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農村環境治理問題范文1
關鍵詞：浙江?。?a href="http://www.www-68455.com/haowen/216956.html" target="_blank">農村環境污染；治理問題；治理措施
改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發展，包含重工業在內的第二產業迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態環境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環境污染。相對于城鎮而言，農村地區的經濟發展模式、核心產業、區域建設規模、生態環境等均不相同，農村環境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業不合理種植、工業生產等原因而形成的環境污染問題逐步凸顯，生態環境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農村環境污染問題
（一）農業生產污染
農業生產是農村地區經濟發展的主要支撐和核心產業，規模巨大，不合理或不科學的農業生產方式會引發環境污染問題。目前，浙江省農業生產污染主要表現在化肥、農藥、農膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統計年鑒顯示，農村地區于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤?；实某掷m大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。
2.農藥污染
浙江省農業生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發與滲透等都可能導致環境污染。浙江省統計年鑒顯示，農村地區2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態平衡。
3.農膜污染
農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業生產污染
隨著浙江省鄉鎮經濟的不斷發展和招商引資，大量鄉村企業逐步形成，工業生產污染成為浙江省農村地區的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業數量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業。企業的生產運作離不開水，工業廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區加工產業與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業的發展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。
（三）農村生活污染
農村生活污染作為浙江省農村地區環境污染的第三大污染源，其問題主要表現在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農村環境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環保意識淡薄
浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統的生活觀念，缺乏環境保護意識和生態保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環境與生態平衡的不良行為，同時隨著農業耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環境保護觀念不強，過于追求地方經濟發展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業性質和生態環境保護的考量，也未設置相應的環衛設施，繼而造成嚴重的環境污染。
（二）農村地區的生產方式落后
農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統的生產方式、耕作經驗實施農業生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態環境失衡。農村環境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農村環境保護的相關規章不完善
就農村環境污染治理與生態環境保護而言，國家并未出臺專門的法律規范。雖然浙江省依據農村地區的環境污染情況制定了相關規范章程，但是缺乏專業性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區的具體環境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉村基層管理組織等在農村環境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規定，缺乏相應的管理制度、監督制度、評價考核制度等，這就增加了環保部門對農村環境污染的防治難度。
（四）農村環境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現代化發展需求。農村環境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當地環境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環境保護并不重要”的錯覺，讓當地農村管理組織忽視環境保護問題。鄉鎮級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環保部門或專業的工作人員，農村環境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農村環境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農村環保意識
對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區生態環境健康、有效防治環境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區環境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環保意識。
1.各級環境管理部門應增強環保意識
強化對各級環境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環境保護觀，增強環保意識，形成科學的農村地區發展觀，真正將農村環境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環保宣傳教育
