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1.1完善林業產業結構的調整
中國正處于社會轉型階段,為了中國經濟的可持續發展,林業的產業結構需要進行有效的調整,在這個階段,相關部門一定要從實際出發,分析市場的供求狀況,充分發揮林業的發展優勢,尋找商機,進行林業發展的整體規劃。中國的領土面積寬闊,但是東西南北的地理條件差別較大。因此,要想有效調整林業的產業結構,則必須了解各地的地理特征,把林業的產品開發和發展與各地的條件優勢結合起來,滿足市場需求,增強市場的競爭力。把經濟的發展和生態的文明統一起來,緩解人與自然的矛盾。
1.2加強林業生態環境建設與保護
林業的保護需要建立一個完整的生態保護系統,要對此生態系統進行經營管理則必須要處理好人與自然的關系,人們要遵循自然規律進行資源的開發利用,做到人與自然的和諧發展。傳統的生態系統的管理都是進行問題的單獨治理,比如水資源的保護、土壤的保護和利用、植被的還原等等,把環境的保護項目分離開來,沒有做到生態保護的統一管理,這在很大程度上束縛了林業經濟的發展。為了避免資源的浪費,促進資源再利用和再生,林業的發展建設必須立足于自然的發展規律。以此為指導思想,筆者提出了以下幾個治理措施。1)撫育間伐。樹木生長到一定的年齡和范疇,在保證生態平衡的前提下就需要進行撫育間伐,這樣才能更好調整林木的分布、改善生長空間,促進林業的可持續發展。所以在林業生態系統的建設中撫育間伐的措施是必不可少的。2)更新方式。從中國現存的政策可知,中國只承認衛生伐、撫育間伐和更新采伐。因此,這就更加凸顯了林木的自然更新作用,然而森林的自我更新速度較慢,需要依靠人力進行人工的天然更新。3)封禁保護。新樹木在種植后要進行全面的保護,因為對于幼木來說,其生命力較脆弱,需要進行封禁管理。同時,要加強防護林周邊居民的環境保護意識,加大幼林保護的宣傳力度,讓群眾意識到“保護森林,人人有責”。除此之外,必要的防護措施是不可少的,相關部門可以派遣森林警察或者雇傭若干群眾組成護林專隊,保障森林不被亂砍濫伐、居民不縱火燒山,牧民不亂放牧,全面防護森林。同時相關部門可以出臺森林保護條列和政策,規定林地的砍伐期間,在不影響幼林的生長的前提下,對外開放,對居民的伐木、放牧等行為進行統一管理。
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論文關鍵詞：環境稅非獨立性非健全性
論文摘要：制約我國稅收體系綠化程度較低，不適應建設資源節約型和環境友好型社會的主要原因是我國環境稅體系本身存在著非獨立性和非健全性兩大特征。從非獨立性的角度詳細分析了我國現行的資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅、城市建設維護稅和耕地占用稅，指明了這些稅種在資源環境保護方面的局限性；從非健全性的角度指出水資源稅和排污稅是我國應補充完善的環境稅主體稅種。
改革開放以來，我國經濟發展方式一直以粗放型為主導，這種發展方式決定了稅收制度不可能在整體上向資源環境保護的角度傾斜，稅收體系的“綠化”實現程度較低。從199B年到2008年十年間，盡管環境稅總額呈上升的趨勢，但所占GDP的比重并沒有太大變化，一直徘徊在1％左右，與此形成鮮明對照的是發達國家的環境稅稅收總額占GDP的比重平均在4％左右。制約我國稅收體系綠化程度，不適應建設資源節約型和環境友好型社會的主要原因是我國環境稅體系本身存在著非獨立性和非健全性兩大特征。
1環境稅的非獨立性
非獨立性主要是指真正具有資源環境保護指向性的稅種很少，制定征稅稅種時首先考慮的不是保護資源環境，只是實行以后間接的起到了保護作用；或者為了能適當的起到一定的資源環境保護作用，對原有稅種進行改進。環境稅的非獨立性主要表現是：它是夾雜在已有稅收體系中，這在一定程度上阻礙了其作用的發揮。
(1)資源稅的非獨立性。首先從征稅的性質定位上看，資源稅不具有環境稅的獨立性。我國開征資源稅的主要目的是調節開發者之間的級差收益，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，與資源開采造成的環境影響無關。也沒有從根本上支持資源開采過程中的綜合利用，許多屬于貧礦的資源可能被遺棄，造成資源浪費。其次計稅依據不合理，稅額過低。我國資源稅使用的是從量計稅，不能反映資源在市場上價格變化，不利于理順資源價格體系。征稅數額很低，就不足以影響納稅人的經濟行為，容易造成資源盲目開采和過度開發，加重環境負擔。
