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公共關系論文范文1
1917年生態學的研究者Grinnel首次定義生態位的概念，它反映的是個體或種群與周圍環境的關系，不僅適用于自然界，也適用于社會關系。目前生態位理論被廣泛運用到了城市規劃、企業管理、工業農業、建筑設計等諸多領域，為科學的進步和社會的發展提供了有力的理論工具。生態位理論也引起了圖書館界學者們的興趣，印度圖書館學家阮岡納贊將生態位理論應用到圖書館的管理中，他認為圖書館是一個有機體并處在不斷的發展中，與周圍的環境有著密切的關系。我國研究圖書館生態學的著名學者黃建年認為“，圖書館生態學是將生態學的基本方法和原理應用到圖書館的公共關系管理中，是研究圖書館發展規律和生態現象的一門科學”。生態位理論對圖書館公共關系資源管理的發展起到了促進作用，如何實施有效的措施，對推進生態位理論下的圖書館公共關系資源的調配和管理是一個值得思考的問題，充分發揮生態位理論的特點，應用其優勢，從兩方面入手達到發展的目的。第一，強化圖書館公共關系生態位，鞏固已有信息資源空間。從圖書館公共關系資源管理宏觀的發展角度上來看，圖書館公共資源會隨著資源形式的變化而變化，出現資源流動的現象，管理者應鞏固已有空間，發揮積極影響。從微觀的發展角度上來看，這種不明顯的流動被稱作生態位的遷移現象，要將其轉化為面向讀者的有用的信息資源。圖書館可利用現有的資源為用戶提供方便，對已有的服務空間進行鞏固，結合數字化圖書館發展的趨勢，結合特色資源的建設，建立公共關系區域內的新的資源優勢，對各類紙質和電子信息資源進行整合，避免重復資源的出現，節省空間。公共關系資源服務要具有針對性，開展自己的特色，在生態位的競爭中獲取優勢。第二，擴大圖書館公共關系生態位，尋找潛在的信息資源發展空間。隨著技術的發展，競爭將會越來越激烈，同時也是圖書館發展的機會，除了通過對資源管理模式進行創新外，還可以擴大圖書館公共關系的生態位，尋找發展空間，建立虛擬的生態位增加競爭優勢，虛擬生態位是在圖書館資源之上發展起來的，通過對外部資源進行補充，優化生態位因子，達到擴展資源空間的目的。生態位中存在降衰和富集的發展規律，利用這一規律擴展發展空間
二、生態位理論對圖書館公共關系資源管理的意義
圖書館的公共關系是一個雙向交流的過程，是圖書管理員和用戶通過信息的溝通、反饋和交流而形成的一種關系。傳統的圖書館公共關系的管理是一種單向傳遞的模式，生態位理論下的管理模式發生了質的改變，更有利于圖書館的發展。1882年美國著名律師多爾曼•伊頓在演講中首次闡明了圖書館公共關系資源管理的核心“，公共關系是指一個社會組織在日常運轉中所發生的各種內部和外部的社會信息溝通關系。它的研究角度是組織的社會關系。包括組織內部的人群關系、組織外部的人際關系、群體間關系、組織間關系以及各種社會關系。它不局限于眼前的關系協調，更關注整個關系環境的長遠發展和變化趨勢及其對組織發展可能帶來的影響”。圖書館公共關系資源管理的核心價值滲透在管理的任何時間和發展階段，是圖書館組織之間競爭的因素。生態位理論對圖書館公共關系資源管理既是整合也是優化，其原理應用使圖書館資源管理發揮了更大的作用，從整體水平來看對圖書館事業的發展是一種促進，同時也開創了圖書館公共關系管理的新模式。第一，有利于圖書館事業的可持續發展。圖書館生態位理論系統的建立是以科學的方法，對內部資源和部門進行合理的分工和資源共享建設，實現了部門的協作發展，圖書館部門的細化就是對發展性的資源體系的調整，例如，很多圖書館增加了讀者服務部門和特色資源建設部門的配備就是適應圖書館生態系統發展的需要。生態位理論的應用更注重以人為本的發展模式，營造了人———資源———環境和諧共處的局面，通過生態化實現了對公共關系資源環境的優化效果，提升了服務的質量，實現了圖書館公共關系生態位的功能，使圖書館形成了獨特的資源優勢和良好的發展狀況，為圖書館的可持續發展作出了貢獻。第二，有利于圖書館公共關系管理的創新。傳統的圖書館公共關系資源管理是一種單向管理的模式，呈鏈條狀發展，注重以藏為主的資源建設結構，生態位理論下的管理模式是立體的為讀者服務的，強調各部門之間的配合，資源的再生以及用戶的反應，加強了對資源的合理利用，注重與用戶環境建立了聯系，在資源建設上形成了相互依存、相互促進的循環系統，生態位的資源管理模式實現了資源的合理利用，同時將人與環境做到了有機的統一，實現了對圖書館公共關系管理的創新模式。
三、生態位理論的圖書館公共關系資源管理的構建
1.生態位理論下的圖書館公共關系資源管理的部門設置。生態理論管理下的部分設置是按照不同的標準來劃分的，以公共關系資源管理的功能為劃分的依據選擇不同的部門，一般情況下是以其中一條管理內容為主線，其余為輔助標準?，F代社會資源的多樣化在使用時增加了難度，有的側重于信息的交流與傳遞服務，有的是負責資源開發及宣傳的，圖書館公共關系的各個部門應該是獨立存在的，但是也有較強的聯系性，生態位理論原理要求部門的設置既要完整地呈現其功能又避免重復導致的功效低下，為的是使資源得到專門的利用，部門設置要具有靈活性與穩定性，當用戶的信息和圖書館的社會職能發生改變時，公共關系資源管理可根據需求進行變革，對整個圖書館資源管理的生態位信息可以進行壓縮、移動或擴展，在數字化高速發展的知識經濟時代，圖書館公共關系資源管理的模式由單一型逐步轉變為復合型
2.生態位理論下的圖書館公共關系資源管理的資源配置。公共關系本體資源的配置要實現信息的共享和充分滿足讀者需求的愿望，本體資源主要包括兩大類，一類是管理工作用的實用資源和開展業務用的服務資源，第二類是專門供用戶使用的有效資源。圖書館生態位理論下的資源配置要求做到在管理中使資源得到充分的共享，滿足用戶對基本資源的需求，資源的配置要和部門的職能相匹配并在結構上要具有合理性，要對資源管理人員的素質及經驗能力進行確認，根據圖書館生態位確定部門的匹配人員，還要考慮人員的性別、年齡、學歷等問題，在結構上進行合理配置，設立初、中、高級別的管理人員，使人員之間達到相互合作、相互配合共同服務的目的。資源的配置要和人力資源以及部門職能相統一，各部門應該了解自身的職能，對辦公軟件的技巧掌握和相關的專業知識要達到標準，人與物質資源的匹配要保證管理人員正常的休息和工作環境。
