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勞動力市場的基本功能范文1
關鍵詞：勞動力市場；信息不對稱；就業
中圖分類號：F241.2 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）08－0087-04
勞動力市場是指勞動力要素買賣雙方從事交易活動的場所和空間，其具有通過勞動力使用權的轉讓與購買來實現勞動力在各種社會用途之間的分配并且協調就業政策的基本功能。中國勞動力市場是伴隨著經濟體制改革和勞動力的流動而逐步建立和發育起來的。
在中國，對勞動力市場的信息不對稱問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）由于勞動力市場交易雙方的特殊性，雇傭者和求職者之間存在著嚴重的信息不對稱，從而導致逆向選擇及道德風險的發生，并導致資源錯誤配置（鄭倫衛，2003）；（2）存在于勞動力市場的信息不對稱現象影響著實際就業水平，在消除信息不對稱方面，信譽機制發揮著重要作用（郭艷茹，徐鈞，2004）；（3）信息障礙是影響中國勞動力匹配供需能力的主要因素，信息不充分不僅會導致失業時間延長，而且會增加勞動力供需雙方的風險，對勞動力跨地區流動也會產生消極影響，從而使勞動力資源的最優配置無法實現（高謀洲，2003）；此外，近幾年對高校畢業生就業市場的信息不對稱問題的研究較多，大多數學者都認為高校畢業生就業市場中存在的信息不對稱是當前畢業生就業困難的重要原因之一，因為它所引起的逆向選擇和道德風險會加大交易成本，降低市場效率，制約就業市場的發展，從而對畢業生的就業產生不利影響。
一、中國勞動市場的現狀
勞動力市場是要素市場的重要組成部分，其發展程度直接影響著經濟的發展和社會的穩定。但是，在全部生產要素市場中，中國勞動力市場仍處于不完善和不健全狀態，在一定程度上影響甚至阻礙著中國經濟體制改革的進程。目前中國勞動力市場的現狀主要表現在以下幾個方面：
（一）勞動力供給總量持續增加
目前，中國勞動力資源①總量不斷增加，主要源于兩方面的因素:
1. 人口增長高峰慣性的作用。1996-2006年間，中國人口數由1996年的122 389萬人上升到2006年的131 448萬人，增加了9 059萬人，年均增加人數約823.55萬人。經濟活動人口②也由1996年的69 765萬人增加到2006年的78 244萬人（見表1）。如此巨大的勞動力資源供給，給中國就業造成了巨大的壓力。
2. 勞動力參與率較高。勞動力參與率是經濟活動人口（包括就業者和失業者）占勞動年齡人口的比率，是用來衡量人們參與經濟活動狀況、反映勞動力供給狀況的一個重要指標。勞動力參與水平的提高，加劇了中國勞動力供需矛盾。1996年末，中國勞動力參與率為57％，之后逐步上升到2006年末的59.52％（見表1）。
（二）勞動力需求量增加，但增加幅度逐漸下降
近年來，中國經濟增長帶動就業增長的能力有所減弱，就業彈性在降低。所謂就業彈性，就是經濟增長每變化1個百分點所對應的就業數量變化的百分比數。在同樣的經濟增長速度下，就業彈性越大，所能夠帶來的就業崗位就越多，吸收勞動力的能力就越強，反之則越少、越弱。中國20世紀80年代的GDP就業彈性系數為0.303，90年代為0.104，21世紀前5年就業彈性系數為0.105，顯然，中國就業彈性在逐步下降③。1996-2006年，中國的就業彈性由1996年的0.14下降到2006年的0.07，每年凈增加的就業機會由885萬個減少到575萬個（見表2）?？梢?，近年來中國經濟增長帶動的就業增長的能力在減弱。
目前中國勞動力供求缺口拉大，總量供大于求，而且許多專家的研究表明，在未來數年中國的勞動力市場將持續出現供大于求的狀況，這使得中國的就業壓力更加嚴峻。
二、中國勞動力市場中存在的問題
信息不對稱（InformationAsymmetry）是由英國詹姆斯?莫里斯（James?A?Mirrlees）和美國威廉?維克瑞（William?Vickrey）在信息經濟學中所提出的重要理論，用以說明相關信息在交易雙方的不對稱分布對于市場交易行為和市場運行效率所產生的一系列重要影響。從20世紀70年代開始，一些西方經濟學家如斯彭斯（Spence）等就把這一理論引入了對勞動力市場的研究領域。由于信息在雙方的分布是不對稱的，這種不對稱嚴重阻礙了勞動力就業市場基本經濟功能的發揮，主要表現在：
（一）信息不對稱造成勞動力市場運行效率低下
信息不對稱具體表現為在勞動力市場中，雇主、雇員和政府三方之間的信息不對稱。
1． 雇主和雇員之間的信息不對稱。雇主和雇員是一組最基本的關系，在勞動力市場上，雇主和雇員之間的信息不對稱表現為：（1）雇員和雇主提供的信息不真實。例如有些雇員為了更好地包裝自己，制作了精美的推薦材料，將個人優秀的一面凸現出來，而將薄弱或不足的方面進行“包裝”；而某些雇主，為吸引優秀雇員，也將單位的情況進行“包裝”，制作了漂亮的宣傳海報，許以豐厚的待遇，很多雇員難以掌握其完整的信息，簽約后才發現上當受騙。（2）雇員和雇主之間信息不暢通。一些用人單位的招聘信息如崗位、人數等，由于公布渠道問題，使得很多雇員不能及時了解。
2． 雇主與政府之間的信息不對稱。雇主與政府之間的信息不對稱體現在用人單位的發展狀況、對人才需求的量、質的情況，政府未能充分掌握；政府依據規劃制定的當地經濟發展的計劃、作出的相關策略，用人單位也是不能充分了解，彼此之間存在著信息不對稱。
（二）信息不對稱使社會運行成本加大
1． 勞動力市場上的人才高消費現象。人才高消費是指由于用人單位在人才招聘和使用上，不切實際地盲目招攬和囤積高層次人才，從而造成人才閑置和浪費的不良現象。產生人才高消費現象的原因有很多，從信息經濟學的角度來分析，雇主與應聘者之間的信息不對稱是造成人才高消費的一個主要原因。在就業市場中，雇主對應聘者的真實信息掌握的不多，和應聘者之間存在著信息不對稱。在大多數就業市場中，當雇主要招聘一名雇員時，他并不了解這個人的生產能力，即使在雇用后也不能立即了解他的能力，雇主對求職者缺乏了解，缺乏完全的信息，為了使雇員能快速勝任工作，就要對其進行專業培訓，這就意味著，雇用一個人是一項投資決定，又由于雇主并不能完全了解求職者的生產能力，因而雇主的決定就成了一種風險投資。為減少風險，同時又能簡捷、經濟，雇主對應聘者學歷的要求就提高了，于是也就出現了需要中專生做的事就要求大專生來做，大專生能做的事就要本科生甚至研究生來做，從而導致人才高消費現象的發生。再加上當前人才市場供求失衡，雇主掌握著較大的選擇自，致使這一現象愈演愈烈。
2． 勞動力為獲得有利信號，對高等教育的需求膨脹。信號傳遞理論把教育作為一種顯示個人能力的信號，能為雇主發揮判斷雇員能力的信號作用，從而使得雇員的資源得到合理、優化的配置。于是越來越多的雇主把受教育程度當作錄取員工的先決條件。一般情況下，雇主根據雇員的教育程度支付工資，這應該是一種均衡，也沒有效率的損失。但問題是，畢業文憑基本上只能作為一種有“缺陷”的衡量工作能力的尺度和信號，與其他所有市場信號一樣，以文憑作為衡量尺度也會帶來“統計歧視”的負作用，實際上，“重文憑”是在信息不充分條件下雇主所作的一種不得已的次佳選擇。
由于高等教育文憑在勞動力市場上的信號作用，個人為獲取將來在勞動力市場中的有利信號，對高等教育的需求逐漸膨脹。同時，個人對高等教育的無限需求也使得職業技術教育出現門可羅雀的現象。這種高等教育結構的失衡，不但使得稀缺的高等教育資源嚴重浪費，而且造成教育系統資源配置失衡，使得整個教育系統效率低下。
三、優化中國勞動力市場就業信息傳播機制的具體措施
（一）政府方面
在不對稱的勞動力信息市場，由于其自身的不完善和盲目性造成了一定程度上的失靈――存在著信息不對稱，這需要在一定程度上借助政府進行宏觀調控。因此，政府應發揮自身的優勢，為勞動力市場上的各方提供必要的信息服務和指導，建立有效的信息傳遞機制，增加信息的透明度，從而保證信息能被如實、充分的傳遞。具體包括以下3個方面。
1. 政府要建立一整套制度以鑒別和評估各種資質認證，如勞動力需求方的身份認證、信用水平認證，勞動者的健康狀況認證、從業資格和水平認證等。權威的評估和鑒定是政府傳遞教育信息的重要方式，可以解決勞動力市場中許多信息不對稱的問題。
2. 政府應成立一個專門的信息部門，由其負責把包括各個學校、各個企業、各種勞動力市場的準確信息建成數據庫，并隨時更新，做到準確、快速地為勞動力市場中信息需求者傳遞所需信息，降低信息搜尋成本，減少信息誤導的情況。
3. 破除勞動力市場人為分割的制度壁壘，建立統一的勞動力市場。當前勞動力市場是一種體制性人為分割的市場，因戶籍、人事、檔案、住房、保障等制度的不合理阻礙了勞動力自由流動，這也使得大量的人才囤積于大、中型發達城市而不愿到一些落后的城市或縣鎮工作，在一定程度上造成了發達地區人才高消費、欠發達地區人才短缺的現象。所以，應改革傳統的人事制度，使用人單位和求職者成為勞動力市場主體，并加快戶籍、檔案、住房、保障制度改革，建立一體化的勞動力自由流動體系。
（二）勞動力市場方面
為了更好地為企業和求職者服務，保證信息傳遞的順暢、準確和真實，勞動力市場要充分發揮其中介、協調管理及信息溝通的職能。
1. 勞動力市場必須具有對各類文憑、證書評估鑒定的機構。這種方便企業鑒定的做法大大降低了企業的鑒定成本，并對造假、偽造者起到震懾作用，為信息的準確傳遞創造了條件。
