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節慶管理辦法實施細則范文1
1、加大力度，推進特色學校創建。在充分調動學校自主辦學積極性的前提下，加強指導、督辦，著力文化和項目建設，組織特色創建亮點展示和特色創建校校行，推動創建工作。組織“我的辦學理念與實踐路徑”校長論壇，推動校長深入思考，確立科學的辦學理念，提高辦學水平與能力。
2、強化行動，推進全面質量提升。分層次選擇學校開展教學、德育、體衛藝、辦學行為管理與實施綜合試點，研制有利于學?？茖W發展、學生全面發展的可操作、可持續、可評價的運行與管理機制。在試點基礎上，研制全市教育教學管理實施細則，修訂完善教育質量綜合評價細則與辦法，推進全面質量提升。科學務實地組織好2013—2014學年度教育質量評價。
3、鞏固完善，落實好“零擇?！焙托“嗷?。完善落實“零擇校”管理辦法，強化監督制約機制，組織馬家店城區小學服務區域調整和學生入學工作。加強督辦，確保小學與初中全部實現小班化，引導學校開展小班化教育研究與實施。
4、加強學校章程建設，規范辦學行為。督促全市中小學制定或修訂好學校辦學章程，依法行使辦學自和承擔相應責任，加快建設依法辦學、自主管理、民主管理、社會參與的現代學校制度。加強明查暗訪，督促學校嚴格落實課程計劃和作息時間規定，嚴格控制學生在校活動總量和作業總量，保證學生體育鍛煉和休息時間，進一步規范教學用書和教輔資料管理使用，切實減輕學生過重課業負擔。
二、深入抓好立德樹人工程
5、繼續實施德育“一三五工程”。把社會主義核心價值體系融入教育全過程，以良好習慣養成教育為重點抓手，以特殊群體學生為重點關愛幫撫對象，以各種活動和日常生活為平臺讓學生感染和內化，組織有體系的校本德育活動課程評選與展演，組織好市教育局“德育品牌”示范學校評選。加強省德育“五項專題研究”課題指導與管理，確保順利結題。
6、完善德育常規工作管理。深入開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育實踐活動，督促學校開展好各類節慶紀念日教育活動和市文明委未成年人思想道德建設活動安排，通過多種形式落實社會實踐活動和文學、藝術、體育、科技等社團建設，組織好星級學生和綜合素質評價。加強校外活動中心、鄉村少年宮活動項目與隊伍建設，認真實施，加強管理，充分發揮育人功能。
7、科學開展心理健康教育。認真實施《省中小學心理健康教育實施細則》和教育部《中小學心理健康教育指導綱要》，開好心理健康教育課，加強心理咨詢室和心理咨詢教師隊伍建設，以導師制、同伴互助等形式建立心理輔導志愿者隊伍，通過心理咨詢網站、心理信箱、面對面交流與影響等多種方式，對學生進行心理輔導，解決學生成長中的問題。積極創建市心理健康教育示范校。
8、開展全員育人研究與實踐。加強德育干部和班主任隊伍建設，調動積極性，提高工作水平與能力，組織“班主任工作實踐談”、“德育活動創新踐行談”網上論壇評選活動。組織學科教師開展如何落實“立德樹人”研究。
三、扎實做好教學管理工作
9、深化高效課堂建設。加強多形式的教學研究，深入推進以“以學定教、自主合作”為特征的高效課堂創建活動，加強“小組合作學習”方式研究，做實以“教學資源比應用，課堂教學比高效”為核心的“課內比教學”常態化工作，推動年輕教師專業成長、中老年教師專業發展。組織參加市“比教學”競賽活動。
10、加強教學過程管理。指導和督促學校優化教學過程管理辦法，科學、有效地實施備、教、批、輔、考、研、評等教學環節的管理，加強問題研究。小學、初中要將地方課程（含專題教育）、校本課程的教學納入正規管理，納入教師績效考評范圍。督促學校研究并落實培優輔差工作，著力提高合格率。組織好小學學年調研考試和中考。加強高中教學工作管理，確保高中學業水平考試合格率，抓好高三復習備考工作，確保三所普高在市RSR值評價中提值進位，努力保持我市高考成績在市的應有地位。
11、加強課程建設。進一步明確和落實國家、地方和校本課程的標準和課時安排，堅持課程建設、課程實施、課程評價相統一的原則，提升學校的課程執行力和校長的領導力。切實統籌、規劃和開發好校本課程和綜合實踐課程。督促學校按相對集中的要求規范專題教育師資安排，全面上好安全、法制、國防、預防艾滋病、預防、環境、健康教育（衛生知識、人口理論、性與生殖健康、疫區預防血吸蟲病等）內容，并開展相關宣傳教育活動，加強安全教育、法制教育等內容的實踐與演練工作。
12、規范學籍管理和招生工作。建立學籍網格化管理模塊，做好新生基礎數據采集，嚴格異動手續辦理。規范義務教育新生就近入學，嚴密組織普通高中招生。組織學籍管理工作情況檢查和普及程度抽查，確保九年義務教育入學率100%、鞏固率99%以上、完成率97%以上、初中畢業升高中比例97%以上。
13、積極開展科技創新活動。本著培育學生創新精神、創新能力的要求，督促學校普及科技知識，組織開展小發明、小創造、小設計、小建議、小論文“五小”科技活動。與科協聯合舉辦第七屆中小學生科技節，組織參加上級教育行政部門和科技部門舉辦的科技、計算機知識與應用競賽活動。
14、做好特殊教育工作。研究并完善殘疾少兒教育工作，扎實做好殘疾學生隨班就讀工作。督促特校進一步完善內部建設，優化各項管理，打造“大愛育人”的學校特色，落實國家對聾啞、培智等方面的特殊要求。
四、全面加強體衛藝工作
15、落實《省學校體育三年行動計劃》。制定我市《進一步加強學校體育工作的意見》，落實目標、任務和措施，組織學習，督促實施。