(2)消費稅的非獨立性。雖然我國現行的消費稅經過重大調整之后，增強了保護環境的作用，但是由于消費稅是一項綜合性的稅收，要綜合考慮其影響，這難免弱化了對環境保護的實際作用。一是一些容易造成環境污染的產品，如電池、某些一次性用品等，沒有納入征稅范圍；二是在一些征稅的產品中。稅率較低，象征意義大于實際意義。如對于木制一次性筷子的稅率只有5％，實木地板的稅率也只有5％，保護作用顯然不大。從總體上考量，現行的消費稅沒有真正達到調節消費者傳統消費方式，鼓勵廣大消費者進行綠色消費的環保目的。
(3)增值稅和企業所得稅的非獨立性。增值稅和企業所得稅由于本身稅制的特點，多限于直接優惠和事后鼓勵，專項優惠很少。因此，對于如何有效地控制污染，減少消耗的專門應用技術開發缺乏優惠政策支持，許多節能和治污技術僅僅停留在實驗室里，不能轉化為現實的生產力。
(4)城市建設維護稅的非獨立性。城市建設維護稅被許多學者認為是一項真正的“綠色”稅收，是環境保護融資的一種“專項稅”，但是它是一種附加稅，沒有自己獨立的稅基，限于收入規模小和稅率低，發揮的作用相對有限。
(5)耕地占用稅的非獨立性。即使是調整后的耕地占用稅與上千元甚至幾千元的土地價格相比，顯得微不足道。調節作用有限。另外，現行耕地占用稅的缺陷是沒有把濕地資源納入其中。來源于/
2環境稅的非健全性
環境稅的非健全性是指環境稅沒有主體稅種，應納入環境稅征稅范圍的稅種由于體制等原因沒有征稅或采用其它形式。環境稅的非健全性主要表現在沒有對水資源征稅，污染行為主要采用排污收費的形式，未開征排污稅。(1)未開征水資源稅。水是生命之源，我國是一個缺水的國家。國家環保總局環境規劃院和國家信息中心對我國用水需求壓力進行了預測。預計我國的需水總量總體是增加的，特別是未來的十年內。從全國的供水和需水預測結果來看，如果保持高速經濟增長，則有500億～700億立方米左右的缺水量。同時，由于我國水資源分布不均衡，目前北方的水資源開發利用程度大部分已超過50％，海灤河流域的水資源利用率都超過了80％，已遠遠超出了世界公認的水資源開發利用極限——40％，因此，北方地區缺水形勢相當嚴峻。同時，由于水污染的不斷加劇，污染型缺水已成為制約我國水資源供應安全的另一個重要問題。解決我國水資源短缺的問題需要采取開源和節流的措施。開源方面要建設南水北調等大型水利工程，保證北方地區的水資源供應量；節流方面要全面提高工業重復用水率和城鎮生活廢水回用率，加強水資源管理和水污染治理。這些開源節流措施的實施，是長期的公共工程，個別企業難以投資完成，國家投資就必須要有一定的資金保障。因此必須要開征資源稅，籌集資金，促進水資源的合理開發和利用。另外，開征稅資源稅可以通過市場機制，理順水資源價格體系，使水資源價格在市場經濟中得到真實的反應。
(2)未開征相應的排污稅，對于排污行為仍然以收費的形式。目前我國針對排污的主要經濟政策是征收排污費。二十多年的實踐和發展證明，排污收費制度是我國一項有效的環境管理手段，為治理污染，保護環境作出了積極的貢獻。但是現行的排污收費體系弊端日益凸顯出來，將難以適應經濟可持續發展和復雜環境保護形勢，主要表現在：
第一，排污收費標準相比污染治理成本或邊際成本明顯偏低，不能滿足既定控制目標下污染治理總投入的需要。據統計，2006年我國總的污染治理投資(不含運行費用)為2558億元。占同期GDP的比例為1.23％。要實現預定的污染控制目標，2008年污染治理投資(不含運行費用)需達到5447億元，在2006年的基礎上翻一番，占同期GDP的比例為2.1％；到2010年，污染治理投資需達到10622億元，占同期GDP的比例為1.5％。因此，要實現預定的污染控制目標，總的污染治理投資額都需進一步加大。另外排污收費標準偏低，對企業的激勵作用也不顯著，難以讓相關企業參與到治污過程中。
第二，排污收費不符合以預防為主的環境保護方向。排污收費是一種事后監控的方式，出于企業自身利益和政府部門利益的需要，許多企業寧愿繳納排污費也不愿從長遠的角度出發投資治污。相應的環境保護部門為增加部門收入，對此可能采取“曖昧”或者漠視的態度。我國排污收費和治理費用逐年同時增加也從反面證明了這種利益關系，反映了這項政策的漏洞。
