前言：中文期刊網精心挑選了新農村建設土地政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
新農村建設土地政策范文1
新農村規劃建設是我國農村發展的新階段，是實現我國城鄉一體化的必由之路。新農村的規劃建設要實現既定目標，就必須發動多方面的力量，采取綜合措施，從農民最迫切需要解決的問題入手，充分調動一切積極因素，科學的規劃，整體的協調，有步驟、有計劃、有重點地推進。
1 目前新農村規劃建設管理的現狀與問題
1.1 缺乏規劃指導
農民受傳統意識影響加之鎮村規劃積極性不高，造成農戶實際建房與規劃脫節，多輪新農村規劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現象十分突出。
1.2 住房形式單一
功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規劃引導，農民建房還沿用落后、傳統的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規劃執行難
許多村莊雖然編制了總體規劃，但建設不按規劃進行，使其沒有延續性。
1.4 環境差，設施不完善
村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環境臟亂差。
2 規劃建設管理中的難點
2.1 規劃的不科學性
規劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規模、發展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業規劃。但在新農村總體規劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發展經濟的壓力影響下，當地政府往往重視經濟發展，忽視新農村的規劃，放松了對新農村規劃的有效監督與管理，因而新農村規劃建設比較隨意。在新農村規劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發生，有的不尊重規劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。
2.3 執法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執法工作進退兩難；個別村干部以發展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規劃與土地利用規劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協調，往往會出現分歧甚至沖突。此外，新農村規劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監督機制，規劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農村規劃
一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，規劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規劃的現象。應從農村地域出發，根據產業搞規劃，與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期的農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現狀，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃，使村民建房進入按規劃實施、審批有序規范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環境、節約用地”的要求，編制新農村規劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規劃質量。要把國家的政策導向、新的規劃理念和技術手段盡可能體現在新農村規劃中，縣級建設規劃部門要搞好新農村規劃編制的監管，嚴把規劃審批關，確保規劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農村基礎設施建設
在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環境，讓農民享受到現代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農村建設中，要堅持開發與節約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節約集約土地放在首位，堅持開發與節約并舉，在開發中保護，在保護中開發，實現土地資源的持續發展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
新農村建設土地政策范文2
關鍵詞：新農村建設；規劃管理
中圖分類號：F540.32文獻標識碼：A文章編號：