3.生態位理論下的圖書館公共關系資源管理的時空布局。圖書館公共關系資源管理各部門之間都是相互關聯的，往往需要彼此合作，各部門服務機構在時間生態位上要相互統一，避免信息不順暢的情況出現，對外服務的提供信息時間要與用戶資源的時間相吻合，主要會出現兩種情況，信息相包含和相重合的現象，重合狀態時符合生態位理論要求的，為用戶提供及時的方便，出現包含現象時，會造成拖延或延長服務的情況。公共資源管理和環境也有一定的關系，圖書館公共關系生態位的管理空間和資源的使用空間是一致的，應該選在環境優雅，用戶較多的地帶，對待公共資源管理的功能分布要合理，考慮到圖書館公共關系生態位的合理性和管理人員工作的方便程度，部門的空間大小也要滿足資源配置的空間需要：第一，部門之間的空間定位要符合生態位理論原理的規定大小，足夠容納本體資源、信息資源、人力資源以及其他一些輔的資源；第二，對外服務要滿足用戶對空間的需求，保證用戶可以在彼此互不打擾的狀態下進行閱讀學習等。
公共關系論文范文2
在本課題研究開始之初，筆者對我國一號店微博營銷的發展做了一個詳細的調查，發現其發展速度和發展成就已經值得我們矚目，創立之初的月入不過萬到今天的日入破萬，其發展已經成為了引領我國商業進步的又一新生力量。筆者在觀察中發現，一號店微博的營銷方式已經拉攏了一大批長期顧客，并仍然有更多的潛在顧客，這說明其發展勢頭必定不會到此為止。微博營銷以其價格低、購買方便等有點迅速占有了市場。實際上在發展初期，由于網絡剛剛起步，人們對非面對面的商業交易存在一定的疑慮，不習慣機器之間的交易。但是隨著網絡商業的發展，人們也逐漸接受了微博交易的方式，并越來越愿意進行網上購物，這與其公共關系策略的良好實行是分不開的。針對這一點，筆者對當前我國一號店微博營銷公共關系策略的現狀做了一個研究，發現其已經日趨成熟，當前他們所具備的特點已經站在了商業的前端，使得一號店微博營銷能迅速取得成功并持續引領這一銷售方式的發展。筆者對其當前發展的特點做了一個總結，認為其主要體現在以下幾個方面：
1.一號店微博頁面的裝修一號店微博營銷的思路
主要是通過微博平臺進行商品展示，然后通過微博進行商品推廣從而獲得市場的。但是其在發展的初期，思路較為簡單，主要注重了微博的展示和信息的傳播，而忽視了微博本身的吸引力。誠然，微博的使用人數越來越多，現在，我國的微博注冊用戶早已過億，但是網民的焦點卻較為一致，基本不會關注一些毫無創意和影響力的微博用戶，而我國走簡約路線的一號店微博營銷方式也就不能發揮其原有的效果。因此，我們一號店的微博營銷在其頁面裝修上做了文章，其微博頁面采用了較為明朗奪目的色彩，更迎合消費者推出了不同風格的頁面，另外，考慮到消費人群多為青年，其裝修也有了更多年輕的基調。隨著網頁裝修的不斷優化，其吸引力也逐漸提高，粉絲數不斷增長，這使得其顧客基數變得更大，真正的微博營銷正是從這里邁出了發展的第一大步。
2.微博話題的發起和帶入微博本來就是一個交流的平臺
是一個展示和閱讀的平臺，而一號店微博營銷在前期公共關系的處理上主要針對期展示功能進行了開發，忽視了其交流的功能。交流是微博立足的根本，缺少了交流平臺的功能，人們對微博的興趣就失去了大半。筆者在本市某大學做過調查，針對的是有網絡購物經驗的100名青年大學生，他們普遍表示經常選擇網絡購物，但是頻繁的網絡推銷信息會引起他們的反感，缺乏交流的一些商家他們更會選擇忽視或者屏蔽。因此在微博店鋪發展的過程當中，其自身也注意到了這一問題，并注重了交流的環節和可交流性的話題環節，他們當前采取的營銷方式一般是話題性的，將某個商品放入到一個背景當中或者話題性的故事當中供人們討論，這些故事一般會令人感動或者富有哲理，有一定的討論價值，通過這種方式，商品得到了很好的宣傳，而微博營銷也有了更為持久的生命力，關注度更是得到了一個質的飛躍。在當前看來，其微博公關的這種策略是十分明智和值得更好推廣的，這是微博營銷發展中所必須要關注的重點，是值得深入思考的。
3.網絡商品優惠營銷價格優勢
是一號店微博營銷所具有的最大優勢，但是在發展初期這一優勢體現的是不明顯的，更多的商家在微博中只有一小部分的優惠，因此人寧愿在實體店進行購買。但是實際上，微博營銷的商家擁有更多的客戶群體，擁有更快的宣傳速度和方式，更為主要的是，他們可以避免掉房租帶來的成本，因此網絡商家具有很大的價格空間。在一次次的網絡價格調試中他們發現，每一次降價都可以使消費者群體上升許多，所以到現在，他們完全利用了網絡營銷的這種價格優勢，薄利多銷的銷售方式也是他們獲得成功的一大原因。
4.微博分區的清晰化
網絡營銷和網絡商業的發展由來已久，在歐美先進國家，網絡購物已經成為了人們生活的一部分，因此國外的網絡店鋪發展十分迅速，其類似微博營銷的營銷方式也更加成熟。但是我國網絡技術的發展落后于歐美先進國家，人們的意識和觀念改變也較慢，尤其是微博營銷本身起步晚，發展時間短，因此這些微博店鋪的發展尚不完善。但是當前其發展形勢是較為喜人的，效仿歐美先進的網絡店鋪，我國的微博店鋪早早就有了分區的意識，服裝、鞋帽、零食、日用品等分成大區，大區內部還有產地、規格等不同類別的精細劃分，而當前，其店鋪的分區更加清晰化，一件商品可能根據不同的屬性劃分到不同的區域，因此人們尋找商品變得更加容易，也更加愿意到網絡商店中來進行選購。
5.意見征集模塊的涉及網絡店鋪的優化問題
一直以來是一個困擾著商家的問題，因為當前人們的消費觀念不斷變化，而人們消費的熱點也不斷變化，甚至消費者對價格的承受力也是在不斷變化的。所以微博店的革新往往無從下手。針對這一問題，我國的微博店鋪已經開設了意見征集模塊，在這一模塊，消費者可以直接提出建議和批評，對于此，商家可以有針對性的進行改革。另外，這種策略也使得店鋪更加親近消費者，讓消費者有一種主人的感覺，從而提升人們的消費欲望，提升店鋪的消費者數量。
6.社會性問題的關注作為一個交流平臺
社會性問題一直是微博上的大熱問題，也是微博一直不變的焦點，同時，這些問題也是微博能成為當前人們熱衷的網絡工具之一。因此關注社會性問題是網路店鋪所必須要注意的。當前，我們的微博店鋪也注意到了這一點，積極參與到了社會問題的討論當中，甚至有一些店鋪開啟了社會援助計劃，消費者每消費一次，其就會拿出利潤的一部分進行社會援助。在社會問題越來越引人關注的今天，這無疑是銷售方式的一大變革。在這一營銷方式之下，我國更多的消費者將對微博店鋪有一個更好的印象，而這也促進了我國社會的文明進步，在一定程度上來說，這是微博店鋪主動承擔社會責任的一種表現。
二、一號店微博營銷未來公共關系發展策略的研究
