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推動信用體系建設范文1
一、檔案利用的重要性，加大檔案信息資源的開發利用工作力度
（一）檔案利用工作，亦稱“檔案利用服務”、“檔案提供利用”，是檔案部門通過一定的方式與方法，直接提供檔案，為利用者服務的一項業務工作。
（二）檔案利用是檔案整個過程中最終環節，國家政府，以及檔案館工作人員，為檔案所作的一切努力，包括檔案安全保護最終目標就是能服務于現代化建設，服務于國家、服務于人民群眾。
（三）檔案利用工作是檢驗和衡量檔案館工作的主要標準，通過各種有效的方式和方法，利用檔案信息資源，為政府、單位、個人的需求提供服務，發揮檔案的社會效益和經濟效益，才能使檔案信息資源的利用價值得以實現。
二、做好檔案信息化建設是檔案利用的直接體現
（一）隨著科學技術的不斷發展，計算機應用的日益普及和電子文件的大量涌現，信息技術日新月異的迅猛發展和在各行各業的廣泛應用，對國民經濟和社會發展產生了深刻影響，必須要徹底改變傳統的檔案注重館藏而輕視利用局面，運用信息資源和信息技術手段，對檔案信息資源實施有效開發利用，促進檔案事業發展。
（二）檔案利用是檔案利用者通過檔案利用工作系統查找、利用，滿足其利用需求的行為過程，檔案利用離不開檔案信息存儲、收集及網絡化，檔案中蘊藏的豐富信息將在社會經濟發展的各個領域中發揮不可替代的作用，直接為社會建設服務。
（三）檔案管理信息系統的建設是實現檔案利用的有效手段和載體。各部門及單位要在各自職責范圍內建設信息平臺，彼此之間互相聯系，相互學習、相互交流，從而實現檔案利用最大化。
三、如何做好檔案利用工作
（一）加大檔案信息資源的開發利用工作力度
1、政府支持，領導重視。要做好檔案信息資源的開發利用，發揮檔案利用的作用，首先需要各級人民政府從遵法守法的高度加強領導，對檔案工作給與大力支持，幫助檔案部門協調內外關系，督促各級部門把各項工作落到實處。其次要領導重視，給檔案事業的發展創造一個良好的內外環境。
2、加強對檔案工作者意識培養。檔案人才是知識管理人才，要求檔案工作者不僅要具備圖書、情報、檔案學的專業知識，還要具備現代信息技術應用和加工處理能力。當前，檔案現代化管理就是計算機檔案管理，這就對檔案工作者提出了新的更高的要求。所以，要加快培養和造就一批信息化建設的管理型、技術型和復合型人才，以適應檔案信息化的發展。
3、加強檔案信息基礎建設，提高檔案信息化水平。檔案信息基礎建設主要是根據功能需要，建設大容量的信息資源數據庫，開發用戶的服務管理系統、城域網系統和存儲系統。要配備電子計算機，電子計算機具有運算速度快，精確度高，存貯信息和邏輯判斷能力強以及自動進行運算等特點，在檔案管理上，運用計算機進行檔案的收集、整理、編制檢索工具、內容介紹和編制內目錄以及庫房的管理，為檔案的編研和檔案統計提供服務，方便檔案者管理和用戶使用。
4、加強信息網絡建設，加快檔案信息化建設步伐。檔案信息資源網站建設是檔案信息化建設的重要步驟，是檔案部門聯系社會的重要窗口。要建立檔案信息資源體系，利用現代科技手段達到檔案資源利用共享的目的。要建立檔案信息資源網站，為社會提供檔案信息服務。實行檔案工作網絡化，建立和完善局域網，充分發揮網絡交互作用，形成具有一定規模的檔案館網。
（二）完善檔案信息系統建設，保證檔案信息利用的準確性
檔案信息資源作為檔案事業的一部分，也越來越受到人們的重視。各級檔案部門要在完善檔案信息平臺系統的基礎上，對檔案資料的收集做到及時、準確，把最新的信息提供給大家。這就要求各級檔案部門做到：一是把往年館藏數據很長時間沒有更新的信息及時錄入和更新、把過于簡單陳舊、查詢不夠靈活信息內容重新。二是檔案信息資源主要體現在檔案信息的系統性、有效性和完整性，其最終目的是進一步擴大檔案資源的利用范圍，各檔案館要把檔案信息資源多層次、多結構、多視角的真實完整地保留下來，達到檔案利用的目的，使檔案利用的價值和意義得到最基本的體現，為國民經濟的發展提供強有力的信息保障。