隨著新農村建設步伐的加快，對管理的要求越來越高，要適應統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉一體化的規劃建設管理體制。在新農村建設過程中，村莊行政機構的建設完善必不可少。政府不能越位、缺位和錯位，要樹立服務意識，避免過分干預；重視示范帶頭作用，分步實施。政府的認同以及法律、法規、政策的支持是新農村建設的先決條件；調整、充實村鎮規劃建設管理隊伍，解決有人管事、有人干事的問題；加強對管理人員的業務培訓，提高他們的工作能力；全面推行公示制度，讓群眾了解規劃內容，自覺執行規劃、監督規劃實施；嚴格執行“一書兩證”，確保規劃實施；采取專業合作社、公司加協會加農戶、專業協會、股份合作經濟、民營農業莊園、經紀人等多種合作形式把農民組織起來，整合社會資源，搞好新農村規劃建設管理。
由于農村規劃意識的淡薄和農民根深蒂固的傳統觀念以及農村建設管理偏松，隨意性較大，大部分村莊的建設還是零亂無序的；供水、道路、綠化、環境衛生等各種基礎設施、公共設施無法完整配套，人居環境惡劣。特別是農村經濟發展了，富裕起來的農民迫切要求改善生活居住條件，急于建新房。因此，一些地形平整、交通便利、易于施工、無需協調置換的自家承包耕地往往成為農民宅基地的首選；不經過科學的規劃就隨意選址，亂蓋亂建，存在嚴重擠占可持續生產的土地資源的現象。
1 當前新農村規劃建設管理的現狀與問題
1.1 缺乏規劃指導。村莊布局分散、凌亂，建設無序。有的農民棄舊建新，到公路邊承包地里突擊建房，不辦理任何手續，浪費土地的問題十分突出。農民受傳統意識影響加之鎮村規劃積極性不高，造成農戶實際建房與規劃脫節，多輪新農村規劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現象十分突出。
1.2 住房形式單一。功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規劃引導，農民建房還沿用落后、傳統的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規劃執行難。許多村莊雖然編制了總體規劃，但建設不按規劃進行，使其沒有延續性。
1.4 環境差，設施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比“，新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環境臟亂差。
2 規劃建設管理中的難點
2.1 規劃的不科學性
規劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規模、發展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業規劃。但在新農村總體規劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發展經濟的壓力影響下，當地政府往往重視經濟發展，忽視新農村的規劃，放松了對新農村規劃的有效監督與管理，因而新農村規劃建設比較隨意。在新農村規劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發生，有的不尊重規劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。
2.3 執法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執法工作進退兩難；個別村干部以發展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規劃與土地利用規劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協調，往往會出現分歧甚至沖突。此外，新農村規劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監督機制，規劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況不盡人意。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農村規劃
一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，規劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規劃的現象。應從農村地域出發，根據產業搞規劃，與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期的農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現狀，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃，使村民建房進入按規劃實施、審批有序規范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環境、節約用地”的要求，編制新農村規劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規劃質量。要把國家的政策導向、新的規劃理念和技術手段盡可能體現在新農村規劃中，縣級建設規劃部門要搞好新農村規劃編制的監管，嚴把規劃審批關，確保規劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農村基礎設施建設