若想在短時間內促進農村居民形成較強的環保意識，政府應主動牽頭，通過環境管理、農業生產、廣播電視等部門的廣泛聯合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環境管理和保護觀念。
（二）建立健全農村環保規章，完善環保制度
浙江省農村環境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區域環境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環境污染。因此，建立健全農村環境管理制度是該省現階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環境保護或治理的法律法規，均以城市環境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區的立法則相對空白，部分法律法規或章程中對農村環境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統性。因此，浙江省在設計形成農村環境保護的法規、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環境保護法律法規為基礎，緊密結合本省農村地區的具體情況和特征，有針對性地設立符合當地農村生態環境和生活狀態的地方性法規。各級政府應設立專門的環境管理部門，配置專業的工作人員，制定監督、獎懲機制，以保障現有法規章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農用化學物，發展生態農業
農業生產污染是浙江省農村環境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發展生態農業。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據當地經濟發展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優化農業施肥技術，依據農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農藥滲透的環境污染
村民應嚴格依據《農藥安全使用標準》等規范科學恰當的噴灑農藥，積極發展生物農藥在浙江省農業生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業生產方法。
3.采用降解技術，防治農膜污染
設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。
（四）加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區的基礎設施系統顯得貧瘠而不完善，尤其是與環境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當地農村建設投入，針對保護農村環境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區的工業污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區的環保設施建設和工業生產監管，提高農村環境治理水平。
1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監管部門，嚴格工業生產過程的監管，降低工業污染。
四、結論
浙江省農村環境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區的土壤結構、水源質量、生活狀態，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態環境，促進城鄉協調發展。
參考文獻：
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農村環境治理問題范文2
1 引言
新世紀以來，國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設，中國農村社會進入了新的轉型期。根據數據統計，我國到2014年的行政村數量下降了大概60%，鎮人口將首次超過鄉村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現在提高近10%，這意味著未來15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變為城市人口，因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程，又加上現在農村社區化建設還沒有健全的環境科學保護的政策，在農村社區化建設中所造成的環境問題令人擔憂。
現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環境污染問題，但是對于在社區化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環境問題的認識還不足，大多數的人認為這與城市施工毫無區別，環境問題可以類推，但是我們沒有認識到農村生態環境的特殊性。農村的生態環境由于農藥、化肥的的大量的施用，已經十分嚴重，在農村社區建設施工中會產生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農村生態環境。因此，探究農村社區化建設中的環境污染問題，對于以后農村社區化“綠色推進”，是十分有意義的。
2 農村社區建設施工中主要環境污染問題
2.1 主要環境污染探究
在農村，由于化肥農藥不合理地大規模使用，使殘留的化肥農藥通過淋溶、地面徑流和揮發等方式，對土地、水資源和大氣環境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過程中造成的環境污染，使本來就脆弱的農村生態環境雪上加霜，生態環境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環境問題。而且隨著農村社區化規模的不斷擴大(圖1)，由此產生的環境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調查表明，在農村社區化施工中的所產生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態環境造成破壞的最主要的原因，因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環境污染
