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基層鄉鎮財務管理制度范文1
摘 要 隨著我國醫療體制改革的深入，基層醫療機構成為了整個醫療體系的重要組成部分，基層醫療機構經營管理的有效性，關系到整個醫療體系能否有效運轉?；谔岣哚t療機構經營管理效果，提升整體醫療改革水平的目的，新基層醫療機構應對財務管理引起足夠的重視，應認真研究并制定完善的財務管理制度，使財務制度成為提升新基層醫療機構經營管理效益的重要保證。因此，我們應對新基層醫療機構的財務制度進行全面深入的了解，提高財務制度的可行性，促進新基層醫療機構的發展。
關鍵詞 基層 醫療機構 財務制度 研究
一、前言
考慮到基層醫療機構的重要性，為了保證基層醫療機構能夠在經濟效益和社會效益上都有所提高，應認真做好新基層醫療機構財務管理工作，保證基層醫療機構的財務管理滿足實際需要?；谶@一目的，在新基層醫療機構的財務管理中，應對財務制度進行深入研究，應通過建立健全的財務制度，豐富財務管理手段，提高財務管理的整體效果，以此來滿足基層醫療機構的實際需要。因此，我們要對基層醫療機構財務制度與醫院財務制度的區別進行研究，同時使基層醫療機構采取制度具備一定的公益性，并在財務管理過程中實現全面預算制度，保證基層醫療機構財務制度具有科學性和可行性。
二、新基層醫療機構財務制度與醫院財務制度的區別
從目前基層醫療機構的實際作用和經營管理來看，基層醫療機構的財務制度與醫院財務制度是不同的，二者的區別在于以下幾個方面：
1、新形勢下基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心等）和公立醫院在政策和管理上的不同職能定位；基層衛生醫療機構主要負責提供疾病預防控制等公共衛生服務及基本醫療服務，而公立醫院主要承擔重急癥和疑難病癥、科研、教學等綜合方面的職能。
2、在財務管理辦法上的不同；
在具體的財務管理辦法上，基層醫療衛生機構和醫院具有明顯的不同，其中最明顯的區別在于政府對基層醫療衛生機構和醫院采取了區別對待的做法，對基層醫療衛生機構側重于收支活動的預算與管理，對醫院采取了更加具體的和全面的預算管理和成本核算辦法，保證了財務管理的實效性?；谶@一角度，我們應對基層醫療機構財務管理辦法有全面正確的了解，應充分認識到基層醫療衛生機構與醫院在財務管理辦法上的不同，認真做好基層醫療衛生機構的財務管理工作。
3、在補償政策上的不同；
在補償政策的制定上，政府對基層醫療衛生機構和醫院采取了不同的措施。除了在財務管理辦法上存在不同之外，在補償政策上也存在明顯的不同。主要的區別在于政府在補償規定上對基層醫療機構和醫院制定了不同的政策。其中對于基層醫療機構強調核發政府補助的方式保證運營。對于醫院采取了重點扶持的辦法，保證了醫院的正常運行。
基于這一認識，在基層醫療機構的運行中，應認識到與醫院的不同，應采取積極的措施盡可能多的獲得政府補償，從而在發展中獲得更多政府的支持，滿足實際發展需要。
4、在財務管理和會計核算方面的不同
考慮到基層醫療衛生機構的實際情況，基層醫療衛生機構專職財會人員較少，由于涉及的財務業務較少，現有的財會人員能夠滿足基本財務管理需要。而在醫院中，涉及的財務業務較多，需要大量專職的財務會計人員為其服務，其財務管理職能也相對豐富一些，這是基層醫療機構和醫院的主區別。
除此之外，在會計核算方面，基層醫療衛生機構往往更注重會計核算的實效性和可執行性，在會計核算方面更加注重核算效率，在這一點，基層醫療衛生機構的會計核算要比醫院的會計核算更具有優勢。
三、新基層醫療機構財務制度的公益性研究
推進基層醫藥衛生體制綜合改革，必須堅持公共醫療衛生的公益性方向。這是貫徹落實科學發展觀的現實要求，是社會主義市場經濟條件下保障群眾健康權益的正確選擇，體現了以人為本的執政理念，符合醫療衛生事業發展規律。新基層醫療機構財務制度的公益性主要表現在以下幾個方面：
