，推廣使用新型環衛作業車輛、壓縮收運設備，確保中心城區道路機械化清掃率達到50％以上。2014年，市中心城區要繼續組織實施生活垃圾轉運系統工程，新建2座、改造4座垃圾中轉站，新建旅游生態環保公廁5座（含2座星級公廁），建設環衛基地。制定《市餐廚垃圾管理辦法》，試點生活垃圾分類收集。2014年，祁門縣要完成生活垃圾滲瀝液處理設施建設，市中心城區要實施市污泥、餐廚和糞便垃圾綜合處理工程，排污管道，建筑垃圾處置場等項目建設。
6、提高垃圾無害化處理率。制定《市2014年度城市生活垃圾無害化處理工作考核評分辦法》，強化區縣無害化處理工作指導督查。各區縣及市生活垃圾處理中心要認真對照《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005），加強生活垃圾處理場運行管理，執行各項工程技術規范和操作規程，落實生活垃圾處理設施排放物定期監測制度，及時向社會公示主要監測數據和結果，確保全市城區生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。治理東關垃圾填埋場、歙縣老垃圾填埋場、黟縣艾峰老垃圾堆放場、休寧縣秀陽村長塢垃圾填埋場和區老垃圾填埋場等5個存量生活垃圾場，最大限度減少和避免對周邊環境不利影響。
7、深化環衛事業改革發展。逐步建立完善管干分離的環衛行業管理體制機制，堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格收費，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與道路清掃保潔、生活垃圾收運處理等環衛作業服務。細化完善道路清掃保潔、垃圾收運、公廁和中轉站管理等工作標準和操作規范，加強環衛作業督查，確保垃圾落地不超過15分鐘、清掃保潔達到“六無六凈”標準、生活垃圾日產日清。加大《城市生活垃圾管理辦法》和生活垃圾處理費征收等相關政策宣傳力度，創新舉措，拓寬渠道，提高生活垃圾處理費征收率。2014年，區、黟縣要全面開征城市生活垃圾處理費。
8、保障環衛職工合法權益。認真落實《關于進一步保障市環衛行業職工合法權益的意見》，嚴格按照《勞動合同法》等法律法規規定，與環衛職工簽訂勞動合同，規范辦理各項社會保險及意外傷害保險；實現環衛合同制職工的月工資收入不低于當地最低工資標準的110%，并建立正常增長機制，確保工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均增幅；充分利用公廁、中轉站等管理房，引導鼓勵沿街單位、商業、銀行儲蓄網點免費為環衛職工提供休息場所，逐步改善環衛職工工作環境。
三、依法行政制度化。堅持以人為本、執政為民，創新城管綜合執法體制機制，深化行政審批制度改革，提升依法行政工作能力水平，構建法治和諧城管。
9、創新體制機制。出臺《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，推進城管相對集中處罰權向鄉鎮延伸，建立市、區、街道、社區“四級聯動”的城市管理責任體系，推進城管綜合執法重心下移，屬地管理。加強處罰權與管理權有效銜接，建立城管綜合執法信息通報、工作協調機制，提高行政執法效能。
10、創新執法模式。堅持“一區一品、一縣一策”，開展城管系統依法行政示范創建活動，培育工作亮點，推廣典型經驗、促進行業依法能力水平提升。繼續推行說理式執法、懇談式執法、首違不罰的執法模式，落實當事人權利義務一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，實現和諧執法。全面推進政務公開，完善政務公開目錄、行政職權目錄和權利運行流程，做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，探索實施網上辦案，健全城管信息公開機制。
11、創新制度建設。建立健全行政執法程序、行政執法責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法爭議協調解決等依法行政制度體系，修訂完善全市城管系統行政處罰、行政許可、行政強制法律文書、行政處罰自由裁量基準制度、統一執法程序。規范內部辦件銜接制度，完善戶外廣告并聯審批方案，壓縮審批環節，壓縮辦理時限，減少申報材料，力促行政許可提速增效。健全重大行政決策法制機構審查、專家論證機制，完善行政許可首問負責和一次性辦結機制，實現重大決策事項風險評估和合法性審查率100%。