2. 做好協調和管理職能。勞動力市場作為中介機構，掌握的信息相對較為充分，在充分考慮雙方要求和現實條件的情況下，它可以作為雙方利益的代言人，一方面向應聘者介紹用人單位的情況，另一方面向企業推薦應聘者，讓用人單位和應聘者雙方的相關信息能得以充分的溝通，促成雙方的合作，達到“雙贏”。
3. 改善勞動力市場信息披露機制，減少信息的不對稱。首先，要求就業市場參與主體充分公開自己的相關信息，提供真實的市場信號，減少私人信息或隱蔽信息，并對提供誤導信息的行為進行處罰。其次，改善信息傳遞機制，提供真實的市場信號。如利用媒體面向社會公布畢業生及用人單位供求的詳細情況。
（三）企業方面
企業要有適合本企業的信息識別方法。很多企業僅通過閱覽畢業生簡歷的簡單方法來判斷其能力的高低，或一味追求高學歷，這樣會助長虛假信息的泛濫。企業可以根據本企業的現實情況，采用看簡歷、面試、筆試、試用等一系列識別勞動力信息的方法，與應聘者進行更多的了解與溝通。例如現在大多數企業都采取了實習或是試用的方法，先給雇員3~6個月的試用期，在這段時間里，通過觀察、試用來測試其能力，最后才決定是否雇用。
（四）求職者方面
求職者一是應該擺正心態，認清形勢，根據現實調整自己的就業期望值，確立適當目標；二是要盡量充分收集就業信息，掌握求職技巧；三是應充分公開自己的相關信息，以減少私人信息或隱藏信息，向雇主傳遞有效的信號。此外，國家有關部門應加快立法步伐，建立一套使提供真實信息者受益、武虛作假者付出代價的制約機制；加大執法力度，提高企業及求職者的違約成本，使中國的就業體系及其發展真正建立在法制化的軌道上。
注釋：
①勞動力資源是一個國家或地區有勞動能力人口的總稱，是反映勞動力供給狀況的重要指標，其是指16歲及以上的全部勞動人口。
②經濟活動人口指在16歲以上、有勞動能力、參加或要求參加社會經濟活動的人口，包括就業人員和失業人員。
③數據來源：cyx.smehen.省略/ArtPaper/Show.aspx?Id=910。
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The Perfection of Employment Information Mechanism of China's Labor Market
Li Xia1, Li Ji2
（1. School of Information Engineering, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233041, China;
2. Bengbu Institute, Bengbu 233041, China）
勞動力市場的基本功能范文2
[關鍵詞] 職業教育 勞動力市場 就業結構 工資 失業
勞動力市場是勞動供求之間在勞動使用權轉讓與購買上達成一系列合約的總和。勞動使用權的轉讓與購買，是完全出于自愿而進行的交換活動，反映了以勞動交換為基礎的勞動供給與需求之間的關系。只有當這種活動與關系成為一種普遍而非單個偶然的社會現象時，才能成為勞動力市場。勞動力市場的基本功能是配置勞動力資源。而影響勞動力市場均衡的因素主要有：就業結構、工資、失業等。下面就這幾個方面來論述一下職業教育對其影響。
一、職業教育與就業結構
勞動力使用權轉讓與交易，與物品的轉讓與購買的交易不同，不是轉瞬即逝的，而是一個與勞動資料相結合使用的過程。勞動供給者按照勞動合約規定的時間、定額、質量要求進行勞動，否則就要受到處罰如削減工資、罰款或解除合約。另一方面，勞動供給者服從個人效用最大化原則，等量勞動要求獲得相同的工資率，一定職種及受過一定教育的勞動供給者總傾向于在福利最高的行業和勞動需求單位謀職，一般來說，工資越高，勞動供給越大。因此說，職業教育是通過影響勞動者的工資從而對就業結構產生影響的。
當工資達到一定程度后，勞動者便會覺得除勞動以外的休息以及從事文化、教育和娛樂等方面的價值越來越高。因此，當工資繼續提高時勞動的供給反而減少。如圖所示：
勞動曲線S3出線內彎現象。對勞動需求者來說，工資越高，勞動需求越小，勞動需求曲線向右下方彎曲。當SL、DL相交時，勞動市場達到均衡，即在一定工資水平下的勞動供給量和需求量相等。這種均衡是動態的,如圖1中的E1、E點。由此,當一個企業或行業、地區同一勞動的工資率很高時，它會吸引其他行業的勞動力流向自己，反之則會引起勞動力的反向流動?？梢?，在市場經濟條件下,勞動資源在各部門、各企業、各地區之間的分配，是勞動供給在工資率引導下，通過勞動力自由流動實現的，這是勞動資源市場配置的典型模型。
對于廠商來說，他購買勞動要素，必須支付報酬，這是他所購買的勞動力的價格，即勞動力成本。另一方面，按柯布―道格拉斯生產函數的分析，勞動要素對總產值的貢獻只是一部分而并非全部，而且在其他要素不變的情況下，勞動力也存在邊際產品遞減規律，故廠商是否繼續增加勞動需求，完全取決于新增勞動的成本支出和新增勞動帶來的產值增加之間的平衡。在這一平衡點上，相對應的勞動需求量會保證廠商獲得最大利潤。這一過程，可用圖2說明。當勞動邊際產品MPL上升時，勞動總產量TPL迅速增加;MPL下降時，總產量緩慢增長;當MPL=0時，TPL最大。廠商雇傭工人利潤最大化規律是MPL=W，即邊際勞動產品等于邊際成本。
二、職業教育與工資
在競爭性市場中，一切生產要素的相對價格、一切產品的價格都取決于各自的相對稀缺程度。不同產品、不同勞動的相對價格體系，反映的是不同產品、不同勞動的比價關系。這種不同勞動之間的比價調節著勞動資源在多利用途之間的配置。
在前面我們已經講過，廠商根據邊際產品等于邊際成本即MPL=W的原則確定勞動力的需求量，故工資率是其主要影響因素。而影響勞動供給量的主要因素則更多一些:
1.勞動的價格――工資率。工資率是指一定時間內一定勞動量的價格，如每人每小時的工資或每人每月的工資等，也就是人們習慣上所說的工資。
2.勞動者的偏好。指勞動者對工作和閑暇的權衡與選擇。
3.人口的規模。人口規模越大，要求就業的人就會越多。
4.勞動力受教育程度、職業及地理分布。
在上述諸因素中，勞動的價格――工資率被看作是勞動供給函數的內生變量，其他因素被看作是勞動供給函數的外生變量。這樣，勞動的供給函數曲線就直接反映著勞動的供給量變動與工資率變動之間的關系，其他變量則只作為影響勞動供給曲線移動的因素來考慮。而現在重點討論一下職業教育所造成的勞動力差異對工資及就業的影響。
造成勞動者工資差異的原因主要有四個:各種職業性質的區別;勞動者生理及自身能力的區別所造成的勞動邊際生產力的差別;不同勞動所生產的產品的價格差異;市場的不完全性。
由職業特征所造成的工資差異被稱為補償性報償或報酬，它表示對工作差異的一種純粹補償。造成這些差異有多種因素：如培訓成本不同，工作成本不同，工作的難易程度不同，職業風險程度不同，工作實習所需時間不同工作準備成本，工作的穩定程度不同，所從事職業的時間長短不同，工作環境不同，地區差異等。在這些因素中，職業教育或培訓是一個非常重要的因素。勞動者所接受的教育或培訓不同會產生職業培訓成本不同。有些職業培訓需要大量投資，而有些職業培訓費用卻很少。要取得醫生資格證書，從事醫生的職業就需幾年，到期十幾年的學習和實踐，在培訓或接受教育期間不但要放棄收入，而且還必須支付巨大費用，而一個熟練的建筑工人的培訓時間和成本就要少得多。
這種由職業教育所造成的工作準備成本的差異，是造成工資率差異的一個重要原因。受過較高教育和工作準備成本較高的勞動供給者總是傾向于在工資率或總福利更高的行業和勞動需求單位謀職。如果這種要求難以實現，在勞動者中間就會產生這樣一種信息：某種職業準備所需投資和機會成本大，而回報率低。這樣的信息一旦被傳開，愿意接受此種職業教育的人就會越來越少，從而造成勞動供給減少，最終實現工資率的上升，投入與收益形成正比。
假定只有兩種勞動，一種為熟練勞動，另一種是非熟練勞動，后者的供給曲線完全沒有彈性。而職業教育是形成熟練勞動的最主要途徑之一。各種勞動的市場需求是所有廠商邊際收益產品的總和，勞動市場需求曲線是由單個廠商的邊際收益產品曲線加總而來的。
1.如果職業教育不甚發達，只有一部分人接受職業教育和培訓，形成熟練勞動，而另一部分人則沒有，那么，在接受職業教育時，勞動者就預期自己在教育完成后能找到更好的工作，或者工資率更高。一旦這種愿意難以實現，他寧愿繼續尋找；而廠商也愿意以比非熟練勞動者更高的工資率來雇傭熟練勞動者。這樣熟練勞動的價格就會高于非熟練勞動。兩種勞動市場的供求及價格確立如圖3、圖4所示
在每一個勞動力市場上，均衡工資都由其需求曲線和供給曲線的交點決定，熟練勞動和非熟練勞動之間的工資差別是WuWs,這就是說經過職業教育所產生的熟練勞動者的就業機會更多，工資更高。圖3中的非熟練勞動供給曲線為WuCuUs，圖4中的熟練勞動供給曲線為WUSS’。由供求曲線的交點所決定，非熟勞動的工資將為WU，熟練勞動的工資為WS，如果熟練勞動工資率Ws在非熟練勞動工資WU之下，將沒有人愿意把自己的技術勞動提供給熟練勞動力市場。這時，熟練勞動的供給為零，而培訓該種熟練勞動的職業教育也將大受沖擊，這一點已經為20世紀九十年代以前中國的現實情況所證明。在計劃經濟體制中，工資計劃分配存在著平均化和腦體倒掛等不合理現象，教育的經濟價值與勞動脫鉤，教育經濟得不到承認和激勵反饋，人們參與教育的積極性不高，教育難以迅速發展，職業教育更是無從談起。1978年開始改革開放后，雖然教育隨著經濟的發展而迅速發展，職業教育開始起步，但腦體倒掛現象嚴重，復雜勞動的價格低于簡單勞動的價值，教育的經濟價值難以凸現,“知識無用論”此起彼伏,對教育發展的負面影響巨大。
