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農村財務管理規范化建設范文1
開展農村財務管理規范化建設活動，是加強和規范村級財務管理，發展農村集體經濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發<浙江省村級財務管理規范化建設意見>的通知》（浙農經發〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。
（二）目標任務：到20*年，我區20個鎮鄉（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的農村財務規范化建設任務。
具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區選建下應街道為鎮鄉（街道）農村財務管理規范化示范點，各鎮鄉（街道）選建一個村為農村財務管理規范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮鄉（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮鄉（街道）2個，示范村40個；20*年積極發揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規范化建設任務。
三、總體要求
（一）示范點選建條件
鎮鄉（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規范，業務監督有效，村級財務管理規范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。
（二）規范化建設主要內容
1.規范提高會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經濟合同管理等各項制度。切實加強村級經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。
3.深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。
4.建立健全農村財務監督體系。健全完善縣級審計監督、鄉鎮會計監督、村社群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。
（三）建設規范及考核標準
要求示范單位做到會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代。
1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規范，村經濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執行；財會隊伍穩定，村經濟合作社依法配備有穩定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業務，村經濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。
2.示范鎮鄉（街道）建設標準。鎮鄉（街道）組織領導有力，鎮鄉（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經站、會計中心機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規，中心制度健全，賬務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經部門做好村社集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。規范化建設全面推進，轄區內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設村標準，其他村沒有發生違反農村財務管理法律法規和政策規定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發群體性上訪事件。
農村財務規范化管理示范鎮鄉（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。
四、主要工作措施