16、推進體藝2+1工程落實。督促學校創造性地落實《省中小學校每天一小時陽光體育運動實施方案》、《教育部辦公廳關于在義務教育階段中小學實施“體育、藝術2+1項目”的通知》和枝教發[2008]12號、[2009]90號、[2011]106號等文件，落實體育、藝術和衛生教育課時、師資和學習內容，科學安排大課間和體藝課外活動時間、活動內容、場地設施、指導教師和考核評價，保證學生每天運動一小時，基本掌握2項體育運動技能和1項藝術特長。組織開展“大家唱、大家跳”和冬季長跑工作。督促高中階段學校組織好新生軍訓。
17、抓好競賽活動。督促學校在抓好普及的基礎上，注重競技水平的提高，舉辦好春秋兩季運動會、藝術節和多種小型競賽活動。探索小學、初中相銜接的體育競技項目建設，舉辦市第十一屆中小學生田徑運動會和第八屆中小學生籃球運動會，與文化體育旅游局聯合舉辦其它球類競賽。
18、組織好體衛藝工作評價。全面實施《國家學生體質健康標準》“達標爭先”活動，認真組織《國家學生體質健康標準》合格率、體衛藝課程完成率、體藝2+1目標實現率抽測工作，實施實行學校體育報告公示制度。督促學校組織好學生健康體檢與分析等工作。探索建構體音美專職教師教學質量評價平臺。
19、積極組織創建。開展第三批“2+1工程”示范學校、體育藝術特色項目申報初評與前二批命名學校復評。組織學校積極創建市、省“陽光體育運動”示范學校、體育、藝術“2+1”項目典型學校、體育藝術特色項目學校、體育傳統項目學校，組織好本市的評價認定工作。
五、努力提高學前教育水平
20、強力推進《指南》《規范》實施。通過多種形式強化《3-6歲兒童學習與發展指南》、《市幼兒園一日活動保教規范》的學習，加強研究，落實行動，杜絕小學化傾向，加強營養配餐情況督查，切實規范幼兒園保教工作，提高幼兒教師的保教水平。
21、著力幼兒良好習慣養成。指導、督促幼兒園高度重視“人之初”的良好習慣養成，細化、落實行動方案，研究、落實家校結合途徑和方式，加強教師、保育員工作考核。組織巡視，開展督辦，推介典型。
22、加強機制建設。培育和發揮中心幼兒園的示范帶頭作用，完善區域協作組建設，建立公民辦幼兒園有序競爭、協調發展機制。調研指導，規范辦園行為和園務管理。
23、推進辦園條件檔次提升。實施第二個學前教育三年行動計劃。引導民辦幼兒園改善辦園條件，優化師資隊伍結構，推動幼兒園加強班級五大領域區角建設，打造適合幼兒幼兒身心健康、習慣養成、智力發展的環境，提高保教質量。組織首屆優秀活動課、優秀環境創設、優秀園務管理、優質后勤服務“四優”競賽活動。
六、著力提升職業教育品味
24、推動管理優化，爭取招生新突破。進一步完善職教中心、二技校適應技能高考和社會需求的“扁平化”管理模式，深化以“準軍事化半封閉式”管理為主體的德育管理改革。積極宣傳，爭取市、鎮政府重視，充分發揮初中學校引導優勢，加強招生秩序管理，力爭完成上級下達的招生任務。
25、推進課堂改革，提高教學質量。推動職教中心、二技校全面開展“基于工作（學習）過程”的課堂教學模式改革，編寫貼近學生基礎、符合專業或文化課程需要的校本教材。完善技能訓練平臺，積極備賽，確保省、市技能大賽實現新突破。加強備考管理，確保技能高考取得新進展。
26、強化隊伍建設，提升整體水平。促進職教中心、二技校名師和中青年骨干教師的培養工作，創建名師工作室。加快“雙師型”教師隊伍建設，組織開展“十佳雙師型教師”評選活動。
節慶管理辦法實施細則范文2
如異彩紛呈的宗教舞蹈、抑揚頓挫的宗教音樂，天馬行空的宗教神話傳說、精致美觀宗教服飾、深藏不露的宗教法器等等，都是有待研究開發的寶貴的宗教文化資源。云南文化資源豐富，隨著近年來經濟社會的發展，旅游及宗教旅游在云南地區發展迅速，成績斐然。但是與此同時，我們也看到些許問題值得注意，具體而言，云南宗教文化產業發展的問題主要集中在資源、市場和管理三個方面。
（一）資源方面第一，宗教文化資源零散分布。由于經濟、地理、交通等多方面因素影響，云南地區很多地方宗教文化資源未能面向公眾，走向市場。如滇西北的怒江州等部分地區宗教資源大多處于原始孤立的零散狀態；第二，宗教文化資源開發不夠深入。宗教宮觀場所除旅游而外，相關說話傳說、宗教塑像更可以策劃出版圖書、制作系列紀念品，部分宗教音樂也可錄制音像光盤進行銷售等，但是調查發現，此類產品的數量較少，研發有待深入；第三，資源保護有待加強。宗教資源是寶貴的文化遺產，具有豐富的歷史意蘊和紀念價值，不可復制，一旦失傳將是無可挽回的損失。但是由于對相關宗教文化資源的保護不夠，我們看到很多不該發生的事情，如2010年巍寶山火災造成300多年前清代古剎斗姥閣建筑受損壞等。
（二）市場方面第一，文化宣傳不夠。酒香也怕巷子深，云南作為一個欠發達地區，縱然有豐富的文化資源，但是如果沒有相應的宣傳積極搶占文化市場，提高地區宗教文化產業的知名度與美譽度，宗教文化產業的發展勢必要受到影響。較之其它地區，云南文化宣傳不夠，特別是多種多樣、獨具特色的宗教文化宣傳遠遠不夠；第二，宗教文化產業鏈尚未建立。宗教文化是在長期歷史過程中形成的，具有完善的文化體系、傳承方式以及深遠的社會影響，因此，建立文化產業鏈極為必要。但是目前來看，云南地區宗教文化產品主要為旅游紀念品、民族服飾等，種類相對較少，且結構相對單一，宗教文化產業鏈尚未建立；第三，文化市場融資困難。云南是我國邊疆地區，民族地區，經濟欠發達地區，雖然文化資源豐富，但是總體經濟實力較弱。文化產業，尤其是相關投資較大的如影視制作、主題公園建設等文化項目融資困難，難以啟動，嚴重阻礙云南宗教文化產業的發展。