在農村，一方面由于配套設施跟不上，在施工的過程中會產生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區空氣質量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產生大量的材料廢物，隨意亂放，產生的有害氣體，污染大氣(表2)。
2.1.3 水環境污染
農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農村水環境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農村社區選址大多在農田附近，并且在農村社區化建設過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。在施工過程中產生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經濟價值。
2.2 農村社區建設所造成的主要環境污染問題的原因
2.2.1 農村環保機構缺失以及管理體系的不完善
在我國，最基層的環保機構是縣級環保機構，并且環保機構的主要服務對象還是城市，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉鎮環保機構分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉鎮企業為479908、397684和3335640個，也就是說每個環保機構要監督管理數百個企業，如此比例失衡，導致出現管理漏洞，一些地區的環境污染問題日趨嚴重[5]。
2.2.2 有關農村社區建設中的環境法規不健全
我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村社區化環境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農村社區化建設施工的環境保護政策 [6]。
2.2.3 農村居民的環保意識淡薄
我國農村居民由于文化水平及經濟發展水平的限制，長期以來缺乏環境保護的意識及觀念。對垃圾給環境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農村環保投入嚴重不足，基礎設施建設滯后
很多經驗證明，解決環境污染問題，需要大量的資金投入。據統計，環保投入如果能占國內生產總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環境環境。
我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產總值的1%，如果說我國環?？偼度氩蛔愕脑挘敲崔r村環保投資更是嚴重不足，絕大多數市(縣)農村環保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會產生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復雜，產生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。
2.3 農村社區化建設中造成的環境污染問題的危害
大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：①與農藥化肥污染形成復合污染，直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低。
水環境污染對農村的發展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產養殖的質量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康;
土壤污染則導致嚴重的直接經濟損失：農作物的污染、減產;土壤污染導致農產品品質不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質外，也明顯地影響到農作物的其他品質。
3 農村社區化建設中產生的環境污染的解決方案
由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式，沒有可以借鑒的經驗，而且有關方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關注的重點是農村社區規劃工程的進展，而對于在建設過程中的所造成的環境污染等破壞農村生態環境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農村地區環境污染更加嚴重，危害農民身體健康。通過對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環境問題，提出以下幾點解決方案。
3.1 遵循有機更新理論[8]
“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進行長期研究，在對中西方城市發展歷史和理論的認識基礎上，結合北京實際情況提出的，主張“按照城市內在的發展規律， 順應城市肌理，在可持續發展的基礎上，探求城市的更新與發展”。在農村社區化建設的過程中一樣如此，我們應該按照農村的內在規律，整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理，使農村社區化的建設“綠色推進”。
3.2 加強環境保護的宣傳力度
在農村，由于接受程度的限制，其環境意識普遍淡薄，導致在建設過程中，施工人員對于工程和生活中產生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農村社區施工處，宣傳新型生態文明的觀念;其次，開展一些環?？破罩R講座，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍[9]。
3.3 組成“農村社區化”施工環境保護監察小組
由各部門選派一些人員，組成監察小組。定期組織進行突擊監察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的環境保護責任。形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制[10]，保護農村生態環境，使農村社區建設綠色推進。
3.4 國家對農村社區建設進行合理的環境規劃
我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應該根據各地區本地的特點進行環境規劃，盡量使各地區的生態環境保持初始狀態，使農村社區建設不加重地區的環境污染[7]?，F在，注重的是社區建設完成后的環境規劃，而社區建設過程中的環境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設立的環境保護部門，縣一級環保機構是最低層的環保機構[8]。因此，應該制定完善的環境管理體系，使環境管理部門加大監管力度，設立在農村社區的分機構，完善有關農村社區建設中的環境問題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對于農村社區化建設中使用的材料，應盡量做到綠色環保;合理選址，對于農村社區建設的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發展新型的生態農村社區模式。打造以綠色環保為主題的建設模式，在施工的過程中始終體現綠色環保的理念，形成綠色園林，加強環境保護。