1.切實加強領導。各鎮鄉（街道）堅持把加強規范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費，全面推進村級財務管理規范化建設。區里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規范化建設先進的鎮鄉（街道）。同時把農村財務規范化建設列入鎮鄉（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規范化建設情況進行督查和考核驗收。
2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規范化建設的緊迫感和責任感。
農村財務管理規范化建設范文2
1、宣傳貫徹《農民專業合作社法》，開展《合作社法》知識培訓，組織開展《合作社法》知識競賽；
2、指導合作社做好《法》與《條例》有關工作的銜接；
3、召開農民專業合作社座談會，聽取合作社的意見，加強與有關部門的溝通、協調，解決合作社在發展過程中遇到的難點問題；
4、組建農民專業合作社聯合會，全面實現合作社的自我管理；
5、加強對合作社規范化建設的指導，繼續開展規范化農民專業合作社建設的檢查驗收；
6、繼續開展全市示范性農民專業合作社的申報、評審工作，組織推薦省示范性合作社的申報；
7、指導合作社做好部、省等項目申報、實施、驗收工作。
二、以貫徹落實《__省農村土地承包實施辦法》為重點，加強農村土地承包管理。全面落實農村土地承包權，有序引導農村土地承包經營權的流轉，建立土地股份合作社7家，新建土地承包仲裁機構3個，2／3的縣(市、區)實現土地承包檔案網絡管理，妥善處理好土地承包與流轉中的糾紛，指導籌建好土地承包仲裁機構。
1、通過會議、媒體、培訓等各種形式，宣傳、落實《__省農村土地承包實施辦法》;
2、全面開展未落實土地承包權的調查，分析原因，按規定將承包權落實到戶；
3、規范土地承包經營權的流轉，推進土地流轉中介服務組織建設；
4、在有條件的地方，積極探索建立農村土地股份合作社；
5、按《實施辦法》要求，積極籌建土地承包仲裁組織、組織開展仲裁員知識培訓；
6、妥善處理好農民因土地承包與流轉而引發糾紛的來信來訪。
三、以完善農村財務管理規范化建設為重點，強化農村資產和財務管理。到07年底，全市所有鄉鎮、95％以上的村爭取達到財務管理規范化標準；按照“三年一輪審”要求，完成對320個村的農村審計工作；積極推進農村社區股份合作制改革，全市完成10個以上村的社區股份合作制改革。
1、摸清村級債務，探索建立村級債務的動態管理辦法;
2、對農村財務管理未達到標準的村，分析原因，加強指導，不定期開展農村財務管理規范化的檢查；
3、結合《土地承包實施辦法》的實施，開展審計知識培訓，開展農村審計優秀案例的評審；
4、組織召開農村社區股份合作制改革研討會，推進股份合作制改革進程；
5、加強會計委托中心建設，切實行使好會計監督職能，開展創建示范性會計中心活動；
6、開展農村財務公開檢查，推進財務公開工作的正?；?、制度化、規范化；
四、以加大對涉農收費案件查處力度為重點，加強農民負擔監督管理。加強對村和合作社等基層組織和農戶的收費監督，加強其他涉農收費的管理，建立起農民負擔考核機制，確保不出現因農民負擔問題而引發的惡性案件和。
1、落實“一事一議”籌資籌勞規定，對“一事一議”籌資籌勞執行情況開展檢查；
2、繼續組織開展農民負擔暗訪活動，對發現的案(事)件按規定嚴肅查處；
3、組織開展農民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農民負擔不反彈。
五、以加強隊伍建設為重點，強化農經基礎業務工作。
1、圍繞農村土地承包管理、農村集體資產與財務管理、農民專業合作社建設等農村工作中的熱點、難點，積極開展調研。
農村財務管理規范化建設范文3
【關鍵詞】農村；財務管理；規范化；問題；對策思考
改革開放以來，我市農村基礎設施不斷完善，農民的收入不斷提高。但是由于我市廣大農村的經濟狀況牽扯著很深的歷史背景，所以其經濟情況相對落后，這很大程度上制約了新農村建設的腳步，也不利于農民收入的進一步提高。因此，為了更好的實踐建設社會主義新農村的目標，我市農村財務管理的規范化必須提上日程。
一、我市農村財務管理規范化的主要障礙
（一）農村財務管理混亂
自貢市內的農村財務都是交由村社財務統一代收管理，與實際發生的財務脫節，而村社財務內部有決定權利的又是村社干部，其財務管理能力不強，賬目記載的混亂不清，法律意識還淡薄；對于一些基本的三資管理情況一塌糊涂，尤其是資源管控和資產評估這一塊，沒有統一的記載和規劃；在現金流動使用中，隨意支配，收入和支出從不記錄在案，且常常是坐收坐支；對于歷史遺留問題，每一任村社干部的離職都不會進行財務審計，使得財務虧空的現象較為嚴重，新上任的村干部只顧自己在任期間的財務管理，對于核對審計歷史賬目的工作放任不管。