1、新基層醫療機構財務制度主要是面向大眾服務的
從目前新基層醫療機構的實際運行來看，不但確立了醫療服務的工作宗旨，同時還確立了服務大眾的財務制度。由此可見，新基層醫療機構財務制度主要是面向大眾服務的。在基層醫療機構的定位中，為基層群眾提供有效的醫療服務成為了基層醫療機構的主要職能之一，為了保證這一職能的實現，基層醫療機構應具有健全的財務管理制度，并發揮財務管理制度的積極作用，提升財務管理制度的執行效果，滿足基層醫療機構財務管理制度的公益性要求。
2、新基層醫療機構財務制度保障了廣大群眾的利益
新基層醫療機構實行了新財務制度以來，實現了醫療保險報銷的及時性，對服務廣大群眾并保障群眾利益起到了積極的推動作用。因此，新基層醫療機構的財務制度在保障廣大群眾利益方面具有一定優勢。從這一點來看，新基層醫療機構的財務制度在保障性方面對廣大群眾的利益實現了有效的保護，并以群眾的利益為根本出發點，保證了基層醫療機構財務制度的有效性，提高了基層醫療機構財務管理的實際質量，滿足了基層醫療機構財務制度公益性的需求。
3、新基層醫療機構財務制度具有公益性特征
基層鄉鎮財務管理制度范文2
在社會主義新農村建設中開展預防職務犯罪的工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防”的方針，建立教育、制度、監督并重的預防職務犯罪工作機制。**省遼中縣檢察院總結多年查辦和預防涉農職務犯罪的經驗，建議采取下列預防措施，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪的發生:
第一，要建立黨委統一領導下的社會化預防網絡，實行剛性預防。在農村開展預防職務犯罪工作，是一項社會工程，是全社會的事，涉及社會的方方面面、各個領域。遼中縣檢察院多年的預防實踐表明，要從源頭上預防和減少涉農職務犯罪發生，必須建立由黨委統一領導、實行單位各負其責，社會各界參與，檢察機關指導監督的工作機制。運用政治、經濟、文化、教育、行政和法律手段，實行預防職務犯罪的綜合治理。建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報當前農村職務犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發職務犯罪的問題，及時制定有針對性的預防對策，消除滋生職務犯罪的隱患。
第二，建立健全各種財務管理制度。各鄉鎮政府，要結合本鄉鎮的實際情況，統一制定一個基層財務管理制度，包括財務責任追究制度，統一實施。糾正各自為政、財務管理混亂的局面。一是基層組織收支情況向社會公開，接受社會的監督。二是必須實行“收支兩條線”。三是建立經費收支咨詢制度。四是建立監督體制。五是在基層組織財政收支統一管理后，財政部門管理人員應按《會計法》等相關法律嚴格去執行。對各單位、部門報銷的票據，嚴格審查，認真履行審批程序，并實行大額支出集體審批制。
基層鄉鎮財務管理制度范文3
1)建立并完善財務管理制度體系。①改革財會人員培訓管理辦法。②改變村集體財務支出管理方式。③加強財務制度的執行力度。④強化民主監督管理制度。⑤加強財務公開制度的執行力度。
2)建設農村財會隊伍。確保每個鄉鎮都有足夠的財會人員，加強對財會人員的培訓和教育，還要定期舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性，提高他們的專業素質和人格素質，使他們能夠各司其職，有條不紊的進行財會工作。加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制和不相容職務分離制。