3.6 借鑒成功的城市建設環境管理制度
城市的環境保護體制已經趨于完善，對于農村社區建設中的環境問題，我們可以借鑒一些城市建設的環境管理體制，對成功的城市環境管理體制進行分析總結，結合農村當地農村社區建設的實際情況，找出適合農村社區化環境保護的管理體制。
3.7 加強技術防治
在大氣污染防治方面，要做到科學技術化。①粉塵材料運輸應限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設圍擋，減少對周圍環境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產廢水應首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現場的所有臨時廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環保資金，加強對垃圾的處理;制定有關保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規政策等[13]。
4 結語
農村環境污染是一個復雜的過程，涉及到技術、經濟、社會及環境等方面。農村作為環境保護的薄弱區，環境污染問題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農村社區化建設過程中應該更加注重環境保護，不破壞原有的生態環境，遵循自然法則，對于建設過程中產生的垃圾要進行合理的處理，配備相應的垃圾處理設施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關部門應該加大多農村社區化建設施工的監管力度，制定針對性的法律法規，使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進”。
“生態文明”是當今時代的重中之重，我們只有充分認識到這點，考慮到農村環境的特殊性，及時采取必要的措施，積極消除和減少農村社區化施工過程中產生的污染，打造農村社區建設的環保新模式。才能為新農村社區建設的順利進行打下堅實的環境基礎，提高人民生活質量和健康指數。
農村環境治理問題范文3
一、農村環境問題的現狀及成因
當前我國農村環境污染主要有以下三方面：一是農業生產物資，包括農藥、化肥、地膜等的不合理使用所導致的土壤污染。有關資料顯示，農藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農藥殘留進入環境。土壤污染除了引起土壤質量下降、農作物產量減少、品質低劣外，同時更為恐怖的是土壤對污染物的富集作用，這會導致一些毒性大的污染物聚集到農作物中，進而引發人或牲畜食用后的中毒。二是鄉鎮工業排放的廢水以及農村居民的生活污水所造成的水污染。我國農村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經過任何處理。水環境的破壞易導致疾病的產生和傳播，極大地危害了我國農民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時，污水的灌溉和養殖對我國農業會造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農村焚燒的垃圾以及鄉鎮企業生產過程中所產生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴重危害了農民的身體健康，同時影響農村植物的生長，尤其是引發農作物的抗病抗蟲能力降低，影響農作物的數量與質量。
造成農村環境問題日益惡化的原因主要有以下幾點：一是農村環保意識整體性不高。長期以來，政府“重經濟、輕環境”、“重城市、輕農村”，在政策、制度等方面都向經濟發展和城市環境保護方面傾斜，造成對農村環境的忽視和農村環保宣傳的不足，公眾從各相關部門及組織所舉辦的環境保護宣傳、教育活動中獲得的環境保護知識信息的比例較低，其中政府部門的環境保護宣傳活動只占了13.5%。二是農村產業結構和工業布局的不合理。我國一直都推行優先發展重工業的經濟政策，以解決經濟發展中的“瓶頸”問題，這些基礎產業大多是石化、鋼鐵、交通運輸等污染較重的行業，高污染的重工業優先發展的產業結構和工業布局是造成農村環境問題的一個剛性因素和歷史性原因。同時為了加快地區發展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環境因素，導致一些重污染的企業進駐農村；再加上有些地區城市污染向農村的轉移等等，都是造成農村環境問題的現實原因。三是農村環保資金缺乏“資金”是農村環境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財政專項資金解決了少數農村基層長期想解決、而沒有能力解決的環境問題，然而，大多數農村仍然沒有提供環保的配套資金；農村環保中除一些示范試點和創建活動有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導致農村環保工作的開展困難重重。
二、地方政府承擔農村環境治理責任的必要性
第一，環境治理本質上是一種公共產品。所以，環境治理具有明顯的非排他性特征，每個社會成員都能享受環保所帶來的利益。另外，環境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達飽和范圍內，社會成員對環保收益享用的增加并不會帶來相應環保成本的上升。環境保護的公共產品性質，就決定了政府不可替代地扮演環境保護這一公共產品提供者的角色，政府在環境保護中具有不可推卸的責任。
第二，農村環境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負外部性。農村的環境污染不僅會破壞農村的田地、河流等，同時還會對周邊環境造成影響，所以農村環境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是很難解決的，還需要政府干預環境治理來解決市場無法解決的問題。
第三，政府具有環境保護治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四大方面，而保護生態環境和自然資源的職能是其社會職能的主要內容之一。我國《環境保護法》的第十六條指明“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責，應采取措施改善本轄區的環境質量?！?/p>