從1978年到1990年十三年間，以體力勞動為主的行業(如工業和建筑業)和以腦力勞動為主的行業(科研、教育和機關)的工資水平都在逐年上升，但是前者的工資水平一直高于后者，腦體之間的負差距不斷增加，從1978年的105元增加到1990年的410元，腦體倒掛率(腦力工資水平/體力工資水平)從1978年的14.6%,上升到1990年的16.2%。腦體倒掛混淆了復雜勞動與簡單勞動的區別，產生價值導向的逆反，對教育的經濟價值起著負調節和負刺激作用:一方面，它不是鼓勵體力勞動者向腦力勞動者轉化而是鼓勵腦力勞動者向體力勞動者退化;另一方面,它會使社會陷害入一種“經濟發展落后――人才貶值――經濟發展更落后”的惡性循環。
2.工資差異在一定時期間可以擴大也可以縮小。如果經濟發展迅速，對熟練勞動的要求不斷擴大，而教育發展滯后，難以培養出經濟發展所需要的人才，這時工資差距就會擴大；同時經濟的發展使人們對教育的重要性的認識越來越清晰，職業教育發展迅速，報酬較高的工作會誘導人們去獲得所需技能。人們參與職業教育積極性的提高，企業對大量非熟練勞動進行培訓的需要以及政府的各種鼓勵措施，會使熟練勞動的供給增加，就業人員的整體素質增加，這將使熟練勞動供給曲線向右移動，非熟練勞動供給非線向左移動。（如圖5、圖6）這些變動將增加非熟練勞動工資，減少熟練勞動的工資，其結果是勞動者工資水平差距減小。這就是說，由于職業教育的發展，高素質的勞動者大量增加，勞動者能力差異減小，收入差距縮小。
3.如果教育進一步發展，整個社會成員都接受了較高程度的教育，情況會如何呢?首先隨著教育的普及化，全體成員都接受了較高程度的教育，并且通過教育，勞動者的技術能力有較大程度提高，勞動者之間的能力差異縮小，那么，在勞動力流動過程中，勞動者所經受的轉移能力約束程度便會減弱，勞動力的流動趨于順暢，人與生產條件結合的均等化在流動中便趨于實現。顯然，這對于社會主義的平等，消除兩極分化會有所裨益。如圖7所示：
圖中AB是轉移技術能力約束曲線，其中a區域表示轉移可行區域，區域里的轉移方案是力所能及的；OC線表示轉移損失分界線，轉移能力約束范圍愈大，OC線趨于能力差異線。該圖中的轉移能力約束曲線形狀是任意畫出來的，對于我們的抽象理論分析來說，重要的是能力約束曲線的確存在，并且隨著教育的發展，可以使轉移減少損失。這條曲線的具體形狀對于我們所作的定量分析來說不是很重要。
其次，社會成員都獲得較高的教育不僅可以縮小人們的轉移能力差異，而且可以縮小人們勞動能力差異，并使勞動生產率普遍提高，人們的收入差異便會減少，從而可以縮小基尼系數，并改善實際收入分配曲線的懸殊狀態，從而消除貧富兩極分化。
圖8是洛倫茨曲線：a線為收入分配絕對平均曲線，b線為實際收人分配曲線，a線與b線間的距離為區域A，b線與c線間的距離區域為B，當b線與a線距離愈小時，收入分配愈平均，基尼系數K=A/A+B便愈小。影響b線移動的因素很多，但只要收入分配與能力之間具有較強的正相關關系，b線便因能力差異縮小，而趨于與a線重疊，從而基尼系線趨于零，即人們的貧富差距消失。
三、職業教育與失業
失業者是指那些沒有工作而且正在尋找工作的成年工人。一個人作為失業者，他就應該想找工作，積極找工作，而且現在還沒有找到工作。符合這些條件的人就是失業者。一個人如果沒有工作，但他并不愿意工作，或者不去尋找工作，那么就不能作為失業者。勞動力是就業者與失業者的總和。衡量失業嚴重程度的指標是失業率。失業率是失業人數在總勞動力中所占的百分比。失業率的計算公式為：
根據引起失業的原因，經濟學家把失業大體分為三類：摩擦失業、結構失業與周期失業。
摩擦失業是由于人們在不同的地區，職業或生命周期的不同階段不停地變動工作而引起的失業。這就是說，在一個動態的經濟中，總有一部分人或自愿或被迫離開原來的地區或職業，從離開舊工作到找新工作之間總有一段時間間隔。在這一時期中，這些人就處于失業狀態。這種勞動力的正常流動造成的失業也是失業隊伍流動性大的重要原因。
結構失業是勞動力的供求結構不一致時引起的失業。這時勞動力的供求在總量上也許是平衡的，但在結構上不一致，這就是一方面出現了有人無工作的失業，另一方面又存在有工作無人做的空位。出現這種情況，是因為隨著經濟結構的調整，對某一種勞動力的需求增加，對另一種勞動力的需求減少，這就形成各種職業或地區之間勞動力供求不平衡，出現失業。由于這種失業的根源在于勞動力的供給結構不能適應對勞動力的需求結構的變動，所以稱為結構失業。
周期失業是由于對勞動力的總需求減少（而不是個別部門對勞動力需求的減少）而引起的失業。在經濟周期的衰退階段，整個社會的總支出和產量水平下降，對勞動力的需求減少，這就必然產生普遍的失業。
在經濟學中，充分就業并不是人人都有工作，摩擦失業和結構失業被稱為自然失業。自然失業是由經濟中一些難以克服的因素所引起的，是無法避免的失業。在宏觀經濟學中分析的重點以及政策所要解決的主要是周期失業。但職業教育對周期性失業作用不大，我們這里主要探討一下職業教育對自然失業的影響。自然失業雖然無法消除，但可以采取措施降低自然失業率，這些措施包括提供職業教育或培訓，改進勞動力市場的服務，通過向勞動者組織職業教育與培訓來降低失業率。
首先是摩擦失業。在市場經濟中，就業是一個雙向選擇的過程，也是一個勞動力資源最優化配置的過程，人們所得到的工作，并不一定適于他的工作能力，他們要花費一定的時間去尋找自己認為最合適的工作，才能使自己的專長和興趣與所從事的工作一致，這樣才能使人發揮出最大效率。人盡其才是在勞動市場上不斷尋找的過程中實現的。同時，整個社會勞動力的最優配置是在勞動力的流動中形成的，這種配置是動態的。隨著生產技術與需求的變動而改變工作就是勞動力配置最優化的過程。這種勞動力的流動和轉移是市場經濟的內在需要和活力所在，但其代價就是摩擦失業。
職業教育在摩擦失業中可以發揮巨大作用。職業教育可以提高就業者的綜合素質，使其擁有熟練的技能，甚至適用多種工作的技能，這樣勞動者之間的能力差異減少，自信心增強，勞動者所經受的轉移能力約束程度便會減弱，勞動力的流動會更趨于活躍，這有可能在短期內擴大摩擦失業數。但同時，勞動力的流動是有成本的。這些成本包括遷轉費、離職成本、風險等，由于職業教育使勞動力的流動更加順暢，在信息交流順暢的基礎上，可以縮短摩擦失業的時間，減少失業所造成的損失，從長期看可以減少摩擦失業的數量。
職業教育對結構性失業的作用更加明顯。勞動力結構性失業問題的解決，在很大程度上取決于勞動者技術水平的提高。一般來講，在勞動力市場上，技術熟練和非熟練的勞動者較之半熟練的勞動者尋求工作要容易得多。這是因為從整體上看，一個國家在它的經濟增長過程中，真正能夠提供工作崗位來擴大就業機會的行業和領域，是那些由于科學技術進步所開辟的新行業和新的經濟活動領域。但是，這些新行業和新的經濟活動領域所需要的勞動者，不是缺乏技術的一般勞動者，而是在技術上達到一定程度的勞動者。因此，尋求工作的勞動者如果掌握了一定的文化和專門技術，就能比較順利地就業；否則就很難在勞動力市場上尋求到工作。而一定的文化和專門技術獲得的最佳途徑是職業教育或培訓。這樣，才能使勞動力的供求結構趨于一致，從而達到減少結構性失業。
在現代生產條件下，要提高勞動者的技術水平，關鍵在于建立結構合理的職業技術教育體系。職業技術教育是對后備勞動者所進行的一種文化技術教育，其目的在于使后備勞動者獲得一技之長，以適應勞動力市場和用人單位的需要。經濟的發展總會有經濟結構的調整，新的行業、企業，新的工作種類不斷出現，舊的行業企業不斷衰落，其結果就是結構性失業。在我國的經濟改革中，一些傳統行業如紡織 、煤炭、 軍工 、森工等逐漸走向不景氣，企業內大量的富余人員被迫下崗。這些人員要么缺乏適應結構調整的技能，要么技能過于單一，甚至老化，通過職業教育或培訓可以使失業人員迅速擁有適應新工作、新崗位的必要的技術和能力，實現重新就業。我國許多地方所開展的下崗再就業培訓，就是職業教育發揮其作用的重要表現。但面對三千多萬的失業大軍，我國的職業教育任重道遠。
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勞動力市場的基本功能范文3
論文關鍵詞：教育；農村；勞動力；資源配置
一、引言：教育——勞動力資源配置的基礎性手段
經濟學之父亞當，斯密在1776年出版的驚世之作《國富論》中，用一只看不見的手描述了市場經濟環境下人和社會的關系，并指出每個人都在追求自身利益的最大化，其結果將導致社會福利達到最大。
無論從事什么經濟活動，收益超過成本是必要前提，然后再考慮經濟活動的組織方式，以實現利潤最大化。
廣義上說，教育是一種經濟活動。教育活動的主授方因為從事教育活動取得收入，產生直接的經濟效益，教育活動的接受方則因為教育取得將來的預期收益，其經濟效益表現在將來。首先，通過教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現代社會的每一個人必須進入的教育層次，然后。一部分人通過接受更高層次的教育增加將來收入的預期，這是對勞動者愿意花費大量的成本接受非義務教育的合理解釋。非義務教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因為接受教育而不能從事其他職業所減少的收入——經濟學上稱為機會成本，機會成本有時是相當大的。