四、隊伍建設規范化。貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，建立健全創先爭優、作風整治長效機制，優化政治生態環境，強化隊伍執行力，樹立良好社會形象。
12、強化教育培訓管理。舉辦依法行政培訓班、案例剖析會、法律知識竟賽、案卷評查等活動，繼續推行法律法規“月學季考”，規范執法行為，全面提升城管隊伍依法管理城市水平。制定實施《市容環衛管理督查考評辦法》，切實提升管理效能。
城鎮生活垃圾管理辦法范文2
為加強建筑（拆遷）工地文明施工管理，維護城市市容環境整潔，給城市居民營造一個美好的生活和居住環境，根據國務院《建筑垃圾管理辦法》、省政府令第號《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》及相關法律規定，特通知如下：
（一）建筑（拆遷）工地必須設置遮擋圍墻。圍墻設置高度不低于2.5米，圍墻必須堅固、穩定、整潔、美觀，沿街面要粉刷成灰白色，在明顯位置寫好施工單位名稱標語和文明施工、安全生產標語，陳舊脫落要及時刷新。施工工地由施工企業負責，待建地塊由土地使用權人負責，未拍賣土地由區國有資產運營中心負責。房地產等開發單位在圍墻上張貼廣告的需經區城市管理局批準。
（二）建筑工地外不能隨意堆放物料。施工單位未經批準不得在工地圍護設施外隨意堆放建筑材料及其他物品。在經批準臨時占用的區域，應嚴格按批準的占地范圍和使用性質存放。
（三）及時清理建筑垃圾，控制建筑（噪音）污染。
1、施工中產生的各類垃圾應及時清運到市容環境衛生管理部門指定的地點，嚴禁隨意傾倒在城市道路、湖內、綠化帶、空曠地帶和居民生活垃圾容器內。
2、建筑工地運輸車輛的車廂應確保牢固、嚴密，嚴禁在裝運過程中沿途拋、灑、滴、漏。工地出入口5米內應砼硬化，并設置車輛沖洗設施，運輸車輛必須沖洗后出場。
3、設置各種防護設施，防止施工中產生的塵土飛揚及廢棄物、雜物飄散。
城鎮生活垃圾管理辦法范文3
垃圾衛生填埋與綜合利用安志和(10)
宜昌市城市生活垃圾無害化處理研究熊輝(15)
我國城市生活垃圾處理系統可行性研究中的幾點淺見李景新(21)
城市垃圾綜合處理方法淺談蘇昭輝(30)
當前北京市城市生活垃圾特點及綜合治理應注意的幾個問題陳潔(35)
填埋氣體的收集,處理和利用章顥(39)
中華人民共和國循環經濟促進法(1)
關于加強城市公共廁所建設和管理的意見(6)
中國城市環境衛生協會致環衛職工慰問信(8)
穩步拓展垃圾處理產業化之路——城鎮垃圾處理產業化“兩階段發展”模式解析陳海濱陳堅(9)
順應數字化城管推進環衛作業市場化進程陳群華(11)
提高環衛工人法律意識維護環衛工人合法權益(13)
關于城鎮村環境衛生實施“三位一體”聯動管理的嘗試許建亭(15)
生活垃圾填埋場甲烷減排對策趙天濤趙由才張麗杰韓丹王莉梅娟(17)
城市污水處理廠污泥處理現狀及發展分析董振峰王珍(21)
濟南市生活垃圾資源化處理模式探討李美葉(24)
構建科學合理的垃圾處理收費制城市環境衛生通訊 劉喆(27)
廣州市“白色污染”防治對策及建議高洪梅李耀初(28)
芬蘭城市固體廢物管理與綜合治理分析張瑞久逄辰生陳潔(30)
以創建全國文明城市建設首善之區為動力在“四個堅持”中努力打造大環衛池朝興(1)
加強環衛隊伍建設合力共創平安和諧城區楊玉國(4)
關于認真實施《勞動合同法》構建和發展和諧穩定勞動關系的研究與探索左蘭萍(7)
生活垃圾分倉熟化新技術及其以污治污功效莊維健(10)
石家莊市餐廚垃圾現狀及資源化利用劉偉(14)
淺析武漢市生活垃圾分類收集工作現狀、存在問題及建議吳紅玲(17)
濟南市城市生活垃圾分類收集方式研究鄭振濤(20)
寧波市城區垃圾分類收集處置的實踐與思考陳文金(23)
《生活垃圾填埋場污染控制標準GB16887—2008》的思考與認識樓紫陽趙由才宋玉朱南文張全(26)
法國城市固體廢物管理與處理分析張瑞久逢辰生陳潔(30)
災害發生時垃圾焚燒處理設施的檢查孟峭(34)
中國城市環境衛生協會2006年工作報告陶華(1)
中國城市環境衛生協會2006年財務報告劉京媛(3)
中國城市環境衛生協會2007年工作要點(4)
關于印發中國城市環境衛生協會第三屆第四次理事會議紀要的通知(7)
關于制定《中國城市環境衛生協會會員會籍管理辦法》的說明(9)
關于變更市容環境衛生管理專業委員會主任的議案(11)
關于北京環境衛生工程集團有限公司為中環協副理事長單位和北京市一清環衛工程集團等四個常務理事單位合并后不再作為常務理事單位的議案(11)
關于增選上海美申環境設施設備有限公司為常務理事單位的議案(11)