一號店微博營銷在我國的發展速度十分迅速，而在其發展當中，我們也看到了商業未來發展的趨勢。網絡的發展十分迅速，微博的影響力也必將逐漸擴大，所以我們一號店微博營銷的公策略也必須不斷完善，只有不斷的發展，其才能獲得更大的發展機遇。在本課題研究的后期，筆者也針對我國微博店鋪發展的現狀做了一定的分析，并根據我國經濟發展的趨勢作出了一定的總結，綜合這兩個方面，我找到了一些一號店微博公關的發展策略，下面筆者就將這些展開敘述，希望能為我國一號店微博營銷的發展提供必要的幫助，為我國網絡商業的進步發展助力，這些策略主要是基于微博店鋪自身的，主要有以下幾點：
1.微博大V效應的應用隨著微博的發展，很多名人以及組織開設了自己的認證微博，也就是我們經常說的網絡大V，而網絡大V一經認證，其粉絲數量將直線增長。網絡店鋪的宣傳不向電視廣告一樣可以隨便播出，一方面網絡廣告容易被網民直接忽略，另一方面，靠薄利多銷來經營的網絡店鋪沒有必要和能力再做電視宣傳。但是宣傳也是必不可少的，這是營銷的一部分。因此，我們要利用當前出現的大V效應，雇傭大V來為自己做廣告，讓他們將自己的產品寫進自己的微博當中，然后擴大產品的知名度和認知度。
2.店鋪文化的打造微博當前已經成為一種文化，越來越多的人在微博上發表自己的文化見解。而一號店微博營銷卻缺乏自身的文化，人們難以對其形成認同。因此，我們要打造一個自己的文化氛圍，例如團隊合作文化，我們要在微博中放出團隊合作的一些視頻，也可以在話題中放入團隊合作的故事等等，讓人們從店鋪的宣傳中感受店鋪文化，一般來說，消費者更喜歡有文化底蘊的產品，這正是滿足消費者需求的表現。
3.意見征集模塊的優化
上文中筆者已經提到，當今我們的一號店微博已經涉及到了意見征集，但是這種意見征集是存在缺陷的，因為微博可以算一種快餐文化，而微博營銷也只是一種快捷交易，很少有顧客愿意為自己提出意見。因此，筆者認為我們應該優化這一模塊。首先，我們可以為意見征集編寫一些感謝語或者小故事等，抑或在裝飾上突出這一模塊，吸引顧客注意。其次，我們的意見可以有獎征集，促進顧客提意見的積極性，讓更多的顧客參與到意見的提出中來，使微博店鋪的改革更有依托。
三、結語
公共關系論文范文3
1．1公共關系變得更必要
互聯網的出現，由于它具備的巨大的優勢，短時間內便得到了快速的發展和普通。尤其是在中國，近些年網民數量急速攀升，計算機、互聯網無論是在家庭生活中還是企事業單位中的普及率也大大提高。人們獲取信息知識的途徑逐漸向網絡轉移。網絡信息技術帶來的圖書館的服務方式、資源管理等發生的變化，公眾需求的改變，使得圖書館需要更多地借助網絡來開展公共關系顯得更緊迫，更有必要。
1．2公共關系變得更主動
圖書館作為公共關系的主體，本身的思想及所采用的策略方法決定了公共關系活動的特點。隨著網絡信息技術在圖書館中的普遍應用，由于網絡具有開放性、互動性、迅速性等特點，從而使圖書館在開展公共關系活動時變得更加主動自由。在網絡環境下圖書館的主動性就大大地加強了，圖收館可以通過自己的網站、網絡論壇、電子公告等工具信息，突破了傳統媒介的局限性，圖書館可以“為所欲為”按照自己的想法，計劃與公眾交流信息、影響公眾。1．3公共關系變得更高效網絡具有傳統的傳播媒介所不能比擬的優勢，使得圖書館公共關系活動更加高效。從傳播范圍來看，近些年計算機、互聯網、手機網絡等的普通使得圖書館可以借助網絡技術極大地提高傳播半徑，擴大影響面。從傳播時間上來看，圖書館可以通過網絡實時、全時地信息，打破了諸如廣播、電視等時長、時段的限制。而且，信息的及時更新或重要信息長時間的關注，可以使信息更具連續性、突出性。從傳播方式來看，這里體現的不僅僅是從傳播媒介的轉變，更重要的是圖書館與目標公眾的互性的增強?？傊?，網絡信息技術的應用使得傳播方式、內容更豐富、更具體、圖書館公共關系的效有顯著提高。
2網絡環境下圖書館公共關系的策略
既然網絡信息技術的給圖書館公共關系帶來了重要的影響，圖書館的傳統的服務方式也發生了新的變化，圖書館有必要充分地利用網絡信息技術來提供全新的服務，提高自己公共關系的效能。具體策略如下：
2．1利用圖書館網站建立良好形象
塑造良好形象是公共關系的重要內容，也是主要目的，而圖書館的網站是圖書館在網絡環境下通過公共關系活動建立良好形象的重要工具。它的設計思路、設計風格、體現了圖書館的精神和文化，同時也向公眾傳達了圖書館服務的理念和價值。讀者對于圖書館網站的評價很大程度影響著讀者利用圖書館資源的意愿以及對其服務的滿意度。因此，圖書館網站不僅是讀者利用圖書館資源和服務的重要媒介，而且也代表著圖書館的形象，是圖書館借以向當前和潛在讀者乃至全世界推銷自己的工具。
2．2利用網絡工具進行全面溝通
網絡信息技術山極大地豐富了圖書館與公眾之間的交流的方式，網絡論壇、電子郵件、新聞公告與讀者評論、FAQ、手機網絡甚至在線不聊天室等多樣的網絡工具方便了圖書館與公眾的溝通。網絡交流具有互動性、及時性、廣泛性、開放性、多樣性等特點，用戶可以打破時間、空間的限制來使用圖書館的資源和服務，并可以向圖書館提出要求、提供建議，圖書館也可以通過網絡工具即時地得到讀者的反饋信息，從而有效地了解讀者的需求和自身所需要改進的方面。圖書館可以根據視頻的點擊觀看量實時地了解讀者的興趣需求，以便在今后的資源提供上做到有的放矢。像這樣的服務方式，通過資源共享不僅提供了圖書館資源的使用率和價值的充分發揮，而且廣受公眾的歡迎，贏得了贊許。
2．3通過網絡方式提供全新服務
2．3．1讀者個人數字圖書館的建立。
網絡信息技術的應用允許讀者建立專屬于自己的個人數字圖書館，讀者可以根據自己的專業、興趣、時事熱點、問題疑惑等自主地收集圖書、期刑及學術論文等。圖書館可以根據讀者的設置，建立讀者檔案，向讀者推薦相關的讀物和最新的知識更新。類似于商業領域推銷商品一樣，不僅是讀者自己去尋找所需的內容，圖書館也可以將自己的資源“推給讀者”。
2．3．2建立圖書館網絡社區。
網絡社區除了我們熟悉的網絡論壇（BBS）之外，還包括貼吧、在線聊天、個人空間等形式的網上交流空間。圖書館關鍵是要為讀者提供一個環境，鼓勵用戶進行信息和思想的交流。網絡社區的參與者不僅包括圖書館讀者，還包括圖書館服務人員、圖書館行政人員、圖書商等等。根據討論的主題和興趣的異同將網絡社區設置不同的板塊，具有相同興趣的用戶可以進行交流溝通，具有問題疑惑的讀者可以通過平臺進行提問尋求解決。
2．3．3提供圖書館網絡咨詢。
如今咨詢行業發展迅速，而圖書館作為一個圖書資源和知識的聚集地，理應成為行業咨詢業務的重要場所。不同于商業咨詢行業涉及到企業的發展戰略、市場推廣、形象塑造等內容，圖書館開展的咨詢業務主要面向的是一些專業知識的參考咨詢。當然，圖書館要做到真正的專業咨詢，不僅要完善自己的數字資源，有些時候還需健全自身的專家系統，這樣才能提高咨詢的效率和質量。
