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生態環境治理的重要性范文1
1．1國內外關于城鄉結合部地區生態環境及其治理的研究
城鄉結合部是中國城鎮化進程有的社會現象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉結合部的現象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉結合部附近的一個小規模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環境耦合系統建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態系統服務尺度，重點研究生態系統服務功能中生態系統供給與需求之間如何權衡，并對實現可持續的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉結合部的生態環境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉結合部生態環境的實際情況入手，對該區域的生態環境存在的問題進行了分析，并從規劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態環境改造對策。沈清基從城鄉生態效益指標體系、總體狀態及類型評價、關聯性分析、協調性分析等方面闡述城鄉生態效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態效益的城鄉生態環境一體化規劃框架。姜英通過對城鄉結合部生態環境地理信息系統建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統在城鄉結合部經濟發展與環境保護方面的作用?？v觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉結合部生態環境治理的研究多為針對經濟發達城市、地區或生態環境破壞相當嚴重等地區的研究，而對中小城市城鄉結合部生態環境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉結合部生態環境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉結合部的生態環境治理研究是本課題的研究價值所在。
1．2研究方法
（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區、雨湖區、湘鄉市和韶山市五個縣市區。湘潭市是湖南省重要的工業城市之一，城市化率達61％左右”，工業是湘潭經濟的主導產業，企業是破壞生態環境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業開發和生產加工比較發達。企業對環境的影響很大，所以環境治理離不開企業的積極配合。走訪了幾家曾對生態環境影響較大的企業，目前已逐步建立起礦區生態建設示范基地，礦山生態環境得到很大改善?；谡黔h境治理中的主導力量，對湘潭市發展和改革委員會、環保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經濟區域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。
（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉結合部生態環境的政策主體、政策執行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態環境治理問題的感知和認知。
2研究發現
2．1公眾對城鄉結合部生態環境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正
相關調查結果顯示，生活在城鄉結合部的大部分人對生態環境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態環境的重要性持肯定態度。調查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質的高低與生態環境的保護意識呈正相關。生態環境對人們生產和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發展的眼光看待生態環境問題。同時，在信息高度發達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經濟區的生態環境良好與該區重視利用媒體對生態環保進行積極的引導有一定的關系。
2．2與生態環境治理相關的政策體系尚未形成且缺乏執行力，尤其是城鄉結合部的生態環保機制有待完善
中國自第一部綜合性的環境保護基本法———《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布以來，至今與環境保護相關的法律法規總數已達2000多條。環境保護的相關法律政策在不斷完善，但與生態環境治理相關的法律法規尚未形成體系。在生態環境治理過程中遇到的問題如難以界定生態環境破壞的責任主體，生態環境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環境治理的有效執行。城鄉結合部的生態環保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現在治理生態環境的資金不足，技術水平落后等方面。總之城鄉結合部生態環境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。
2．3政府部門已經認識到城鄉結合部的生態環境治理需要多元主體共同協作，但在具體工作中如何分工協作尚未形成有效方案
通過對湘潭市環保局、發展和改革委員會等數十位官員進行訪談，借助內容分析法對訪談結果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態環境建設越來越重視，與生態環境相關的政策逐步出臺。但生態環境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協調。生態環境治理是當務之急，可持續治理與維護是保障。但現階段如何克服部門分割等執行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術界給予理論支持。
2．4城鄉結合部的生態環境治理缺乏科學、有效的監督機制和考核制度
國家有關生態環境保護的法律法規政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監督，監管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊?，城鄉結合部的生態環境應該由誰來監管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結果對生態環境的治理產生積極作用等問題都值得思考與探索。
3政策建議
3．1加強城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網絡媒體要培養和提高人們的生態環保意識，生態環境教育必不可少。生態環境教育能使人們了解生態環境的基礎知識，從而獲得解決生態環境問題的基本技能，并養成正確認識、理解、保護生態環境以及處理生態環境問題的意識和能力。對于城鄉結合部的生態環境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養民眾生態環保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網絡無處不在，接觸網絡的人群不斷擴大，網絡媒體的影響力也越來越大。治理城鄉結合部的環境問題可以利用網絡媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發揮網絡媒體的作用，調動公眾參與環境保護的積極性和主動性。
3．2完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制
完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉結合部生態環境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結合城鄉結合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態環境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質保障。科學的指導和先進的技術是治理城鄉結合部生態環境的有力法寶。探討生態破壞的原因、分析破壞的影響以及生態環境的修復治理都離不開科學技術的應用?？傊?，城鄉結合部的生態環境治理是一項持久戰，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。
3．3重視城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的監督與考核
在多元主體對生態環境保護意識普遍提高的基礎上，應不斷完善監督機制，即政府、居民、村民、企業等眾多利益相關主體之間相互監督機制。對于非政府主體破壞生態環境的行為，政府有權對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關主體有權提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監督，任何對生態環境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態環境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態環境考核與經濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣?，根據不同主體制定相應的考核機制?？傊?，不論是監督還是考核都離不開多元主體共同配合協作。
3．4注重對城鄉結合部的工業園區進行治理，建立生態工業系統
生態環境治理的重要性范文2
關鍵詞：礦山；地質環境；恢復與保護；治理
Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.
Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance
中圖分類號：F416.1 文獻標識碼：文章編號
前言
目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。由此可見，我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻！礦山環境治理工作勢在必行！
1礦山地質環境治理原則
1.1以人為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。
1.2因害設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。
1.3注重效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
1.4工程措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。
2礦山地質環境恢復與保護措施
近幾十年的礦業開采雖然對我國經濟發展起到了巨大的促進作用，但是也對礦山環境造成了嚴重的破壞。針對我國礦山環境現狀，加強我國礦山環境保護與治理，通過復合治理方式、攔、排、護、整、植等多種方式相結合的方法加快我國礦山環境治理與保護，對于我國生態環境保護有著重要的意義。
2.1加強礦業地質環境保護制度建設，推進我國礦山環境保護。為了更好的推進我國礦山環境保護工作的進行，首先有關部門要加強領導．通過對礦山環境保護制度的建設，促進我國礦山化境保護工作的實施。環境管理部門要充分認識到礦山環境保護工作的重要性，通過國家環境保護總局的監督職能、國土資源部具體環保工作的實施共同來履行我國地質環境保護與監督的工作，促進我國礦業地質環境保護與治理的實施。同時加強有關法規與制度的建設，從法律立法的角度，強化礦山環境保護工作的實施。
2.2加快我國礦業開發與環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護工作的推進。礦山環境治理必須應用先進的科學技術來實施。加強科學技術在礦山環境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發利用的科研投入和生產開發研究工作。這樣既可減少環境地質問題，起到保護環境的作用，又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業人才培養以及對在職人員的再培訓等方式加快我國礦山地質環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護的實施。
2.3加快礦業“三廢”回收利用技術的應用，促進礦山地質環境保護實施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質環境保護有著重要意義。通過采用先進的采選技術和加工技術，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環境保護有著重要的推動作用。
2.4關于礦山地質環境綜合治理與防護的分析。在進行礦山地質環境治理與防護過程中要系統開展地質環境調查與研究，加強區內地質環境監測。建立政府引導，市場運作機制，治理區內環境。借鑒外國經驗，加強國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發復耕綠化，保護環境的成功經驗說明．高度機械化開采礦石，不僅節約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環境，真正實現礦區乃至當地經濟的可持續發展。加強科學技術研究和應用，推進礦山“清潔生產”，發展綠色礦業。加強礦山開采導致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發性地質災害的防御和治理的研究。
3我國礦山環境治理與恢復的政策創新
3.1明確礦山企業的環境主體責任。我國礦山環境治理與恢復的思路，應該轉變以政府為中心的治理模式，明確以企業為中心的治理模式。首先，礦山企業是礦山生態環境破壞的主要責任者。根據“誰污染、誰治理”的原則，企業應該成為礦山環境恢復與治理的主體。當然，在具體執行過程中，應該注意“誰污染，誰治理”是一個經濟原則，而不是技術原則，因為有些污染問題不是單個企業能夠從技術上治理的，而是一種經濟上的補償。第二，企業治理比政府治理具有更高的效率。因為企業清楚環境治理的成本與收益，以排污收費為例，理想的費率要求政府知道企業的邊際環境成本曲線和邊際收益曲線，而企業顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復雜，因此，考慮到企業的負擔，制定的排污費率比較低，也就導致一些企業“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進企業進行技術革新。從表面上看，礦山企業為環境成本買單增加了企業的成本，而從長遠和綜合效益分析，企業的競爭力會更強。礦山企業不僅是生產者，而且也是技術創新的主要力量，如果不明確企業的治理主體責任，企業沒有積極性主動進行環境保護技術或資源節約技術創新，只有當企業意識到這種創新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。