在“第二次城市生活垃圾焚燒處理技術與設備專題研討會”上的發言劉京媛(12)
第二次城市生活垃圾焚燒處理技術與設備專題研討會總結徐文龍(14)
深圳環境衛生管理改革現狀與對策探討田學根梁順文(15)
區街村三級聯動農村保潔城市化——南京雨花臺區試行城鄉環衛保潔一體化調查李大智(19)
建章立制規范管理——寧波市餐廚垃圾管理的主要做法陳文金(22)
食品垃圾的特點及其分類收集模式研究楊榮金李鐵松(24)
長沙農民環衛工生存狀況調查楊人(29)
從大連市環衛臨時工隊伍現狀看權益保障不足問題夏愛平(32)
廣西2008年起征生活垃圾處理費(35)
北京市將研究階梯式垃圾收費方式(35)
北京市海淀區設循環經濟專項資金(36)
昆明市將每月征收垃圾處理費(36)
湖北宜昌市推行清潔收費新模式(36)
廣西南寧市探索垃圾收費新模式(37)
成都生活垃圾處理費全部用之于民(37)
河南省周口市即將全面征收生活垃圾處理費(37)
海口市生活垃圾處理費擬用水消費系數法(37)
吉林長春市環衛管理向村鎮延伸(38)
山東省乳山市環衛處重點治理“城中村”(38)
四川成都市機制保證鄉鎮垃圾收運(38)
臺灣全面實施垃圾強制分類一周年，省經費增回收(38)
城市環境衛生通訊 鎮江農村環衛有了潔凈標準(39)
北京市主要街道廢棄物滯留時間不能超過半小時(39)
北京將建危險廢物集中處置中心(39)
浙江省兩成生活垃圾可實現“變廢為寶”(39)
濟南市投800萬元凈化垃圾滲濾液(40)
鄭州市加大環境基礎設施投入(40)HttP://
東莞市擬投資11億元整改垃圾填埋場(40)
三峽庫區污水和理解處理項目建設成效顯著(40)
銅陵市城市生活垃圾處理項目啟動(41)
英國早扔垃圾要受罰(41)
海南省加快城鎮生活垃圾無害化處理(41)
美國著力推進垃圾場沼氣利用(42)
法國巴黎的阿扎里垃圾焚燒站(42)
英國包裝廢棄物回收利用必須達標(42)
奧地利2006年近一半專利涉及環保領域(42)
歐洲廢物循環利用領先全球(43)
瑞士的垃圾處理收費與回收利用(43)
積極推進市場化進程引領環衛事業健康城市環境衛生通訊 發展(7)
淺談如何加強“城中村”的市容環衛管理工作(10)
我國生活垃圾處理技術現狀及發展方向探討聶永豐(12)
大視角高起點嚴要求廣州市科學務實做好生活垃圾處理工作池朝興(17)
資源化：環境、經濟與技術的最佳結合途徑——對南京市生活垃圾處置現狀的思考劉鐵姜維平朱琦琦(21)
日本政府無償援助“西安市廢棄物管理改善計劃”項目概述李萍梁偉陳林昌(23)
循環經濟的高端化研究黃舒慧戴星翼(28)
城市道路清掃保潔標準的要素分析施慶文王曉紅(31)
北京市生活垃圾處理對策探討孫江呂志強張艷敏劉曉光(33)
日本城市生活垃圾收運孟峭（編譯）(38)
日本城市生活垃圾焚燒林同(39)
巴西圣保羅市固體廢棄物回收(41)
環衛詩集《馬路天使》出版發行(41)
中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(1)
建設部關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見(9)
關于建立環境衛生體系的若干思考(11)
中國城市環境衛生協會第三屆理事會工作綱要（2004年12月10日三屆一次常務理事會議通過）(15)
中國城市環境衛生協會2005年工作要點（2004年12月10日三屆一次常務理事會議通過）(16)
提高市容環衛公共管理能力的若干思考傅麗萍秦雙亭(17)
淺談城市市容環境衛生體制改革存在問題與對策林清毅(20)
試論以“BOT”方式籌辦固廢項目的風險，并簡述“DBO”合約形式的優勢陳榮中譚炳昌梁介全(24)
城市生活垃圾管理漫談姜寶琳(29)
行業的盛會時代的需求(1)
在“2005城市固體廢物處理技術與設備國際展覽會暨研討會”上的講話汪光燾(2)
在“2005城市固體廢物處理技術與設備國際展覽會暨研討會”上的講話黃衛(3)
在“2005城市固體廢物處理技術與設備國際展覽會暨研討會”上的講話周干峙(4)
尋求高效的生活垃圾處理和資源化技術路線（在“2005城市固體廢物管理和處理技術國際研討會”上的講話）張悅(5)
城市環境衛生通訊 在“2005城市固體廢物處理技術與設備展覽會暨研討會”上的發言梁廣生(8)
論我國城鄉生活垃圾處理行業科學發展的道路盧英方袁江蔡宏亮(10)
全面建設垃圾管理體系構建循環經濟基礎徐海云劉京媛(13)
試論在中國生活垃圾治理中實行循環經濟的若干問題徐振渠(19)
現代化垃圾衛生填埋場建設與營運技術發展趨勢劉培哲(23)
城鎮生活垃圾管理辦法范文4