（二）農村財務管理公開化、透明化程度較低
在農村地區，村民對財務管理的工作并不熟悉，也不知道財務管理具體包括什么，有哪些方面的內容，所以，村社財務委托代管的公開化和透明化的程度較低，多數的財政支出都是由村社自己說了算，沒有明確的賬目記載，財政的花銷也無從查起。出現這種普遍現象的原因有幾點：一些村社干部利用職權操控財務，以方便自己行事；有些村社任用的會計只是走個形式，拿著工資不做工作；少數的一些農村會自發的組織一些人來管理本村財務，但是剛開始工作還算認真，但是時間久了就消磨了管理的積極性；最重要的一點是，村社和村民都意識不到財務管理公開透明的意義，財務管理也就無從說起了。培訓管理缺乏。
（三）農村財務業務人員力量薄弱且培訓管理缺乏
我市農村目前的狀況是大量的青年勞動力外流，守在家里老弱居多。這就使得我市農村村社理財小組人員缺乏，只能由一些老年人來擔任理財監督的工作，而對于這種需要專業知識的工作來說，這樣的安排根本無法滿足工作的需要。另外，現在村社財務中心的業務人員多半都缺乏專業的培訓管理，對財務的工作根本就不知道從何下手，只能簡單的記記賬目，專業化的管理根本做不到。況且，村委會中的關系復雜，主管賬目的部門不明確，對于一些混亂的賬目根本就不會查證，誰的勢力大誰說的算，對于一些挪用公款、中飽私囊的現象都是睜一只眼閉一只眼，沒有人會去追究，只要上面領導不過問，一切都會相安無事，嚴重影響了財務管理的工作的進展。
二、財務管理規范化的對策
（一）建立健全完善的財務管理機構
想要明確財務管理機構，首先要加強我市村社財務委托代管中心的建設，增強力量，加強財務法律條令的學習，健全財務管理的流程和管理體制，這樣能有效的約束工作人員，督促村社干部盡到應盡的責任和義務。建立健全的財務管理機構，要明確村社財務人員的工作內容，做好財務賬目的記錄，每一筆收入、每一筆支出都要記錄在案，以便后續的查驗。對于村社干部的離職工作要做好，離職前要將村社的財務賬目審計清楚，各項開支和收益要對號入座，有不明白的賬目要處理妥善，然后移交給下一任干部。
（二）財務管理公開化、增加透明度
農村的財政管理主要把握在村社的領導干部手中，在使用過程中比較隨意，記的賬簿也是如流水賬般毫無章法可言，記載也只是大概的賬目，沒有辦法公開透明。這是自打建國以來就形成的陋習，很難糾正，想要做到財務管理的公開化和透明化，轉變村社領導干部的觀念很重要。想要做到這種公開透明的財務管理，對賬目的花費和審核一定要記載清楚，每使用一筆款項都要經過申請批復，在領導決定同意后才可以放款，不可私自動用，這個樣才能將賬目清清楚楚明明白白的公示給村民，有助于農村的經濟建設。
（三）要聘請專業的高素質的人員進行培訓管理并加強
村社財務委托代管中心的建設在我市村社財務代管中心，高素質的人才是比較短缺的，所以，要對現有的從業人員定期的進行培訓深造，要求他們掌握必要的知識技能，對于賬目的記錄、整合和審核等程序都能熟練的操作，還要做到賬目審核的月月清，這樣就不會積累太多的陳舊賬目無法及時審核而影響賬目的公開透明。如果條件允許，還是鼓勵村社財務中心招聘專業的財務管理精英人員來管理財務賬目，加強村社代管中心的業務力量，這樣既能帶來系統專業的管理方法，還能傳授其他工作人員一些知識，帶動村社財務管理的科學化和合理化發展。還要明確村社財務代管中心在財務管理中的地位，以方便其行使財務管理的職權，不被村干部和村里復雜環境所影響。培訓管理缺乏。
（四）要對村社財務管理加強監督力度
村社財務管理工作對農村的建設起著至關重要的作用，上級部門要加強對農村基層財務的監管工作，時常督促村社財務部門將賬目記錄的清晰明了，這樣在視察工作的時候可以隨時查閱賬目資金的流動情況，對于有疑問的地方就能及時指出并給予解答。啟動這樣的監督機制，對村社財務管理是督促，也是鼓勵，讓基層的領導和群眾知道，他們還是有人關心的，隨時關注著基層的一舉一動，也能讓一些心術不正的人及時收手，一心一意為村民工作，這樣才能促進農村財務管理規范化的建設。
三、結束語
我市農村的經濟社會發展正處在一個非常重要的轉型階段，作為保證農村綜合改革以及建設小康社會的重要保證，從各方面完善農村財管制度體系就尤為重要，要不斷完善其結構體系，嚴格審核財務公開，積極引進優秀人才和先進技術，推動我市農村的財管建設更加規范化和法制化，全面實現農村的社會主義小康建設。
【參考文獻】
[1]金蕾.農村財務管理存在的問題及對策.中國外資,2013（7）.