3.2盡快建立礦山生態補償機制。生態補償作為一種保護生態環境的經濟機制，在我國已經逐步得到研究和實踐。2005年底通過的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》和國家“十一五”規劃綱要中都明確提出，要盡快建立生態補償機制。2007年8月，國家環?？偩殖雠_了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，將礦產資源開發的生態補償作為四個試點領域之一。建立礦產資源開發的生態補償機制，應該做好以下幾方面：第一，明確生態補償的主體。礦產資源開發生態補償，具有破壞主體明確、責任具體等明顯不同于其他領域生態補償的特點。因此，一般來講，礦產資源開發的生態補償主體就是礦山企業，應嚴格按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山企業的環境治理責任。第二，制定科學的補償標準。礦產資源開發造成的生態系統服務價值損失，是礦產資源開發生態補償的理論依據。為此，應加強開展礦產資源開發的生態環境損失評估研究，為制定科學合理的補償標準提供理論依據。另一方面，在實踐中，礦產資源開發的生態補償標準，可以通過機會成本法、替代成本法，甚至協商的方法進行確定.第三，創新生態補償的形式。在開展生態補償的過程中，其補償形式應該多樣化，既可以通過貨幣的方式對周邊居民進行補償，也可以通過土地復墾等方式恢復生態環境，還可以通過貨幣請政府或專業部門對環境進行恢復。
生態環境治理的重要性范文3
【關鍵詞】治理； 民族地區； 參與主體； 治理框架
文章編號：issn1006—656x（2013）09 -0209-01
一、治理與環境治理
治理在20世紀90年代開始于英語世界社會科學流行開來。發展至今，一般認為治理是以公共利益為目標的、政府未必起主導作用的、社會各方參與合作的過程。對政府而言， 是從統治到主導的變化； 對社會各方而言， 是從被動服從到主動參與的變化。 民主、分權、參與、協商、合作成為治理理論最核心的內涵。環境治理理論建立在治理理論基礎之上，是指政府部門、企業部門和公民社會部門根據一定的治理原則和機制進行環境決策，公平和持續地滿足生態系統和人類的目標要求。環境治理強調公民社會和公眾參與環境決策，追求的是政府、市場和公民社會協同治理環境的合作格局，通過合作、協商、伙伴關系，確立共同目標等實施對環境問題共同治理。
二、民族地區環境治理的特殊性表現
（一）民族地區生態環境更為惡劣
我國民族地區絕大部分位于生態環境脆弱區，其中寧夏、西藏、青海、貴州是全國生態最脆弱的地方。中國四大生態脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在民族地區。與非民族地區相比較，區位偏僻、自然條件惡劣和生態脆弱此成了民族地區發展的先天障礙，西北干早區的沙漠化和鹽漬化，黃土高原、云貴高原的土壤侵蝕，西南地區的滑坡、泥石流等生態災害不斷吞噬與消解民族地區經濟建設的成果。
（二）民族地區地方政府的管理失當
政府官僚體系的管理失當也是嚴重影響生態治理效果的原因之一。在生態環境建設和保護工作方面，也存在一些體制上的問題。2003年民族地區單位行政管理費支出實現的gdp相當于全國水平的61.3%。民族地區政府行政效率低下，與全國差距很大。本來捉襟見肘的財政收入用于供養大量吃“財政飯”的黨政人員，也造成了行政人員人浮于事，辦事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到應有的回報，其中相當大的部分必然轉化為沉沒成本。
（三）民族地區環境治理的資金短缺
民族地區長期以來資金短缺，投資不足的情況十分嚴重，從1999年至2003年的4年間，民族地區財政年年入不敷出，平均每年增加財政赤字250億元。民族地區生態治理主要依賴中央政府財政支持，2001年，在全國六大林業重點工程資金來源中，國家預算內資金占55.67%，而其他資金只占14.4%。中央財政投入的重點是大的生態治理工程，難以覆蓋整個民族地區，且中央財力也十分有限，實際投入金額與生態治理所需金額的差異仍然很大。。
（四）民族地區民眾受教育程度低，環保意識不強