在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環境，讓農民享受到現代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農村建設中，要堅持開發與節約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節約集約土地放在首位，堅持開發與節約并舉，在開發中保護，在保護中開發，實現土地資源的持續發展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
參考文獻:
［1］陳錫文．加快社會主義新農村建設［J］．求是，2010(21)．
新農村建設土地政策范文3
農民或轉換身份后的農民真正得到了實惠，新農村建設才“神”“形”兼備
一方面，新農村建設,需要實現從傳統的小農到新農民的轉變。另一方面，將農民升級為農民工不是最終的目的，需要為農民工進一步升級為新市民或新居民打開一個通道，這就是城市化。實現從農民工到為新市民的身份轉換，可以直接提高農民工的福利。身份轉換以后的農民工至少在兩個方面可以獲益：一是可以享受當地政府為本地居民提供的社會保障；二是可以分享當地居民的公共資源，如公共教育和醫療服務等。
衡量新農村建設是否成功的重要標準是農民或轉換身份后的農民是否真正得到了實惠，這是新農村建設的“神”。工業化和城市化應該成為新農村建設的一個有機組成部分和重要發展階段，只有當大量減少農民，真正意義上的新農村建設才有可能實現。當大部分農民離開土地之后，剩下的農民的土地規模將會擴大，有規模的種植業和養殖業將會逐漸發展起來，他們的收入也將隨之提高，這些農民將從傳統的小農脫胎為新式農民，新農村建設的“形”才可能完全建立。
新農村建設的提出是工業反哺農業的開始，然而，工業反哺農業的目的不是狹隘地將農民重新固定在土地上，依靠有限的財政補貼來改善他們的生活。更重要的是，工業反哺農業應該為農民創造更多的就業機會，使更多的農民有機會成為農民工。也就是說，工業反哺農業有兩種可能的形式：一是將資金從工業向農業轉移；二是農民從農業向工業轉移。前一種方式是授農民予魚，后一種方式則是授農民予漁。
當然，這并不是說，農村地區不需要更多的投資，但投資的方向應該有所側重：無論是財政轉移支付還是新增投資都應該較多地集中于公共品的提供，如基礎教育的改進、技能培訓、最低社會保障以及特殊困難戶的民政救助等。
新農村建設的因地制宜戰略
以中國之大，經濟發展差別之懸殊，新農村建設將會在有條件的地區首先開展。我們一般習慣于用“三農”來概括中國農村，但高度的概括也可能模糊了政策的焦點。按照粗略地分類，“三農”問題事實上代表了中國三類不同的地區，需要針對這些地區的特點實施不同的新農村戰略。
在大多數沿海地區，“三農”問題的核心是農村問題。這些地區大多數經歷了農村工業化階段，非農勞動力的比重高，小城鎮非常發達。這些地區新農村建設的重點應該是城市化，在適當的土地流轉機制下，鼓勵農民自愿放棄土地而將身份轉變為新市民。在一些條件成熟的地區（如在一定比例的農民離土的情況下），新農村建設將進入最后一個階段。
新農村建設土地政策范文4
社會主義新農村建設主要涉及新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚等五個方面，五者相互聯系，互為補充，缺一不可，共同構成新農村建設的有機統一體。這五者都與土地有著緊密的聯系，因此本文旨在通過分析土地與農民、農村的聯系，進一步分析土地對新農村建設的意義，為新農村建設提供一定的建議。
一、社會主義新農村建設中關于土地的主要政策與法規
隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國每年都有一定數量的農用地要轉為建設用地，越來越多的農民會全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設新農村，構建社會主義和諧社會，需要妥善解決好這部分農民的生計和社會保障問題，在政策和法規上主要體現在以下幾點：
(一)嚴格保護耕地政策。主要表現在所有農村耕地轉為城市工業建設用地的過程中，只有中央政府和省級政府才有權力，而且基本農田必須由中央政府來審批。
(二)土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。
(三)規范土地承包經營權流轉，積極穩妥地發展農業規模經營和農業產業化經營。
(四)改革征地制度，探索建立與市場經濟相適應的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。
(五)改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉的城鄉建設用地統一市場。
(六)調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系。
(七)開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。
(八)開展農村建設用地整理，改善農村生活環境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。