農村財務管理規范化建設范文4
為深入貫徹中央、省委農村工作會議精神，大力推行社會主義新農村建設，真正做到管理民主，按照辦發33號文件要求，切實加強農村集體財務規范化管理，有效控制村級新增不良債務，完善村級民主管理和監督機制，進一步提高農村集體財務管理水平，促進農村經濟社會和諧發展和社會主義新農村建設，決定開展“農村集體財務規范化管理合格村”（以下簡稱“合格村”）建設活動，現將有關事項通知如下：
一、充分認識建設“合格村”活動的重大意義
加強農村集體財務規范化管理，扎實開展“合格村”建設活動，是進一步提高農村集體財務管理水平，落實科學發展觀，構建和諧社會，全面推進“兩個率先”和社會主義新農村建設，各村務必從戰略高度深刻認識建設活動的重要性、緊迫性，切實加強領導，明確工作目標，突出工作重點，建立一批“制度健全、公開規范、管理民主、群眾滿意”的農村集體財務規范化管理合格村，把財務管理是否規范合格作為社會主義新農村建設的重要考核指標，社會主義新農村建設合格村首先必須做到財務管理規范合格，爭取在2013年有12個村達到合格標準，其中評選省級示范村2個。
二、建設“合格村”的主要標準
（一）建立科學、規范、操作性強的財務管理制度
各村要結合本村實際情況，制定有針對性和可操作性的規章制度，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，民主管理和財務公開制度、貨幣資金管理制度，債權債務監管制度、集體資產臺帳制度、會計人員持證上崗制度、會計電算化管理制度以及“一事一議”籌資籌勞制度等，并且各項制度執行情況良好，群眾較為滿意。要切實加強對“一事一議”和上級財政轉移支付資金的管理，要實行專戶專管，?？顚Ｓ?，嚴禁平調挪用。
（二）控制新增不良債務的措施得力、有效
建立并嚴格執行村級新增債務申報制度，村在確需借貸的情況，先列入預算，經村民代表會討論通過后，向鎮政府申報，得到批準后方可實施，嚴格控制隨意借貸舉債，控制債務規模，不得在不落實償還措施的情況下舉債興辦公益事業和墊交任何費用、超標準訂閱報刊和搞養老保險及發放報酬待遇等情況，大力壓縮非生產性開支，村級組織統一使用省級農經部門監制的內部結算憑證。
（三）建立完善的村帳鎮制度
村與鎮農經部門簽訂統一規范的協議，明確村帳鎮范圍、權利和義務。
（四）財務公開規范，符合“三個化、三個一、五規范”要求
村依法實行財務公開，并按照有關文件規定不斷提高公開質量，符合“三個化、三個一、五規范”要求，“三個化”即公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經?；?，“三個一”即有一本理財記錄簿、一個公開欄和一只意見箱，“五規范”即公開的陣地、時間、程度、內容和檔案規范。同時，對村民關心的熱點問題，能及時專項公開，主動接受群眾監督。
（五）有健全的民主理財組織，并正常開展工作
經村民會議或村民代表會選舉產生民主理財小組，其成員辦事公道、群眾信任，并且具有一定政策水平和農村財會知識，一般由5至7人組成，群眾代表占成員總數的三分之二以上，現任村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員，定期參加上級農經部門舉辦的業務培訓，提高理財水平，民主理財小組定期召開例會，嚴格按規定程序進行理財活動，本著實事求是的原則審核每筆票據，審核結束后，理財小組負責人應將活動內容記錄在案。
（六）村會計持證上崗，定期參加培訓和年檢
村會計任免嚴格按照有關規定辦理，調整、撤換村會計事先征求鎮農經部門意見，并按規定報市農經部門備案，現任村干部的直系親屬不得擔任本村財會人員，村會計定期參加農經部門組織的業務培訓，學習財經法規和政策，不斷提高職業技能和道德修養，按規定取得省級農經部門頒發的會計上崗證，定期參加年檢。
（七）檔案管理規范
各村要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，并安排專人負責會計檔案管理，在會計年度終了時，及時按要求整理，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，按照《會計檔案管理辦法》的有關規定，建立健全會計檔案保管和檔案調取，查閱制度。村級財務總帳和報表保管期限為長期，明細分類帳和會計憑證保管期限為10年，按規定銷毀會計檔案時嚴格執行有關程序，履行報批手續，在民主理財小組和鎮農經部門共同監督銷毀。
三、建設“合格村”的主要步驟
（一）2013年2月至3月：各村做好建設“合格村”的宣傳發動工作，營造創建活動氛圍，提高對農村財務管理規范化建設的認識。
（二）2013年4月至9月：各村認真對照“合格村”標準，進行深入的調查摸底，查找薄弱環節，明確“合格村”建設的重點，規范財務管理工作。
（三）2013年10月至11月，各村對照建設標準，認真組織自查。在村自查的基礎上，鎮農經部門組織檢查。
農村財務管理規范化建設范文5
為進一步貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，更好地規范農民專業合作社（以下簡稱合作社）財務管理工作，*年12月財政部了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，自*年1月1日起在全國農民專業合作社范圍內實施。為做好《制度》的貫徹實施工作，現將有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹實施《制度》的重要意義