（三）管理方面第一，管理混亂，多頭共管。宗教文化開發較之其他文化開發有其特殊性，其管理除了一般文化管理部門的旅游局、文化局外還涉及宗教局、林業局、環保局、工商局等多個行政部門。多個部分管理容易出現兩種不利情況，即重復管理或是無人管理。這導致對于宗教文化市場的管理混亂，責權不清，就目前來看，雞足山、巍寶山等重要景區景點管理都不同程度地存在此類管理問題；第二，服務意識淡薄。良好的服務意識直接關系到文化產業的長遠發展，但是前不久我們看到了游客在迪慶被辱罵的報道，此事一經媒體報道更是引起了廣泛關注，給當地旅游帶來了極大影響。宗教文化產業，其在一般性旅游服務方面需要提高而外，更應該在宗教人事安排、宗教文化建設、宗教文化服務等多個方面進行加強。得道高僧的教義解讀、教理參悟、答疑釋惑等服務對于宗教文化及其產業的發展具有重要推動作用。不管是僧人、旅行社、相關產品銷售商及其他服務人員，必須樹立服務理念，強化服務意識；第三，體制不完善。云南宗教文化產業主要以宗教旅游為主，且宗教文化產業與其他一般性文化產業尚未明確區分，沒有建立完善的宗教文化產業管理體制；第四，版權意識淡薄。文化產業在國外被稱為內容產業、版權經濟，由此可見版權和內容對于文化產業的重要性。云南地區擁有大量宗教文化資源，這些文化資源大多沒有經過加工和產業化，更沒有嚴格的版權保護和商標注冊，因此在投入市場開發時極易遭到盜版侵權。
二、云南宗教文化產業發展策略
（一）明確現狀，系統整合現有宗教文化資源“目前，云南已經收集到的民歌民曲20000多首，舞蹈6718部，戲劇2000多個，器樂200多種，敘事長詩50多部。”[5]此中，不少曲目都與宗教有關，可以加以開發，將其轉化為經濟效益。具體而言，通過調研明確三方面問題：一是宗教文化資源的數量；二是宗教文化資源的質量；三是根據不同文化資源的特點制定開發方案。如部分宗教場所可用于旅游而外，相關神話傳說可根據情況進行記錄、改編，從而出版圖書，條件具備的情況下更可以將產業鏈延伸至宗教影視或神話相關主題公園建設，所涉及法器、法衣等均可通過影視作品進行展示宣傳，宗教音樂可制作音像制品等，從而帶動后期產品銷售。
（二）制定規劃，大力深化宗教產業開發云南地區宗教文化產業近年來已有發展，但是主要集中在宗教旅游一個方面。云南宗教旅游究其本質而言是依靠云南豐富的宗教物質文化遺產，這種資源的開發是有限度的，而且游客的大量增加相應產生諸多環境問題、文物保護等問題。近年來云南新建如中國云南影視產業實驗區、天龍八部等幾處大型影視基地，筆者認為一方面可以通過影視基地的作用，取景拍攝相關民族宗教影視，進行系列影視產品開發；另一方面加大云南宗教演藝產業，策劃和編導系列宗教舞臺節目，如云南地區的《踩九州》，壯族的《師公舞》、《土地舞》，納西族的《熱美搓》，瑤族的《還盤王原》，怒族的《宇會嘎》，白族的《巫舞》，佤族的《木鼓舞》，藏傳佛教中的寺廟舞蹈《羌姆》、《查瑪》、《跳布扎》，南傳佛教中傣族的《孔雀舞》、阿昌族的《白象舞》、布朗族的《臘條舞》等，這些宗教舞蹈或是表達對超人間、超自然力量的崇拜，或是表達對祖先鬼神等的祈禱，都可以通過編導進行舞臺演出。形成云南獨具特色的宗教文化產業“3+X模式”，即以宗教旅游、宗教影視、宗教演藝為主導，系列宗教類節慶、圖書、電子出版物、網絡游戲、主題公園、會展、咨詢等綜合發展模式。“3+X模式”的實施在注重自身產業建構的同時必須通過主題性活動（如定期開展宗教藝術研討會、教團交流大會等）、新聞媒體、廣告等方式進行多渠道宣傳，擴大影響，為產業深度開發創造良好的市場環境。
（三）多措并舉，提高宗教文化產業產品質量與服務質量云南作為欠發達地區，發展文化產業面臨一大難題就是融資困難，在以政府為主導的同時，必須加強同相關金融部門的合作，以使適當放款融資渠道，同時，鼓勵社會和民間資本投資產業?？梢哉f，促進云南宗教文化產業發展，解決好宗教文化產業的投融資問題是第一要務。充裕的運營資金將在客觀上為宗教文化產業的發展提供物質保障，吸引專門人才，從而帶動宗教產品的創新和升級，將簡單的宗教用品通過科技手段進行深入開發，提升產品質量和文化價值。另一方面，在提升產品質量的同時必須兼顧服務質量。高品質的宗教文化服務不僅可以滿足游客等各類宗教文化消費者的文化需求，同時更加彰顯了宗教文化的豐富內涵和無窮魅力，這是宗教文化產業的特點，更是其優勢所在，因此必須引起高度重視。具體而言，可從兩個方面完善和提高：一：加強宗教文化產業一般性從業者培訓，建立相關從業人員行業準入和服務檔案制度，明確獎懲機制，提高其宗教文化素養和道德修養；二：鼓勵宗教團體通過法會、釋經、修行等多種方式提高自身宗教修為。
（四）部門聯動，建立健全宗教文化產業運營體制機制多部門管理不利于宗教文化產業鏈的建立和宗教文化產業的長遠發展，因此可通過部門協調，在已有“云南省文化產業辦公室”下設“宗教文化產業管理委員會”，以此完善云南宗教文化產業運營體制?！白诮涛幕a業管理委員會”應當通過籌措“宗教文化產業發展專項基金”、加強地區宗教文化產業宣傳、保護與開發、制定宗教文化發展規劃、拓寬項目融資渠道、吸引專業人才等方式提高云南宗教文化產業產品質量和服務質量，樹立云南宗教文化產業文化品牌，提高云南宗教文化產業的知名度與美譽度。發展云南宗教文化產業，“3+X模式”必須重視。目前宗教旅游發展迅速，成績斐然，宗教演藝可以借鑒《云南印象》模式經驗先進行地區性演藝，待條件成熟再做戰略調整。但是宗教影視影視發展與前兩者有所不同，云南宗教影視的生產是基于地區豐富的宗教文化資源，這種宗教影視的發行除了作為一般性商業電影可在電影行業獲得相應的市場份額之外，更是云南豐富的宗教文化資源的宣傳，由此吸引更多游客來前來參觀旅游，帶動旅游行業食、住、行、游、購、娛等諸多旅游要素的發展，旅游各要素的發展又促進相關宗教文化藝術出版、宗教工藝產品開發、宗教文化咨詢發展以及加快宗教文化行業完善和體制建設，宗教文化行業體制完善又促進宗教文化資源的可持續發展，從而形成一種“宗教文化產業循環鏈”（如圖1）。建立科學、完善、高效的宗教文化產業運營機制。影視制作是高成本，高風險的文化產業，云南地區近年來雖然建立了幾大影視基地，但是從投資、技術、人才等方面綜合考慮，諸多方面還有待提高，尤其是影視投資過大，給云南文化產業發展構成挑戰。因此，云南宗教影視在參與競爭的同時也要注重“競合”，通過與國際國內大型知名影視機構合作增加投資和實現技術提升。同時，云南地區宗教旅游、演藝市場穩定、利潤較大，同樣可以助宗教影視發展一臂之力，從而確保宗教文化產業循環鏈的高效運行。