作為一種經濟活動，教育是配置勞動力資源的手段，在勞動力資源配置中起著基礎性作用。公共教育的基本功能和目標是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術，專業教育的基本目標則是讓受教育者掌握一定的職業技能。通過教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動者被分配到不同的部門和崗位就業，這就是勞動力資源的教育配置機制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對勞動者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報。大多數的研究發現，教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的社會平均勞動報酬：教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的資本密集型工作，相應取得較高的平均勞動報酬。
二、農村勞動力教育素質與勞動力資源配置相關性分析
(一)勞動者的教育素質與其工作環境和工資水平成明顯的正相關關系
教育是一種資源，因為教育能夠產生收益。教育是配置勞動力資源的手段，因為教育能夠把不同的勞動者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動者的教育素質是指勞動者接受教育程度的高低和教育質量的好壞，包括接受普通教育和職業技術教育等，由于教育質量的好壞從大眾意義上難于評價。我們所說的教育素質一般是指勞動者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動者教育素質則高，接受較低層次的勞動者的教育素質則低。大多數研究發現，具有較高教育素質，取得較高教育層次的勞動者能夠在環境優越的勞動崗位上就業，并取得較高的勞動報酬。一般在市場經濟比較發達和市場秩序比較規范的國家，收入和教育是成正比例關系。美國的教育學家發現，在美國平均每多受一年大學教育，將來的收入會比原來增加12％，這就是“教育收益”。我國2006年城鎮居民的平均年收入，中、小學文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動者的教育素質和收入水平之間的明顯正相關關系。
大多數農民由于受到家庭經濟條件的限制，沒有機會接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導致他們的社會就業能力較差，從已經進城打工的農民來看，他們大部分只能從事簡單粗重、技術含量低的工作，他們的職業技能，絕大多數是邊勞動邊積累的。無論農民工是選擇外出就業還是就近就業，由于受到其教育素質和職業技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關專家對農村勞動力的一項研究，大學文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學文化程度的4—5倍，接受過勞動技能培訓的勞動者工資是沒有接受勞動技能培訓勞動者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學歷的勞動者找工作和教育素質偏低的農民工打工很不一樣，前者基本上在事業單位、國有企業、政府機關就業，工作環境優越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會保障，工資上漲的彈性大。而農民工只能選擇在環境較差的崗位工作，并且工作沒有什么保障，無任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農村勞動者的教育素質與其轉移就業能力成明顯的正相關關系
教育素質低，只能要求較低的勞動報酬，由就業信息不對稱引起的較高就業成本和轉移成本，使得勞動報酬不足以彌補轉移就業成本，農村勞動者轉移就業的難度大。而教育素質高的勞動者，所掌握的知識和技能豐富，就業信息廣泛，能夠取得較高的勞動報酬，轉移就業比較容易。
根據我們對湖南邵陽市農村勞動力市場的調查，邵陽市隆回縣2008年的總人口為110萬人，其中農業人口102萬人，農村勞動力為50.8萬人，農村剩余勞動力為35.2萬人，轉移就業勞動力24.3萬個，占24％。其他10.9萬農村勞動力沒有實現轉移就業。據相關部門統計，隆回縣農村勞動力轉移，高中以上文化的轉移率(轉移勞動者與勞動力總人口之比)高達78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學程度為32％，文盲和半文盲的轉移率只有11％。
另一項調查顯示，邵陽市武岡農村人口60萬人，擁有農村勞動力資源43.1萬人，富余勞動力26萬人。農村富余勞動力跨省轉移10.8萬人，省內及市內實現就業5.8萬人，還有近9.4萬勞動力既不能在本地就業，也不能實現轉移就業，轉移就業率只有63.8％。剩下的9.4萬勞動力基本上是初中及以下文化層次，沒有一技之長，也沒有參加過任何形式的職業技能培訓。
這些都充分說明，農村勞動者的教育素質與其轉移就業能力呈顯著的正相關關系。
三、發展農村職業技術教育，優化勞動力資源配置結構
教育素質的高低決定著勞動者工作環境的好壞和勞動報酬的高低。教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的平均勞動報酬：而教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的技術工作或者資本密集型工作。相應取得較高的平均勞動報酬。較低的教育素質決定了農村勞動力不能享受社會平均的勞動條件和平均的社會報酬，并成為最終導致地方經濟落后的主要原因之一。教育素質的高低決定著勞動者轉移就業的難易程度，教育層次低的勞動者轉移就業的難度大，轉移就業率低；教育素質高的勞動者轉移難度相對較小，轉移就業率高。教育素質高的勞動力資源，成為稀缺資源，教育素質低的勞動力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結果，這是出現大量農村剩余勞動力的根本原因。非稀缺資源在勞動力市場的價格博弈中，自身沒有定價權，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經濟狀況和相對較低的社會生活質量，必須大力發展職業教育事業。對已經完成義務教育，走上勞動崗位的農民，要強化農村職業技術教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農民的綜合素質。只有這樣才能轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢，促進農村經濟社會和諧發展。
(一)農村勞動力的合理供給，必須依靠大力發展職業教育
農村勞動力市場的顯著特點就是教育素質偏低。隨著九年制義務教育的普及，文盲和半文盲在廣大農村市場急劇下降，但高等教育和職業技術教育在農村的發展依然落后，接受過高等教育的勞動力基本不在農村就業，農村總人口中接受過高等教育的人數很少，農村的大部分人口教育素質偏低，與現代經濟發展不相適應。由于我國現階段人口眾多，勞動力供給遠遠大于需求，便出現了大量的剩余勞動力，但對于一些技術含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會呈現出勞動力供不應求的局面。這樣就出現了一種悖論：一方面，技術含量高的工作難以招收到合格的勞動者：另一方面，一些受教育程度低的勞動者又難以找到合適的崗位。一般來說，大多數工作的專業性都很強，只有具有某種專業技能的勞動力才能從事與之相關的技術工作，但具有某種專業技能的勞動者卻很難勝任其他專業技術要求較高的工作：不具有專業技術水平的勞動者。不能夠從事專業技術性質的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動報酬了。而雖然具有專業技術水平但層次較低的勞動者，很難從事專業技術水平要求較高的工作：具有專業技術較高水平的勞動者，又基本上不愿意從事那種專業技術要求不高或者非本專業技術的工作?？傊趧趧恿Y源總量給定的情況下，結構性的勞動力供給失衡會導致種類不同、級別不同的市場替代性較差，這給勞動力資源的合理配置增加了難度。而通過專業化的職業技術教育，能有效地滿足專業技術的需要以及勞動者本身的發展和興趣所好，培養經濟社會發展所需要的多層次、多領域的專門人才。
(二)提高職業技術教育質量，培養社會需要的專業勞動者，優化農村勞動力資源配置
從行為經濟學角度講，勞動力的供給是以勞動力供給者為行為人來進行的，同樣，勞動力的需求則是以勞動力需求者為行為人來進行的，勞動力供給與需求之間的矛盾運動，最終使勞動力達到一種相對均衡的靜止狀態。這是一種理想的狀態，每個勞動者都能找到自己能接受的工作，而每個勞動力需求者都能找到自己想要的勞動者。對勞動力需求而言，最終動因取決于社會消費，是由滿足這種消費的生產單位所衍生出來的對生產要素的派生需求。社會的生產和消費等經濟活動要得以延續，必須具有一定的客觀條件——人、財、物要素，同樣的物質資源讓不同的人來經營和同樣人的經營不同的物質資源都會產生不同的結果，這就說明人力資源和物質資源對于社會的重要性。社會的消費需求各種各樣，要滿足不同的消費需求，就需要各種各樣的勞動。勞動的多樣性決定了單個人不能從事一切勞動，于是就產生了勞動分工。勞動分工包括兩個方面：一是由產品本身的特點引起的分工，便形成了產業、行業、企業對勞動力需求的不同：二是由勞動者工作性質引起的分工，便產生了不同職業的勞動力需求。職業技術教育質量的提高可以滿足經濟對勞動力規格的不同需求，培養具有不同稀缺性的勞動力資源。這些接受不同種類培訓，有足夠能力的勞動力被分配到不同的工作崗位，以實現勞動力資源配置的優化。職業技術教育應緊緊抓住工業現代化、產業轉型、兩型社會建設、農業產業化、城市化等當代社會的顯著特點，積極完善專業和課程設置，改革人才培養模式和教學方法，培養社會真正需要的高素質專門人才。職業技術教育應按照市場的需求和個人的特長進行引導性教育，指導受教育者從一開始就能明確適合自身的專業和方向，以增強其就業競爭力。