合作社是我國廣大農民在農村土地家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是新時期提高農民進入市場的組織化程度、增加農民收入的重要途徑?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》的頒布施行，賦予了合作社獨立的法人地位。作為市場經濟主體，合作社不同于企業和事業單位，其在服務對象、業務類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。認真執行《制度》既是準確把握合作社法精神的重要體現和必然要求，也是進一步完善合作社內部管理、切實維護成員合法權益、促進合作社健康發展的重要保證。
二、加強領導，切實做好《制度》的宣傳培訓工作
（一）切實履行職責，確保各項工作落到實處。學習貫徹《制度》既是一項長期的工作，又是一項緊迫的任務，各級財政部門和農村經營管理部門必須高度重視，應根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》及《制度》的有關規定，結合各地實際情況，落實工作責任制。要把學習貫徹《制度》同貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》結合起來，同農村集體財務管理規范化建設結合起來，逐步建立起上下聯動相互合作的工作機制。要充分調動和發揮各部門的優勢，逐步建立起協調配合的工作機制。要努力創造良好的工作氛圍，積極探索推動農民專業合作社財務管理規范化的有效途徑和長效機制。
（二）運用多種手段，做好《制度》的宣傳工作。讓更多的合作社會計人員及時熟悉掌握《制度》，盡快規范合作社的財務管理工作是當前一項十分重要和緊迫的任務。各級財政部門、農村經營管理部門要積極利用媒體、網絡、培訓、專題講座、知識競賽等多種形式，廣泛深入開展各種宣傳學習活動。要充分調動合作社會計人員學習《制度》的積極性，通過方便、通俗、易懂的方式，讓他們切實學得會、記得住、用得了《制度》，真正發揮《制度》在規范合作社財務管理工作中的重要作用。
（三）加強部門配合，做好《制度》的培訓工作。培養一支高素質的財會人員隊伍，是搞好合作社財務管理的基礎和關鍵。各級財政部門、農村經營管理部門要共同組織做好合作社財會人員的培訓工作，大力開展師資培訓，逐步實現合作社財會人員培訓上崗制度，力爭在最短的時間內把合作社財務管理工作提高到一個新的水平。在培訓工作中，各級財政部門應盡可能給予經費支持，與農村經營管理部門共同組織做好合作社財會人員的培訓工作。各級農村經營管理部門要以貫徹落實《制度》為契機，加強同相關部門的溝通協調和配合，相互支持，共同開展好合作社財會人員的培訓工作，著力提高財會人員的政策水平和業務素質，使財會人員全面理解和掌握《制度》的內容和要求。
三、加強對《制度》執行情況的監督、檢查和指導
農村財務管理規范化建設范文6
關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策
村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩定,制約了農村經濟的發展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。
一、村級財務管理存在的問題
農村財務管理體制不完善,制度不健全?，F實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。
會計帳務處理欠規范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。Www.133229.cOM
財務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉鎮記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續不規范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。
二、村級財務問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業上,怎么用都沒關系。
會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財務公開不到位,管理不民主,監督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。
會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓,也沒有取得會計從業人員資格。
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
[1] 戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