3)提高財務管理意識。首先，要推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，嚴格控制村干部從選拔、考核、任用的過程，提高村干部的綜合素質，特別是經濟財務管理方面的知識，使相關會計人員得到合適的崗位，農村資源尤其是集體資金能夠得到優化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農民監督，推廣農民法治教育，提高他們的集體意識及集體財產集體所有的意識，樹立人本意識，調動農民對社會主義新農村建設的積極性。
2結語
為了適應新的形勢和任務，實現黨的十“促進農村轉移人口市民化，推動城鄉發展一體化”的目標，搞好農村財務管理工作，達到相關利益最大化。建設農村村級財務管理制度，是構建社會主義新農村的重要舉措，是平穩推進社會主義城鄉發展一體化的重要保證。當然在實行過程中也有缺陷和不足之處，我們要不斷不斷改進村級財務制度和執行力度，創新農業的生產模式、農村的社會結構，使農村村級財務管理制度不斷得到改善和進步，促進農村集體經濟健康持續發展，防止集體資產流失，改善農民的生活水平，提高他們的集體意識和監督意識。
基層鄉鎮財務管理制度范文4
第一，村級財務管理工作存在的主要問題及成因。
一是村級財務管理體制不健全，制度虛設甚至缺位。較多村組雖然設有村民委員會，也大力宣傳由村民依法辦理自己的事情，但實際往往是由村支書或村長獨攬大權，對村財務收支一人審批，一人說了算。由于鄉鎮財政部門與其他部門存在職能交叉，村賬鄉工作推動困難，加之缺乏對村干部有效約束的機制，致使村干部，牟取私利。各種管理制度，如會計核算制度、村務公開制度、政績考核制度及人事任務制度形同虛設甚至缺位。
二是村級財務管理機制不完善，監管缺乏力度。主要體現在：賬目混亂，會計科目不規范。例如，對用于公益設施建設的上級撥款記入“村財收入”，但支出時記人“其他支出”，基礎工作不扎實，財務管理手續不全。很多村組沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，存在非出納人員掌管現金、白條抵庫和坐支現象，有的村組原始憑證不規范，憑證摘要用語模糊，甚至經辦人、證明人和審批人都沒有簽字。在預算管理工作中，雖然在預算指標的下達、預算執行等環節有所增強，但在預算編制、績效考評等環節漏洞百出；財務不公開，監管力度不夠，有的村組雖然設置了財務公開欄，但形同虛設；有的村級財務從未經過審計，有的即使經過審計，但審計力度不夠；有的村級財務管理不嚴，會計資料不齊全，難以進行審計。
三是農村財務人員業務水平不高，會計交接工作不規范。農村大部門財會人員都沒有經過系統的專業知識學習和相關的崗位培訓，他們大多只能記簡單的流水賬，很難滿足村級財務管理工作規范化的要求。有的農村財務人員和農村基層領導干部一同換屆，勢必影響會計人員工作的積極性和主動性。換屆時會計人員不愿意移交工作，造成會計工作脫節，移交過程中也無人監交，移交的會計資料不完整，導致會計資料的真實性和完整性難以保證。
上述問題產生的主要原因有：首先，村級基層干部對農村財務管理工作缺乏認識，沒有形成財務工作的概念，也認識不到財務工作的重要作用。究其根源，即有的農村基層干部文化水平較低，對農村財務知識和相關的財務法律法規、規章制度不了解。其次，村組忽視了對基層會計人員的重視和培養，從而影響了會計人員從事基層會計工作的事業心、責任心和工作熱情?！拜p農”觀念的存在也致使村組尤其是財力弱的村組很難留住既有學歷又有會計工作經驗的財務人員。最后，縣、鄉鎮的審計部門未能正常開展審計工作，加上部分農村宗族派別勢力使群眾不敢監督，以至于農村財務監督不到位，造成財務管理工作混亂。
第二，村級財務管理工作問題的對策。
一是提高農村基層干部對財務管理工作的認識。為了加強村級財務管理，各級農村領導干部要充分認識到村級財務管理工作對農村經濟的重要作用，積極采取各種有效措施，把村級財務管理工作搞好?？h、鄉鎮黨委應對村級財務管理工作進行全面規劃，通過宣傳、培訓，引領村干部和村民充分認識到規范村級財務管理工作對發揮資金使用效果、加強民主監督、保障村民利益等所起的重要作用。