(三)依托職業技術教育，提高勞動力資源流動的效率
勞動力作為生產要素可以自由流動。不同市場的勞動力自由流動的程度，是按照勞動力的稀缺性來排隊的。勞動力越稀缺的市場。勞動力流動性就會越大。接受過職業技能教育的專業勞動者，具有一定的稀缺性，專業化程度越高的職業技能教育具有越強的稀缺性。稀缺資源往往供不應求，在資源配置的過程中具有較大的定價權，因而其要求的勞動力價格較高。一個勞動者是這樣，一個區域或者一個國家也是這樣。一個區域中勞動力資源稀缺性越強，這個區域的就業競爭力就會越強，區域經濟發展就會越快越好。所以必須依托職業技術教育，增強勞動者的稀缺性，從而提高勞動力資源流動的效率。一般而言，勞動力流動，是勞動力在行業之間、地區之間、企業之間工作地點和工作性質的不斷變換。其特征是依賴于勞動的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動力的流動。勞動力流動能夠調節行業間、部門間、企業間勞動力的供求，促進勞動力資源，尤其是高素質勞動力資源的合理配置。要提高勞動力的流動效率，必須以高質量的職業技術教育為前提。
四、發展農村職業技術教育，促進勞動力轉移就業，實現勞動力資源配置帕累托最優
農村勞動力轉移就業能夠使勞動者本身的經濟狀況改善，同時還能使勞動者就業地的經濟總量增加，社會福利總水平將增加，帕累托改進實現。通過農村職業技術教育，能夠提高農村勞動者的勞動技能和基本素質，增加農村勞動者的轉移能力，從而最終增加社會總福利水平，實現社會資源配置的優化。隨著科技的進步，工業化的發展，農業中大量采用機械作業，農業勞動效率不斷提高，但社會總福利水平并沒有增加。因為，由于勞動效率提高引起了大量農村勞動力剩余，剩余勞動力的產生減少了他們的收入水平，如果社會經濟總量并沒有增加的話，社會的總福利水平實際上減少了。按照帕累托最優標準，帕累托改進沒有實現。那么帕累托改進是否存在呢?怎樣實現帕累托改進呢?通過職業技能培訓，提高農村勞動者的轉移就業能力，實施農村剩余勞動力轉移就業。通過轉移就業。能夠增加社會經濟總量，同時提高勞動者的福利水平，帕累托改進實現了。帕累托改進是否能夠順利實現，必須注意下面幾個方面。
(一)發展職業技術教育不但要實現農村剩余勞動力的轉移就業，同時必須保證勞動力轉移地勞動效率的提高與保障農業生產的正常進行，以實現帕累托最優
大力發展職業技術教育，能夠提高勞動者的專業素質和技能，從而增加勞動者的就業能力，使農村剩余勞動力能夠順利地實現轉移就業。但是，勞動力轉移。如果降低了農村勞動效率，損害了勞動力轉業地經濟本身的發展，即使轉移就業者的收益增加，帕累托改進也沒有實現。農村剩余勞動力轉移就業。必須以不降低勞動力轉業地農村勞動效率與保障當地農業生產為前提，才能最終增加社會總福利水平，實現帕累托最優。農村勞動力的轉移就業與農業和國民經濟的發展相互促進，相輔相成。農村勞動力轉移就業必然建立在農業生產穩定發展的基礎上，農村剩余勞動力轉移，可以促進農業和國民經濟更好地發展，農村經濟和國民經濟的發展又為農村富余勞動力轉移就業提供了有利條件。欠發達地區農業人口多，農業勞動生產效率低，大批農村青壯年外出打工。出現了“老弱農業”，極大地削弱了欠發達地區的農業經濟。因此，要通過職業技術教育，不僅要提高轉業勞動力的素質與技能水平，也要促進當地勞動者的素質與技能水平提高，以提高當地農村經濟發展實力，從而保證農業生產的穩定，保汪糧食安全，保證勞動力輸出地農業的發展，以實現勞動者本身的輸入水平、國民經濟總水平的相互促進和發展，實現社會總福利水平的增加，以實現帕累托最優。
(二)職業技術教育要與區域經濟相結合，妥善處理農村剩余勞動力轉移就業與城鎮職工就業的矛盾，實現帕累托最優
如果總的工作崗位沒有增加，農村剩余勞動力轉移就業必然擠占城鎮職工原有的工作崗位，社會總的福利水平沒有提高，帕累托改進沒有實現。職業技術教育要以實現農業產業化為導向。培養農業產業專業人才，農產品凈加工專業人才，大力發展經濟附加值高的農業深加工業，把農村勞動力的轉移主要放在農村就地轉移上。這樣不但可以避免大批農村人口盲目轉移到城市帶來的一系列弊端，而且可以增加農村經濟總量和社會總福利水平，有利于城鄉協調發展，最終實現帕累托最優。我國經濟發展具有勞動力資源豐富的比較優勢，通過職業技術教育，培養具有專業技能的產業工人，發展以市場為導向的勞動密集型產業有利于我國農村剩余勞動力的快速轉移。
勞動力市場的基本功能范文4
論文摘 要：職業教育公平問題是職業教育社會學研究的一個重要的理論問題，不僅影響我國教育事業的健康和諧發展，而且已經成為制約經濟建設和社會穩定發展的因素之一。對職業教育公平問題進行分析究，探尋影響職業教育公平的因素和解決對策，是每個職業教育工作者學習和工作的需要。
職業教育公平問題既是職業教育社會學研究的一個重要的理論問題，又是我國職業教育發展實踐中一個重要的社會現實問題，它不僅影響著我國教育事業的健康和諧發展，而且已經成為制約經濟建設和社會穩定發展的因素之一。因此，對職業教育公平問題進行分析究，探尋影響職業教育公平的因素和解決對策，是每個職業教育工作者學習和工作的需要。
一、當前我國職業教育邊緣化的現實表象
邊緣化是一個比較抽象的概念，實際上就是非中心、非主流的狀態，或者說被主流所排斥的狀態。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是我國人力資源開發內主要途徑。但從我國職業教育發展的實踐來看，“次等”、“末流”教育的身份仍未得到根本改變，出現了較為嚴重的邊緣化狀態。
（一）職業教育地位的邊緣化
“地位”一般是指在社會上所處的位置，是一個主觀性很強的概念，是主觀與客觀的統一。職業教育地位的內涵主要包括以下四個方面。
1.人們對職業教育的認識程度。主要指人們對職業教育的尊重和重視的程度，對職業教育的地位、作用、培養目標、職業教育與普通高等教育的區別等的認識。
2.職業教育在國民經濟建設和社會發展中發揮的作用大小。在經濟建設和社會發展中發揮作用的大小是決定職業教育生存和發展狀態的根本，因此，這是職業教育地位的核心。一般來說，教育經濟學及人力資源開發中所談的職業教育地位，均是指在經濟建設和社會發展中應處的位置或發揮的作用。
3.職業教育作為一種教育類型在整個教育體系中所處的位置。主要表現在職業教育作為一種教育類型的管理水平、理論成熟程度、體系完善程度、質量水平等不同的方面在各類教育中的橫向對比位置。
4.職業教育在人的發展中所處的位置。職業教育所有功能的發揮都必須通過“人”來實現，因此，職業教育離不開“人”，脫離“人”的職業教育是無效的教育，也必然是沒有地位的教育。
從職業教育地位的內涵分析可以看出，我國職業教育的地位還存在一定的問題。在觀念層上一直受“學而優則仕”傳統文化的影響，職業教育甚至被不少人認為是“次等”、“末流”的教育，處于社會的邊緣、教育的邊緣。盡管我國技能型人才短缺，而且國家一直強調要大力發展職業教育，但愿意接納和接受職業教育的家長和中學生仍然為數不多。
（二）職業教育功能的邊緣化
職業教育作為教育體系的重要組成部分，在經濟、社會、科技、政治、文化及人的發展等方面都發揮著重要的功能。但長期以來，人們往往從實用主義的角度出發來分析職業教育的功能，更關注的是職業教育的經濟功能和社會功能，有意或無意地淡化職業教育的政治功能、科技功能和文化功能，忽視甚至輕視職業教育對人的全面發展的功能，導致職業教育功能的嚴重殘缺。
（三）職業教育對象的邊緣化
職業教育是為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業院校教育和職業培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。職業教育對象的主體是“弱勢群體”。凡是職業院校學生基本上是被“學術教育”淘汰的所謂“學業失敗者”，不僅在學業上被“邊緣化”了，而且其家庭基本上也是處于社會的“邊緣”狀態。
（四）職業教育經費投入的邊緣化
多年來，經費投入不足一直是制約我國職業教育發展的重要因素之一。財政預算內職業教育經費占整個財政預算內教育經費的份額不僅沒有提高，有的省份反而在下降。各省、各地區的職業教育專項經費，職業院校學生收費標準等都沒有統一的規定。職業教育與普通教育相比較，各地區投入的教育附加費也是較少的，企業、社會團體、銀行等對職業教育的支持也就更少了。特別是在實行收支兩條線以后，一些落后地區把職業院校的學費收入作為財政的預算外收入，這就使本來就缺乏吸引力的職業教育處境更為艱難，嚴重影響了職業教育的發展。
二、從社會學角度看職業教育不平等的根源
當今社會，教育已經從社會的邊緣走向了中心，在社會分層中發揮著重要作用。職業教育與其他教育類型相比，不論是自致能力還是先賦能力，均缺乏優勢，這是影響職業教育公平的根源。
（一）“精英”培養與職業教育價值的相對“低落”