(九)強化對城鄉土地用途的統一管制，建立和完善城鄉一體的土地利用規劃管理體系。
(十)完善失地農民社會保障體系，建立促進城鎮化可持續發展和農民有序轉移就業的社會安全保障機制。
二、土地對新農村建設的直接影響
土地是農民最基本的勞動對象和經營基礎，在農業中，土地是不可或缺的重要生產資料。農業生產首先要表現為一種土地規模，即在具有一定肥力的土地空間上進行。其次，土地規模是其他生產要素規模的基礎，即只有在一定的土地規模上，才能決定勞動力和資金的投入規模，其規模的大小最終取決于土地規模的受容力。因此，隨著社會的發展進步，土地對農民的影響作用將會越來越大。
合理利用土地不僅是增加農民收入、安排農村勞動就業的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮化的必要條件。我國人多地少，需要養活的人口數量大，并且在今后相當長的時期里人口數量還會繼續緩慢增長，而糧食安全和農業可持續發展都是建立在土地基礎之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經濟健康快速地發展提供堅實的保障。
三、土地及土地制度對新農村建設的間接影響
(一)土地征用制度對新農村建設的影響
近年來，隨著我國工業化、城市化進程加快，大量農村集體用地被征用為國家建設用地，但由于現行土地征用制度基本形成于計劃經濟時代，其不適應性和滯后性日益彰顯，在現實中表現出一系列制度績效低下的問題。
推進新農村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮建設、工業發展、農民權益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。但是新農村建設中首先必須修改完善征地補償的有關法律法規條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發展農用地內部流轉市場和集體建設用地流轉市場的同時，適度開放建設用地規劃許可的經營性農地轉用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經濟相適應的、區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。土地征用制度一直是影響農村經濟發展的重要因素。
(二)土地所有制對社會主義新農村建設的影響
我國以國家和集體二元土地所有制為基礎，與城鄉企業、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉分割管理的路徑形成了城鄉建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉分割的建設用地市場，包括鄉鎮企業用地和農民宅基地等在內的農村集體建設用地的市場化流轉長期受到限制，直接阻滯了生產要素在城鄉之間的雙向流動和城鄉經濟社會的一體化發展。在新農村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉建設用地市場，才能吸引城鎮企業和居民投資農村、實現以城帶鄉式發展，促進農村的快速發展。
我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權。奠定了農業家庭經營的制度基礎；同時，我國農民家庭經營的承包地，是農民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經營制也是我國農村社會穩定的制度基礎。因而要在完善農村土地登記制度，培育、發展和規范土地承包經營權轉讓市場的基礎上，開放土地承包經營權抵押市場，支持發展農業產業化經營。
(三)土地收益分配體系對農村經濟的影響
調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系也是新農村建設的任務之一。在我國現行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅使地方政府盲目擴張建設用地。
新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農業綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；在明確界定建設用地使用權、用益物權的基礎上，應進一步細分集體建設用地土地使用權。對于經營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權創設集體出讓土地使用權，并允許其與國有出讓土地使用權具有同等效力地進行轉讓、出租和抵押；對于農村公益性用地和農民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民社會保障、農村基礎設施建設等的具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。
四、更好更快地建設社會主義新農村的幾點建議
(一)發展集約用地、規模用地，走內涵發展的路子