二是完善村級財務管理體制，建立鄉鎮財務核算中心。從預算的編制、執行到控制、調整，全面細化村級預算，嚴格按程序增強預算約束力。通過預算實現“分散權責，集中監督”，防止村支書或村長大權獨攬，以體現“權力共享的分權”之管理哲學思想。根據村級財務管理工作的實際情況，開展村賬鄉業務，嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。根據《村民委員會組織法》的規定，實行村賬鄉業務時，堅持“三權”(資金所有權、使用權和村委會審批權)不變原則，規范資金運作方式。同時，取消各村組銀行賬號，收入全部納入鄉鎮國庫或財政專戶，支出實行報賬制管理；取消各村組白條和自治票據，統一票據管理；取消村組會計和出納，只設一名報賬員。將所有村級財務都納入鄉鎮財務核算中心。
三是建立健全財務管理制度，規范財務管理工作。根據國家農業部、財政部新頒布的相關制度，夯實會計基礎工作，提高會計核算質量，并根據村組實際情況及其資金運動全過程的特點，建立健全各項財務制度，如預算管理制度、會計核算制度、資產保管制度、票證管理制度、會計檔案管理制度、財務公開制度、群眾監督制度、獎懲制度等。做到有章可循，制度過硬，獎懲兌現，用制度來規范村級財務管理工作。資金安排上應堅持“增收節支”和“量人為出”的原則，杜絕各種不合理的開支，厲行節約，盡量減少非生產性開支。
基層鄉鎮財務管理制度范文5
一、基本情況
村級體制改革后，村級經管員被取消，收支財務工作由文書或村兩委人員，加之事業單位改革，鄉鎮經管站合并到農業綜合站，在農業綜合站設置一個農經崗位履行農經工作職能，全縣10個鄉鎮只有經管人員11人(在職在編5人，兼職6人)，全縣實行零戶統管后，村級財務由鄉鎮財政所管理核算，村級取消了會計，只設置報賬員1名管理村級財務。10月省政府為進一步規范村級財務管理，開展了“村賬鄉管村用”試點工作，我縣鹽井鎮被列入試點鄉鎮，實行了會計電算化管理。
（一）試點工作情況。鹽井鎮實行農村財務委托3年以來，全鎮10個村現已實行了“村賬鎮管村用”的農村財務管理體制，所有的收支實行集中管理，統一核算，會計核算業務全部實行了電算化管理，已各項資金達17.5萬元。主要做法：一是領導重視，切實加強領導，建立健全服務機構，落實相關業務人員、辦公辦場所；二是建立健全了各項財務會計管理制度，完善了民主管理機制；三是切實維護農村集體經濟組織的經濟利益和合法權益，做到所有權、經營權、分配權和支配權不變。
（二）試點工作成效。工作關系理順，增強了財務收支透明度，密切了農村黨群、干群關系，促進了黨風廉政建設。一是村級財務實行“村賬鎮管村用”的會計電算化管理，規范了村級財務管理，促進了基層黨風廉政建設、和諧社會的建立，提高了工作效率，保證了工作質量。二是通過財產清理和委托代管，提高了農村財務管理質量，增強了財務管理的透明度，真正給群眾一個明白，給干部一個清白。密切了農村黨群、干群關系，避免了因財務管理混亂而引發的干群矛盾，理順了工作關系，改變了過去村級財務管理混亂，收支不規范，村干部幾乎人人手中都持有現金和白條入賬，“包包賬”、“片片賬”、“流水賬”的現象。三是實行“村賬鎮管村用”后，財務運作程序規范，制度健全，收支透明，有效防止了資金的流失和挪用，提高了集體資金使用效益。四是集體財務業務實行電算化管理，保證了會計資料的真實性，為村務公開提供了真實依據。五是實行規范化管理后，對集體資金的收支、使用、賬務處理和財務公開都嚴格按照相關的制度規范操作，監督了集體資產的使用，有效扼制了集體資產流失和新債務。
二、村級財務管理隊伍現狀