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1.1農藥污染
農村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農產品的需求量越來越多，這對農民和土地提出了更高的要求。為了提高產量，保持農作物的基本供應，大量的農藥使用到農作物的種植過程中。這些化學農藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2農膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農產品的食用不再受季節影響。但農膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農膜產量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農作物的生長，破壞了生態環境。
1.3焚燒秸稈
近幾年，曾經有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區上空冒著滾滾濃煙，這正是農村大面積焚燒秸稈產生的現象。秸稈焚燒不但使空氣中產生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4養殖污染
養殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5工業污染
隨著農村城市化進程的不斷加快，農村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農村環境產生了毀滅性的打擊。
2農村環境治理存在問題
2.1政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環境問題不夠重視。為了提高經濟總量，不斷擴充農作物的種植面積，農藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環境問題。這些都是農村在發展經濟和環境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2先進經驗不能吸收
在城市，許多治理環境問題的方法已經被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經驗不但沒有得到農村環境部門的重視，農村環境的破壞行為反而有增無減。這種先發展經濟再治理環境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3制度宣傳不夠擴展
農村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現象，導致農村對環境保護的意識停滯不前。
3加強農村環境治理的建議
3.1清潔生產
農村的環境治理要吸取城市環境治理的經驗教訓，破解先污染后治理的誤區。相對于城市而言，農村環境問題改善最重要的就是要清潔生產。無論是農產品生產，還是畜牧業養殖，都要進行清潔生產。清潔生產就是要在源頭上保證農作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產行為。做好清潔生產就解決了農村環境一半的問題。
3.2循環利用
農村的土壤污染、水污染都是由于農村發展的粗放模式造成的。在當今，城市已經開始逐漸擺脫這種發展模式，但在農村做得還不夠。農村要吸取城市發展積攢的寶貴經驗，改變觀念，引進技術使農業生產過程中可以被循環利用的原材料不被浪費。循環利用不但降低了生產成本，提高了收益，同時對治理環境也有重要意義。
3.3邊建邊治
農村經濟的發展離不開企業和投資的引進。但是，在引進企業的同時，政府要制定政策對企業實施邊建邊治的方式。招商引資和環境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環境能夠造成嚴重污染的企業，在引進之前，要重點考察企業資質，手續是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業進入。對于沒有資質的企業，寧可不引進，也絕不能等生態壞境崩潰以后再治理。
4結語