（三）實現檔案資源的社會共享，建立和完善信息管理平臺
各檔案部門雖在各自職責范圍內建立了信息平臺，但彼此之間互不聯系，處于分散管理，這種情況會造成系統的重復建設，也不利于公布信息的真實性更缺乏監管措施和手段，使一些無效信息長期放在網上，映像了整個信息體系的建設。要改變這種狀況，需要做到：
1、加強信息數據庫管理，由于信用管理系統處于分散型的管理狀態，為了能使各檔案部門的信息得到共享，這就需要整合各部門現有的檔案系統，建設一套完整、統一的信息平臺，達到檔案信息利用共享。
2、把信息系統特別是具有數據采集功能的省、市級的系統統一起來，數據錄入完成后與錄入單位保持一定的關系，建立有效的下行機制，在一定范圍內統一聯網，實現檔案資源的社會共享。
3、增強服務意識，充分認識到只有通過檔案資源信息化，采用先進的數字和網絡技術，建立起有效、快捷的檔案信息服務網絡體系，形成向全社會開放的服務平臺，才能實現檔案信息資源的自由共享，最大限度地開發和利用檔案資源。
推動信用體系建設范文2
一、農村信用體系建設現狀
（一）農戶信用檔案建設與評價情況
博州轄下兩縣一市一口岸，總人口48.73萬余人，其中：農業人口22.21萬余人，農戶數8.15萬余戶。轄內已開展農戶信用檔案建設和建立農戶信用評價的有，博樂市農村信用聯社、精河縣農村信用聯社、溫泉縣農村信用聯社、郵政儲蓄銀行博州分行、農業銀行博州分行和農行博爾塔拉兵團支行，共33個金融機構網點；正在建立農戶信用評價的有農行博爾塔拉兵團支行，共5個金融機構網點。截至2012年4月末，全州涉農金融機構已為7.29萬戶農戶建立經濟檔案，占全州農戶數的89.45%，評定信用戶5.8萬戶，占建檔農戶的79.56%。
（二）惠農卡的發放及授信情況
為農戶提供方便快捷的信用服務，農行博爾塔拉兵團支行推廣發行“惠農準貸記卡”。截至2012年4月末，農行博爾塔拉兵團支行發行“惠農卡”0.02萬張，授信0.02萬戶，發放小額農戶貸款1990萬元。
（三）信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設情況
截至2012年4月末，全州已評定信用農戶5.8萬戶，占建檔農戶的79.56%，評定信用村、信用鄉（鎮）分別達129、4個。
（四）農村中小企業信用建設情況
博州涉農金融機構積極開展對農村中小企業信用等級每年的評定工作，截至2012年4月末，全州涉農金融機構已對166戶農村中小企業進行了信用等級評級，全州農村中小企業貸款余額437286萬元，分別占全州各項貸款余額和涉農的49.51%和55.05%。
（五）農民專業合作社信用建設情況
據調查，截至2012年4月末，博州共有農民專業合作社22戶，有3戶在人行征信系統中擁有信用檔案。
二、采取措施
（一）政府推動、人行指導、涉農金融機構參與，積極完善農村信用體系建設機制
思想決定思路，思路決定出路。在推進農村信用環境建設實踐中，博州中支結合人總行《農村信用體系建設工作指引》，制定《博州農村信用體系建設實施方案》，明確了博州地區農村信用社體系建設總體思路，即以“信用工程”創建為載體，以農村征信體系和農村信用宣傳為抓手，以建立、完善農戶電子信用檔案和農戶信用評價體系為重點，加快推進農村信用體系建設。同時與自治州政府溝通協調，以博州政辦發〔2009〕90號建立起了由19家成員單位組成的社會信用體系建設聯席會議制度，統籌協調，明確成員單位職責及要求，在全州建立起了以地方及農五師黨政為服務的組織主體、以人民銀行為服務的指導主體、以村隊及連隊為服務的傳導主體、以涉農金融機構為服務的營銷主體的“四位一體”合力互動的博州農村信用體系建設機制。
（二）積極開展農村征信宣傳工作