2．3．4建立資源共享機制。
FTP資源的建立如今已成為各個圖書館資源服務必不可少的一部分。用戶可以通過FTP查并下載圖書館提供的豐富的數字資源，如學術論文、各種軟件、公用文檔、電影和音樂等。圖書館還可以開辟PtoP的資源共享方式，用戶不僅下載享受圖書館因有的資源，也可以參與到圖書館的服務當中。經過注冊認證的用戶可以上傳自己所擁有的資源，不僅豐富了圖書館的資源，還可以極大地調動讀者的參與性、積極性、接近讀者與圖書館之間的關系。這樣的服務方式真正實現讀者與讀者、讀者與圖書館之間互動的交流和資源共建共享。需要注意的是，圖書館要做好其中監管的角色，完善共享的機制，避免一些諸如版權方面的糾紛問題。
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公共關系論文范文4
1.項目的界定及特征、工程項目管理特點
1.1項目的界定“項目”的提法由來以早,建筑業及軍事領域最早運用項目管理的工具和方法。項目的定義有多種,但都圍繞著項目的基本概念而歸納的。ISO10006中規定項目為“具有獨特的過程,有開始和結束時間,由一系列相互協調和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規定的目標,包括滿足時間、費用和資源的約束性條件。”美國項目管理協會PMI在MBOOK給出的定義為:“項目是為了完成某一獨特的產品或服務而作的一次性努力?！钡聡鴩覙藴蔇IN69901定義項目為“項目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務。(具有預定目標,具體的時間、財務人力和其它限制條件,具有專門的組織)?！?/p>
1.2我國工程項目管理特點建筑工程項目一般具有下列特點:(1)復雜性程度高,建筑工程造價高,參與人數多,利益相關者多,對環境的依賴和影響都比較大,時間長,所以相對于其它的項目而言,其復雜性程度高。(2)項目進行中不確定性程度大建筑工程項目復雜性高,受外部環境影響大,如天氣、原材料價格、政府法規變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程;項目內部各利益相關者,如業主、監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構,變數較大;加之項目自身建設進度也在不斷進行,其不確定性程度高,管理過程應牢牢把握漸進明細的特點。(3)建筑工程項目目標較易明確,多實行目標管理,目標相對穩定建筑工程項目較之其它技術開發項目,目標較穩定,建筑工程項目化管理已實行多年,積累了豐富的資料和經驗,所以項目目標一般明確,建筑工程項目管理也多數采用目標式的責任承包管理。(4)我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變建筑工程項目實行項目管理多年,但與國外先進的管理尚有一定差距。
2.我國工程項目管理理論
2.1我國工程項目管理發展1988年我國開始學習推廣魯布革工程管理經驗,進行工程施工項目管理體制改革應用試點。在建設工程施工中實施項目管理是指從事工程施工項目管理的企業(簡稱工程項目管理企業)按照業主的要求和委托沒,嚴格按照合同約定協議要求,代表業主行使對建設工程施工項目的組織實施建造過程進行全系統或若干階段的管理控制和服務。工程項目的管理企業是不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工企業簽訂合同,但可以按合同協定,代表協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。并受業主委托監督合同的履行和整個工程項目的實施。
2.2我國現階段工程項目管理模式我國的建設工程項目管理模式,起源于上世紀80年代初期的工作的全新項目管理模式,以及逐漸過渡到項目管理規范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執業資格的配套發展深化,使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統,從系統到全過程,形成自成一體的管理科學體系。經過二十多年的發展探索、實踐、提高和完善,發展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看,都已形成固有的中國式的管理模式,在很大程度上處于決定性地位,它是中國的傳統文化與國際慣例接軌在行業中的體現,是中國建筑業改革發展經驗和教訓的濃縮和升華。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投資項目通過招標的方式,選擇專業化的項目管理公司,負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制。代建期間,項目管理企業按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。(2)工程總承包項目管理運作模式工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾,實現從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合,并通過社會人才資源整合,進行整體統籌安排,優化設計方案、合理深度交叉,有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制,提高建設工程項目管理水平,縮短工期,降低投資,保證質量,確保項目投產的經濟、社會和環境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義,從廣義來說,就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業接受業主或發包方的委托,按合同約定完成某一項工程,并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現負全面責任?？