第二條本辦法所稱的醫療垃圾，是指醫療單位在檢查、診斷、治療各類疾病過程中和病員在住院期間所產生的各類固體廢棄物。
第三條各醫療單位產生的醫療垃圾，必須單獨收集、運輸和處理，不得混入居民生活垃圾和工廠生產垃圾進行排放和處置。
第四條各醫療單位必須設置密閉式的垃圾容器，按照環境衛生部門的規定，實行分類收集。
第五條含放射性物質的廢棄物，須交管理放射性物質的專業機構統一處置，不得混入醫療垃圾處理。
第六條醫療垃圾的收集容器、運輸工具每次使用后必須進行消毒處理。
第七條擔任醫療垃圾收集、運輸和處理的工作人員，在作業過程中必須穿戴防護裝具。
第八條醫療垃圾從產生到清除，不得超過二十四小時。醫療垃圾的運輸必須在嚴格密封條件下進行，不準暴露運輸。無專用密封運輸工具的醫療單位，可委托市環境衛生管理部門指定的專業單位收運。
第九條市區各醫療單位的垃圾，須交給市環境衛生管理部門設置的特種垃圾處理場，統一進行衛生處理。醫療垃圾必須焚燒處理，醫院其它垃圾及焚化過的醫療垃圾殘渣，實行衛生填埋處理。
第十條郊區醫療單位的醫療垃圾，可自建焚燒焚化處理。市區醫療單位如果自建焚燒爐，必須設在郊區。焚燒爐的煙囪必須高于二百米半徑范圍內最高建筑物的高度。
第十一條自建或購置的焚燒爐，應當向環境衛生管理部門備案。焚燒爐的工作溫度、排放煙塵必須符合環保、環衛的有關標準，焚燒后的殘渣，必須委托環境衛生管理部門指定的專業單位統—處理。
第十二條凡認真執行本辦法，成績突出的單位和個人，由市環境衛生管理部門給予表彰和獎勵；違反本辦法者，根據情節輕重，給單位負責人及直接責任者處以50元至200元的罰款，直至追究刑事責任。
第十三條本辦法適用于在本市的各級各類醫療單位（包括個體開業的診所），也適用于屠宰場、生物制品廠和其它產生含有病菌、病毒或放射性廢棄物的教學、科研單位。
第十四條本辦法由貴陽市環境衛生管理部門負責解釋并監督執行。
第十五條本辦法自公布之日起施行。
貴陽市人民政府關于修改部份規章的決定
（2004年5月31日貴陽市人民政府令第33號）
根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《規章制定程序條例》的有關規定，市人民政府決定修改以下規章：
……
二十一、貴陽市醫療垃圾管理辦法
城鎮生活垃圾管理辦法范文5
垃圾填埋難以為繼
衛生填埋，長期以來被我國大多數城市作為處理垃圾的首選方式。但是隨著城市擴容，城市人口劇增，“這一路線，越來越難以為繼”，環衛工程專家徐海云表示。
以寸土寸金的北京為例，目前常住人口已超過2000萬，有人曾開玩笑說，眼下北京除了有“住房難”，還有“倒垃圾難”。本來土地資源就緊缺，然而90%的生活垃圾仍依靠填埋解決，每年約占用500畝土地。
在廣州，用填埋方式處理生活垃圾占比高達90%。早在2011年2月，廣州市城管委就消息稱，新增生活垃圾衛生填埋場已經用盡1.8億立方米。廣州最大的興豐生活垃圾填埋場，實際進場垃圾量高達每日6970 噸，幾乎為設計處理能力的3.5倍，這個填埋場設計使用壽命到2024年，按目前的形勢，預計2014年就會因填滿而封場。
新疆烏魯木齊大浦溝固體廢物綜合處理場的生活垃圾填埋場，有140個標準足球場大小，投入使用10年來已經“吸納”了600多萬噸的城市垃圾。“按照這個速度遞增，填埋年限會大大縮短，如果垃圾不焚燒，十年內生活垃圾將無處可填。”填埋場負責人坦言，而且生活垃圾要幾十年到上百年才能完全降解，在降解過程中還會造成環境的污染。
在長沙，走進黑麋峰垃圾填埋場，人們驚訝地發現，深深的山谷在短短幾年間已經被垃圾填平，魚貫而來的中轉車，在此傾倒各種垃圾。
…………
顯然，在土地資源日益稀缺的今天，特別是在人口密集、垃圾產生量大的城市地區，填埋方式將受到越來越多的限制。北京建筑大學教授陳家瓏就說：“未來10到20年，中國的城鎮化進程將加速，實在不能再簡單地填埋，因為很快將沒有地方可埋了?！?/p>
垃圾焚燒舉步維艱
在傳統的垃圾填埋遭遇環境污染、土地緊張、分解難等眾多因素限制的情況下，垃圾焚燒成為了眾多城市選擇的垃圾處理方式。
在業內人士看來，垃圾最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會大大減少填埋量，減少對土地的占用。同時垃圾焚燒進行發電也能夠“變廢為寶”，實現資源的循環利用。根據官方資料統計，2013年1～6月全國垃圾焚燒項目招標數量為80個，較去年同期增加近2倍。有機構稱，我國今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。但現實的困境是，公眾普遍擔心垃圾焚燒帶來大氣污染，焚燒場周邊的居民抵觸情緒很大，近年來許多地方就因為垃圾焚燒廠項目的選址、開工而引發了大規模。