博州中支通過三個方面全面推動農村征信宣傳工作。一是構建“三位一體”的農村征信宣傳網絡體系。為全面推動博州農村信用環境建設，博州政府批轉了由博州中支起草了《博州農村征信宣傳工作站創建實施方案》，成立了博州農村征信宣傳工作領導小組，建立起了“縣（市）-鄉（鎮）-村三位一體”的農村征信宣傳網絡體系，為博州農村信用體系建設工作的有效開展構建了堅強宣傳陣地。二是開展了“金融知識進牧區，征信宣傳入草原”系列活動。博州中支組織金融機構成立了“征信知識宣傳隊”，將農村信用環境建設方面的知識帶入牧區。三是舉辦農五師“三信工程”創建宣講暨“征信和金融知識進團場”宣傳周活動。為全面推動農五師信用環境建設，加快農五師“三信工程”創建步伐，博州中支在兵團農五師9個團場開展了“三信工程”創建宣講活動暨“征信和金融知識進團場”宣傳周活動。在活動期間，舉辦了30多場專題講座、發放宣傳資料3萬余份，實現3000余名團場職工與信用知識的“零距離接觸”，為農五師開展農牧團場信用環境建設營造了良好的氛圍。
（三）強化制度建設
農村信用體系建設是一項全民的信用工程，必須有嚴密的制度來推動它的發展并防患于未然。因此博州中支制定了《全面推進博州農村信用工程建設實施意見》和《兵團農五師開展信用工程建設暫行辦法》，在博州地方以創建“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”，在兵團農五師以創建“信用戶、信用連隊、信用團場”為主要載體，以人民銀行建立的全國統一的企業和個人征信系統為基礎，健全農村經濟主體的信用信息征集機制，逐步建立起完整的農村經濟主體信用檔案，建立守信激勵、失信懲戒機制和農村信用信息共享平臺。
（四）涉農金融機構實施利率優惠措施，積極服務“信用戶”
農村信用體系建設工作實施以來，博州各涉農銀行業金融機構設計農戶信用評價體系，科學評出農戶信用狀況，不斷增強農戶信用意識，為農村金融機構有效控制信貸風險、合理放貸提供參考依據，并對“信用戶”實施利率優惠政策。據調查，博樂市農村信用聯社一年期基準利率為6.56%，對 “信用戶”實行上浮10%的利率優惠政策，利率上浮空間大大低于信用評級較低的農戶。利率優惠政策的實施，使博州農戶信用意識逐步提高，為博州農村信用體系建設創造了良好的信用環境。
三、取得成效
（一）農民融資難問題得到緩解
截至2012年5月末，博州有3萬戶農戶獲得貸款，農戶貸款面達37.43%；農戶貸款余額185359萬元，占各項貸款余額883269萬元的20.98%，其中：農戶小額信用貸款42589萬元，農戶聯保貸款65161萬元。
（二）農村信用體系建設促進了農民增收和農村信用社增效
在農村信用體系建設中，作為支農主力軍，博州農村信用社大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、經營專業戶貸款，有效緩解了農民貸款難問題，促進了農民增收致富，集中體現在全州農民人均純收入由2001年的2932元增加到2011年的8008元，高于新疆農民人均純收入2566元。同時，全州三家農村信用聯社近幾年以來，已連續實現盈利大幅攀升，實現了社農聯動發展。
推動信用體系建設范文3
背景 農村信用體系市縣鄉村“四級共建”
早在2007年，四川省就啟動了農村信用體系建設，并將成都、宜賓、廣安、資陽、涼山五市州作為試點。2008年7月全省全面鋪開。2009年在“構建信用檔案、開展信用創建、倡導信用激勵、豐富信用文化、創新信貸管理”五個方面繼續深化，扎實推進農戶信用檔案建設，有序開展農戶信用評價工作，穩步推動信用村、信用鄉（鎮）創建，構筑落實激勵懲戒配套機制。四川農村信用體系建設已基本形成市縣鄉村“四級共建”，農戶、金融機構、政府部門“三方受益”的良好格局。到2010年7月，該省640多萬戶農戶建立了信用檔案，占全省農戶的三成以上。
案例探索建立農村信用體系試驗區