偘梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包單位,但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化,站在行業規范化管理和前瞻性發展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。(3)工程咨詢企業從事建設項目管理服務的運作模式由于我國建設行業的工程咨詢管理企業發展緩慢,為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距,加快與國際接軌,建設部在2003,年出臺《盡快培育和發展一批項目管理企業指導意見》后,又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,進一步明確規定了項目管理企業的資質、業務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規范了企業行為,提出了項目管理必須實行項目經理責任制。
3.我國建設工程項目管理上的現狀
3.1工程項目管理程序中缺乏執行控制所謂在建設程序中的各階段(包括建設建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段、建設準備階段、建筑施工階段、竣工驗收階段)中,建筑管理執行者通常處于一種非主動性位置,沒有體現出作為一個建設的核心部門核心建設執行者的組織性及主導力量。
3.2工程項目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個項目的建造實施過程,項目管理隊伍的管理人員和技術人員是關鍵的建設要素,決定著整個建設項目的建造實施。并且在當今社會高速發展的平臺上,建設項目管理人員及技術人員整體水平比較落后、勞動資源模式比較傳統,流動性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項目部門的團體學習提升,影響工程建設進度實施。
3.3工程項目經理的勝任力不足項目經理在建設中起到舉足輕重的作用,是重要的管理人才,處于中堅地位。他主導整個項目的發展,是項目各種需求的集中交匯點和執行點。但在現階段的項目經理大多數所執行的管理機制不順暢,競爭意識淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏國際承包經驗、高素質人才、特別是專業技術帶頭人,項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型管理人缺乏。
4.建設工程項目全過程創新管理體系
隨著時代的進步和社會經濟體制轉變的環境中,我國工程項目管理出現了一些新的特征與挑戰,有了不同以往的各種發展趨勢。同樣建設施工項目管理也應該在管理體系上更加充分有效的發揮作用,更加能夠面對新世紀工程建設新的來臨。必須持有科學嚴謹的態度總結項目施工管理取得的新進展、提出符合建設施工管理的創新體系。超級秘書網
4.1積極建立推行項目法人責任制項目管理法人責任制是國際上的通行做法,也是可以從源頭上有效地控制工程管理執行制度。項目法人責任制是在宏觀調控下,先有法人,后進行建設,法人對建設項目籌劃、籌資、以及實施管理過程中建設直到生產經營管理、全過程、全方位的負責制,按國家規定法人享有充分的自,并對法人進行嚴格監督管理制度和獎懲的制度。
4.2嚴格控制項目施工階段的工程投資建設項目施工階段,是按照設計思想具體組織施工建造的實施階段,是要把設計付諸實現的執行過程。施工階段工程投資控制是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內,并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建筑產品。按照管理要求進行施工、選擇承建分包商,優化施工組織設計、選擇最佳的施工方案,合理安排人力資源與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠。
5.結束語
工程項目管理在工程建設中發揮著至關重要的作用,甚至決定工程項目的成敗。作為建設工程的有效管理資源,將成為建設項目的發展途徑。通過完善工程項目管理模式,能夠有效對工程項目的工期、投資等進行有效控制,從而創造出較好的社會、經濟價值。
【參考文獻】
[1]龔益鳴.質量寫作論文管理學[M].上海:復旦大學出版社,2000.
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內容摘要
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關系；同時，政策的特性決定它并非被動適應制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候對制度起負面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產地。為了進一步提高土地生產率，有必要適應這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網。范德海德的政策建議及設計方案正是適應這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現。適當的制度安排可以彌補個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現。但制度出現，并不意味著馬上就可以起到應有的作用，還需在其框架內細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產生并發揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預計生老病死，也無法預計天災人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當的制度安排可以使社會人的合作更趨合理，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災人禍，并使自己有能力應付一些不可抗力帶來的災難性后果，從而使整個人類社會得以向前發展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應付災難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應遵循的一整套行為規則。更確切的說法，本文采用美國的經濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更準確地說，構成一種經濟秩序……制度是一整套規則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經濟學名詞，但同時，制度又是規則、要求和行為規范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規則、規范的合體。政策作為規劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關系也主要體現于此。