高等教育作為目前實現向上流動的一種重要途徑（對底層群體來說，實質上是唯一途徑），對各個階層均具有很強的吸引力。優勢階層或資本擁有者便利用政策控制能力，借助于教育“公平游戲”的各種競爭，以隱匿的方式進一步占據或獲取優勢資源，從而導致“精英”的再制，并實現優勢資本和優勢地位的“代際轉移”。而中下階層子女則希望通過自身在學業上的努力取得與優勢階層子女平等的文化資本，而且在優勢教育環境中還有利于社會資本的獲取，諸如師生關系、同學情誼、同鄉等，均能在未來的發展中發揮作用。美國mba教育世界聞名，但有觀點認為，美國mba的神奇效果既不在于教學內容的先進性，也不在于教學方法的科學性，而在于參加mba教育的群體的身份—這些有控制力的特殊群體能夠獲得更多的資本。
與高等教育這種“精英”再制和資本獲取成效相比，職業教育相形見絀。在當今社會尤其是底層社會群體將接受教育作為阻斷家庭貧困的情況下，接受高等教育尤其是優質高等教育無疑是一種最佳選擇，而接受職業教育在改變社會地位方面的作用卻非常有限。
（二）教育政策的偏離與職業教育地位的相對“低落”
1.教育分流制度。理想的教育分流應該是根據社會分工的需要，依據學生的學術傾向和心理特征，使學生分別進入不同類型的學校和課程軌道，實現學生個性發展與社會多樣化人才需求的統一。分流的依據是學生的興趣、思維特征；其立足點是針對每一個學生的差異與優勢，進行分類指導、因材施教，使每個學生的個性獲得充分發展，全面開發學生的智力潛能，調動學生的積極性、主動性與創造性。但目前的教育分流出現了明顯的異化現象，教育分流的立足點不是學生，而是教育，其服務目的也不是教育，而是社會，不是全體社會，而是少數優勢階層。某種程度上，致使國家的教育制度屈服于“教育市場”，造成新的教育機會不均等，并進而造成個人職業生涯發展及社會地位分化的不公平，大眾教育成為面向少數升學者的教育。
2.重點中學制度。應該說，這一制度主要是為了把優質教育資源集中起來，為優質高等教育輸送更多的優秀人才。但是，大部分優質資源往往又被社會中上層階層的子女所占用，社會“弱勢群體”和農村小孩占的比例非常少，這就造成了不公平的受教育機會，影響了教育的公平。進一步說，由于學業成績與接受高等教育、與成功成才一脈相承，重點高中生源優先選擇政策便合法化了這種不公平教育的后果。
3.教育體系制度。在我國的法律法規層面，一直強調要建立健全職業教育體系。但在職業教育的發展實踐中，在強調適應經濟建設需要的目標下，一直將職業教育定位于以技能培養與就業準備為目標的就業教育，教育內容以就業技能培訓為主，視“對口升學”為“異物”。為了加快我國的高等教育進程，緩解日益激烈的升學競爭，國家開始發展高等職業教育，但同時又通過政策把高等職業教育置于“等級”和“市場”的雙重壓力之下，使得本就末被社會廣泛接受的職業教育處境進一步惡化。
（三）人才政策的學歷化與職業教育聲望的相對“低落”
在我國人力資源市場中，分為勞動力市場和人才市場，勞動力市場又被分割成主要勞動力市場和次要勞動力市場，互相之間流動極為困難，延伸到教育上就是造成職業教育與普通高等教育分流成為進入不同勞動力市場的分界線，成為不可逆轉的社會分層的起點。在這種情況下，接受職業教育不可能成為大眾的自覺選擇。尤其是高級技工、熟練勞動者等，“在需要的時候是人才”，但在享受應有的待遇方面仍然處于尷尬的境地。目前的高技能人才短缺已成為近年來我國人才結構的一大“頑癥”，但即使在這種情況下，高級技工的收入仍然偏低，“高級技工年薪超過碩士”之說只不過是偶然的個別現象而已。國家盡管提出了“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才標準，但許多用人單位在招聘新職員或在人才流動時，不是根據人的素質進行選拔，而是依據學歷高低與學校的名氣進行選擇，不僅造成了人才的高消費，也加劇了社會對于高學歷與名學校的非正常追求。也是造成職業教育邊緣化的根源。
三、職業教育公平實現的途徑與方法
（一）確立正確的職業教育價值觀，明確人的主體地位。當前，在分析職業教育的意義時，聽到的往往是社會需要、經濟發展需要，很少提及人的發展需要，實際上，人的發展需要才是第一位的。在職業教育的質量評價中，人們往往更多地用一些社會標準來衡量，很少考慮人的自由而全面的發展，對人的個體差異關注不夠，迎合了中國傳統的教育觀念， “學而優則仕”、“千軍萬馬走獨木橋”的現象依舊突出，造成了對職業教育的歧視，影響了職業教育的發展，阻礙了現代經濟社會的進步。從職業教育培養的人才目標看，職業教育是與經濟社會發展是最為密切的教育，它的經濟價值是表層和外在的，社會價值則為核心價值，人的價值是職業教育最根本的價值。因此，社會應重視職業教育的發展，加大對職業教育的投入和宣傳，改變社會和人們歧視職業教育的現象，以人為本，注重人的自由而全面發展，尊重人的個體差異，因材施教，尊重人性和人的教育權，使每個人的特性得以充分表達，使職業教育從根本上擺脫“次等教育”的尷尬地位。
（二）建立科學的職業教育理論基礎，為職業教育公平奠定學科基礎。職業教育作為一種獨立的教育類型，除了遵循一般教育的規律之外，還具有自身特殊的規律。傳統的職業教育沿用的是普通教育的理論基礎，造成職業教育無特色、無地位的局面。職業技術教育應該以技術理論和霍華德·加德納的多元智能理論為理論基礎，前者是職業教育學科存在的基礎，后者是職業教育個體發展的基礎。有了這兩個基礎的支撐，職業教育的獨特性必將得到進一步彰顯，職業教育“無理論”的尷尬境地必將得到改變。
（三）加大教育制度創新力度，搭建職業教育平等的政策平臺。制度的基本功能就是規范人類行為，而人類行為是知識、情感、意志、權益等各方面因素綜合作用的結果。一個國家的各種教育機構和教育規范體系構成其教育制度，具體內容主要是指教育基本制度、教育根本制度，教育具體制度三個方面。教育制度的創新和經濟制度等的創新有較明顯的區別，它的人文性特征十分突出，主要表現在人性假設、目的和功能等方面，這也是教育的屬性在教育制度中的體現。
職業教育制度創新的核心主要體現在對“人”的尊重和對教育公平的追求方面。在教育分流制度上，不僅要考慮整體教育的發展目標，更要尊重學生的心理特征和品質、興趣等，變“被迫”為“自主”；在職業教育培養目標上不僅要考慮社會的人力資源需要，更要尊重學生就業與升學的教育選擇，變“外在要求”為“內在需要”；在教育管理制度上，不僅要考慮規范和簡便，更要尊重學生選擇的多樣與靈活，變統一為多樣；在評價標準上不僅要遵循教育的一般規律，更要突出職業教育特色，變“補充”為“獨立”。只有這樣，才能為職業教育的健康發展提供良好的制度環境和社會環境。
（四）強化教學領域的各項改革，把以人為本由理念轉化為行動。隨著職業教育的迅速發展，職業教育的改革已經迫在眉睫，提高教育教學質量是改革和發展的目標之一，樹立以人為本的理念，深化教學改革是職業教育可持續發展的重要保障。目前，職業教育的改革一是要進一步轉變教學觀念。堅持面向市場、面向社會辦學，加強職業教育與培訓產品的開發和管理，引導職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，實現從傳統升學導向向就業導向轉變。二是積極推進人才培養模式改革。工學結合、校企合作是目前國際職業教育通行的人才培養模式。這種模式加強了學生的生產實踐和社會實踐環節，對提高學生的綜合職業能力具有較好的效果。三是深化課程和教學改革。新時期，經濟社會的發展變化引起了職業教育組織形式和教學指導原則的本質性變革，職業教育更加關注人的全面發展，職業教育教學手段更加豐富多彩，模擬教學、網絡教學、項目教學等形式逐步進入課堂。
參考文獻：
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勞動力市場的基本功能范文5
農民擴大出口的剩余產品出路過程是因引進有效的現代管理和政府幫助改善運輸通訊設施而發生的。由于這一有利的經濟環境，農民生產者就響應市場的刺激并通過在未開墾的荒地上擴大種植面積，采用傳統的農業方法來擴大出口生產。殘余增長的主要原因是得到了未開墾的土地和在生存農業中未被雇傭的勞動力。相比之下，在經歷了沉重的人口壓力的東亞經濟中，殘余增長的主要原因是農業和制造業資源生產率的迅速增長，這種增長是通過國內制度框架的深化和農民與分散在農村地區的小企業之間的經濟關系的加強而帶來的。
在自由市場經濟條件下，國內制度框架的擴大是迅速但不平衡的。市場體制在外貿部門得到了很大的發展，出口公司通過一系列中間商接觸到農民出口商，而且當地市場的農產品也因共享運輸和市場設施而受益。但是，在傳統部門與包括進出口公司和其他大企業及商業銀行的現代部門之間仍然存在著二元性。
這種二元性表現在這兩個部門之間的價格差異上，它反映了一個相對不發達的市場和傳輸體制。這一點在國內資本市場上表現得最為明顯。傳統部門的小借貸者只能在“無組織”的市場內從當地放貸者那里借到錢，利息高出現代銀行通行利率很多。原因是信息不全、借錢給小借貸者的高風險以及當地信貸中間商這一職業階層的緩慢增長，這些中間商具有從銀行借錢所需要的信貸信譽，非常熟悉將貸款用于生產的當地傳統部門的條件。
大戰略與傳統部門的抑制
在繼續探討國內制度框架的深化階段之前，有必要先簡要回顧一下50年代出口和增長遭到嚴重衰退的那段中斷期。在那段時間內，新獨立的國家，包括農民出口經濟，都反對殖民地的自由放任主義政策，并根據以計劃、直接國家控制以及目的在于促進國內工業化的進口替代為基礎的經濟發展的大戰略從事批發業務。從自由貿易到進口替代的轉變本身會引起資源配置的大規?！芭で保贿^最嚴重的是，由于直接控制和國家機構代替了市場，國內制度框架受到了損害。政府控制將有限的外匯和資本基金中的最大份額以極為有利的條件轉給了現代部門中大型的、由國家控制的企業，因此使這些極為需要資源的傳統部門供應不足。特別是國內資本市場受到抑制：外匯控制切斷了銀行與世界資本市場的聯系，與此同時，政府的政策是為了鼓勵國內制造業而將官方利息率控制得很低，因此減少了國內儲蓄。借貸人和其他中間商接觸不到銀行，只能遵守那些規定最高借貸利率的條例。