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[關鍵詞]環境保護 公眾參與 政府 環保意識
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0265-01
一、概述
從我國政府管理模式來看，我國屬于全能型的政府管理模式，政府承擔著全部的社會管理責任，群眾對政府治理有著嚴重的依賴心理。當前的國內環境問題日益惡化，公眾參與環境保護作為解決這一問題的有效途徑，在目前環境治理與保護的過程中應該受到更多的重視與更加切實的推廣及應用。
二、公眾參與的重要性
1、提高政府的決策質量
在公眾參與的過程中，可以通過公眾行為將民意切實的傳達給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過程提供合理正確的意見參考，有助于政府政策實施實現正確性與公正性。公眾在相應國家環境保護政策的號召下實現公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執行過程中減少相應的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發生，極大地促進了我國行政許可和執法的公正性與高效性。
2、促使政府和市場發揮環境保護正面功能
在市場經濟條件下出現環境問題上的“政府失靈’和“市場失靈’的情況屢見不鮮，對此我們自然應當從政府運作和市場運行的內在結構中去探索和構建制約“兩種失靈”的機制。但是也不能忽視公眾參與這一外部制約力量的重要地位。從世界上一些國家治理環境的成功經驗來看，公眾參與是克服兩種“失靈’的有效機制。
3、降低環境管理的成本
由于我國仍舊處于社會經濟的發展過程中，在國家財力與城市建設上難免存在一些資金上的不足，我在環境保護上投入的資金力度只相當于發達國家投入資金的3%。根據有關數據可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數額成為當下影響我國環境保護情況的重要因素。公眾參與環境保護作為有效解決這一問題的合理途徑，首先，促進公眾參與使政府的環境政策更加符合民意，減少了政策運行過程中的阻礙，有效降低了政策實施成本；其次，公眾的積極參與是一種零投資卻能產生巨大效果的公眾行為；再次，公眾積極的參與環境保護在很大程度上為政府分擔了壓力，減少了有關職能的運作壓力。
三、公眾參與環境保護的現狀
隨著我國環境污染問題變得越來越嚴重，近年來我國相應的出臺了多項針對環境問題進行有效保護與改善的法律法規，但這些政策仍舊無法有效改善當下的環境污染問題，我國民眾在環境保護的過程中更存在著諸多急需解決的問題。
1、公眾的環保意識較低，參與環境保護的主動性欠缺
通過調查分析發現，公眾對環境保護的程度上存在很大區別。學歷高、文化層次高（大學本科及以上學歷）的城市居民主動參與環境保護的意愿比較強烈。而學歷低、文化程度低（高中及以下學歷）的居民所呈現的則是環境保護意識淡薄，在環境保護過程中過度依賴政府。由此可知，我國在環境保護的實際開展過程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實際的環境保護過程中無法形成全國性的民眾號召響應，政策在貫徹的過程中往往無法有效落實，無法進行合理切實的政策宣傳與環境保護的宣傳。
2、各國的經濟發展水平不同，致使公眾面臨不同的現實問題
對發展中國家來說，公眾更多關心的是增加就業機會、提高收入、改善物質生活條件等迫切問題，因而環境問題較難進入普通公眾的視野，由此就大大降低了公眾參與程度。在防止“政府失靈”和“市場失靈”中往往還會出現片面強調經濟發展而忽視環境保護的負面參與。例如：公眾為了個人的眼前利益或局部利益支持當地政府作出的明顯有害于環境的決策或者縱容和支持企業領導為降低生產成本而采取的明顯違反國家環保法律和政策的行為。公眾的“負面參與”將是包括我國在內的廣大發展中國家在環境保護中長期面臨的一個問題。
3、相關法律制度不完善，公眾參與環境保護遇到制度
在憲法層面上，環境權利缺失，憲法中未賦予公民環境權，各項單行法則無法據以制定有關公眾參與環境保護的規定。在我國環境保護法律法規中，只有《環境影響評價法》配套的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》規定了具體可行的公眾參與制度。環境保護的其他單行法僅規定了單位和個人檢舉和控告相關污染的權利。而這類規定也只是一種事后救濟，并不是公眾參與的首選。對于公眾如何實施檢舉和控告的權利，還缺乏相關法律規定。