諾思的分類方法，是把制度區分為憲法秩序、操作規則和規范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統、國家意識形態以及心理因素等等。它們常常是非明文規定或非條例化規定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規定，這里的管理包括規則的制定、規則的應用和規則的堅持與評判。這一類制度規定確立集體選擇的條件和基本規則，這些基本規則包括“確立生產、交換和分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規則。這些制度一經設定，非經特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經特殊的緊急情況，如戰爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規則。這類制度是在憲法秩序的框架中創立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產生、制定、執行無一不受到憲法秩序的約束。弗農。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎的難易度。3、憲法秩序影響到公共權力運用的方式因而影響到由公共政策引入經濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發生方向性錯誤。4、一種穩定而有活力的憲法秩序會給政治經濟引入一種文明秩序的意識――一種關于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關系，是真包含關系。在“根深蒂固”的文化與意識形態下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產、交換、分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則”的指導性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執行操作任務。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執行中不斷完善，逐漸上升為法律、規章；體現到人與人的合作關系，則表現為帶有經濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執行時又不可逾越“基本規則”的限制，它們在制度框架中“生根發芽”，用具體規則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產生而產生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主義經濟一體化已經形成，泰國作為帝國主義的原料產地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農業研究和灌溉投資的對策來干預地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關投資和相關基礎設施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區，一旦灌溉政策實施，農民會大批從Rangsit區遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經濟發展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關系。安全要高于部分經濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內發生量變，最終促使制度變遷、達到制度創新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產生了一定影響的要求、希望、規定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產生于人類在解決比較現實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調了政策行為的設計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關的目標群體范圍內進行。這種觀點強調政策的價值分配功能。但忽視了政策的創造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調政策是一種政治行為，強調其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調政策的實證性和動態性。但忽視了政策執行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態過程。政策應當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規劃”。這種廣義的規劃是靈活多變的，具有很強的適應性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質屬性。與政策的起源密切相聯，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環境中能預測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規。