村財會人員隊伍不穩定，業務水平低，工作質量不高。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部隨意指定，缺乏規范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了人走了之，財務收支情況不移交的現象。另一方面，財務人員年齡老化，學歷偏低，專業知識缺乏。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些專業知識缺乏的財會人員上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人感情辦事，一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，這些人往往沒有經過系統的專業知識學習和崗位培訓就上崗工作，缺乏應有的財會和法律法規方面的知識，不懂得國家農村政策和有關會計法規，根本無法勝任財務工作。
三、財務管理存在的問題
目前，我縣村級財務管理存在著許多的問題，這些問題如不及時加以解決，將會影響村帳鄉代管的順利推行；進而造成農村社會的不和諧、不穩定，更會影響到社會主義新農村建設的偉大進程。這些問題主要表現在以下幾個方面：
(一)帳務處理不規范、核算簡單
目前。在沒有實行農村財務委托的鄉鎮普遍存在帳務處理不規范、核算簡單的問題。主要表現為：有的村財務資料保管不善，損壞、丟失嚴重，導致核算不規范，財務信息失真；有的村甚至連正式的現金日記賬都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；普遍存原始單據不規范、白條入帳現象：有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。
(二)財務制度不健全、監督管理不到位
我縣村級大部分沒有建立財務管理制度，有的村雖建立了一定的財務管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，村民民主理財小組形同虛設，往往是村支書或主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性。再加上事業單位改革后鄉鎮農經管理機構被合并，人員嚴重缺編，辦公條件落后，難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。
(三)資金管理失控、開支混亂
有一些鄉鎮給村級的資金由村干部領取，導致今天你領取，明天我領取，你領取的你開支，我領取的我開支，沒有專人來管理資金，致使非財務人員手中持有現金的現象較為嚴重；有的村收取現金不及時入賬，存在“坐收座支”現金，從而影響了村兩委干部之間關系，干群之間的關系，造成資金管理失控、收支混亂的現象。
(四)財務公開流于形式、缺乏內容
財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。按規定村級應按月或按季度進行財務公開，接受群眾監督。據了解這一項重要內容到村級已基本被忽視，主要表現在：一是公開不及時；二是公開內容不規范、不完整；三是財務公開的形式單一。群眾普遍認為財務公開是在作秀，滿意程度低。
上述問題的客觀存在進一步影響農村干群關系，對農村經濟又好又快發展帶來了諸多不利因素，通過鹽井鎮推行農村財務委托3年以來取得成效來看，實行村級會計委托是解決目前村級財務存在一系列問題行之有效管理模式。
四、加強村級財務管理的建議
農村財務管理是在不改變村集體資產的所有權、經營權、分配權和支配權的基礎上，由鄉鎮村級會計委托服務中心統一在
銀行開戶、統一收入票據、統一會計帳簿、統一核算方法代替村里規范管理村集體資產的管理制度。這項工作搞好了，有利于規范農村財務管理，搞好村務公開，農村的干群關系就會好起來，讓百姓就放心；有利于促進農村基層黨風廉政建設；有利于減少社會矛盾，創建和諧社會。加強農村財務管理具體做好以下幾方面工作：（一）改革管理模式，建立村級會計委托服務中心。以鄉鎮為單位，依托鄉鎮農經站、財政所、統計站設立村級會計委托服務中心，在確保不改變村社集體資產所有權、使用權和審批權的前提下，由村與鄉鎮村級會計委托服務中心簽定委托協議書。服務中心設置審核、會計、出納三個崗位，村級只設一名報賬員的管理模式。鄉鎮服務中心按村分別建立帳簿，分別核算財務收支，統一核算管理所轄村級財務收支業務。