總之，50年代的經濟發展戰略的后果是，抑制了國內制度框架中最不發達的部分——“傳統的”和“無組織”的部門。正如我們將要看到的一樣，正是國內制度框架中適應農村地區小農和小企業家需要的這部分的再生和發展，才為韓國和臺灣擴大勞動力密集型的制造業出口開辟了道路。
“深化”：東亞的兩個例子
像其他發展中的經濟一樣，韓國和臺灣在50年代和60年代初經歷了最初計劃和進口替代階段。它們也奉行了低利率政策以鼓勵本國的制造業。只是面臨到高通貨膨脹和支付平衡的困難，它們才轉向自由貿易政策并把利率提高到很高的水平。這不僅使通貨膨脹得到了控制，取得了經濟穩定，而且也增加了國內的儲蓄。
根據比較優勢的要素比例理論，具有土地稀少、人力充足等初始條件的國家可以在自由貿易的條件下得到持續的經濟增長。從高度勞動力密集型的制造業出口開始，它們可以爬上“比較優勢的階梯”，在勞動力市場緊缺和工資上升使它們的比較優勢向勞動力密集程度較低，資本密集程度較高的制造業出口轉變的時候，向那個方向轉變。然而，韓國和臺灣擴大出口和增長率似乎太高了，僅僅根據因消除資源配置中的扭曲而得到好處這一點是很難解釋的?？紤]到這兩種經濟絕對沒有奉行教科書上的自由貿易政策，就更是如此。它們通過提供各種促進出口的刺激而扭曲了有利于出口的資源配置，它們在資本較為密集的和技術先進的行業中繼續推行某些進口替代政策以加快這部分行業的成熟。當然，人們可以認為由于它們適當地奉行這些扭曲的政策，因此從貿易自由化中得到的好處要多于因貿易扭曲而受到的損失，但這一點似乎不能充分解釋明顯的高增長率。我們要做的是尋找農業和制造業的資源生產率大幅度增長的殘留因素，并把注意力集中在使這些成為可能的制度框架的改善上。
正式的國際貿易理論往往假定，一旦貿易扭曲被清除，一個國家潛在的比較優勢就會通過協調良好的市場體制和充分發達的國內制度框架所發揮的作用自動出現。但是，在發展中國家把充分的勞動力供應轉變為勞動力密集型制造業出口的比較優勢之前，必須滿足兩個關鍵性的條件。第一，必須提高農業生產率，以保持低工資并把勞動力投入到制造業中去。第二，必須提高與低工資聯系在一起的制造業的生產率，以在世界市場上為勞動力密集型的制造業贏得競爭優勢。這兩個條件都要求國內制度框架有很大的改進。韓國和臺灣都很幸運，它們繼承了日本殖民時期在農業和制造業方面的制度遺產——這是日本在開始其成功的經濟發展時適應其充足的勞動力供應的結果。
在農業方面，這兩種經濟都能依靠日本殖民時期留下來的農村基礎設施，通過引進高產品種和肥料以及通過以經改進的灌溉為基礎的多種種植來推行提高農業生產率的政策。積極的政府政策創立了一些組織和機構，它們迎合了分散在農村的大批小農的需要——向他們提供運輸、通訊和電力；提供完善的市場條件和信貸設施，以便讓農民能夠采用新的資金密集型的農業方法；并改善教育和信息狀況，以便使新技術知識得到傳播。
在制造業方面，這兩種經濟都受益于日本在分散化基礎上推進工業化的方法，政府的政策是鼓勵分散在農村地區的小型的、勞動力密集型的企業的增長和效率。這種方法避免了在社會間接資本中為在城市中心建造大型工廠支付所要求的龐大開支。相反，小型企業可以與小農分享覆蓋大批小型的、分散的經濟單位的農村社會基礎設施和組織網絡。小型企業還享有地域優勢，可以使用充足的農村勞動力——這些勞動力便宜、靈活，而且常常是可以每天往返上下班；也可以使用非全職工和季節工。它們還可以利用當地提供的農業原材料來進行加工。
還有其他獲利的原因。隨著因運輸的改善而帶來的當地市場的擴大，很多小企業可以更為充分地利用它們現有的資本設備和管理能力。市場的拓寬導致了（亞當·史密斯所說的）更大程度的專業化和勞動分工，導致了適應當地條件的技術的改進。從單個的企業來說，更充分地利用現存的能力而達到的經濟效益和因一些小的革新而獲得的收益，也許不是很大，但加在一起，它們就大大提高了小企業的生產率。制度的進一步發展，比如轉包、質量控制以及利用懂得潛在海外市場的專業知識的大型貿易公司，促進了它們的產品出口。
最后，應考慮到外國直接投資的貢獻。起初外國投資利用了充足的勞動力供應。在出口加工區的投資擴大了當地的就業。以后，因為合適的要素比例，來自日本的直接投資提供了技術轉讓的有效方法。在日本的工資成本提高時，日本公司發現把它們勞動力相對密集的制造業放在低工資的相鄰經濟體中會產生更多的利潤。這種投資是同在日本經過成功實驗并準備在具有相似要素基礎的韓國和臺灣采納和復制的技術、管理方法和工作程序一起進來的。這樣就促進了這兩種經濟體爬上比較優勢的階梯。
現在，我們也許可以概括一下由我們的分析所提出的國家和市場的相關作用。韓國和臺灣的成功率先證明了“新古典主義的復活”。毫無疑問，人們熟悉的新古典主義的自由市場政策的重要性是建立在維護宏觀穩定的傳統的財政和貨幣政策基礎之上的。然而，我更關注這些經濟成功中的不太為人們所認識的方面：通過改善社會基礎設施，通過建立適應廣泛分散在農村的小農和小企業家所需要的組織和制度，它們積極的政府政策提高了農村地區資源的生產力。這些政策不僅對韓國和臺灣是重要的；它們對把經濟理論應用到發展中國家也是恰當的。
國家干預的好處及缺點
根據我的觀點，新古典主義理論的弱點是，它往往把注意力集中在清除資源配置中的“扭曲”的“消極”政策上，把改進發展中國家制度框架的“積極”政策推到幕后。正式的國際理論暗含的一個假定是，國內制度框架，經一個“沒有摩擦”的完全競爭的經濟模式的檢驗，已經完全形成了。然而，這一模式之所以得到采用，僅僅是因為在理論上能夠方便地將各種扭曲定義為偏離最佳資源配置。當我們精確地從不發達的國內制度框架進行分析時，顯然需要積極的政府政策，以便通過減少交易和信息成本使市場體制更有效地發揮作用。
在這個意義上，“擴大市場”的政策也許可以被認為是自由市場政策在實踐層面的延伸。因此，甚至在殖民地的自由放任主義時期，作為一種必然的結果，政府也承認它的作用包括提供社會間接資本，比如為減少運輸成本的道路。從原則上說，為減少運輸成本提供物質基礎設施與為減少交易和信息成本提供無形社會基礎設施，這二者是沒有區別的。
現在，我們可以簡要地回顧一下國內制度框架的組成部分——市場體制與管理和金融體制——之間的關系。在殖民地時期，擴大這一框架是因采用現代管理形式而進行的，這種管理形式有效地和忠實地發揮了治理的基本功能，如維護法律和秩序、保護生命與財產以及維護公正。對50年代有利于發展計劃的殖民地自由放任主義政策的抵制導致了將政府的功能擴大到控制經濟的多種任務。治理的基本功能被認為是“守夜人”的功能，并且緊缺的財政和行政資源都被轉移到更吸引人的促進增長的任務上去了。這種財政和行政體制上的過重負擔往往導致國家日常管理的低效和腐敗，嚴重削弱了政府追求它所選擇的經濟目標的能力。我認為，這種政府體制負擔過重的危險始終存在，不管所選擇的目標是經濟增長還是其他與經濟發展有關的社會理想目標。
全球化的挑戰
在80年代和90年代，印度尼西亞、馬來西亞和泰國開始以韓國和臺灣（以及香港和新加坡）為榜樣，通過擴大出口來取得快速增長。這一戰略的基礎是從整體上轉向外向型的經濟自由化政策，這種政策不僅要取消對國際貿易的限制，而且要取消對國際資本流動的限制。在第二代“亞洲虎經濟體”中，外國直接投資再次在技術轉讓和提高勞動生產率方面發揮了關鍵作用，使它們爬上了比較優勢的階梯，能夠出口精密工業產品。環太平洋地區成為世界上增長最快的地區。
后來發生了1997年的亞洲經濟危機，這場危機是在投機壓力下從泰銖的貶值開始的，并傳播到臨近國家，引起了股票市場的進一步貶值和劇烈下跌。環太平洋地區的經濟增長放慢了，亞洲虎的經濟神話破滅了。這使傳統的內向型傾向又活躍了起來。馬來西亞的反應是強化對其資本市場的控制，而且它的總理加入了譴責現在稱之為全球化的市場經濟力量的大合唱。
這種重新掀起的反對世界市場力量的浪潮在多大程度上可以被解釋為回到50年代的內向型發展理論和政策上了呢？1997年亞洲經濟危機清楚地證明，國外投資的長期流動可能會因與經濟的基本規律和長期投資的生產率無關的短期投機資金的不穩定流動而受到嚴重損害。在亞洲，危機是由多種因素的結合而造成的：資本市場控制的取消、諸如安全化和金融衍生物這類的金融改革以及香港和新加坡新的金融中心的崛起。長期證券資本和短期銀行資金之間的差別是模糊的，因為二者都可以迅速地從一個金融中心轉到另一個金融中心。
現存的國際金融制度不能控制在世界金融中心周圍流動的數額巨大的投機資金，也不能保護發展中國家的貨幣免受投機者的侵害。投機者瞄上一種貨幣，一旦它開始擠兌并形成一定的勢頭，就會超出單個國家的抵御能力。惟一實際的選擇就是首先要通過實行嚴格的財政和貨幣管制（例如，不要把不可靠的銀行貸款貸給“政治密朋”），避免引來投機者。擁有大量外匯儲備和國內高儲蓄率的新加坡和臺灣已經成功地采取了一種預防性措施，就是把傳統的財政和貨幣政策同為動員國內儲蓄而建立國內金融制度結合起來。眾所周知的一個例子就是收集高比例強制性分擔款的新加坡儲備金制度。
從凱恩斯主義對亞洲經濟危機的診斷出發，我們似乎已經得出了傳統的政策結論！我們也許還應該注意，雖然正如在50年代所認為的那樣，對于國內生產總值來說，國內的高儲蓄率不是經濟快速增長的關鍵因素，但它的確對短期經濟不穩定和投機行為提供了一種有價值的保護。反對世界市場力量——它的時髦標簽是全球化——的新浪潮一直鼓勵發展中國家潛在的內向型傾向。但是，更近距離地看，50年代類型的發展經濟的目標和目的與今天反對全球化的目標和目的，是有很大區別的。