民族地區落后不僅僅表現在經濟上、技術上、生產力發展水平上，更嚴重的是表現在人們的思維方式、觀念和意識上。受樸素集體主義和原始平均主義的影響，缺乏發展意識和競爭觀念，崇尚自給自足的生產生活方式，不愿也很難接受新觀念和新事物，存在嚴重的等、靠、要思想，期望中央出臺的民族地區優惠政策越多越好。落后的意識觀念導致了民族地區民眾生態產權意識模糊，生態保護意識薄弱，也從某種程度上制約了政府的環境治理。
三、民族地區環境治理的參與主體
（一）政府
民族地區由于其政府職能的廣泛性，行政行為的強制性，政府機關和行政人員隊伍的龐大性，決定了政府在民族地區全社會的主導性地位和巨大影響力。政治力量在民族地區發展方向和具體的經濟政策、生態建設和社會規范的運行中都具有絕對的影響力。但民族地區政府機構規模龐大，行政審批事項、內容過多，對企業、市場干預多，間接的宏觀調控體系尚未形成，整體上仍是政府經濟，政府在行政管理上的越位、錯位行為并不鮮見。
（二）市場
民族地區在獲取資產、基本公共服務和進入市場的機會方面處于劣勢，險惡的自然條件又提高了經濟發展成本，更導致民族地區的貧窮。民族地區同外部區域進行經濟、技術、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成為一個經濟、技術、文化等獨立發展的孤島，遠不是一個成熟的市場經濟，這就限制了價格、稅收、補貼、押金、補償費等有
關金融手段的發揮，市場在引導和激勵社會經濟活動主體采取有利于環境保護的措施上不能發揮有效作用。
（三）ngo
經過20多年的發展，中國環境ngo己經成為推動我國環境事業發展不可或缺的重要力量。自新世紀，中國環境ngo逐漸呈現出“倡導者”的角色，他們在推動公眾參與環境決策、維護公眾環境權益、開展環境社會監督等領域正在發揮越來越重要的作用，并且表現出聯合行動與倡導的明顯特征。民族地區環抱ngo在云南分布最多，其次在內蒙古、青海等省份。這些ngo在民族地區生態環境治理中起到了推波助瀾的作用。
（四）公民
公民是生態環境治理的一支重要力量，它與政府、企業一起構成了生態環境治理的多元主體結構體系。但在民族地區，“安土為本”的小農觀念；“小富即安”的發展觀念；“輕視知識”的經驗觀念；“揮霍浪費”的消費觀念等長期封閉落后社會狀況相適應的習慣、道德規范、行為規范和價值觀，使公民個體自發性參與出現了內在困境。民族地區公眾個體參與動力的不足，公眾參與環境治理的文明（或文化）基礎缺失，造成的公眾本身應有的參與客觀價值卻無參與行為的主觀需要的一種矛盾狀態。
四、民族地區環境治理的框架分析
（一）堅持政府在環境治理的主導地位同時逐步改變其觀念和做法
在治理的邏輯結構中，公共權力仍舊是其最為核心的概念。單靠市場機制解決不了民族地區的生態建設與經濟發展良性耦合問題，政府必須通過發揮自身的主導作用來啟動和推動民族地區的發展。民族地區政府更要改變自身種種落后觀念和做法：一是政府職能上，發揮宏觀規劃、經濟調節職能，加強公共服務職能。二是觀念上，民族地區各級政府要正確處理好生態建設與經濟發展的關系，樹立經濟、社會、自然生態協調發展的觀念。把握好政府管理與市場配置的關系，防止政府“越位”、“缺位”。
（二）建立社會支持體系支持政府的環保作為
環境治理思想的演變和發展其實是一個逐漸強調以公民社會和ngo為主體的社會力量在治理中的作用和重要性的過程。在我國尤其是民族地區當前環境治理結構中公民社會的力量較為薄弱，影響十分有限，應進一步擴展民族地區社會環境權益、包括環境監督權、環境知情權、環境索賠權和環境議政權等， 重新認識ngo在環境治理中所扮演的角色，放松管制，給ngo的成長與發展創造一個良好的法律政策環境，發揮社會支持體系在環境治理中的積極作用。
（三）引導企業參與環保
從政府環境管理的角度，不僅需要在一定程度上強化現有的某些經濟手段和措施，同時應該嘗試引進和發展有效的環境經濟激勵手段以及自愿性手段；對于企業而言，應該積極轉變經營模式，提高自然資源利用效率，進行技術革新。同時，還應該積極履行環境責任，把其作為企業社會責任的重要組成部分。
參考文獻：
生態環境治理的重要性范文4
我區煤炭資源主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒和呼倫貝爾地區，其中鄂爾多斯生態比較脆弱，錫林郭勒、呼倫貝爾是我國最大的天然草原區，由于受地理、氣候和水資源不足的影響，生態環境承載力也比較低，煤炭資源開采中的生態環境保護與建設工作任重道遠。同時在煤炭資源深化利用過程中，更要高度重視生態環境保護和建設，使煤炭資源開采利用與生態環境保護相協調。為此提出以下幾點建議：
一、堅持煤炭資源開采與生態環境保護同步進行，做到“四個同時”。進一步完善煤炭資源開采審批制度，把煤炭資源開采與環境保護統一規劃，把生態環境保護工作納入煤炭開采前期和開發全過程，做到同規劃、同設計、同報批、同實施等“四個同時”。完善生態環境保護法規，要求煤炭企業將環境污染治理投資納入煤炭開采預算，并列入生產成本，實行環境污染治理成本內部化。建立和完善煤炭礦區生態環境保護機制，將資源利用與環境保護結合起來，作為考核煤炭資源開發的指標，建立可持續發展的有效機制。同時，建立相應的環境評價指標，如果環境評價指標不合格，即使有再大的經濟效益，也不允許進行煤炭資源開采。