四、提升公眾參與環境保護的途徑
1、加大環境保護宣傳教育力度，積極培育公眾環境保護意識
首先，立足學校陣地開展環境保護宣傳教育。加強對在校學生的環保教育，通過培育在校學生環境保護意識，從而影響到家庭成員形成環境保護意識。在高校學生中深入傳播環境保護知識，廣泛宣傳環境保護的有效路徑和重要性。其次，立足社區平臺開展經常性的環保宣傳教育。街道及社區是公眾經常聚集的平臺，也是宣傳踐行環境保護的重要平臺。通過這些平臺，發揮基層環保干部及環保愛好者的作用，擺脫公眾在環境保護上的“政府依賴性”。再次，立足現代多媒體信息技術開展環境保護宣傳教育。利用電視、廣播、報紙等傳統媒體進行經常性長期性的宣傳教育。另外，要充分發揮網絡媒體在環境保護宣傳中的重要作用，強化各職能部門網站的宣傳功能，也要充分發揮微博平臺的作用。
2、通過參與環境保護的行動，增強公民的權利意識和責任意
公民通過各種形式包括參與環?；顒拥淖晕冶Ｗo，也是使公民的環境權真正得到實現的重要手段。而且在參與環境保護的行動中，可以進一步增強公民的權利意識和責任意，不再把環境問題完全推給政府。當公眾的參與產生明顯的效果，公民的環境權益受到切實保護的時，就能夠進一步激發公眾環境保護參與的熱情，從而逐步實現使環保運動成為全社會共同事業的目標。
3、加強法律法規的建設
在環境保護的過程中，我國制定的環境保護相關法律一般在實際的運作過程中往往存在過于原則化的情況，這就給我國環境保護造成了一定阻礙，也給我國公民參與環境保護的過程造成了一定的阻礙。所以，必須要不斷完善法律法規建設。在實際的建設過程中，首先，需要通過立法，為我國公民參與各項政策活動提供有效的保障，在相關的法律法規中為公民參與進行完善化的管制與保護，進一步維護公民在參與過程中的合法權益。其次，通過將法律法規進行實體化建設，將各項環境管理制度中的具體規定通過合理的方式普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規的效用及重要性，從而形成有效的環境管理體系。
參考文獻
[1] 李琳，張云峰.《環境保護公眾參與的意義分析》[J]，《學理論》，2015年06期.
環境保護分析范文5
眾所周知，環境資源屬于典型的公共物品，在生產和消費上具有非競爭性和非排他性。環境保護不僅是社會公益性基礎工程，也是一項宏大的系統工程，投入高、規模大、周期長，而且具有很強的外部性。因此，在環保領域不能有效地靠市場手段配置社會資源，需要政府伸出“有形之手”來承擔起環境保護和治理污染的重任。
一般而言，對政府的理解通常有廣義和狹義之分。廣義的政府是指所有依法行使國家權力的機關的總稱，包括立法、行政、司法機關等。狹義的政府是指執行和貫徹國家法律，負責組織、管理和實施國家事務的行政機關。本文所指的是狹義的政府。從本質上說，政府也是一個社會組織，代表公眾執行一定的權力和職能。關于政府的環境保護職能，有學者總結為：
(1)政府應發揮環境保護投資主體的作用;
(2)政府應執行環境建設和政策執行者的作用;(3)政府應發揮環境保護組織者和監督管理者的作用;(4)政府應發揮環境保護法規規范和執法主體的作用;(5)政府應發揮國際義務履行者和承擔者的作用(張蕾，2002)。具體到實賤上，近年來，我國政府連續出臺了一系列關于環境保護的規章制度和政策法案，并將環境保護和可持續發展上升為國家基本國策的戰略高度，各地政府都建立了專門的環保機構，但是環境污染的勢頭卻難以遏制，尤其是一些地方政府，在環境保護中甚至存在違背基本國策的行為。這充分表明，當前我國環境保護中存在著明顯的“政府失靈”
2環境保護的政府行為分析
環境質量改善帶來的社會效益是x和"的增函數，即隨著中央政府的環保政策越完善，資本投入越多，環境質量越高;同樣，地方的環保投入越多，對企業的污染控制越嚴格，環境質量越高。但是，由于具體經濟利益的關系，中央政府和地方政府將可能存在著環保行為選擇的差異。比如，2004年出現的轟動全國的淮河流域污染案中，作為主要污染源的那些小造紙廠、小化工廠，一年加起來不過只有幾億元的產值，而中央政府十年間在治理淮河的投入中已經花費了600多億元，而且幾次勒令安黴等四省關閉這些小廠，但屢禁不止。國家環?？偩值囊粍t報道的標題明確地指出了原因：“淮河污染快過治污，地方保護難辭其咎?！?]由此可見，地方政府與中央政府之間一定程度上存在著環保行為的不一致。