50年代的發展經濟學家反對世界市場體制是因為他們相信，在沒有國家干預和計劃的情況下，世界市場體制不可能帶來快速的經濟增長。一般來說，依賴一兩種主要初級產品出口的發展中國家對于世界市場上初級產品價格的不穩定會特別脆弱?；剡^頭來看，在實踐中政策制定者常將促進長期經濟增長目標放在減少對短期不穩定的世界市場的脆弱性這一目標之上。其目的是保護農民免受出口市場波動影響的國家農業營銷部門很快就變成了為在資金上幫助國內企業而無情向農民征稅的工具。同樣，提出國際市場穩定初級產品價格的要求很快就變成了為促進增長而增加長期國際資本流入的要求。
譴責全球化的論調宣稱，經濟自由化政策和快速的技術變化之間的相互影響已經對這些國家的經濟和社會生活釋放出了破壞性的力量，其速度超過這些國家國內制度框架的承受力，并宣稱，不考慮社會代價就討論靈活調整的需要是不夠的。他們認為，不跟上經濟增長的迅猛步伐，不解決隨它而來的混亂后果，將引發社會和經濟的緊張和政治上的不穩定。這與50年展經濟學家所主張的“速成計劃”和“大推動”是完全相反的。
對全球化的批評涉及到世界市場力量對所有暴露在它面前的國家——不管是工業國家還是發展中國家——帶來的破壞性后果。不過，當他們的觀點在應用到這樣一個發展中國家時還是很有說服力的：這個國家處在一個長期的過渡時期，在市場力量的影響下，減輕經濟陣痛和減少失業的傳統的社會安排已經崩潰，但現代政府社會福利體制還沒有出現。注意到這一點是具有諷刺意味的：50年代的發展經濟學家竭力反對的“變相失業”，現在應該重新被認為是傳統社會福利安排的有價值的因素。
勞動力市場的基本功能范文6
關鍵詞: 南陽；城市發展；策略研究
Abstract: the city is certain region within the scope of the social, economic and cultural center, is both inside and outside the city departments and elements of the organic combination of old system, the development of it to a regional and national development has important significance. Located in the southwest of nanyang in henan province, henan province, one of the regional central cities, based on the investigation of the present situation of the development of nanyang city, and discuss the nanyang city development of some of the strategy.
Keywords: nanyang; Urban development; Strategy research
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
南陽位于河南省西南部，與湖北省、陜西省接壤，因地處伏牛山以南，漢水之北而得名。南陽市是國家歷史文化名城，豫、鄂、陜三省交界地區重要的交通樞紐和區域性中心城市。
1 城市發展現狀
1.1 南陽城市化進程慢，城鎮體系不健全。
2010年南陽市城鎮化水平僅為34.9%，城鎮化水平還處于較低階段，城市化進程相對緩慢，大量的農業人口仍需要轉化為城市人口，城鎮職能也缺乏合理分工，空間分布不合理，整體城鎮建設水平較低，集聚效應和擴散能力差，無法加快農村剩余勞動力向城鎮進行轉移。
1.2 中小企業發展不完善，城市經濟結構亟需調整。
南陽市目前有大中型企業百余家，天冠酒精集團、金冠電氣集團、南陽紡織集團、河南油田、樂凱膠片廠等企業已進入全國主要企業行列，但是大中型企業的快速發展不能掩飾中小企業發展的困境，由于在政策、地位、經濟的方面處于弱勢地位，中小企業發展面臨極大的困境，南陽市急需形成一批各具特色的企業類型，為整個城市經濟的發展提供強有力的保障。
1.3 城市大而不強，缺乏吸引力和凝聚力。
南陽市目前農業生產率尚低下，工業基礎較薄弱，服務業發展落后，城市整體實力不強，經濟、文化、社會發展尚處于較低階段，城市急需通過一系列發展措施提高城市在整個區域乃至國家內的競爭力，提高城市的吸引力和凝聚力。
2 城市發展策略
2.1 大力推進城市化發展，加大農村剩余勞動力轉移。
城市化是目前中國發展的趨勢之一，順應這一潮流推進城市化發展，以城市的快速發展來減輕、減緩農村地區的發展壓力，是從根本上解決三農問題的一種策略。
因此，應鼓勵和促進農民向城市的遷移，在一定的條件下做到“離土離鄉”，并以此作為保護生態環境、減少對自然生態空間壓力的重要舉措。區域經濟發展的重心應放在城市，以城市的發展來帶動地區整體的發展。政府要創造條件積極推進城市化進程，全面提高城市化水平。
要加快農民向城市的遷移，首先要大力發展城市經濟，發揮城市對農村人口的吸引作用，而且還需要形成城鄉統一的勞動力市場，這是促進農村人口轉移的重要保障。要大力發展多種形式的勞動就業中介組織，建立健全就業服務體系。其次，應加強人力資本投入，促進基礎教育水平的提高，滿足以知識和技術進步為推動力的產業結構變化對高素質勞動力的需求。再者要加快農村土地流轉機制的建立和完善，促進農業勞動生產率的提高，為農村人口遷移提供較好的勞動及生活環境，提供全面的社會保障。
2.2 推進城市產業制度創新，積極發展中小企業。
在推進地區經濟發展過程中，中小企業在今后的相當一段時間內決定了地區經濟發展的水平。對于南陽而言，在今后發展過程中的重點就是要大力發展中小企業，以此來推進產業結構的完善和地區經濟的快速發展。
中小企業的發展除依賴企業內部自身的管理能力以外，在一定程度上還要依賴外部環境的狀態，這里的外部環境主要是指中小企業發展所依賴的產業區域的類型。在政府推動中小企業發展的過程中，應盡可能地改善中小企業生存的外部環境，這在當前促進中小企業發展過程中有著積極的意義。
2.3 調整產業結構，轉變城市建設增長方式。
南陽市要建設成為現代化大城市，首先需要廣開門路，積極擴大招商引資，尤其要注重吸引舊區向新區轉移的工業項目，同時也要注重在新區發展一些無污染或污染程度較輕、技術含量較高的工業。一方面對傳統行業進行知識化改造，促進能源工業的后續加工，另一方面培植化工、機電、電力、紡織、冶金、食品、建材等新的支柱產業，增強服務業的發展，進一步調整產業結構，轉變城市建設增長方式。
在工業發展的過程中，要以工業園區為核心創建產業集聚，明確園區的功能地位，在發展骨干企業的基礎上，促進與這些骨干企業有關聯的企業和機構的集中，完善建立在高度專業化和精細分工基礎之上的網絡聯系，提高工業園區的核心競爭力。根據產業園區的分布，明確各產業區的主導功能和主要發展方向，根據產業特性集中投資建設專門化的基礎設施。
城市應通過區域產業支持設施的建設來促進企業不斷創業，提高新產品、新工藝的開發能力和產品設計能力，推動規格化生產，保持產業核心競爭力的持續發展。
圍繞城市的主導產業發展的需要進行勞動力的教育和再教育，以此來促進產業結構的調整和城市勞動力的專業化、職業化。新的產業需要更高素質的勞動力，能否向新產業提供它所需要的勞動力，是產業結構調整的關鍵所在。
2.4 提升城市競爭力，增強城市綜合實力。
城市的發展在于增強城市綜合實力與提升城市競爭力。 加大對產業結構進行戰略性調整，推動產業優化和結構升級，培育壯大支柱產業和高新技術產業，積極發展與城市化相適應的新型經濟，是提升城市競爭力，增強城市綜合實力的重要手段。
第一產業要按照市場需求，大力調整農產品的品種結構，提高農產品加工水平和效益，發展高附加值的農產品生產，重點加快農業高新技術產業區的開發和建設。
第二產業要加快工業改組改造的步伐，按照市場導向、競爭定位的要求，提高輕工業比重，并不斷提高產品的技術含量，用最先進的高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業，努力提高工業的整體素質和市場競爭力。
第三產業重點是加快發展服務業，擴大總量，優化結構，拓展領域，提高水平，完善和發揮中心城市的基本功能。
在增強城市綜合實力的基礎上，南陽市應加強吸引區外物質、人力、資本、技術、信息、服務等資源要素向區內集聚，通過各資源要素的重組、整合來促進和帶動相關產業升級和擴充，并形成和擴大競爭能力向周邊和外界擴張和輻射，在資源要素高效、規范、快速、有序的流動中實現價值，在循環往復中不斷擴大規模和持續增長，從而提升城市競爭力。
南陽在今后的建設過程中要著力構建大市場、大商貿、大流通的格局，依托完善的交通體系不斷完善區域商貿流通中心和物資集散地的功能，同時要完善服務功能，為各種經濟活動和經濟要素自由流動提供全面、高效、便捷的條件。
3 結語
通過推動城市化發展，加大城市剩余勞動力的轉移力度，推進城市產業制度創新，積極發展中小企業，調整產業結構，轉變城市建設增長方式等舉措應能緩解南陽市存在的一些現狀問題，相信將這些措施制定為可實施的政策會讓南陽市未來的發展更加美好！
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