2011年7月12日，四川省政府辦公廳《關于開展農村信用體系試驗區建設的實施意見》提出，用3年時間，探索以農民、農民專業合作社、農業企業等農村經濟主體為主要實施對象，以信用檔案和信用評價為基礎、以信用對接和信用增級為核心、以信用文化為保障的農村信用體系試驗區建設新模式。農村信用體系試驗區建設主要包括五個方面：一是建立農村經濟主體信用檔案;二是開展農村經濟主體信用評價;三是統籌各方資源實施信用對接；四是推動農村經濟主體信用增級;五是加強農村信用文化建設。
按照規劃，今、明兩年，四川省將在成都、綿陽選點開展農村信用體系試驗區建設試點。試點地區將研發并運行四川省農村信用信息數據庫系統，采集涉農金融機構和政府部門的有關信息，為農村經濟主體建立信用檔案和配套信息共享機制；健全信用戶、信用村和信用鄉鎮評價體系，研究建立適合農民專業合作社的信用評價機制，鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級；形成統籌各方資源向信用等級較高農村經濟主體傾斜的有效信用對接模式和激勵約束機制等。2013年后，在總結完善農村信用體系試驗區建設經驗基礎上，形成具有四川特色、可借鑒、可復制的農村信用體系試驗區創建模式，并在全省有條件的地區推廣。
為保證試驗區建設順利進行，四川省各市（州）、縣（市、區）政府已成立農村信用體系建設領導小組，負責試驗區建設的日常工作。此外，各級政府還將農村信用體系試驗區建設納入當地社會信用體系建設總體規劃和年度目標考核。
7月2日，2011年成都市農村信用和支付結算集中宣傳暨農村信用體系試驗區建設宣傳活動在崇州舉行，標志著成都市農村信用體系試驗區試點建設進入實質性啟動階段。2012年，成都市將在全市范圍內全面推開試點工作，初步建成基本覆蓋成都農村地區的農村信用信息數據庫，建立符合成都城鄉統籌發展特色的，以信用檔案、信用評價、信用創建和信用激勵為核心的“四位一體”的農村信用體系。
評點合力推進農村信用體系建設
推動信用體系建設范文4
當前，金融在"三農"發展中的支撐地位和促進作用日益顯現。為進一步改善我縣的農村信用環境和融資環境，推動農村經濟社會又好又快發展，現就加強全縣農村信用體系建設提出如下意見。
一、基本原則
以適應我縣農村經濟社會發展為前提，按照"健全機制、科學規劃，先易后難、穩步推進，改善服務、支農惠農"的原則，依托全國統一的企業和個人征信系統，進一步整合農村信用信息資源，完善農戶信用檔案信息征集機制和信用評價標準，培育和提高農戶的信用意識，增強農村地區信用信息的透明度，改善農村融資環境。
二、工作目標
通過5年時間的建設，力爭為全縣有信貸關系和有潛在信貸需求的農戶建立規范化的電子信用檔案，并將信用檔案信息接入全國統一的征信系統，實現聯網查詢和使用，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支持為一體的金融支農惠農框架體系。
三、主要內容
1．建立信息征集機制。根據當地農村經濟特點，因地制宜、科學合理設計農戶信用信息指標，從貸款農戶和有潛在貸款需求的農戶入手，依托農村地區金融機構征集農戶的生產經營、主要收入來源等信息，整合各涉農部門掌握的農戶林權、土地承包、房產等其他信息，建立規范化農戶電子信用檔案，推動建立農村信用信息征集機制。
2．開展農村信用評價工作。在不收取費用的前提下，以農戶信用檔案為基礎，按照《市農村信用評價暫行辦法》（由人行縣支行另行轉發），逐步建立和完善農戶信用評價方法體系。開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設工作，對評定的信用戶、信用村、信用鄉（鎮）由農村信用體系建設領導小組統一授牌。
3．健全守信激勵與失信懲戒機制。在信貸管理中廣泛應用農戶信用評價結果，建立健全農村信貸風險管理體系，逐步形成"農戶+征信+信貸"的信貸業務運作模式。推動信用信息產品在社會各個領域的普及應用，將銀行信貸約束與行政管理、公共服務等要求有機結合，使信用優良的農戶切實得到優惠和便利，使失信者受到制約乃至付出代價。加強對守信典范與失信典型的宣傳或公示，引導農村經濟主體增強信用意識，培養良好的信用行為。
四、實施步驟