第四，我國政府間的關系特征決定了地方政府必須承擔農村環境治理的責任。我國政府間的關系分為橫向和縱向兩個方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統一領導全國各級地方政府的工作，地方政府負責實施本轄區的具體工作。所以，農村的環境治理的重任需要地方政府來承擔。從橫向上看，主要是指地方各級政府之間的關系。地方政府為了本區域的利益存在激烈的競爭；同時，現在很多問題都帶有區域性，僅靠一個地方政府的能力是很難解決的，于是各級地方政府之間又存在橫向合作。農村環境問題需要各級地方政府加強合作來共同承擔這一責任。
三、完善地方政府對農村環境治理責任的措施
（一）完善農村環境保護的法律法規
目前，我國尚未有專門針對農村環境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農村環境問題的法律法規。對農村的有關防治畜禽污染，農村化肥、農藥、農膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規定。對農村污染源問題的預防、治理以及實施污染所應當承擔的責任等問題，作出全方位的規定。
另外，針對我國目前環境立法內容滯后、懲戒力度小等問題，主要應當從以下方面入手：首先，對農村環境污染問題責任主體要進行界定。不僅僅要包括農村鄉鎮企業，還應當把農民以及地方政府也納入責任主體的范疇，增強其環境責任意識。其次，修改我國相關立法，加大環境污染懲治力度。特別是針對地方鄉鎮企業，在出現環境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，對污染企業睜一只眼閉一只眼。導致企業有恃無恐，變本加厲地實施污染。因此，有必要加大對企業環境污染的懲治力度，改變目前企業守法成本遠遠高于違法成本的怪異現象，從根本上抑制鄉鎮企業的污染問題。
（二）普及宣傳農村生態環保知識
地方政府必須樹立保護環境就是保護生產力，破壞環境就是破壞生產力，堅持經濟發展與環境保護并重，把農村環境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實現“村容整潔”的社會主義新農村建設目標。充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍。
第一，提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環境，提高環境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發展的觀念，在發展農村經濟的同時，保護好生態環境，建設城市綠色生態屏障作為農業發展的長期戰略，實現可持續發展。
第二，加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境?？梢酝ㄟ^環境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內心深處受到震撼和教育。
（三）努力發展生態農業
要通過發展農村生態平衡、農村生產發展、農村環境條件三者的有機結合建立良性農村生態環境。盡快出臺相應的法規和政策。抓緊編制生態環境建設和保護規劃，為全面促進農村生態環境建設和保護提供法治和科學依據；把發展農業清潔生產技術作為今后工作的重點領域。具體措施有：一是大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥?？茖W規劃、合理布局養殖業的發展，開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，推廣養殖模式和養殖小區污染集中治理模式。三是加大農村環境整治力度，進一步加快集鄉鎮建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉鎮、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環境。
（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入
資金的缺乏一直是阻礙農村環境治理的大難題，在當前形勢下，我們必須依照“政府主導、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農村環境治理投人機制。完善我國農村環境治理投入機制應從以下方面入手：一是在堅持城鄉公平的原則下充分發揮公共財政作用，把農村環保放在重要位置，每年給農村環保提供一定的資金，為農村環境治理提供合理的國家財政支持。二是農村環境治理集資應該適應當今的市場體制，建立農村生態環境保護的多渠道投資市場機制，通過當地政府環保政策的積極引導，調動一切因素盡可能的吸納多方社會資金來治理農村環境。廣開農村環境治理資金來源渠道，完善環保財政分配體制，逐漸形成政府主導、多方投資、大眾參與的農村環保資金市場運行機制，使農村環境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設立政府農村環境治理專項基金，落實農村新建、擴建、改建項目的污染防治資金，嚴格依法足額征收企業的排污費，落實各項農村環保財政、信貸、稅收優惠政策等等。
（五）加快環保科技進步，建立農村環境科技發展機制
農村環境治理問題范文4
關鍵詞：農村環境；環境治理；對策；環境污染
中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
為加快農村環境治理步伐，解決突出的農村環境問題，2010年，中央和國務院了關于農村環境整治工作的有關要求，國家財政部、環保部不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將連片整治作為農村環境綜合整治的主要方式和中央農村環保資金的重點支持方向，并把2011年至2013年作為農村環境連片整治的示范期，經過為期兩年的農村環境連片整治，使農村環境質量得到了有效改善，但是在農村環境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題，本文就農村環境污染的特殊性及環境連片整治中存在的問題進行分析，并提出一些建議，便于以后的農村環境治理工作借鑒。
1、我國農村環境污染問題的特殊性
由于農村在教育上比較落后，環保意識較弱，鄉鎮級政府管理上得不到跟進，所以，農村居民對于農村的整體環境問題認識不深，再加上農村村民可支配性收入較少，不愿投入環境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎設施不完善，使得農村環境污染問題日益嚴重。當前，我國農村的環境污染問題主要有以下幾種：
1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒
農村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構成，所有垃圾未經分類收集，且垃圾收集—轉運體系尚未建立，收集—轉運嚴重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。