（二）嚴格審批各程序，規范財務處理流程。每筆經濟業務的發生，都要取得有效合規合法的原始憑證，將憑證交民主理財小組審核、簽章，再由村集體組織負責人審批（300元內的），300元以上由兩委負責人共同審批，1000元上的由鄉鎮分管領導簽字審批，月未、村報賬員將全部發生經濟業務匯總向委托服務中心報賬。出納根據原始支出憑證登記現金日記賬，會計根據收支原始憑證填制記賬憑證，并按要求登記各種明細賬和總賬。推行農村財務管理電算化管理，改變傳統手工記賬，提高會計工作質量和效率。
（三）建立和完善各項財務會計制度。建立健全現金、銀行存款管理制度、債權債務管理制度、集體資產管理制度、財會人員管理制度、財務檔案管理制度、票據管理制度、“一事一議”籌資投勞管理制度、財務支出審批制度、民主管理和財務公開制度、村干部離任審計制度、借貸款擔保管理制度。并將制度制作上墻，嚴格按照制度進行規范化運作管理。
（四）加強內外監督，杜絕不合理開支。村級成立了民主理財小組和村務公開監督小組。每一項經濟業務的發生都必須交民主理財小組審核，經小組長簽字蓋章后才能報銷，有效地杜絕不合理、不必要的開支，使有限的資金真正用到刀刃上，并且每個季度將村財務進行公開，堅決杜絕半公開、假公開等現象，接受群眾的監督。
基層鄉鎮財務管理制度范文6
1.1財會人員整體素質偏低
當前很多鄉鎮財會人員的整體素質偏低[2]。財會管理存在人員設置不規范、職稱參差不齊、整體年齡偏低的情況,很多財會人員的財務管理水平低下,缺乏職業規范和法制觀念,或者不會運用相關的財務管理信息化軟件。很多鄉鎮現有的財務人員大部分為初高中學歷,缺乏相關的財會專業教育,有相應技術資格的財會人員很少,有的甚至沒有會計從業資格證。此外,由于一些農村財務人員對財務工作的認識不夠,不能按照相關法律法規的要求進行操作,無法處理好農村財務經濟運行中出現的各種問題,可能出現財務管理不合法的現象。而且由于知識水平的限制,很多農村財會人員不能很好地使用信息化技術處理會計事務,導致農村財務管理工作中出現信息丟失、賬目不明確等問題。有些鄉鎮管理者選拔財會人員時任人唯親,一些思想素質高、業務能力好的財務人員得不到任用,嚴重阻礙了財務管理工作的正常開展。
1.2財會工作基礎薄弱
大多數農村財務管理中的財會工作基礎薄弱。有些鄉鎮基層管理者對農村財務管理的認識不足,認為財務管理就是財會人員個人的事情,沒有履行相應的監督管理義務,更不會注重對財會人員的專業知識培訓和專業技能考察。加上我國財務、會計等政策的變化較大,部分農村干部接受相關財務政策的速度相對滯后,也無法做好財務管理工作。同時我國很多農村的財務核算流程沒有按照相關會計制度的規定設置會計科目,存在只記錄現金賬不記錄往來賬和財產帳的問題;有些財會人員由于不懂業務,沒有養成及時記賬的習慣,或者在對于一些賬目隨意記賬,缺乏應有的操作規范,出現財務問題也找不到相應責任人。在財務管理中原始憑證的處理方面,很多財會工作存在原始憑證內容不完善的情況,填寫不規范、弄虛作假等現象很嚴重。有的原始憑證甚至來源不正當、不準確,白條泛濫[3]。對于憑證的記賬缺乏統一規定,沒有國際統一的明確會計科目名稱設置,對于會計科目的更改方式也比較隨意,會計賬目的設置也很混亂。很多農村財務管理中非生產性的開支和不合理的支出費用比較普遍,例如考察費、招待費、交通費等,這些費用名目繁多,在財務管理上比較混亂。部分鄉鎮對這些支出缺乏規范管理,導致一些管理者借用亂發獎金、多發工資等方式侵占集體財產。例如,某村在鎮政府審批標準的基礎上,多發了將近一倍的工資給幾個村干部,還利用干部補助等在節日給這些村干部發煙酒、購物券等。
1.3財務監督管理制度不健全