第一階段（2009年11月－12月）：以新渥、尖山等7個鄉（鎮）作為試點。在試點范圍內，對已發生信貸或對外擔保業務的農戶全面實施信用評價，征集信用信息，逐戶建立規范化的電子信用檔案。
第二階段（2010－2011年）：在前期試點的基礎上逐步推開，力爭在2010年完成轄區內三分之二以上有信貸關系農戶的信用評價和信用檔案征集工作，在2011年完成轄區內全部有信貸關系農戶的信用評價和信用檔案征集工作，并向有潛在信貸需求的農戶逐步拓展。同時，各涉農金融機構將農戶的信用信息充實到自身的綜合業務管理系統中，作為審貸決策的參考依據。
第三階段（2012－2013年）：定期對已征集的信用信息進行更新，豐富信用檔案內容，待條件成熟時將規范化的農戶信用信息納入全國統一征信系統。擴大農戶信用評價信息的應用范圍，進一步完善農戶守信激勵和失信懲戒機制，使我縣農村信用環境得到較大改善，農戶"貸款難"問題得到明顯緩解。
五、工作要求
1．統一思想認識。加強農村信用體系建設是加大金融支持新農村建設的重要抓手和具體體現，對進一步改善金融支農服務，支持農民創業創新，促進農村經濟社會發展具有十分重要的現實意義。各鄉（鎮）政府和金融等相關部門要進一步統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將各項工作措施落到實處，確保全縣加強農村信用體系建設工作有序開展，并取得實效。
2．建立組織體系。為加強對全縣農村信用體系建設工作的組織領導，縣政府成立縣農村信用體系建設工作領導小組（名單見附件），具體負責對全縣農村信用評級工作的組織協調和指導督促；鄉（鎮）、村兩級也要成立由主要負責人任組長，涉農金融機構人員和農戶代表參與的農戶信息采集和信用評價小組，負責農戶信用信息的采集和評價工作；全縣形成統一領導、分級負責、上下聯動的工作格局。
3．落實工作職責。各鄉（鎮）政府要高度重視農村信用體系建設，切實加強對該項工作的組織領導。主要領導要親自過問，分管領導直接負責，落實部門責任，形成工作合力；要組織好群眾的宣傳發動工作，及時協調解決工作中出現的各種矛盾和問題，維護農村信用體系建設工作秩序?？h級有關部門要在縣農村信用體系建設工作領導小組的領導下，開展農村信用體系建設工作，具體職責為：
人行縣支行牽頭負責農村信用體系建設的具體工作，做好農村信用體系建設的宣傳發動工作，會同金融監管機構指導金融機構加大對"三農"的信貸投入，鼓勵和支持農村金融業務創新。
財政、農業、林業等涉農部門負責制定落實對信用農戶及信用鄉鎮的支持政策，及時提供農戶相關信息資料，協助金融機構建立農戶信用檔案，推動農戶信用評價結果在支農資金、農業項目開發等方面的應用。
金融機構尤其是涉農金融機構要做好農戶信用信息采集、評價的基礎工作，充分利用信用評價結果和信用信息平臺，積極參與農戶小額信用貸款和林權（土地承包權）抵押貸款的發放，不斷拓寬支農服務范圍。
各有關部門要大力支持和密切配合農村信用體系建設工作，結合本部門職責，注重對評價結果的開發與利用，進一步擴大評價影響，提高評價效果。
推動信用體系建設范文5
(訊)近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。
《綱要》指出，加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展和文明進步具有重要意義。
《綱要》強調，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。
《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，并提出了三大基礎性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設，弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。二是加快推進信用信息系統建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規和標準體系，培育和規范信用服務市場，保護信用信息主體權益，強化信用信息安全管理。