雖然法律、法規也近似于一種“契約”，也可以在給定環境下預測他人行為，但政策并沒有明確規定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規。懲罰程度會被明確規定。在大多數情況下，政策與法律間并沒有明確的區分，甚至可以說法規、法律是政策的法律形態。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導下，制定其內容形式，然后加以執行、評估等等。在執行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執行行為，而是根據實際情況實事求是的執行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩定性而言的。由于政策是為制度服務的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質變，使制度創新得以實現。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發現政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優方案――執行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發現問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規。政策的法律特征在人類的政治發展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內，國家和社會的公共權力無論在法理上還是現實中都是為少數人壟斷的。這少數人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態，政策更多的以法律、法規形式出現。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產生不均衡，從而引起制度變遷或制度創新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經濟力量相互作用的‘政治經濟’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現在這項政策是應外部環境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態或實踐性則體現于這項政策從開始到論證結束后，范德海德設計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協――灌溉建議不被接受。但是，在出現新的制度安排，即二戰后世界和平趨勢加強，亞洲地區民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發展，同時，世界銀行也給予相應的支持，這項孕育在舊制度內的政策建議終于被采納執行，范德海德設計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關鍵性的經濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應遵循的一整套行為規范，而政策則是在制度框架下行為規范的細化與執行。政策體現并執行著制度。而政策是由人制定并執行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構是政策制定與執行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。
（一）、依據西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調控政策、和基礎性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：
（1）、強制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環境）
也就是說，個人在運用公共權力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執行政策時并非是十分順從、一心一意的服務于大的制度框架的。他們為了自己的利益可以曲解目標，變動執行。其后果就是需要有另外的制度安排來協調這種不和諧。
制度變異應運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關系，使得政策主體與制度的關系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結果往往是相互妥協，妥協的后果就是制度內部的不均衡，制度逐漸發生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權。一個政策問題產生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩定和逐步創新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領域內政府機構應以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現象更常見于發展中國家。產生這種現象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發展中國家的執政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經濟、軍事、輿論等權力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權部門對于經濟過程的過多干預，甚至出現政治和軍事集團代替經濟部門作出經濟選擇的情形。
（2）、發展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產需要而實行無償或低價的物品與服務的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調職業道德自我約束而較少重視法規的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。