具體來說，中央政府既是全國人民共同利益的代表，又是一個主權國家的代表，它必須考慮國家社會的長遠發展和國家形象。因此，它具有足夠的激勵去制定環保政策和督促地方政府去治理環境。但對地方政府而言，在我國目前這種趕超式的經濟發展模式下，各級官員，無論是從地方利益還是個人政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單，環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟的增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者，地方政府與其所轄的污染企業之間，存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞;況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境(譬如空氣和河流)的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區空氣和河流的好處肯定會被其他地區所獲得，這嚴重削弱了地方進行環保投資的積極性?？傊瑹o論從何種角度考慮，地方政府都會采取環境保護的消極策略，努力保護本地的企業利益，逃避執行中央的環保任務，把本地區環境質量的改善寄希望于中央和其他地區的環保投入。
下面我們試用一個簡單模型對地方政府的環境保護行為進行說明。假定國家下轄J個地方政府，要求他們和中央政府配合以及他們之間相互協作治理當地的環境污染，并且污染控制的邊際收益MR和邊際成本MC已知。這是一種最優狀況，即當減少污染的邊際成本總額與污染控制的邊際收益相等時，污染損害在全國范圍將降到最低。又因為污染損害的減少通常被看做純公共物品，國家公共環境改善的好如果假定線性邊際減少函數和成本函數，則地方政府間通力合作積極控制污染的結果位于ft點，在該點處每個地方政府都使自己的MRD等于污染減少的全國邊際收益(由MCD給定)。但是，這樣會使某些地方的環境福利下降。既然地方j可以通過減少環保支出來增加自己的福利，則這種情況下并不會達成一個均衡狀態。相反，每個地方政府出于自私而選擇成本最小化的行為卻會導致納什均衡。此時，各地區的MRD等于各自的MCD。
這樣相對于積極治理環境的結果，消極環保產生了一個帕累托劣等解，如圖1的ft點所示，因此中央政府為了防止環境治理的低效率甚至無效率，必須為監督各地方政府的逃責行為付出一定的成本。但作為中央政府，很難對每一個地方政府實施完全監督，而且由于權責的具體化和各級地方政府的環保行為不透明，要得到完全信息，實現帕累托最優的交易成本將很大。在各種前提條件下，地方政府都缺乏足夠的激勵機制去積極控制和治理污染，在一定程度上導致了環境保護過程中政府的“失靈”3對政府失靈的總結和反思
導致政府失靈的原因，一般認為是“統治者的偏好和有界理性，意識形態剛性，官僚政治，集團利益的沖突和社會科學知識的局限性”4]。具體到我國兩級政府的環境保護行為上，我們可以看出，不是因為中央政府不重視或投入太少，而是由于地方政府的消極保護態度造成的。但是，我們不能因此批評地方政府的自私短視，在這些具體的原因背后有著深刻的思想和制度根源。
3.1政府失靈的思想根源
追求短期經濟增長為目標的“增長近視癥”是地方政府失靈的思想根源。“以經濟建設為中心”是我國新時期的基本路線，但一些地方政府及官員對此的理解卻顯得狹隘而偏頗，將經濟建設與環境保護對立起來，并以此來否認環境保護的重要性，而沒有認識到環境與經濟發展是息息相關、相輔相成的。地方經濟增長中很大一部分是靠消耗自然資源的“本全”是以當地經濟的不可持續發展為代價取得并維持的。