建設新農村應當以提高土地利用率和產出率為目標，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點，集中到一起，挖掘土地存量優勢。變外延性擴張為內涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經濟比較發達和交通便捷的地方，進行科學的城鎮規劃，加快新農村建設，促進產業和人口的集聚。鼓勵土地置換，對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，做好退宅還耕。
(二)注重農用地整理
農用地整理是精細化、集約化、節約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區發展農業生產、開展國土整治、建設新農村的重要方式。通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農業生態條件和農村人居環境。農用地整理，無疑將是未來我國新農村建設的重要途徑。
新農村建設土地政策范文5
新型城鎮化與新農村建設存在互動作用的機理，二者需要協調推進。運用SWOT分析法對廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了系統地、全面地分析，認為獨特區位、資源、政策優勢有助于廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推進。從理論上分析了新型城鎮化與新農村建設協調推進的三方面的機制。結合廊坊市的實際情況，提出了符合廊坊市的型城鎮化與新農村建設協調推進的路徑與對策。
關鍵詞:
新型城鎮化，新農村建設，協調推進
城鎮化建設與新農村建設是全面建設小康社會戰略的一部分，努力實現新型城鎮化和新農村建設協調推進是落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展、解決“三農”問題的重大舉措。二者是相輔相成，相互促進的。城鎮化的發展能輻射帶動農村經濟的發展，反過來，新農村建設的向前推進必然帶動農村經濟的發展，并且使部分農民向城市轉移，從而促進城鎮化的加快。針對廊坊各縣(市)的區位優勢開創各具特色的新型城鎮化和新農村建設協調推進之路，對廊坊各縣(市)加快實現城鄉統籌與城鄉一體化具有重要的現實意義。
1廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的SWOT分析
1．1廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的優勢目前，京津冀協同發展已經納入國家發展戰略，河北省省委、省政府把握河北區域發展的重大機遇，廊坊市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府的精神，抓住京津冀協同發展的大好機遇，大力發展廊坊。廊坊占據全省環首都13個縣中的近半數，正處在北京最佳拓展方向，盡享省內優惠政策和北京外溢資源［1］。廊滄、密涿、京臺等高速與廊坊市域內密集發達的公路共同構建全市域的交通網絡。廊涿干渠全面試水，有效緩解水資源短缺的發展制約。這些天時地利的好時機為廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推動提供了現實基礎。廊坊市的新型城鎮化與新農村建設工作已經全面展開。在城鎮化建設方面，新型城鎮化進程加速，呈現出從傳統鄉村型社會向現代城鎮型社會轉變的趨勢。“三區合一”推進城鄉互動、產城融合，形成特色產業核心競爭力，堅持打造環京津特色示范小城鎮［2］。在新農村建設方面，各縣市區因地制宜建設各具特色的新農村。如三河市展現城郊型農村改造，借勢新機場建設，突出打造韓村鎮示范片區;南三縣結合廊南森林濕地開發，建設生態田園美麗鄉村示范帶等［3］，實現城鄉互動、產業互動。
1．2廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的劣勢廊坊市城鎮化發展迅速但區域發展不均衡。2014年廊坊市城鎮化率約為53%，三河市城鎮化率為54．5%，高于全市城鎮化水平，而永清縣城鎮化率為38%，明顯低于全市水平。廊坊市域內呈現城鎮經濟功能低端化、經濟結構同質化的特征，產業結構不合理，城鎮化的質量偏低。城鄉之間生產要素流通不順暢。資金易出難進、土地流轉不暢、信息不能有效傳播等。這些瓶頸因素都不利于廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推進，不利于城鄉統籌。
1．3廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的機遇近幾年，從中央到省再到市都不斷提出加快城鎮化的步伐，大力推進新型城鎮化。廊坊市充分發揮地處京津之間的區位優勢，把推進高品位、生態園林式的具有廊坊特色的新型城鎮化，作為重要支柱力量支撐廊坊市經濟社會快速持續發展，初步形成了城鄉一體、產城融合、生態園林、集約高效的農村新型城鎮發展框架。借京津冀協同發展的新機遇加速構建環京津最具特色的生態田園美麗村鎮。
1．4廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的挑戰農業基礎設施建設落后，全市相當一部分村沒有大型的播種機、聯合收割機等機械化生產設施，部分村與村之間的路網不發達，不利于農業的現代化經營。產業經濟集聚效應較弱，沒有形成完整的產業鏈。城鄉公共資源配置和基本公共服務不均衡，如九年義務教育、基本醫療保險、社會保障方面等方面城鄉差距較大。這些因素在一定程度上阻礙新型城鎮化與新農村建設的協調推進。
2廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的機制實現
新型城鎮化與新農村建設協調推進的關鍵在于體制機制的完善與創新，目的是以城鄉居民共享基本公共權益的平等化和文明幸福生活，在此基礎上使城鄉要素順暢流通，達到資源的最優化配置。
2．1建立新型城鎮化對新農村建設的帶動機制由于城鎮化是產業集聚和人口聚集的結果，所以新型城鎮化是以產業為支撐、以人為核心的城鎮化。充分發揮新型城鎮化的輻射作用，建立以工促農、以城帶鄉的帶動機制。通過新型城鎮化的市場輻射、工業輻射、科技輻射、文化輻射，帶動農業生產、科技、經營的現代化，將城市居民的生活理念、生活方式向農村居民滲透，整體推進農業產業現代化發展。
2．2全面創新與全民創業的驅動機制推進全面創新，把創新戰略全面貫穿到推進新型城鎮化建設的方方面面，不斷激發體制機制的新優勢，因地制宜地推進新型城鎮化工作。同時把中心鎮作為農民創業的載體，以創業促進就業，激發農民的創業激情，為新型城鎮化和新農村建設協調推進提供強大的推動力［4］。
2．3建立城鄉基本公共服務均等化的配置機制充分發揮政府在公共服務中的主導作用和城鎮在公共服務中的以城帶鄉的中心作用。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，在交通、通訊、文化教育、醫療保障方面形成城鄉一體化的配置機制［5］。
3廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的路徑與對策
3．1合理規劃，構建新型城鄉空間格局立足廊坊市的區域特點、經濟水平和城鄉發展現狀，做好城鄉統籌，統一規劃、統一管理。使城市的一些產業、基礎設施建設能夠延伸到農村，帶動農村的快速發展。進一步調整《廊坊城鄉統籌規劃》等部分規劃，促進城鄉統籌協調發展。
3．2以產業聚集為支撐，加快產城融合依托廊坊獨特的“雙環”區位優勢，按照“高端發展，綠色崛起，奮力打造河北環京津新增長極戰略突破口”的戰略方向，做大做強以“新型工業園區、現代農業園區”為代表的園區經濟，大力發展電子信息、裝備制造、會展旅游、休閑觀光等高吸附力、高附加值的新興產業。通過產業立鎮，做大做強支柱，提升產業集聚區形態、功能和特色，實施城、鎮、村融合和產城融合，為新型城鎮化和新農村建設的協調推進提供平臺。
3．3做大做強中心鎮，構造城鄉互促互進的載體將中心鎮培育成現代小城市的重大創新戰略，通過把一批特色產業支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮培育成現代小城市，走綠色城市、低碳城市的道路。如建設環北京、環天津兩大城鎮帶，選擇部分重點中心鎮，出臺政策，放權發展，特別是燕郊、勝芳等中心鎮，將其建設成為高標準的現代化小城市。
3．4加快體制機制創新，讓生產要素順暢流動政府可通過調控土地、資金、人力、信息等要素來推動新型城鎮化與新農村建設的協調推進。一是完善農村土地政策。以市場為導向，深化農村產權制度改革，落實好宅基地確權發證，實現土地可流轉、可置換、可抵押。致力于建立以專業化、規?；募彝ソ洜I為基礎，實現農民專業合作社、龍頭企業、農產品行業協會的產業化經營、社會化服務的新型農業雙層經營體制，將科技成果推廣到農業生產過程中，大幅度提高農業勞動生產率，形成完整的現代農業產業體系［6］。二是完善農村金融政策。鼓勵國有銀行放寬對城鎮企業、個人作坊等的借貸金融政策。加快建設民間投融資實體，鼓勵籌建農業保險公司，通過開展農業自然災害保險，提高新農村建設過程中農民抗御自然災害的能力。三是加大戶籍社保政策。大力推進戶籍制度改革，建立統一的城鄉居民居住證制度。有關部門開展對農民工的職業教育和職業培訓，增強他們的科學文化素質和技能。構建城鄉統一的社會保障體系，使農民在城鎮居住、務工、入學、教育、醫保、養老等方面享受與城鎮居民同等待遇，大力促進城鄉均衡發展，實現社會公平。四是建立城鄉信息流動的平臺。通過建立城鄉互動的信息網絡，加強城鄉之間人才信息、市場信息、技術信息的交流與合作。制定有利于新型城鎮化和新農村建設協調推進的信息化建設的優惠政策，通過會展、電子商務等方式向廣大城鎮和農村提供信息服務，目前廊坊的9．26農交會、廣交會等是一個很好的零距離信息交流的平臺，建立廊坊市城鄉信息公共服務電子商務平臺等，最大程度上促進城鄉信息的及時、準確地順暢流動。
3．5治理和保護環境，創造優美的生態環境一方面，保護城鎮自然保護區、大氣及水源保護區等重要生態功能區。另一方面，要治理和保護農村生態環境。統籌城鄉垃圾處理設施，建立“村收集、鄉運轉、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理體系。努力建設經濟發展、社會文明、環境優美的美麗鄉村。
參考文獻:
［1］廊坊市發展和改革委員會．廊坊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［EB/OL］．(2012－1－4)［2015－1－10］.
［2］馬江水，王龍江．關于推進廊坊特色城鎮化的對策研究［N］．廊坊日報，2013－12－19．
［3］尚超．廊坊市加強新農村建設美麗鄉村片區花開新景．網易［EB/OL］．(2015－4－19)［2015－6－20］.