為確保完成目標任務，《綱要》強調，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；四是推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用信息應用示范；五是健全組織保障，完善組織協調機制。(來源：簡由堂)
推動信用體系建設范文6
一、信用體系與“兩型社會”建設的聯系與作用問題
“兩型社會”的本質要求是要在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現人與自然的和諧,保障經濟社會可持續發展,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。社會信用體系是與信用信息的征集、披露、使用有關的法律法規、組織機構、監管體制、技術手段和交易工具的總和,旨在建立一個適應信用交易發展的市場環境,為經濟社會可持續發展提供有力保障。顯然,“兩型社會”與信用體系建設有著實現經濟社會持續快速發展、達到人與自然相互和諧的同一目標,“兩型社會”需要健全完善的信用體系,完善的信用體系支持著“兩型社會”的發展,它們有著不可分割聯系與作用。
(一)完善的信用體系是“兩型社會”建設中規范市場秩序提高運行效率的制度支撐。社會信用體系是市場經濟的基礎,是經濟發展的必然要求,對于整個社會組織和市場運行效率有著巨大的促進作用,沒有完善的社會信用體系,就沒有良好的社會經濟秩序,就沒有健康發達的市場經濟。加快社會信用體系建設,既是“兩型社會”建設的內在要求,也是“兩型社會”建設的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經濟高度發達的國家無不具有比較完善的信用體系,其發展經驗表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業法規、完整的征信數據庫、數量眾多的信用中介機構、發達的信用管理教育和人力資源等,對于規范市場經濟秩序,打造良好市場環境,促進經濟發展發揮了至關重要的作用。株洲要實現資源節約、環境友好的科學發展,必須完善與市場經濟相適應的各種機制,率先建立和完善社會信用體系,較好地解決市場中信息不對稱、混亂無序、失信等問題,控制好信用風險,盡可能地降低交易成本,提高市場效率,實現資源節約的目標。
(二)完善的信用體系是“兩型社會”建設中優化信用環境打造資金洼地的迫切需要。優良的信用環境是一個區域競爭力的表現,一個區域信用環境的好壞直接影響著該區域的可持續發展和投融資基礎,經驗表明,資本一般都是向信用環境好的地區集中,而遠離信用環境較差的地區。資本一旦遠離一個地區,從某種程度上來說,就意味著該地區喪失了競爭優勢?！皟尚蜕鐣苯ㄔO試點為株洲贏得了巨大的政策空間和發展機遇,但在市場經濟條件下,信貸資源的配置主要依靠市場力量而非行政手段,區域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于信用環境。信用環境好,商業評級高,金融機構在資金調度、信貸規?；蚴谛艜r,就會產生傾斜使更多資金向這個區域流動,從而促進經濟更快發展;反之,則會大大降低區域資金流入,影響該地區經濟競爭力,最終損壞區域經濟的可持續發展。株洲“兩型社會”建設需要大量資金,想要在眾多試驗區中脫穎而出,就必須進一步完善社會信用體系,加快信用體系建設,提高整個社會誠信水平,形成吸引資金的“洼地效應”,有效提升區域的資金吸引力和經濟競爭力,完成“兩型社會”建設重任。