1987年世界環境與發展委員會(WCED)提出的一份綱領性文件俄們共同的未來中提出了可持續發展的定義，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”其核心思想可以概括為：健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎之上;可持續發展所追求的目標是，即使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅;衡量可持續發展指標主要有經濟、環境和社會三方面的，缺一不可[5]。盡管我國政府已經把環境保護作為基本國策，并制定了可持續發展的戰略目標，但在各級地方政府和群眾的觀念落實上還需要做長期的努力。
3.2政府失靈的制度根源
其一在于我國目前以實現經濟目標為主導的壓力型考核體制，對地方官員的政績考核只以經濟增長為主，而忽視對環境責任的考核。其二是中央和地方的“分稅制”在此制度下，地方政府的收入絕大多數以所轄企業上交的稅收為主，其財政支出包括治理環境的支出均依靠企業的利稅，這樣就將地方政府和企業在經濟利益上牢牢地捆在了一起。無怪乎地方政府要全力維護當地企業的利益。
鑒于上述原因，我們可以借鑒美國的經驗，在地方設立區域性的環保機構，強化中央政府對環境保護的垂直管理。同時，應該把環境保護績效納入到對地方政府官員的考評中。針對收入較少而環境問題突出的地方，中央應該給予補貼，必要時可以開征環境治理稅來解決財政不足的問題。此外，還應該繼續加強黨和政府建設，提高各級政府的執政能力，而且要把這種能力落到實處，具體到環境保護上，應該根據地方政府的需要，配備高素質的公務員隊伍，真正做到政府代表公眾的利益，在“為人民服務”方面不負眾望。
3.3現行環境管理體制存在的痼疾
作為一個曾經較長時期實行“計劃經濟體制”的政府，我國的環境管理體制中存在著“政府全能主義”的殘余。尤其是在地方上，政府是一切行動的主體，社會公眾作為客體，很難對政府官員的行為實施有效監督和約束。失去約束的政府，不可避免地會出現權力濫用和職能異化。因此，本文建議在地方環境治理的過程中引入第三方非政府環境管理組織，以糾正“地方政府失靈”現象。
第三方非政府環境管理組織就是將一個地區環境的管理委托給既不是地方政府也不是當地企業的第三者，通過有償的方式對己方的環境質量根據契約的要求實施管理。這樣一來，就形成了地方政府、污染企業和第三方之間合理分工、相互制約的格局，可以最大程度地減少地方政府和企業在環境治理中的不作為行為。第三方應該具有獨立于政府，監督、制裁政府和企業違約的權利，而且最好是專業的環境保護機構，掌握一定的污染控制法律和技術，如環境保護法和具體領域的污染控制法，然后根據這些法律對每一個企業確定污染物排放種類、數量、方式以及產品和生產工藝的相關污染指標，依據對社會合適的環境質量標準來要求地方政府進行治理。當然，有關政府和企業遵守這些法律、法規和污染控制的規定是義務性和強制性的，如果出現了違章行為或超標現象，不論是對企業還是政府都應該給予法律和經濟制裁。
環境保護分析范文6
日本的環境保護政策是在20世紀50、60年代經濟高速增長、重化工業急劇發展引發公害事件頻繁發生、公眾訴訟接連不斷的情況下制定的；到了70年代公害事件得到有效解決，日本逐步進入全面的環境保護階段，80年代日本面對著全球環境問題的挑戰，1994年正式通過《基本環境法》并制定了面向21世紀的一系列新的環境政策，特別是提出了建立循環經濟和循環型社會的政策目標，使日本的環境政策向著國際一體化的方向深入發展?？偟目磥恚毡緡鴥葘Υh境保護的態度大致可以分為經濟發展優先，環境與經濟并重時期以及可持續發展優先、確立循環型社會理念三個階段。
我國的環保事業起步較晚，建國初期，環保問題并未得到足夠重視，環保政策的制定也沒有像日本那樣具有迫切的現實需求。70年代中國環境保護剛剛起步，1972年6月，中國派團參加聯合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環境會議。以此為契機，1973年召開了第一次全國環境保護會議，并審議通過了中國第一個具有法規性質的環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》，環境保護事業開始興起。環境政策從片面的強調經濟發展向經濟發展兼顧社會發展轉變，并逐步滲入社會經濟發展的各個領域。經濟與環境協調統一發展原則成為環境政策基本原則。80年代，我國迎來了經濟高速發展與環境問題的兩難抉擇，科學發展觀與發展循環經濟被相應提出。然而，21世紀初，我國在發展循環經濟建設循環型社會的實踐方面仍存在很大差距，在節能減排、發展低碳經濟，排污交易方面仍處在探索階段。