［4］顧益康．加快中心鎮向小城市的大碟變［N］．浙江日報，2010－10－18(7)．
［5］袁海平，顧益康．新型城市化與新農村建設協調推進［J］．浙江經濟，2010，(22):25－27．
新農村建設土地政策范文6
關鍵詞：城鎮化；山東?。恍罗r村
中圖分類號： F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0036-2
從黨的十六大統籌城鄉發展的提出到社會主義新農村建設，再到十七大和十七屆三中全會對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的進一步部署，清晰地表明了我國城鄉統籌發展戰略體系間的邏輯關系：統籌城鄉發展是總體戰略思想，以工促農、以城帶鄉是戰略取向，而在推進城鎮化的同時扎實推進新農村建設則是戰略的具體化[1]。
1 山東省農村的現狀
城鎮化是農村和城鎮的互動過程，不僅是人口的互動,也是土地等要素的互動過程。新農村建設過程伴隨著城鎮化過程，是一項長期的工作。城鎮化與新農村建設共同構成全國性城鄉整治，農村建設用地流轉和城鎮化、新農村建設是相輔相成、密切相連的同一過程[1]。最近幾年的一些反面事件警示各地政府，農村建設用地流轉、新農村建設涉及到農民的切身利益，必須尊重農民的意愿切實保護農民的權益，作好區域農村聚落發展規劃。山東省根據實際情況，因地制宜的分類實施村莊的類型，將村莊分為六種類型：
1.1 撤村建居型
主要為城中村和城邊村，根據城市發展需要整體拆遷整合改造變村莊為城市社區。
1.2 小城鎮集聚型
主要是鄉鎮駐地村莊逐步集中建設改造成為城鎮社區，吸納周邊村莊有條件的農戶入住。
1.3 農村新型社區建設型
主要是中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，通過宅基地置換方式吸引擬撤并村莊的農戶進來。
1.4 村莊整治改造型
對規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，空心村實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。
1.5 逐步撤并型
對規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷原村址復墾。
1.6 整村遷建型
對不宜居住的村莊實施整村搬遷，鼓勵向小城鎮和中心村集中。
通過以上分類和具體實施，山東省城鎮化水平有了很大的提高[2]。根據省建設廳和省統計局聯合的《2007山東省城鎮化發展報告》顯示，2007年全省城鎮人口為4379萬人，人口城鎮化率為46.75%，提高0.65個百分點。2005-2007年，我省人口城鎮化率同比分別提高1.5、1.1和0.65個百分點，增速持續趨緩。同時，根據2007年城鎮化監測結果，全省城鎮化質量指數達到58.34%，比2006年統計監測值提高4.10個百分點，增幅較大。而2008年山東省城鎮化率達到47.6%，高于2000年9.4個百分點；城鎮人口、城鎮建成區面積分別達到4480萬人、7170km2，分別比2000年增長30.5%、71.2%。按照城鎮化發展的一般規律，一個國家或地區的城鎮化水平達到30%左右時，城鎮化進程將進入快速發展階段。因此，山東省正處于城鎮化發展的加速時期[2]。城鎮化率由起步發展階段之初的6.6%，達到2008年的47.6%。
2 城鎮化快速推進的過程中存在的問題
山東省在城鎮化快速推進的過程中也存在許多問題，表現在以下方面：
2.1 城鎮化與資源環境的矛盾