二、 堅持從煤炭資源開采的源頭抓起，珍惜和節約煤炭資源。切實提高全社會對能源節約與資源綜合利用重要性和迫切性的認識，強化對煤炭資源開發的科學規劃和依法保護，對煤炭產量設置界限，實施總量控制、有序開采、有效控制開發的規模和節奏。鼓勵和約束煤炭企業對煤炭開采利用實施全過程節約，通過技術進步提高煤炭回采率，杜絕只顧眼前“取好棄差”現象，遏制煤炭資源浪費，杜絕煤炭資源的過度開采和無序開發。提高煤炭洗選行業的準入標準，支持建設技術和裝備水平先進的大型高效選煤場，淘汰規模小、設備和工藝落后的洗煤場，減少資源浪費和環境污染。積極鼓勵和支持風能、太陽能等清潔能源和新能源的生產和消費，逐步增加清潔能源在能源消費構成中的比重，節約和保護不可再生的煤炭資源。
三、 推進煤炭資源規模開采，提高科學開采和開發水平。進一步加快煤炭能源產業結構調整，加大小煤礦的關停力度，淘汰落后產能、設備和技術，解決煤礦數量多、規模小和管理混亂等問題。建設大型煤電一體化能源基地，提升能源產業的集中度，提高煤炭科學開采水平和資源利用率。利用現代開采工藝、采煤裝備、加工技術，提高綜合機械化采煤技術和煤炭回采率，提升煤礦高效安全生產技術、煤炭綜合加工利用技術以及礦區生態環境保護與治理技術水平，全面提升煤炭資源開采科學技術水平和綜合安全保障能力。
四、 堅持發展煤炭產業循環經濟，提高綜合利用能力。按照高效、清潔、充分利用的原則，高起點發展煤炭循環經濟，由單一煤炭生產向綜合利用、深加工方向轉變，依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的發展道路。支持有條件的地區盡可能擴大煤電、煤制氣、煤電鋁等產業鏈，延伸煤炭綜合利用價值。發展循環經濟，開展伴生資源的綜合利用，最大限度減少廢料的產生和排放。火電廠燃燒后的粉煤灰可以應用到水泥或其他行業，煤炭中的煤矸石可以用于矸石發電也可用于建材行業，礦井水經過處理可以實現廢水再利用。同時，我國大部分礦區煤層含有大量的瓦斯，煤層氣資源總量大，應加強煤層氣開采利用技術研究，為社會提供潔凈能源。鼓勵煤炭企業減少土地使用，搞好土地復墾和再利用，按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰損壞誰恢復、誰治理誰受益”的原則，設置對煤礦企業水土流失控制比、林草植被恢復率的年檢考核制度，制定礦區生態環境治理技術標準等綜合配套措施，把煤炭資源開采對生態環境的影響降到最低。
五、 堅持生態環境保護持續性投入，提高環境治理和保護能力。通過立法、產業政策等手段，加大煤礦環境保護投入力度。建立煤炭資源的環境補償機制，研究征收生態環境補償費和資源稅，完善礦山生態環境恢復金制度，為環境修復提供資金保障。
生態環境治理的重要性范文5
關鍵詞：生態家園；農村環境；治理；分析
中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0079-04
1、引言
1.1 背景及目的
環境問題是當今社會備受關注的問題，農村環境問題日益得到政府的重視。廣西是一個欠發達的農業省份，農村人口占總人口的60%以上，且農村人口居住廣而散，這給農村環境治理工作帶來了諸多不利影響。因此，探索廣西農村環境治理的有效途徑具有切實的推廣意義，也與國家提出的西部地區農村可持續發展的政策相呼應。
本文以生態循環項目――廣西生態家園項目為研究切入點，通過理論與實際、定性和定量分析相結合的方法，通過2010年9月至2011年1月底期間，對廣西梧州、桂林、防城港、百色等4市的5個縣15個生態家園項目屯以及5個非項目屯的300多戶農村居民的問卷調研和訪談資料，分析廣西生態家園項目在農村環境治理中取得的成效和存在的問題，提出相應的對策措施，為生態項目治理農村環境提供一定的理論依據。
1.2 廣西生態家園項目簡介
廣西為改善農村環境污染現狀、促進農業循環經濟發展、加快廣西生態農業的建設步伐，從2004年初開始著手準備，申請利用世界銀行貸款，于2008年12月開始實施了“廣西生態家園富民工程項目”（簡稱廣西生態家園項目）。項目主要在恭城瑤族自治縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、博白縣、陸川縣、防城區的64個鄉（鎮）445個村實施。
廣西生態家園項目主要以保護生態環境、增加農民收入、提高生活質量，實現家居溫暖清潔化，庭院（園）經濟高效化和農業生產無害化的目標，通過發展以沼氣為紐帶的一體化農村高效能源生態模式進行農村環境治理，并配合沼氣池建設進行改廚、改廁、改牛欄豬圈、農田改造、技術培訓及村級道路建設等工程，改善農民生產和生活條件。
2、廣西生態家園項目農村環境治理中取得的成效