據統計，截止到2012年10月20日，國內垃圾處理引發的經中外華文媒體報道的總共有23件。其中大部分發生在2009年以后，共19件，占總數的82.6%。而從地域上看，發生在廣東省內的最多，接近總數的50%。特別是2009年廣州番禺業主反對垃圾焚燒發電廠興建的風波，吸引了包括《南方都市報》、《廣州日報》等眾多本地媒體和中央電視臺在內的中外媒體的跟蹤報道，其影響之巨大，受關注程度之高可見一斑。
為什么專家眼中的科學處置方式，在公眾眼里卻成了洪水猛獸？因為在公眾看來，垃圾焚燒不可避免會產生二惡英，而這是一種致癌物質。
但實際上，我國目前的技術已經可以實現垃圾燃燒后每立方米空氣二惡英的含量不超過0.1納克，符合歐盟的環保標準。不過，有學者就指出，技術成熟并不代表處理效果良好，垃圾焚燒廠能否控制二惡英的排放，項目的建設和運營情況是否公開才是垃圾焚燒廠能否被公眾接受的關鍵因素。
環保組織“民間-垃圾焚燒小組”在2012年12月向全國23省/直轄市（港、澳、臺除外）的76個市/區級環保局申請122家在運行垃圾焚燒廠“在2010、2011年度運行過程中環保局對其氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲濾液的監測數據和處理報告”。在提交的122份信息申請中，僅80家給予回復，30家回復中包含所需數據，5家給予二惡英數據。
信息的不公開，或者公開不及時，加劇了公眾對垃圾焚燒的恐慌。“公眾參與是最好的監管，如果老百姓隨時都可以看到焚燒廠污染物的排放情況，隨時可以進場參觀焚燒項目的運行情況，他們對垃圾焚燒廠的顧慮可能會小很多。”自然大學校長馮永峰如是說。馮永峰也指出，目前一些垃圾焚燒廠運行期間的環境信息公開做的并不是很到位。比如公眾最為關心的二惡英排放，個別焚燒廠一年只能做到監測一至兩次。
此外，研究表明，二惡英等物質在850℃以上高溫條件下停留超過兩秒可以分解。雖然目前垃圾焚燒項目的環評報告表示能夠控制爐膛溫度在850℃，但國內部分地區焚燒項目的建設、運行和監管方面暴露出存在能力不足的問題，使得人們對垃圾焚燒的實際效果普遍存在擔憂。
技術成熟不代表處理效果良好的另一個原因是我國的垃圾中含水量較高，特別是廚余垃圾含量高，和國外的垃圾成分并不相同?！皣獾睦鴱N余部分相對很少，含水、含油量都比較小，與中國50%甚至更高的含水量不同。國內生活垃圾焚燒不加輔助燃料很難把爐溫控制在850℃以上。技術是國外先進技術，但是垃圾成分和國外不一樣，那處理效果能一樣嗎？”不少人都存在類似的疑惑。
雖然對垃圾焚燒的爭議還會存在，但國內垃圾焚燒發電的比例卻是逐年上升。今后3年，我國還將建設150余座900噸級垃圾焚燒廠。然而，我們可以清楚地看到，不管是業界的哪種觀點，對垃圾焚燒普遍一致的看法就是要求先進行垃圾分類。專家表示，“如果垃圾不進行分類，其中含有的重金屬、有毒有害物質一起放到焚燒爐里面，還是會對空氣造成污染。”
垃圾分類的艱難探索
2000年6月，建設部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點城市。但由于種種原因，8個試點城市垃圾分類工作大部分都沒有取得明顯成效。不久前，央視對北京上海垃圾分類情況進行專題報道時稱，兩城市“13年來原地踏步”。
公開數據顯示，以2011年為例，北京市在1200個小區、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，市財政投入4億元。2012年，垃圾分類的試點小區數量更是翻了一番。但是從處理的成果來看，垃圾分類、綜合處理并不理想。2011年，北京市政市容管理委員會相關人士表示，北京市垃圾分類正確投放率達到平均50%的水平。但同年清華大學社會學系等一份實地調研顯示，僅有4.4%的社區做到了按分類標準投放。
2010年，湖南首條垃圾分揀線在長沙市第一垃圾中轉處理場試運行。18個月后，該分揀線卻宣告“技改”停工。有消息稱，該條垃圾分揀線或將有望近期復工。運行――停工――復工的軌跡折射出長沙垃圾分類之路步履蹣跚；同樣在當年，岳麓區咸嘉新村率先推出首個四色環保垃圾桶，曾經引起社會各界高度關注，如今這一環保新舉措也逐漸被市民淡忘。
中國青年報社會調查中心于2011年進行的一項調查顯示，垃圾分類之所以很難推行，受訪者眼中最重要的原因是“人們難以養成垃圾分類的習慣”（63.0%）。其他原因還有：政府不重視（62.1%）；政府投入不夠（61.4%）；分類標準復雜，很難掌握（54.3%）等。