二、中日環境保護政策主要內容比較分析
（一）日本環境保護政策。21世紀日本環境政策最突出方面是提出了發展循環經濟、建設循環型社會的環境政策理念，其環境政策的內容主要包括：1.環境計劃制度。為了全面、協調地推進環境保護政策，日本政府制定了有關環境保護的基本計劃，確定了環境保護政策大綱和總體目標。2.指令控制制度。包括：環境影響評價制度、總量控制制度、公害防止計劃制度、公害防止協議制度、公害防止管理員制度、公害受害者補償制度、公害糾紛處理制度。3.經濟控制制度。包括，經濟資助，國家對削減污染物排放的排污者給予適當的經濟資助；經濟懲罰，通過適當數額的罰款來促使排污者采取措施削減污染物排放；經濟賠償，政府著重敦促帶來公害的企業履行恢復環境的責任，以及追究它們救助被害者的責任。
（二）中國環境保護政策。中國的環境政策的主要堅持根源改善原則與明確責任原則，根源改善原則即強調制定環境政策必須從源頭上解決問題，預防環境問題的產生。明確責任原則，一是地方政府對轄區環境質量負責原則；二是誰污染誰治理原則；三是誰開發誰保護原則。環境政策的內容主要包括：
1.環境污染控制政策。（1）管制性政策。通過環境立法和政府指令兩種形式來實現對環境污染者的管理。（2）引導性環境政策。通過制定相關激勵制度、環保產業政策，啟發和提高公民公眾環境意識。
2.生態保護政策。（1）基本保護政策。包括：可持續利用、統一規劃分級管理、資源總量平衡、多目標綜合開發利用政策等。（2）領域生態保護政策。包括：水資源、森林資源、土地資源、生物多樣性保護政策等。
（三）比較分析
1.政策完備程度方面
（1）法律法規體系。日本的環境政策主要體現在環境法律法規體系當中。相對我國來說，日本的環境法律法規要具體和完備許多。如：為了推進可持續發展社會戰略，日本政府把可持續發展規劃予以法制化。2001年1月6日，出臺了《循環型社會形成推進基本法》，而后又進一步針對不同種類的資源，從法律上進行了更為詳細的規定。而我國缺少程序性的法律規定和具體操作細則，以及有些法律制度本身互相矛盾等等問題，導致環境執法遇到實際問題時往往執行困難。
（2）環境經濟政策。環境經濟政策是政府為保護和改善環境而制定的經濟活動依據和準則，其目標是糾正環境問題的外部不經濟性，使外部費用內部化。日本的環境經濟政策注重立法手段與經濟手段并用，并伴有執行保障體系。通過施行一系列環境經濟政策，促進了環保技術的創新，也降低了環境治理與行政監督的成本。我國環境經濟政策種類很多，但沒有形成完整的政策體系，能夠切實發揮宏觀調控作用的也不多。就拿排污收費制度來說，經過多年的調整和完善，排污收費制度日趨成熟，對遏制環境污染也起到了一定作用。
三、中日環境保護政策的實施機制比較分析
（一）地方政府在環境保護的作用方面。日本的地方政府在環境保護方面要先于中央政府并發揮主導性作用，地方政府制定的環境保護法律法規要比中央政府嚴格；而中國的地方政府則是在中央政府采取政策措施之后才開始發揮作用，是按中央政府的環保政策施行的。
（二）在市場運作機制方面。中國通過市場機制發揮作用以保護環境的措施比日本要弱的多。日本在市場運作機制方面從生產活動環節與社會整體運行機制兩個方面同時著力推進，在生產、流通和消費環節上：盡可能減少生產環節中的浪費現象；物品的再利用方面；對不可重復使用的物品再循環利用；利用焚燒爐焚燒所產生的熱量進行發電；廢渣廢棄物的填埋不污染生態環境。
（三）在普及環保教育提高公眾環保意識方面。日本加強公眾的公害環保教育，在學校進行環境教育，設立了環境單元，環境教育納入義務教育法；重視社會教育與社區教育，滲透環保意識提高公眾參與環保的積極性和自覺性。而中國在環保的宣傳力度方面有待進一步加強，公民的環保意識和公眾的參與環境保護和管理仍需進一步提高。
四、中日環境保護政策比較對我國的啟示
（一）應加強我國環境保護政策的法律化和制度化。強化環保立法科研，完善環境法律法規體系，提高環境法律的可操作性，解決環境執法難問題；強化環境發展規劃研究，根據環境容量和資源的承載能力，確定戰略性、長期性的環境保護規劃；加強對環境稅收、排污權交易、環境公共財政、生態補償等環境經濟政策的研究，建立一體化的、科學的、操作性強的有中國特色的環境經濟政策體系，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法促進生態和諧。