（3）、發展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現了自發的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談論的都是政策主體對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創立與選擇的主體。一旦負面影響產生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創立初期，政策主體會通過政策的制定與執行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創造、選擇者）已經分離，負面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區擁有大量土地，在Rangsit區，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰的巨大影響，使得泰國原先的制度已經變遷，政策主體也不在是Rangsit區的收益者，權衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結論
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建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設過程中,有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的,也就是隱蔽工程。對這一部分,在工程竣工后我們是看不到的,也難以檢測得到,我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價,工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經論述過建設工程檔案是建設工程的有機組成部分,從現代管理科學的角度來看,建設工程檔案的質量也是建設工程質量的重要構成部分。工程檔案質量好,反映工程管理規范,反映工程管理人員素質高,反映工程質量好。這一個觀點可以從建設工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目,對建設工程檔案管理都是非常重視的,都非常重視檔案的真實性、完整性,包括施工現場拍照、錄像等方面都是非常重視的,對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質量控制的關鍵環節
建設工程檔案是一個靜態的概念,而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。一般來說,這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究,我們會發現,工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為,實際上是工程項目管理的一部分。更進一步,我們從工程質量控制的角度出發,工程檔案管理占有關鍵的一席之地。
建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制,控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看,建設工程資料員是建設工程中不可缺少的技術人員,要經過專門培訓后持證上崗,而且要保證資料員的穩定。從“材料”的因素來看,所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證材料的主體;從“機械”的因素來看,機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容;從“方法”的因素來看,對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志;從“環境”的因素來看,我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像,反映場地環境的變化;上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集編制范圍內,所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略,建設工程項目管理人員培訓(俗稱“五大員”培訓)一般是指:施工員、監理員、材料員、安全員、造價員,一直沒有包括資料員。而建設工程資料員培訓由各市城建檔案館自行組織,沒有納入建設職業培訓范疇,也沒有發國家認可的證書。近幾年,隨著建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識日益提高,有的城市實現了建設工程資料員經常性培訓,還將《資料員合格證》上網,便于查詢和核對,并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作,才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案;有的城市,如上海、重慶等已經將資料員納入了“五大員”培訓,長沙市2008年也正式將資料員培訓納入建設職業培訓。建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務院第279號令《建設工程質量管理條例》,首次從國家法規的層面把建設工程檔案管理納入建設工程質量控制體系,對建設工程檔案的內容、質量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規定,是目前推動我國城建檔案工作發展最重要的一部法規。建設工程檔案管理的要求已經從微觀提升到了宏觀,從基層技術實踐提升到了國家法規意志,這是對建設工程檔案管理在工程質量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質量的重要手段