不過，在各地紛紛陷入困境之時，廣州的垃圾分類工作卻進行得如火如荼，而且從官方公布的數據來看，頗有成效。根據公開報道，得益于近兩年大力推行的垃圾分類，2012年廣州市生活垃圾產生量首次下降，全年減排4%，拐點已經顯現。
今年上半年，廣州全市城鎮生活垃圾清運處理總量為269.7萬噸，日均處理量為1.4萬噸。其中焚燒填埋處理總量為193.3萬噸，老六區較去年同比下降1.13%；全市餐廚垃圾分類收集量為4.4萬噸，同比增長136.38%；資源回收量為71.9萬噸（未含居民有償交售量），同比增長75.06%；有害垃圾分類清運量為65噸，同比增長153.81%。
另外，廣州已著手出臺《廣州市城市生活垃圾計量收費管理辦法》，今年有望實施按量收費，2014年開始還將對垃圾分類不到位的行為正式進行處罰。雖然分類意識淡薄、處理能力有限還是困擾著廣州，但是廣州的探索和嘗試以及取得的成效，無疑為國內其它城市提供了某種借鑒。根據計劃，廣州2015年城市生活垃圾資源化回收率將達到50%，餐廚垃圾分類收運處理率達到90%，無害化處理率達到100%。我們期待著廣州的目標能夠順利實現，更希望廣州能在分類意識培養、處理能力提升上取得突破。
城鎮生活垃圾管理辦法范文6
19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區內惡臭嗆人，一度彌散至廠區周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。
事故發生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環境風險評估組專家進行檢測和安全評估。上海市政府網站7日消息，稱事故對周邊環境影響已基本消除，未造成次生大氣環境質量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設施正常運行?！?/p>
這是政府部門至今最后一次與此次事故有關的消息。事故具體原因仍在調查。
江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認江橋廠系其子公司上海環境集團有限公司（下稱環境集團）與威立雅環境服務中國有限公司共有的合資企業，“由威立雅公司運營管理”。環境集團副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調節池抽氣管時，違規操作所致。 事故原因初探
12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強震。他們起初以為“地震了”，但很快發現是江橋廠發生了爆炸。爆炸產生的沖擊波震感強烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫后不治，另一人則在事故發生后24小時才被找到，當時已經死亡。
江橋廠是國家發改委批準的重大環保基礎設施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區的大部分生活垃圾均由該廠處理，當年實際處理垃圾量達59.55萬噸，發電量近2億千瓦時。
上海市政府官網稱，據初步調查，事故發生在廠區內滲濾液處理一期工程廠房。當時，約有250平方米的廠房正在進行管網維修，維修過程中突然發生爆炸。
對于事故原因，業界普遍懷疑是垃圾滲濾液發酵產生的沼氣爆燃所致。
所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經發酵等生化降解，同時，在降水等作用下產生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產出率也較高，此次發生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產出率高達35%。
在滲濾液產生的過程中，以及滲濾液中的有機物進一步降解時，都可能產生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環保法規趨嚴，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設施?！睂Ｗ⒗贌幚硌芯康恼憬髮W能源工程學系教授馬增益回憶稱，在本世紀初首批垃圾焚燒廠開始建設，當時設計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產生這么多滲濾液。