（五）全面統籌，協調宗教文化保護與產業開發的關系張橋貴指出“宗教旅游過度商業化炒作，產業經營，會喪失宗教文化的本色，致使宗教在信徒心目中的神圣形象大打折扣，不利于宗教道德教化、心理調節、社會控制等功能的發揮”[6]27“宗教文化旅游不能僅以市場為導向，以經濟效益為衡量成功與否的標準，必須同時兼顧社會效益和生態效益，對于宗教文化中不適宜開發的內容必須預留足夠的空間?！盵6]29張橋貴先生所言甚是，因此，可以在已有政策法規基礎之上加強監管，明確責任，形成問責機制，兼顧經濟效益、生態效益以及社會效益，協調宗教文化保護與開發的關系，走可持續發展之路。
（六）打擊盜版，加強和完善宗教文化產業版權保護“知識產權是一個國家、民族、地區尊重知識，尊重創造的象征之一，是一個地區創新能力和可持續發展的基礎。加強知識產權保護實質是對創新能力的培育，是可持續發展的生命力的保障。對創新、知識不夠尊重的現象在云南省文化旅游產業發展中普遍存在，嚴重影響云南省文化旅游產業的發展?！盵7]宗教文化產業是版權產業，必須重視知識產權保護?！敖陙恚S著《云南印象》社會知名度的提高和市場效益的增加，各種直接或間接地借用品牌而謀利的行為不斷出現，目前，國內有10余家單位和個人已搶注了不同類商品的“印象”商標，《云南印象》通過網址也捷足先登，表演形式也被其它舞劇競相模仿?！盵8]目前我國關于文化產業的法規有多部，但是沒有一部是專門針對宗教文化產業而制定的。《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護實施條例》、《世界文化遺產保護管理辦法》、《出版管理條例》、《營業性演出管理條例》、《音像制品出版管理辦法》等都從不同方面對文化產業相關實施細則做了規定，需要具體解讀，據此制定云南省宗教文化產業版權保護法規，打擊盜版，加強和完善地區宗教文化產業版權保護。
（七）依法治教，營造安全、文明、和諧的宗教文化產業環境民族宗教無小事。的確，宗教文化產業的發展勢必要考慮國際國內復雜的宗教形式，防止不法之徒利用宗教文化活動進行非法活動，營造安全、文明、和諧的宗教文化產業發展環境。為此，必須根據《中華人民共和國憲法》、《宗教事務管理條例》等相關法律法規依法治教，加強管理。
節慶管理辦法實施細則范文3
一、中國走向服務業大國的歷史大趨勢
從經濟增長的一般規律看，隨著發展水平的不斷提高，服務業將成為拉動經濟增長的新引擎。高附加值的現代服務業逐步取代附加值相對較低的傳統工業，不僅是一個經濟體由工業化中后期走向工業化后期的客觀趨勢，也是一個經濟體成功跨越中等收入陷阱邁向高收入國家的必由之路。2015 - 2020年是我國從工業化中后期走向工業化后期的關鍵時期。在未來五年，我國能否牢牢把握經濟轉型升級的大趨勢，從工業大國走向服務業大國，既關系到短期的經濟增長，也將對中長期的公平可持續的發展產生決定性影響。
1. 工業轉型升級的大趨勢從中國制造走向中國智造
對13 億人的大國來說，實現中國智造，是工業轉型升級的一個總目標。在新的發展階段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經濟總量做大了，也僅僅是一個經濟大國，而不是經濟強國。這就要求在十三五抓住轉型升級的歷史窗口，加快實施創新驅動發展戰略，加快推動工業的轉型升級。
從現實情況看，我國在十三五期間推進工業轉型升級的突出矛盾是現代服務業占比低，尤其是生產業占服務業的比重太低。這是制約工業轉型升級的關鍵因素。發達國家有兩個70% 值得關注:一是服務業占比在70% 左右; 二是生產業占服務業比重達到70% 左右。相比之下，2014 年，我國服務業占比只有48. 2%，生產業占服務業的比重就更低。為此，十三五實現工業轉型升級的關鍵是加快發展現代生產業。通過工業與服務業的深度融合，推動制造業的全球化、信息化、服務化進程。
2. 城鎮化轉型升級的大趨勢從規模城鎮化走向人口城鎮化
城鎮化仍是我國發展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業化中后期走向工業化后期爬坡過坎的關口， 十三五末期名義城鎮化率至少要達到60%以上。但2014 年名義城鎮化率僅有54. 8%，估計十三五期間名義城鎮化率仍會以年均至少1 個百分點的速度增長。從人口城鎮化角度看，2013 年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012 年世界人口城鎮化率的平均水平( 52%) 仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮化還有巨大的提升空間。另一方面，十三五新型城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力。我國已經將擴大內需、拉動消費作為發展的突出優勢。我國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內需的重大歷史使命。因此，十三五應當加快推進人口城鎮化進程。重點是:讓農民工退出歷史，基本實現農民工市民化;加大戶籍制度改革力度，全面實施居住證制度，讓城鄉二元戶籍制度成為歷史; 以公共資源配置均等化為重點，形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局。這就要求至少要實現三個統一: 城鄉統一的建設用地市場; 城鄉統一的社會保障制度; 城鄉統一的人口政策。力爭到2020 年在打破城鄉二元制度、實現城鄉一體化方面取得重大突破。