1.2 農村環保基礎設施落后，運行管理機制不完善
農村基層組織用于環境治理工作的資金相對較少，一方面，一味的追求經濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設公路、水渠等見效快、經濟效益高的工程，而環境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金，其余為省、市、縣負擔，配套資金缺乏，配套設施建設投資、青苗補償、占地賠償等導致環境整治項目難以實施。
1.3 村民環境保護意識缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環境保護的認識不夠，沒有意識到環境保護對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強度低，對于農村的環境保護的管理力度低，導致農村環境問題不斷加重，而呈現出今日這種狀態。
2、農村環境連片整治中存在的問題
2.1實施方案脫離實際
《農村環境連片整治實施方案》是項目實施之前，編制單位首先到示范村莊進行調研，包括飲用水源地水井個數、周圍環境（有無住戶、農田、離公路遠近等）、供水方式（自來水入戶、挑水等），現有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養殖廠、各戶畜禽養殖量等等，要摸清示范區內這些情況，就需要編制單位與示范區鄉鎮村委及農戶溝通了解、并實地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉鎮政府索要相關資料，有的資料是幾年前的資料，并沒有實地勘察，導致所編制的實施方案與實際脫離實際，例如人口變動誤差，使污水處理站設計規模偏大或偏小，造成投資浪費或不足。
2.2選址不當
污水處理站、垃圾填埋場等環境整治工程都需要占地，選址不當則可能帶來負面影響，事與愿違，得不到當地村民的支持，將嚴重影響工程進展，甚至導致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當地村民進行溝通，確認是否可行。選址不當也將導致投資估算存在偏差，影響項目順利進展。
2.3技術選用不當
農村環境治理不同于城市，農村經濟實力及技術力量很難滿足常規城市生活污水處理廠、填埋場技術要求，且基礎設施不完善，沒有專業運行維護人才，導致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程，并不能發揮其作用。
2.4鄉鎮政府重視力度不夠，欠于溝通協調
農村環境連片整治工程通過招標后，一般以總承包形式承包于工程設計施工企業，由總承包企業負責項目的建設實施，相關部門便不再或疏于與當地村民的溝通協調，村民對項目存在誤解，致使項目不能順利進行。
3、建議
3.1科學編制實施方案
編制實施方案的單位應當具有項目可行性研究報告編寫資質，在詳細了解、現場勘查、收集資料的基礎上完成，要重點摸清示范區內社會經濟狀況、產業現狀、基礎建設狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養殖情況等。環保設施應盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設，力求達到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過程控制，緊密結合農業生產，結合當地生態環境，合理選用處理技術。污水處理工藝的選擇與村莊的經濟發展水平、村民的經濟承受能力相適應，力求處理效果穩定可靠、運行維護方便、經濟合理。
3.2 加快環保基礎設施的建設，建立農村環境治理長效機制
農村環境連片整治中應著重建設排污管網系統和垃圾清運、處理系統，而資金短缺是制約環境基礎設施建設的“瓶頸”因素。在市場經濟條件下，政府應轉變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設，另一方面，按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水費和生活垃圾處理費，多渠道地加大環保投入。積極探索新辦法，著力構建農村環保長效機制，確保設施建有所成、成有所用。
3.3 繼續加大環境保護的資金投入
在農村環境連片整治工作實施中不難發現發現，農村環保資金投入依然不足，要徹底解決農村環境污染問題還需加大環保投入。環保投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明：要控制環境惡化的趨勢，環保投入須達到GDP的1.5%；要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低于GDP的1.5%，這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此，要使環境質量得到改善，就必須加大環保資金的投入，以實現環境保護與農村經濟發展的雙贏。
3.4加強督促檢查、強化溝通協調
農村環境連片整治實施方案編制階段要與當地政府村民進行溝通，了解所需，解其所急，工程實施階段更要加強各鎮區、村民及施工單位的溝通協調，指導村居科學選址、化解矛盾，努力為工程建設順利開展奠定基礎。
3.5 加強環境保護宣傳教育力度，普及農村居民環保知識
要改變現狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農村居民的思想抓起，要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環境中，讓他們意識到環境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關部門應該要做到定期地為村民們提供相應的環保講座、知識普及大會等，充分調動廣大群眾參與農村環境整治的積極性，努力形成合力推進農村環境整治的良好氛圍。
結束語
通過農村環境連片整治的方式有效的改善了農村環境污染問題，取得了不少成績，但是要徹底解決農村環境污染問題還要走很長一段路程，本文結合農村環境污染特點，分析農村環境連片整治過程中存在的問題，提出農村環境治理一些建議?？傊?，農村環境治理工作是一項長期的的戰斗，任重而道遠，需要我們工程技術人員不斷改革、不斷創新，開創農村環境治理新面貌。
參考文獻
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農村環境治理問題范文5
[關鍵詞]農村 環境污染 治理
中圖分類號：Z822.3 文獻標識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801