(三)完善的信用體系是“兩型社會”建設中擴大信用消費保障經濟增長的現實選擇。從世界各國看,信用消費都是保持經濟持續增長的主要動力。美國經濟學家將信用體系喻為“美國經濟活力的秘密武器”,居民消費需求對經濟增長的貢獻率一直在80%以上,主要得益于消費方式由傳統交易方式向現代的信用交易方式的轉變,信用消費占美國國內產品總消費的三分之二以上。在目前世界金融危機的背景下,擴大內需、調整結構已成為我國保持增長、加快發展的主要方針。株洲變“危”為“機”,實現“彎道超車”的目標,進一步完善信用體系,加強信用中介服務,擴大信用消費,迎接產業轉移無疑是一種現實的有效選擇。
(四)完善的信用體系是“兩型社會”建設中提升城市形象達到國際品質的必然要求。國外投資者大多認為,中國既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關的信用體系。株洲也是一樣,要擴大開放,打造成具有國際品質的現代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場規則和國際慣例,建立適應現代市場經濟發展的、與國際慣例接軌的社會信用體系。反之,沒有一個完善的信用體系,就難以更多更好地引進和利用外資,也難以在國際競爭中立足和發展,更談不上形成國際品質的城市。
(五)完善的信用體系是“兩型社會”建設中改善人文環境構建和諧社會的重要內容。誠信是社會合作、社會團結和社會和諧的基礎,是社會文明的標志。誠實守信作為中華民族的傳統美德,本應成為中國立足于世界的重要基石。但是,長期以來,誠實守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場經濟體制相適應的信用制度,致使市場上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強化社會管理的有效方式,株洲“兩型社會”建設只有將構建信用體系作為重要內容,加強誠信文化建設,形成守信激勵與失信懲戒機制,才能營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍,提高社會誠信意識和水平,構建“兩型社會”重要的精神支柱。
二、完善信用體系推動“兩型社會”建設的途徑與方法問題
(一)完善信用信息系統,優化金融生態環境。金融是現代經濟的核心,是“兩型社會”建設的“血液”,金融生態環境直接關系到金融安全與穩定,決定著金融的生存與發展。改善金融生態環境的核心是要加快信用體系建設,建立和完善信用信息系統。從株洲情況看,已建成的企業和個人信用信息基礎數據庫,完成了 1.8萬戶企事業單位、30多萬市民基本信息、信貸信息及其他相關信息采集,為防范金融風險、提高融資效率,控制環境污染、實施綠色信貸,解決中小企業融資難發揮了積極作用,有力地推動了兩型社會建設。但是,目前的信息采集應用機制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發揮征信體系的作用。為更好地服務“兩型社會”,應消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機制,加強信息歸集、采集工作,為信用體系建設奠定堅實的基礎。
(二)加大市場培植力度,推動征信市場繁榮。株洲現有的征信平臺主要是政府各部門承擔的,在社會信用體系建設的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統的基本框架,初步實現了信息共享,較好的推動了信用體系的建設。但是,由于這種政府推動方式未經過市場醞踉,缺乏市場需求,且各部門內在動力不足,協調成本較高,不利于信用體系建設的長遠發展。作為實驗區,株洲可按照“政府主導、市場運作”的原則,率先拓展市場運作空間,通過政府立法、行業組織行規來引導或強制社會對信用服務的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評級、評估報告等產品。對一些行業的市場準入要增加對信用產品的特殊要求,如登記注冊、行政審批、經營許可、質量監督、資質認定、招投標等工作中,應明確規定必須提供信用報告。