3. 消費結構轉型升級的大趨勢從物質型消費走向服務型消費
我國正處于消費結構快速升級的新階段，個性化、多樣化的消費漸成主流。消費結構升級呈現出三大趨勢: 第一，從生存型消費向發展型消費升級?？偟膩砜矗青l居民的發展型消費不僅在規模上不斷上升，而且在消費總支出的比重也在穩步提高; 第二，從物質型消費向服務型消費升級。預計到2020 年服務型消費支出占比可能由目前的40% 提高到40% ～45%左右，部分發達地區可能達到50% ～ 60%，逐步成為消費支出的主體; 三是從傳統消費向新型消費升級。人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業態的需求正在快速增長。正如2014 年中央經濟工作會議所指出的，我國模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。生存型消費階段一批一批消費者的時代開始成為歷史，服務型消費階段一個一個消費者的時代開始到來。消費結構升級蘊藏巨大消費潛力。根據麥肯錫2012 年的研究報告，2011 年我國醫療市場規模為3700 億美元，到2020 年預計將達到1 萬億美元，我國將成為全世界醫療市場增長最快的市場之一。在城鄉居民消費總量上，估計到2020 年全社會消費品零售總額將從2014 年26. 2 萬億元提高到45 ～ 50 萬億元，有望實現消費規模的倍增，由此成為經濟增長重要的內生動力。
二、2020: 形成服務業主導的經濟結構
總的來看，到2020 年我國基本形成服務業主導經濟格局的客觀基礎正在形成。十三五應因勢利導、順勢而為。牢牢把握經濟轉型升級的大趨勢，加快推動以服務業為主導的轉型，不僅將為實現7% 左右的中高速增長奠定堅實基礎，還會為我國成功跨越中等收入陷阱，跨入高收入國家行列創造有利條件; 如果不能科學謀劃并實施好2015 - 2020 這個中期，仍然堅持工業主導、投資主導的傳統經濟發展方式，不僅會失去轉型與改革的主動權，還會進一步加劇投資消費失衡、地方債、產能過剩等系統性矛盾和風險，對我國中長期發展帶來重大隱患。對此，我們應當有客觀、科學、清醒的估計。建議十三五規劃中要把服務業發展作為約束性指標，到2020 年實現服務業主導的新格局。
1. 到2020 年服務業占比達到55%以上
2014 年我國服務業占國內生產總值的比重已達到48. 2%，創歷史新高。但這一比重不僅低于發達國家2000 年70. 1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發展階段的國家相比，也有較大差距。例如，2013 年印度、巴西和俄羅斯的服務業占比分別為57%、69. 3%和60. 3%，而南非服務業占比高達70%。從近幾年服務業發展情況看，十三五服務業年均增速保持在1. 5 個百分點左右是有可能的。預計2015 年服務業占GDP 的比重將會超過50%，服務業就業占比將達到40% ～ 45%，這是一個重要標志; 到2020 年，服務業占比有可能到55% 以上，基本形成服務業為主導的經濟格局，服務業將成為推動我國經濟可持續發展的新引擎。
2. 服務業實現兩位數增長
從統計數據看，扣除價格因素后，2001 ～ 2013 年我國服務業年均實際增速達到10. 6%。初步測算表明，未來幾年服務業仍有可能保持年均實際增速10%左右的增長，這將為2020 年服務業占比達到55%以上奠定重要基礎。
3. 服務業規模有望實現再倍增
2008 ～ 2014 年，在國際國內環境發生深刻復雜變化的背景下，我國服務業增加值依然保持快速增長，從13. 1 萬億元提高到30. 7 萬億元，擴大了2. 3倍，在規模上實現倍增。十三五期間如果服務業發展仍保持這個速度，或者略低一點，即年均增速達到8% ～ 9%，估計到2020 年服務業的規模將達到47. 3 ～ 51. 1 萬億元。如果十三五能夠進一步創新支持服務業發展的體制和政策，服務業發展有望取得新突破，實現服務業規模的再倍增完全有可能。
4. 服務貿易占比達到20%
入世以來，我國服務貿易規模迅速擴大。服務貿易總額從2001 年的719 億美元擴大到2014 年的5396. 4 億美元，增長了6. 5 倍。2014 年，我國服務貿易進出口總額達到6043. 4 億美元， 同比增長12. 6%。但我國還不是一個服務貿易強國。比如，2013 年美國服務貿易額為11323. 1 億美元，是我國的2. 1 倍; 2013 年全球服務貿易占全球貿易比重達到20%，而我國服務貿易占貿易總額比重僅為11. 5%，低于全球平均水平8. 5 個百分點。
十三五是我國擴大對外開放的關鍵時期，基本思路是以一帶一路為總抓手: 一方面順應國內服務貿易快速發展和國際服務貿易跨國轉移加速的趨勢，把握發展新機遇，逐步擴大服務貿易比重; 另一方面加快實施企業走出去戰略，尤其是以生產業走出去為重點推動制造業全球化布局，初步形成中國制造的全球產業鏈。
要實現這兩大目標，需要把握服務業市場開放的主動權，服務貿易仍有較大發展空間。如果服務貿易繼續保持10% 左右的速度增長，服務貿易總額到2020 年有可能達到1 萬億美元以上，占外貿總額比重將達到20%。