山東省城鎮化的加速發展在獲得資源環境巨大支撐和保障的同時，對資源環境本身產生了重要影響。這種影響在積極方面主要體現在城鎮化可以集約化利用土地、水力等各種資源，降低環境管理成本。而消極影響集中表現在，城鎮化的加速發展對各種資源的需求量不斷增加，對環境的承載力提出更高要求，造成資源短缺和利用效率低下，引起空氣污染、水污染等各種環境問題。2002年，我省城鎮化進入加快發展階段后發現，近幾年來，我省的城鎮化率與建成區的土地面積、全年用電量、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量四個指標的相關系數都在0.9以上，呈現高度正相關關系。其中，最高的城鎮化率與工業廢水排放量的相關系數，為0.9975。而2008年，全省城鎮污水仍有近一半未實現集中處理，城鎮生活垃圾也有近一半未經過無害化處理，個別縣污水處理廠和附屬工程運轉負荷率低，部分城區污水集中處理率低，已建成的部分污水處理廠設計標準落后。說明在城鎮化過程中對資源環境的破壞較為嚴重，影響了城鎮化的健康發展，也不利于新農村的建設。
2.2 城鎮化用地與保護耕地的矛盾
目前倡導的建設社會主義新農村，其中一個重要的方面就是進行農村房屋建設規劃，伴隨著山東省城鎮化的快速推進，對農村土地的需求越來越多，而城鎮化必然伴隨著農村土地的轉移，在這個過程中也產生了許多問題。 在山東很多地方農村的房屋建設規劃并沒有得到很好的落實，有很多地方根本就沒有進行規劃，再者，各地政府人員和村干部的不正之風借農村管理體制尚不完善之勢而有所加重，鉆法律的空子或者單純追求經濟效益而占用和出賣耕地，從中收取利益，從而使土地的所賣之錢并沒有完全落入村民手中，這就嚴重侵犯了農民的權益；同時，大量以往的宅基地廢置卻有在大量的農田上不斷的高蓋新屋，面積和規模也越來越大，造成資源的嚴重浪費。雖然國家對農院的最大面積是有限制的，但是政策并不能夠嚴格的執行下去。
2.3 城鎮化與人口之間的矛盾
山東省是人口大省，人口數量眾多，人口基數大是山東省城鎮化進程中必須面對的現實問題，特別是還有53%的農村人口，推動城鎮化發展任重而道遠。更何況山東省人口平均受教育水平仍然較低，人口素質不高，又進一步增加了農村人口向城市轉移的困難。2007年山東省6歲以上人口平均受教育年限為8.25年，雖較往年有所增長，但仍僅相當于初中水平，較低的文化水平使農村人口進入城市之后的就業機會大為減少，增加了在城市生活的難度。加之近幾年來人口老齡化也日益明顯，到2007年已達到13.60%，而且在相當長的一段時間內，老齡趨勢還將繼續加重，由此產生的人口紅利逐步消退，老年人生活保障、醫療保險等問題都將給城鎮的發展帶來新的挑戰。以2008年山東省城鎮化水平為基準，城鎮化率每提高一個百分點，就將有近百萬人口從農村進入城市，每年新增如此多的城市居民對城市的承載能力來說，其負擔是相當沉重的。而且人口基數大，如果增長速度過快，就會加劇城鎮基礎設施建設落后的矛盾，阻礙了城鎮的可持續發展，加劇了新農村建設的難度。
2.4 城鄉發展不均衡與城鎮化的矛盾
當前，城鄉統籌發展正引起廣泛重視，但長期形成并固化的城鄉二元結構在城鄉經濟和社會生活中仍產生著深刻的影響[3]。因此，山東省城鎮化進程中城鄉不協調的矛盾尚未消除，農村發展仍滯后于城鎮發展，城鄉差距擴大。一是城鄉收入差距拉大的趨勢仍沒有得到有效的控制。根據山東省統計局最新調查統計，2008年山東城鄉居民收入比為2.87:1，盡管與全國的3.31:1相比尚有距離，但收入差距仍屬過大。如果把醫療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進去，城鄉生活差距更是顯而易見。二是城鄉社會事業發展差距較大。農村人口的文化素質總體不高，進城后就業難的問題較為突出，教育、醫療、社會保障明顯滯后，成為城鄉統籌發展的一大障礙。三是城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。全省85%以上的新增設施集中在縣以上城市，全省小城鎮1/4的道路還沒有硬化，3/4的道路沒有排水管道，近80%的小城鎮沒有污水處理設施，近80%的垃圾沒有進行無害化處理。除此之外，還存在小城鎮建設資金不足等問題。山東省城鄉發展不協調，小城鎮基礎設施建設水平較低，功能不夠完善，仍是城鎮化發展的薄弱環節。這對新農村建設中生活寬裕、鄉風文明的內容提出了挑戰。
參考文獻
[1] 陳少牧,熊建軍.城鎮化與新農村建設積極互動的對策研究[J].“三農”問題研究,2008,(02).