(三)培育信用中介機構,改善社會信用環境。發達國家經驗顯示,市場經濟條件下,完善的中介組織如資信評級公司、信用擔保公司、律師事務所、會計師事務所等是整個經濟體系不可或缺的組成部分,在控制市場風險、改善社會信用環境中發揮著十分重要的作用。目前,株洲已進入信用經濟初級發展階段,但完善風險評估機制還沒有真正形成,資信評估市場需求非常少,這對于維護金融穩定,加快經濟發展非常不利。在“兩型社會”建設中,株洲要大力引進和培植信用評估等中介服務機構,全面推動以資信評估為核心的各項中介服務,防范和控制市場風險,保障金融穩定,避免產生大的風險,逐步形成一批具有一定知名度和權威性的信用中介服務機構。同時,要建立靈活多樣的信用擔保機構,加大對中小企業信用擔保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業融資提供服務。
(四)構筑農村信用體系,促進“三農”經濟發展?！叭r”是“兩型社會”的重要組成部分,無抵押、無擔保、無信用記錄等信用問題仍是制約“三農”發展的關鍵因素。要改變這一狀況,必須通過鄉鎮政府、農村信用社、村委會和農戶“四位一體”共同創建的方式,加強農村信用建設,采集農戶信用信息,根據區域經濟發展情況,制定科學客觀的評價指標體系,建立農戶信用檔案庫,為守信用的農戶開辟一條貸款綠色通道,使絕大多數農戶感覺到“信用”的實在和實惠,切實解決農民“貸款難”問題。通過信用農戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉推進。同時要重視農村信用擔保體系建設,扶持建立為“三農”服務的政策性信用擔保機構,鼓勵商業性擔保機構開展“三農”擔保業務,解決“三農”發展中抵押擔保不足的問題,改善農村信用環境,推動新農村建設。
(五)培育信用文化理念,打造誠信株洲名片。誠信是社會進步與文明發展的標志,信用文化建設是一個區域信用體系建設的基礎和主要體現,社會誠信對城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識、宣傳信用道德,促進信用觀念轉變和信用風險防范。另一方面要加強信用教育,培養信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進一步深化發展的“瓶頸”。2006年湖南大學創辦的“信用研究中心”,依托湖南大學金融學科的優勢,已完成《信用信息系統指標體系的優化設計》等多項成果,培養碩士、博士研究生等高級專業人才多名。株洲也要利用有培養能力的高校和研究機構加大培養力度,多培養高級信用管理專業人才。同時要加強信用管理職業培訓,特別是公務員信用培訓和企業信用管理人員應該成為株洲進行信用管理職業培訓的重點。通過信用文化建設,打造誠信株洲,帶動經濟發展。
(六)加強政府自身建設,樹立社會誠信榜樣。社會誠信首先應該先從社會公權層面開始,社會公權的使用直接關系到社會每一個成員的切身利益,政府作為社會公權的掌管者,公正、公開、公平正是他們使用公權時職業道德要求的核心,也是社會公權誠信的具體體現。政府部門和公務員的誠信程度對社會起到極大的示范作用。株洲各級政府要建立公務員誠信問責制,建立他們的誠信檔案,接受社會公眾的監督和相關制度獎懲,社會公權的誠信才能得到切實的制度保證。
(七)加強相關部門協調,實施有效信用監管。美國次貸危機表明,信用評級關系國家經濟金融安全,擁有摧毀一個國家金融體系的巨大能量。信用體系建設的規范和有序必須要有政府部門的有效監管。雖然株洲已經成立了社會信用體系建設領導小組,但是,在國家層面上信用監管體制還沒有明確之前,“多頭”管理局面還將繼續維持,株洲要探索加強各個部門的協調、形成合力的方式,共同推動社會信用體系建設的深入開展。