三、形成服務業主導的經濟格局牽動增長轉型改革全局
十三五走向服務業大國，基本形成服務業為主導的經濟格局，是衡量我國經濟轉型升級的重要標準: 不僅是實現7% 左右中高速增長的前提條件，而且也是提高經濟增長質量和改善勞動生產率的決定性因素; 它不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是實現經濟增長動力轉換的現實出路; 它不僅是經濟新常態的重要標志，而且也是適應、引領經濟新常態的戰略選擇。
1. 服務業主導與經濟增長新常態
當前，在國內外經濟形勢發生深刻復雜變化的背景下，我國經濟下行壓力明顯加大，體制機制弊端和結構性矛盾不斷凸顯，經濟發展進入新常態。問題在于，主動適應、引領經濟新常態不僅是保持一定的經濟增長速度，更重要的是加快調整經濟結構，盡快形成服務業主導的經濟格局。目前，在國內制造業全面產能過剩、房地產等衰退性風險不斷加大的大背景下，十三五經濟增速能否穩定在6% ～ 7% 區間，年均增速保持在6. 5% 左右，在相當大程度上取決于服務業的發展狀況。過去10 年，我國服務業每增長一個百分點，可帶動經濟增長0. 43 個百分點。十三五期間，如果服務業增加值繼續保持10% 左右的年均增長，將會帶動GDP 增長4 個百分點左右，再加上農業、工業的增長，這將為我國實現7% 左右中高速增長的新常態奠定更為堅實的基礎。
2. 服務業主導與擴大就業
從近兩年的情況看，盡管經濟下行壓力不斷加大，就業市場并未跟隨經濟增速回落而出現較大波動。重要原因在于服務業的快速增長，已經成為擴大就業的主渠道。2013 年我國第三產業就業人員占比達到38. 5%，自2011 年首次超過第一產業，逐年增加，已成為最大的就業穩定器，但與以美國為代表的發達國家服務業就業占比大多在70% ～ 80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務業發展的潛力巨大，而且服務業吸納就業的潛力更大。在我國，服務業增加值每增長1 個百分點，將帶來100 多萬個新增就業崗位。十三五隨著服務業主導的經濟格局的形成，到2020 服務業領域就業人員有望達到4 億人，占總就業人員的50%。
在大學生就業壓力不斷加大、大量在第一產業、第二產業的勞動力向第三產業轉移的大背景下，必須依靠服務業的大發展，才能有效應對中長期的就業壓力，逐步形成服務業吸納新增就業的新格局。
3. 服務業主導與大眾創業、萬眾創新
新一輪科技革命引發全球產業發展的方式變革，互聯網與傳統產業加速融合，互聯網+不僅成為新興產業發展的重要平臺，而且成為改造、提升傳統產業的重要平臺。依托互聯網+ ，新業態、新模式將不斷涌現，大眾創業、萬眾創新的新浪潮將持續涌現。當前，互聯網已經開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現代服務業。比如在線教育，即互聯網+ 教育，是運用互聯網思維改革傳統的教育模式;在線租車，即是互聯網+ 出租車。這些新的業態給創新創業提供了巨大空間。十三五基本形成服務業主導的經濟結構，不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，同時也將為打破階層固化堅冰，促進社會縱向流動和公平正義提供廣闊的市場空間。
4. 服務業主導與利益結構優化
加快服務業主導的經濟轉型，有助于利益結構和社會結構優化的新常態。一是發展服務業有助于提高勞動者報酬。2006 ～ 2012 年期間我國各省服務業占比與勞動者報酬占比之間的相關系數達到0. 97，服務業占比每提高一個百分點，勞動者報酬占比將提升0. 38個百分點。如果我國服務業占比在十三五能夠提高10 個百分點左右，勞動者報酬有可能提高3. 8 個百分點，達到50%左右。這將扭轉我國勞動者報酬不斷下降的趨勢，實質性優化國民收入分配格局; 二是發展服務業有助于縮小城鄉收入差距。初步估算表明，第三產業占比每提高一個百分點，城鄉收入差距就縮小0. 014 個百分點。十三五如果服務業占比提高10個點，城鄉收入差距有望縮小0. 14 個百分點。三是發展服務業有助于擴大中等收入群體。從國際經驗看，無論是金融、現代物流、研發等生產服務業，還是教育、醫療等生活業，都具有培育和壯大中產階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務業的主導經濟結構的形成，從20 世紀40 年代到70 年代，美國白領階層的規模在30 年間擴大了5 倍。從我國的現實情況看，雖然目前中產階層的比重只占25%左右，但隨著服務業吸納就業和創造收入的能力不斷提升，預計到2020年中產階層的比重可能達到35% ～ 40%左右。
5. 服務業主導與綠色發展
從國際經驗看，生態環境狀況與產業結構高度相關。發達國家在從中等收入階段向高收入階段邁進的過程中，通過從工業主導向服務業主導的經濟結構轉型，大大減輕了經濟發展對資源環境造成的壓力，較好地解決了生態環境治理的問題。
從我國實際情況看，如果形成服務業發展的大格局，將極大地減輕資源環境壓力。例如，服務業發展有助于降低能耗。2015 ～ 2020 年這6 年如果第三產業占比能從48. 2% 提高到55% 左右，按照2012 年的GDP 總量估算，能耗總量將從36. 17 億噸標準煤下降到27. 65 億噸標準煤。這意味著，通過產業結構調整，我國能源消耗總量一年將節約4. 56 億噸標準煤，下降幅度達到14. 16%。再例如，服務業發展對減排的作用同樣顯著。初步估算表明，如果第三產業占比從46. 1%提高到55%，以2012 年GDP 總量估算，二氧化硫排放總量將從2117. 6 萬噸下降到1731. 41 萬噸，減幅達到18. 23%。