2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標準》，規定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標，均不得超過100毫克/升。
滲濾液處理系統由此成為填埋場必須配備的一項設施，“建設標準較高的焚燒廠，就是參照這個標準”。馬增益說。
江橋廠正是這樣一座被稱為“高標準”的焚燒廠。2006年8月，原國家環保總局主持通過項目一期、二期的環評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當年12月1日方結束試運行。
出于成本原因，在實際操作中，企業多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預處理+膜生化反應器”系統，首先將滲濾液引進調節池進行預處理，由于采用的是好氧發酵法，調節池中會進行預曝氣，以去除對好氧反應不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機物，在這一過程中，則可能因好氧反應不完全，出現一部分厭氧反應，從而產生沼氣。
江橋廠發生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規操作最終導致了爆炸事故。
自然大學對現有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調查，并建立公眾參與的第三方監督機制，“監督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發生”。 控制不嚴
歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發生過沼氣爆燃。
住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術規范》，明確提出“調節池、厭氧反應設施應設置硫化氫、沼氣濃度監測和報警裝置，曝氣設施應設置氨濃度監測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應采取控制與保護措施”等要求。但這僅是一項行業標準，并不強制執行。
在垃圾處置領域，防沼氣爆燃隱患的國家強制標準，僅在《生活垃圾填埋污染控制標準》中可見：生活垃圾填埋場應建設填埋氣體導排系統，在填埋場的運行期和后期維護與管理期內將填埋層內的氣體導出后利用、焚燒。
專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標準》中未提及滲濾液，這一標準自2001年出臺后，至今未經修訂。
在馬增益看來，建設和管理環節，集中關注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風險的關心，則主要集中于環境污染，并非安全生產?！碍h評時也會講到爆炸可能帶來的風險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情?！?馬增益說。
滲濾液處理設施的防火防爆，并無技術難度。從事滲濾液專業化處理多年的清華大學環境學院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監測，最起碼要做甲烷監測；二是收集利用，不利用也要做好通風。此外，所有可能出現厭氧反應的范圍，都要采用防燃防爆標準?！?/p>
浙江合坤生物能源科技有限公司總經理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區內的滲濾液處理設施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設備非常簡易，亦未配備監測設備。
“風機不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達到這個標準的，我看到的可以說是‘零’?！?方小冬指出，與專業的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設施時，并沒有執行嚴格的防爆標準。 改造困境
“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據各地政府的規劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術完善需求必將提上日程。
垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達不到標準，會增加產生二英這類有毒有害氣體的風險，因此滲濾液必須單獨處理。
早期建設的垃圾焚燒廠，大多數都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。
如果轉運處置，依據《城市生活垃圾管理辦法》規定，“應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>
直接排放更無可能。要排入設置城鎮二級污水處理廠的城鎮排水系統，執行最低標準（三級標準），化學需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產生的滲濾液原液，化學需氧量含量高達4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠遠低于納管要求。
華泰證券對《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規模將超400億元。
與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達標的滲濾液一體化處理工程建設、運營能力的企業很少，行業專業度不足?！岸鄶灯髽I產品技術含量低、無自主知識產權，無法提供滲濾液處理工程一體化服務?！钡谌绞袌鲅芯繖C構深圳中商智業投資顧問有限公司分析。
滲濾液處理企業正面臨技術改造，產業升級的拐點。上海城環水務運營公司（下稱城環水務）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴建方案技術論證后稱，江橋廠滲濾液處理設施使用的工藝存在污泥產量大，生產能耗與藥耗大，工藝瓶頸環節眾多，生產管理與設備運行要求高等弱點。城環水務是江橋廠滲濾液處理設施的運營商，亦是城投控股的下屬企業。
周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調節池通過技術手段將化學需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現，生化反應后還堵塞了輸送系統，因此降低了供氧效率。這也是眾多應用膜超濾技術進行滲濾液處理的設施遇到的共性問題之一。
盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達到預期。北京桑德環保集團董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現穩定可靠的經濟性?！?/p>
一部分企業希望利用沼氣，提高滲濾液處理經濟效益。江橋廠在2007年提出技改擴建計劃時，提出要在原有生化反應器前端增設厭氧裝置，產生的沼氣用于發電?！懊繃崫B瀝液的處理成本扣除沼氣發電收入后約為11.9元，比現有工程下降約60%?！薄渡虾＝瓨蛏罾贌龔S技改及擴能工程環境影響報告書（簡本）》中稱。
在從業者和研究者看來，以厭氧發酵為主的工藝，盡管會因設備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節能和環保，應該是未來滲濾液處理技術的主要發展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴能的492.7萬元全部計作壞賬，“預計無法收回”。
此外，滲濾液企業還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術難題。岳東北分析，雖然目前已經研究出化學氧化、蒸發濃縮結晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔”？
滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業的投入?！罢顿Y項目，企業一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業必然的選擇，“比如說風機，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？
無論是從業者還是研究者，都認為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業加強技術研發，引導整個行業向專業化發展，是顯而易見的解決之道。