廣西生態家園項目的實施，減輕了農村環境污染、遏制生態惡化，不僅具備良好的生態效益，同時還表現出較好的經濟效益和社會效益。
2.1 減少了森林砍伐，保護了生態環境
戶用沼氣的建設，不僅增加了農村能源供給，有效遏止了亂砍濫伐，減少了水土流失；而且沼氣產出優質清潔的能源，減少了傳統燃料產生的大量濃煙和C02等廢氣對大氣的污染，改善了項目村空氣質量。對15個項目點和5個非項目點的實地調研中發現，沼氣項目開展之前，有80%的農戶家庭每天每人使用柴草5kg以上。沼氣池建設后，43%的農戶已經不再使用柴草，25%的農戶明顯減少了柴草的使用。農戶只有在沼氣池產氣量不足時，才會使用少量柴草。
2.2 沼肥代替化肥，改善了土壤質量
生態家園沼氣項目開展之前，農戶主要以化肥作為農田肥料。大量施用化肥不僅造成了農村環境污染，還使得農田土壤質量不斷下降。沼肥的使用可以改良土壤，促進土地的持續利用，實現資源的再生利用和良性循環。對271戶農戶的調查顯示：87.38%的農戶認為土壤質量得到了改善，其中51.87%農戶認為土壤質量明顯改善。土壤質量改善主要體現在土壤肥力增強、土壤板緒情況得到改善、土壤病蟲害減少和農作物單產增加等方面。此外，沼肥的使用提高了農作物抗病蟲害能力，增加了蔬菜水果的原有風味，提高了農產品的品質。
2.3 農村水質得到改善
沼肥代替部分化肥、農藥的使用，減少了其對地表水和地下水的污染。同時，農戶將生活中產生的有機垃圾、生活污水倒進沼氣池，有效地減少了來自生活污水的污染。對271戶農戶的調查顯示：建設沼氣池前，有69.02%的農戶將生活污水直接排放到附近的河塘或者隨地亂排的，建設沼氣池后，農戶亂排生活污水的現象減少了26.22%，32.85%的農戶將生活污水倒進沼氣池循環再利用。
由于調查屯中約有70%的農戶的飲用水為自來水，其余大部分飲用山泉水，幾乎很少直接飲用河水、井水。因此，沼氣項目對農戶飲用水短時間內影響不大。而項目屯農戶的灌溉水主要來自雨水和附近的水塘，改善情況較為明顯。
2.4 農村衛生環境明顯改善
生態家園沼氣項目對農戶的廚房、豬、牛欄圈也進行了配套改造。使用沼氣池后，許多農戶養成每天清掃畜欄的衛生習慣，農戶家庭的蚊蠅明顯減少；而且不需要在庭院或廚房中堆積大量的干柴，釋放了生活空間；同時，沼氣灶占地面積小，沒有煙灰積存，使廚房環境得到改善；“改廁”主要是給農戶家庭的廁所貼上瓷磚，裝上便盆，來改善廁所衛生。
沼氣池建成后，人畜糞便污水直接排入沼氣池，從而改變過去農村中廁所糞坑露天，禽畜糞便亂丟，污水污物橫流，蚊蠅亂飛的現象，使得村容整潔，減少疾病傳播，提高了村民的衛生健康水平。調查發現：生態家園項目開展后，38.38%的農戶認為屯里的公共衛生得到明顯改善；36.90%的農戶認為公共衛生得到一定程度改善。
2.5 提高了農民的環境保護意識
隨著生態家園項目實施的推進，項目點農戶從衛生環境的改善中得到巨大益處，逐步意識到改善衛生環境的重要性，環境保護意識明顯提高。
生態家園項目開展后，不僅多數項目村修建了垃圾池，而且農戶開始自覺將垃圾丟進垃圾池。在項目屯調研的271份有效問卷中，亂丟垃圾比較嚴重的現象由原來的70.11%降低到了20.3%，亂丟垃圾的現象明顯減少，由項目前的8.48%提高到了現在的48.70%。此外，項目屯農戶贊成制定環境保護公約的比例高于非項目屯，認為環境保護公約難以實行的比例低于非項目屯。說明，項目屯農戶有更強的意愿制定環境保護公約來約束大家的行為，也更愿意執行環境保護公約，具有更高的環境保護意識。
2.6 節約勞動力和農業生產成本，促進了農村經濟發展
生態家園沼氣項目實施對解放勞動力、增加農民外出打工的機會有一定幫助。調查發現，農戶家庭中每天需要一個勞動力上山砍柴，平均來回路程需要3～4h，58%農戶家庭需要每天上山砍柴。沼氣代替傳統燃料，不僅節約了上山砍柴的時間，而且可以節約砍柴做飯時間，減輕了農村婦女家庭勞動強度，使農民有更多的時間做其他的農業工作或外出打工。
此外，沼肥代替化肥，減少了農業生產開支。調查顯示，每戶每年大約少用了30%的化肥量，可以節約800元。項目促進了農村經濟與環境保護的良性發展。
3、廣西生態家園項目在農村環境治理中遇到的問題和困難
通過與項目主管部門交流，深入項目點進行農戶問卷調查及個案訪談，了解到項目開展過程中遇到以下問題和困難。
3.1 農村基礎設施落后，影響項目實施效果
通過15個抽樣項目屯的對比，發現基礎設施條件較好的項目點，項目開展的進度較快，項目實施的難度較小，尤其是村路建設情況對沼肥的使用范圍影響比較大。首先，道路修建較好的屯，在建設沼氣池時運輸沙石等材料比較方面，建池成本相對較低，農村建池的意愿較強；其次，村路修建較好的項目屯對沼肥的使用率較高。村路建設不好的項目屯由于運輸沼肥不便，只將沼肥施用在離住所較近的菜地和田地，無法將沼肥運往較遠的田地，影響沼肥代替化肥的使用量。
3.2 缺乏勞動力和建池場地，資金支持不足