四、十三五: 以轉型創新為主線的改革攻堅
十三五把握經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟格局，著力推進創新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。
1. 放開服務業市場
( 1) 服務業領域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業領域。工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業雖然已經放寬市場準入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會資本進入某些服務業領域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批。2015 年政府工作報告提出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。這是決策層根據新階段經濟格局變化，著力培育和催生經濟發展新動力的重要舉措。但在實際經濟生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業利益結構的固化，利益玻璃門依然很嚴重，社會資本事實上很難進入教育、金融、通訊、醫療、運輸等服務業部門。這就導致一些服務業部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創新供給質量和優化供給效率。
( 2) 社會資本成為服務業發展的主體力量。從國際經驗看，服務業大都是從小企業開始成長的。比如，許多國際服務業巨頭起初都是在車庫中創業的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內實踐看，盡管有些大企業可以通過規模擴張進入世界500 強，但由于缺少創新精神和創意上的洞察力，對市場需求的反應能力較低，國際競爭力不強。也就是說，以大企業為主體做強服務業不太成功。從服務業的特點看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業的靈活性更能適應服務業發展的需求。當前，我國服務業發展面臨的突出問題是對中小企業、民營經濟開放的程度還遠遠不夠。這就需要進一步加快服務業市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發設計、信息技能、電信、郵政快遞等領域進一步放開市場準入，取消不合理的限制，盡快從行政監管為主向法治監管為主轉變。十三五應當進一步解放思想，適應服務業市場對社會資本全面放開的新形勢，以發展政府購買公共服務為重點，加快推進公益法人的立法，更好地發揮公益性社會組織在基本公共服務領域的獨特作用。與此同時，加快推進公共資源配置社會化、市場化，在特許經營權出讓方面全面引入競爭機制，全面規范和完善政府采購，到2020 年基本形成服務業市場對社會資本全面開放的新格局。
( 3) 盡快打破服務業市場的行政壟斷。十三五期間，建議壟斷行業競爭環節對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環節上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領域騰出相應的空間; 壟斷行業的自然壟斷環節吸納社會資本的廣泛參與，通過強調國有資本的公益性，以BOT、TOT 等多種形式鼓勵社會資本參與投資; 在競爭性環節部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎領域的準入限制，對壟斷行業逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎領域投資的公平競爭。
2. 形成服務貿易強國的新優勢
( 1) 把服務業開放作為加快推進雙邊多邊自貿區進程的戰略重點。十三五建設服務貿易強國，關鍵在于打破服務貿易壁壘，實行更加開放的服務貿易市場準入機制。必須盡快實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。只要是國家法律法規未明令禁止的服務業領域，都應全部向外資開放。并保障內外資、內外地企業享受同等待遇; 在外資企業投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業投資項目審批，政府重點把好環境安全評估、事后監管這兩道關; 擴大雙邊、多邊和區域域服務貿易協定的規模和范圍，打破部分國家和地區對我國服務貿易的壁壘，并率先在新興經濟體和歐洲等實現重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現代服務業領域的合作，以服務業市場的開放和服務貿易自由化為重點加大雙邊或區域合作。