我國很多地區的農村是集體經濟組織,財務監督管理制度還很不健全。有些地區雖然設立了相關的財務管理制度,但無法形成完整有效的制約體系。很多農村的財務管理由農村黨支部書記或主任控制,各項財政支出和收入都需要他們審批,這導致財務管理有很大的隨意性。同時很多農村沒有相關的財務監管機制,農村財務管理工作不能做到透明、公開,很多鄉鎮代表和農民群眾不能參與到財務管理監管中,也給部分農村干部貪污和挪用公款創造了機會。農村財務管理中財會人員的選報體制也很不健全,對財會人員缺乏有效的考核機制和監督約束機制。很多財會人員是由村干部兼任或在村民中選舉產生的,存在很大的隨意性,完全沒有考慮到選拔人員自身的專業水平。部分鄉鎮換領導班子的同時也會換財會人員,導致財會人員缺乏責任心,進而造成農村財務管理的不規范和不透明,無法發揮農村會計應有的作用。
2、改善農村財務管理問題的對策
2.1注重業務培訓,提高農村財會人員整體素質
各個鄉鎮應加強對財會人員的業務培訓,提高農村財會人員的整體素質。根據不同財會人員的自身特點采用有效的培訓方式,提高他們的財務法制知識水平、業務技能水平和理財能力。實行財會人員考核監督制度,堅決辭退工作表現差、責任心不強的財會人員。加強黨風廉政建設和法制宣傳工作,提高財務管理人員反腐倡廉的自覺性[4]。定期開展農村財會人員思想道德和職業道德教育,提高他們的道德素質,以此幫助他們樹立高度的責任感,嚴格按照相關規定進行財務工作。同時聘用專業的老師對財會人員進行信息化培訓,提高財會人員的會計電算化技能,實現農村財務的統一信息化管理,培養精通計算機信息技術和財務管理知識,能夠熟練運用計算機進行財務信息處理的復合型財務人才。建立農村財會人員檔案,形成農村財會人才數據庫[5]。
2.2構建農村財務管理新模式
我國很多農村財務管理中的財會工作基礎薄弱,必須構建新的農村財務管理模式,實現農村財務管理委托。將農村財務管理賬目交由鄉鎮代管,降低會計核算成本,規范財會人員行為,加強群眾監督,防止農村財務管理中出現的各種漏洞。這樣鄉鎮也可以對各個村的財務進行統一管理,完善財務核算流程,提高財務管理的工作效率。在農村財務管理委托模式中,各村民委員會或村合作經濟組織將各村的財務賬簿交給鄉鎮相關會計核算中心,由鄉鎮的會計核算人員對村莊的核算賬目進行監督、管理。在實際工作中鄉鎮機構可以對各村的財務管理進行調節,轉變原有的監督和管理觀念,解決農村財務管理混亂的狀況。同時各村也要成立專門的財務管理部門,加強對所有賬目的自我管理,并定期對財務賬目進行匯報,定期安排管理人員進行監督檢查。這樣減少了農村財會人員的工作量,簡化了財會工作流程,也能實現有效監督。該模式運行一段時間后,可以完全實現財務管理委托,由鄉鎮機構直接參與農村財務管理,農村基層選用合適的機構實現間接管理。上級部門可以經常指導各村財務管理中出現的問題,保障農村財務管理的公正透明,解決以往執行和監督分離的情況,促進農村財務管理實現科學化運作。
2.3完善農村財務監督管理制度
農村財務管理中需要完善農村財務監督管理制度,保障農村社會經濟穩定發展。農村財務管理監督體系分為農村財務管理體系和農村財務監督體系兩部分。這兩個部分形成統一的整體且實現良好運營才能保障農村財務管理的質量,保障廣大農民群眾的利益,維護農村社會穩定發展。實際財務管理中,各村級財務管理都應做到有章可循,嚴格按照相關會計制度和財務制度開展各項工作。明確“收入管理制度”和“支出管理制度”等,提高財務管理的執行力,提高農村財務管理工作規范化水平。完善多層次、多元化的監督體系,健全內部監督制度,積極開展各項財務收支審計,做好群眾關注問題的事前、事中、事后監督審計,實現部門監督和群眾監督的有機結合。采用嚴格的農村監督管理體制,可以抵制農村財務管理中干部的違法行為,保障農村財務管理的公正、公開,實現村民自主管理,改善群眾與干部的關系。同時建立健全農村財務監督管理體制,相關管理者可以發現農村財務管理中存在的各種問題,以及時采取有效措施解決,也能保障農村各項經濟改革的順利實施。此外,完善的農村財務監督管理體制,可以促進農村基層黨風廉政建設和各項管理工作的開展,解決農村財務管理中出現的不良債務等問題,改變農村財務管理混亂的現狀,杜絕各種侵占、截留集體財產的行為。