生態家園項目中，建沼氣池是由農戶自己投工投勞，項目給予一定的物資或現金支持。而建一個標準的8m2的沼氣池大概要花費3500元左右，需每戶出四個勞動力挖池一天，每天一個勞動力60～100元不等。項目實施中遇到了勞動力不足、缺乏建設場地及資金的問題。
隨著農村勞動力向城市轉移，留在農村的大多都是婦女、兒童和老人，他們對新事物的接受能力較弱，執行能力也較差。因此，項目開展常遇到農戶家庭勞動力缺乏的問題。另外，有些農村住房規劃不合理，沒有在住宅附近預留建設沼氣池的地方。在非項目村調查中，有近40%的農戶因此而無法建池。有些項目點只有生態家園項目約1 950元的資金投入，沒有其他資金支持，農戶還需要投入較大部分資金，給農戶帶來了困難。在非項目村調研發現，68%的農戶因考慮到資金問題而沒有建沼氣池。
3.3 綜合利用程度低，生態循環鏈條短
沼氣不僅可以作為生活燃料，還可以作為棚內蔬菜的氣肥，此外還可以用于糧食儲藏、水果蔬菜的保鮮等。但304個調查農戶只將沼氣作為生活燃料，對于其他的用途卻全然不知。且沼渣大多用作為果蔬基肥，極少數農戶將其作為豬飼料的添加劑，以提高豬肉品質。沼液通常用于浸種或作為果蔬的水肥，僅有2%的農戶將其作為魚飼料添加劑?？梢?，項目屯農戶對“三沼”的利用知識并不完全了解，致使“三沼”的綜合利用度較低。沼肥使用面也不廣，90%以上都只用于種植，沒有能夠將種植、養殖、漁業、林業等綜合利用起來，項目點形成的循環模式主要為豬一沼一果?？傮w來說，生態規模較小，循環鏈條較短。
3.4 技術支持和信息服務不足
廣西生態家園項目農村環境治理需要投入的生態技術主要包括沼氣池建設維修的硬技術和有關生態種養循環利用及“三沼”綜合利用的軟技術。沼氣池建設和維修在項目中主要由縣、鄉、村級服務網點提供。但有的項目點農戶遇到零配件損壞、漏氣、管道堵塞等問題不知道向誰求助，更不知道有村級服務網點的存在，嚴重影響了沼氣池的使用率以及項目開展的效果。而且項目對生態循環利用的培訓開展得較少，20%的項目點沒有開展過相關培訓，調查中75%的農戶表示非常需要生態種養技術培訓的支持?，F有技術培訓難以滿足農戶的需要，總體推廣程度不夠。此外，農民市場信息閉塞、農產品難銷依然成為農戶獲得更多收益的障礙，農民希望項目能夠提供相關信息和服務。
3.5 宣傳服務和管理落后
生態家園沼氣項目對于沼氣使用對環境的影響以及農村環境治理措施的宣傳較少。農戶對環境保護的措施了解不夠，環境保護的主動l生不高，農戶總體環境保護意識仍有待提高。最后，由于相關法律法規不健全及法律維權意識單薄，對于工廠帶來的污染，許多農戶不會通過法律途徑來維護自己的合法權益。需要加大相關法律知識的宣傳和教育，以提高農戶環保維權意識。此外，項目村環境治理后續管理制度的建立不完善。例如，調研中發現僅有20%的項目點制定了環境保護公約，但對于環境保護的具體管理措施較少，執行力不強。
4、推廣生態循環農業治理農村環境的措施建議
廣西生態家園項目建設取得了一定的成效，但與發展生態循環農業的最終目標還有較大的距離，應在以下方面加大措施力度。
4.1 加大政府對農村環境治理的支持
政府在環境治理工作中有著不可替代的作用。要增強政府在農村環境治理工作中的作用，創造良好的農村環境治理宏觀條件。首先，要完善環境保護法規。農村環境政策應以農村可持續發展為導向，綜合農村環境現狀、農產品安全以及農民收入等問題，制定有利于農村環境保護的具體政策和措施。其次，要建立農村環境監管的長效機制，做好環境監測和環境管理工作。再次，要建立農村環境治理的多元化投入機制。需要政府發揮引導作用，鼓勵社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、公益機構等社會多元化投入機制，并設立農村環境保護專項資金，用于村級道路硬化、建設農村垃圾池、改善農村飲用水、治理農村環境、建設生態產業、建設有機食品基地等工程，將農村環境保護落到實處。
4.2 提高農民環境保護綜合素質
農民是農村生活的主體，是農村環境治理路徑的執行者，也是農村環境治理的利益獲得者。農民的環境保護意識是農村環保工作得以順利進行的關鍵。一是要提高農民環境保護意識。不斷加大環境保護宣傳力度，利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農村環境保護科學知識，加強農民對環境污染危害以及環境保護重要性的認識，增強保護環境的自覺性。鼓勵農民參加環境治理工作，形成農村環境保護自我管理的長效機制。二是要加強農民環境保護相關法律法規學習。尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，并提高農民維護自身權益的意識和能力。
4.3 加強環境治理的技術支持