( 2) 以教育、醫療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務業開放。建議不斷擴大教育服務市場開放對外資的開放程度，允許和引導國外和港澳臺地區知名大學、職業教育機構以控股、參股等方式在我國設立分校; 大力支持民辦教育綜合改革試點，進一步明確中外資非營利性民辦教育機構在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機構享受同等待遇; 進一步擴大醫療健康服務市場開放，允許并鼓勵外商企業在大陸獨資創辦醫療機構，并將審批權下放給地方，把地方引進的先進醫療技術和醫療設備納入《鼓勵進口技術和產品目錄》，并享受稅收、財政等優惠政策，對于已經通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監部門依法注冊審批的醫療器械和藥品，進一步簡化通關手續; 擴大文化體育娛樂服務市場開放，進放寬大型國際性文化會展和娛樂節慶活動的限制，在CEPA 框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業進入大陸文化體育娛樂服務市場。
( 3) 大力發展服務外包業務。當前，伴隨著服務業外包逐步取代制造業外包，服務外包業務已經成為我國對外貿易新的增長點。從全球產業的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發達國家處于全球服務外包產業鏈的上游，中國、印度等發展中國家是服務外包的承接主體。在世界經濟深度調整、全球市場趨于低迷的情況下，2014 年我國服務外包合同金額和執行金額分別達到1072. 1 億美元和813. 4 億美元，同比分別增長12. 2% 和27. 4%，成為服務業對外開放的一枝獨秀。盡管國務院已出臺發展服務外包的相關意見，但仍需盡快落地，進一步簡化服務外包的產業審批程序，普及推廣示范城市在技術、品牌、信用方面積累的成功做法與先進經驗，加快出臺新的支持服務外包產業發展的知道意見和重點領域的指導目錄，充分利用服務外包業務提升我國服務業的國際競爭力。
( 4) 助推服務業企業走出去。目前，在全球170 多個國家和地區對外直接投資的中國企業已超過1. 4 萬家，海外的員工已達到100 萬人。這些企業在走出去后，面臨著跨國和跨文化管理等一系列挑戰，比如，中國制造2025戰略的實施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運輸、商貿等現代服務業發展的支持力度，也需要盡快在海外設立包括律師服務、管理咨詢服務、會計師事務所等專業的服務機構。隨著一路一帶和亞太自由貿易區戰略的加快實施，基礎設施的互聯互通不僅將助力制造業企業走出去，更將助力服務業企業走出去。為此，建議十三五把服務業企業走出去作為新階段對外開放的重點，盡快出臺服務業境外投資的扶持措施和國家戰略規劃，著力培養國際化的服務人才、高素質科技人才和經營管理人才。
3. 以結構性改革破題結構性矛盾
( 1) 完善并優化稅制結構。盡快在全國范圍內完成營改增改革，切實降低服務業企業稅負，逐步削減和取消對重化工業的投資稅收優惠; 深化消費稅改革，盡快啟動消費稅立法程序，調整消費稅的征收范圍，建議修訂《消費稅暫行條例》，推動由向企業征收改為向居民征收，從價內征收轉向價外征收，提高稅收的透明度。
( 2) 加快推進金融體制改革與金融政策調整。十三五應進一步減少民營信貸機構設立和發展過程中的不合理限制，簡化審批程序，并降低設立門檻和準入的標準，鼓勵更多符合條件的民間資本進入金融領域，這不僅能夠有效破除實體經濟尤其是中小企業融資貴融資難的矛盾問題，而且也為民間金融活動的健康發展創造條件。
( 3) 逐步消除服務業與工業要素之間資源要素價格差異。十三五抓緊落實服務業發展的價格政策，采取過渡式的辦法不斷降低服務業水電氣價格，逐步實現工業、服務業用的用水同價、用地同價、用氣同價 對經營業的水、電、氣等公共產品的價格，應當比照工業企業產品價格執行標準，逐步實現服務業與工業的資源要素價格的大致相當。
( 4) 推進教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結構調整仍相當滯后。十三五能否將幼兒教育納入義務教育? 能否普及高中教育? 總的來看，十三五應當把幼兒教育納入義務教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實行12 年義務教育。同時，大力發展現代職業教育，推動高等教育轉型升級，形成與經濟轉型升級相適應的教育結構。加快教育體制改革，推進教育結構調整，尤其是發展現代職業教育，應當成為教育改革的重大任務。
4. 適應經濟新常態的政府角色轉變
( 1) 實現發展理念的深刻變革。十三五我國仍處在大有可為的戰略機遇期，無論是企業、社會、還是政府，都需要勇于自我革命，進一步解放思想，主動轉變傳統發展理念。比如，告別總量擴張的模式，追求公平可持續的增長。走向服務業大國的進程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質量取勝、以服務取勝、以創新取勝，這就要求不能簡單地以GDP 論英雄。再比如，服務業面臨的最大問題是市場化程度低、難以實現公平競爭。這就需要政府牢牢把握服務業發展的客觀規律，以公平可持續作為目標，積極破除服務業領域的行政壟斷，努力營造適應服務業發展的市場環境。
( 2) 以服務業為重點加快推進投資轉型。投資轉型取決于政府改革的進程。在發展型新階段，與消費結構升級的大趨勢相適應，13 億人的服務需求逐步取代傳統的物質需求，應重點加大養老、醫療、健康、文化、體育等生活業領域的投資; 從工業轉型升級的大趨勢出發，重點是加大以研發為重點的生產業的投資。目前來看，雖然國家已經推出了一批重大項目，但市場開放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫療、金融、電信等壟斷領域再推出一批向社會資本開放的重大項目。