發展生態循環農業治理農村環境過程中需要大量的技術投入，而且加強生態循環農業的技術支持還要結合農村區域特點，從污染源頭抓起，采用科學施肥、生態防治病蟲害等技術控制化肥、農藥使用量；開發和推廣農業清潔生產和低成本的垃圾、污水處理等的農村環保適用技術；運用科學技術設計農業生態工程，形成清潔生產、循環利用，從而減少農業生產生活中產生的污染；農業生產規模化過程中的技術投入，提高生態農產品產出效率；環境監測先進技術等等?？傮w來說，技術是支持著整個生態循環鏈條的形成的關鍵，是創造環境治理效果的核心。因此，要以科技創新推動農村環境保護，提高環境治理效率和效益，并建立農村環保適用技術制度，建立農村環保技術服務網點，積極開展咨詢、培訓、示范與推廣工作，加強技術管理工作。
生態環境治理的重要性范文6
隨著我國畜牧業的發展和產業結構的挑戰，畜牧業養殖中的環境污染問題已經引起社會的廣泛關注，尤其是堅持社會發展走可持續發展道路，就必須集中精力治理畜牧業養殖中的環境污染。本文主要從畜牧業養殖工作中環境污染的特征出發，從而探究出有效的治理措施，為畜牧養殖業可持續發展提供充分的保障。
關鍵詞：
畜牧業；養殖；環境污染；特征；治理
1畜牧業養殖中環境污染的特征
1．1化學污染畜牧養殖過程中會使用到很多化學飼料，但是一般畜禽對于蛋白質的利用率都比較低，飼料中含有的氨、磷都會隨著糞便排出體外，氨和磷揮發到大氣中會增加大氣的氨含量，為酸雨的形成提供了有利條件，對農作物生長造成了極為不利的影響。養殖戶將畜禽糞便用于農作物生長，會增加土壤中的氨、磷含量，造成土壤污染，再通過土壤沖刷和滲透作用對地下水形成污染，人們生活中使用地下水，就會對人體健康產生威脅［1］。所以，在畜牧業養殖過程中，飼料中的氨、磷含量會對大氣環境和地下水造成污染，對農作物生長和人體健康都會造成極為不利的影響。
1．2自污染畜牧業養殖過程中，自身會對生態環境造成污染，主要是因為畜禽養殖過程中會產生大量的糞便，糞便中含有很多會對生態環境形成污染的物質，如果沒有對這些糞便進行有效的處理，就會散發出難聞的氣味，會對周圍居民生活質量造成極為不利的影響［2］。畜禽長期處于低度氨環境中，隨意焚燒畜禽糞便會污染空氣質量，甚至可能引發火災，造成生命、財產損失。
2畜牧業養殖中環境污染的因素
2．1缺乏環保意識目前，大部分畜牧業養殖戶還未意識到畜禽養殖對生態環境產生的不利影響，認為工業和生活才是造成生態環境污染的關鍵性因素。在畜牧養殖過程中，缺乏環保意識，沒有對養殖場進行合理布局，也沒有配置相應的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業中，通過土壤和揮發對地下水和空氣造成了污染，導致生態環境污染的情況出現。
2．2資金投入力度比較低在我國大部分小規模養殖戶都是貧窮農民，沒有充足的資金投入到基礎設施建設上，一般采用的露天養殖，缺乏科學的管理規范，隨意性比較強，容易造成生態環境污染。
2．3養殖模式轉變經濟的快速發展推動畜牧養殖業的發展，現階段我國養殖業逐漸向規模化、集約化方向發展，造成大量糞便累計，糞便不能及時用于農作物生長中，就會對生態環境造成極為不利的影響。除此之外，隨著醫學技術的不斷發展，各類抗生素和激素類藥品頻繁出現在生活中，在畜牧養殖過程中，養殖戶為提高畜禽的成活率，會使用這些藥品防治疾病的出現，促使畜禽快速成長，藥物殘渣對生態環境造成了污染，也對人畜健康造成極為不利的影響作用。
3畜牧業養殖中環境污染的治理
3．1提高環保意識當前，在畜牧養殖業發展過程中，要實現可持續、穩定發展目標，就必須使養殖戶認識到科學養殖的重要性，堅持走可持續發展的道路，不斷增強養殖戶的環保意識，合理布置養殖場的布局，加強養殖業和種植業的聯系，及時將畜禽糞便投放到農作物生長中，避免糞便大量積累，在揮發作用和滲透作用下造成生態環境污染。通過增強養殖戶的環保意識，使其在養殖過程中盡可能避免對生態環境造成污染，為環境污染治理工作奠定堅實的基礎。
3．2加強基礎設施建設當前，全面推進小康社會建設過程中，要使更多貧窮的農民富起來，可以鼓勵農民小規模養殖畜禽，但是，也要樹立環保意識，在畜牧養殖過程中，注重基礎設施建設，配置相應的糞便處理池，相關部門加強監督，幫助養殖戶解決畜禽養殖中出現的問題，對于基礎社會建設不齊全的養殖戶，應該督促其快速完善基礎設施建設［3］，始終堅持走可持續發展的道路，為畜牧業實現長遠發展目標提供充分的保障。
3．3養殖方式轉變中避免造成環境污染在畜牧養殖業轉變發展方向的時候，要保護生態環境，避免畜牧業對生態環境造成污染，就必須加強環境治理工作，將種植業和養殖業聯系起來，使畜禽養殖中產生的糞便可以技術投放到農作物生長中，一方面，為農作物生長提供養分；另一方面，避免畜禽糞便堆積造成生態環境污染。最后，在畜禽養殖過程中，要盡量避免使用抗生素和激素類藥品，主要是因為這些藥品會對人畜健康造成極為不利的影響，藥品殘渣也會造成生態環境污染。
參考文獻：
［1］田發榮，田玉屏，楊光，等．山區畜禽規模養殖環境污染原因分析及對策探討［J］．湖北畜牧獸醫，2013，34（6）：92－94．
［2］孟祥海，張俊飚，，等．畜牧業環境污染形勢與環境治理政策綜述［J］．生態與農村環境學報，2014，30（1）：1－8．