正文：農村在發展的進程中，不僅需要注重發展速度，同時也要考慮到環境的承受能力，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，我國提倡的可持續發展戰略要求各地政府遵循這一政策，并將相關環境保護條例落實到工作中。目前我國的農村環境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農村環境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。
一、我國農村環境污染現狀
農村的環境污染與農村的經濟發展模式有關，由于我國是農業大國，同時在發展經濟的過程中對環境的保護一直不太重視，因此農村環境問題比較突出且帶有農村的特點。
首先，我國農村的環境污染大部分是由農業種植過程帶來的農藥等化學污染。農村的最基本的發展模式是經濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農民需要針對不同的作物品種，在不同的季節選擇相應的農藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導致化學物污染。
其次，農村在進行農業發展的過程中，大量的使用到農業大棚，農業大棚的塑料薄膜逐漸成為農村環境污染中較為嚴重的污染源。農業大棚是農民用來培育一些經濟作物的場所，而農業大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內的溫度和濕度，從而確保作物在棚內的正常生長，但是由于農民環境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農民沒有固定的處理場所，因此，在農村隨處可見這樣的白色垃圾。
最后，農村在發展經濟的過程中，大量的養殖牲畜，牲畜養殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養殖是農民發展經濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農民帶來額外的收入，另一方面，農民在進行牲畜養殖的過程中，能夠帶動相關產業的發展，從而帶動農村就業。但牲畜養殖對環境造成的影響也較大，就筆者的研究結果來看，一頭牛所能產生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農村環境污染的重要來源，與工業廢棄物相比，牲畜糞便的年產量是工業廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農村污染的嚴重性。
農村環境污染不僅僅來源于農業的發展，同時生活垃圾以及鄉鎮企業對農村環境污染的影響也相對較大。農村居民在環境保護方面，并沒有形成一定的環保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關的垃圾處理站，生活垃圾和鄉鎮企業的廢棄物在很大程度上影響了農村的環境質量。
二、農村環境污染的原因分析
（一）政府對環境污染的治理不到位
政府在環境治理過程中發揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應的政策來引導地方進行環境治理，另一方面，政府能夠加大對環境治理的投入，從而確保環境治理的順利進行。但我國目前的現狀是，政府對農村環境污染問題并不重視，導致農村環境污染沒有得到很好的治理。
（二）農村經濟發展模式的影響
我國農村在發展經濟過程中，過于重視發展的速度以及所能收到的經濟利益，對于經濟發展過程中的環境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農村的發展模式在近幾年由過去的粗放型轉到目前的集約式，同時，鄉鎮企業得到迅猛發展，但在農民生活水平提高的同時，農村的環境問題卻日漸突出，一方面，鄉鎮企業并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理，另一方面，多種經濟發展模式的進行使環境的承受能力嚴重受創。
（三）城市的環境污染逐漸地向農村蔓延
城市的環境污染在很大程度上加重了農村的環境問題。首先，城市和農村的生態環境有很大的關聯性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉村，其次，城市在發展過程中不斷的破壞鄉村耕地，使農村的環境承受能力變差，從而導致后期農村環境治理的困難。
（四）農業發展過程中使用到的技術比較落后
農業發展過程中的應用技術對環境的影響也相對較大。我國目前的農村發展中，新技術的應用較少，因此，在經濟發展過程中，相關的農業垃圾較多，同時，農業垃圾的處理也沒有適當的技術來進行，導致農村環境在一定程度上受到破壞。
三、治理農村環境污染的對策
治理農村的環境污染需要結合農村的具體情況進行分析。
第一，政府部門要制定出符合農村發展狀況的環境治理政策。環境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農村環境狀況來看，環境治理迫在眉睫。政府加大對環境問題的重視，能夠帶動鄉鎮部門相關工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據有關政策對不合要求的企業進行整改并處以罰款。
第二，政府需要對農民進行環境保護意識的培訓，促進農民增強對環境問題的重視。農村環境的保護需要農村居民發揮主體作用，環境污染的產生在很大程度上是由于不合理的生產經營模式造成的，因此，加強對村民的環保意識的培訓能夠促使農村村民轉變農業發展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。
第三，政府要嚴格控制鄉鎮企業的廢水廢氣等的排放。鄉鎮企業的發展雖然能夠帶動農村的經濟發展，但是由鄉鎮企業帶來的環境污染問題卻在很大程度上制約了企業的長期發展?？刂凄l鎮企業廢棄物的排放能夠很大程度上減少農村的污染物的排放量。
第四，進行農業發展模式的轉變，將新技術應用到農業發展中來。我國現階段的農業發展模式對環境造成的壓力較大，因此，進行農業發展模式的轉變能夠較好的解決環境污染問題。將新技術應用到農業發展中，不僅能夠更好的處理農業發展過程中產生的一些垃圾，更能夠將農村環境壓力適當的降低，另外，將新技術應用到農業發展中，對于農村經濟模式的轉變十分有利。
第五，政府需要結合農村環境的具體情況，加大對環境保護的投入，建立起完善的環保體系。體系的建立一方面能夠使農村環境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環境污染帶來的經濟損失。加大對環境保護的投入不僅需要相關機構建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關機構能夠結合農村的特點對環境污染的產生源頭進行針對性的治理。
第六，政府需要建立起完善的法制措施。農村的環境污染不僅需要體系和相關政策的支持，更加離不開法律的監管。環境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉鎮企業轉變經營模式，加大對環境保護的重視和投入，從而確保農村環境問題得到妥善解決。
結束語
我國的農村環境問題雖然沒有城市環境污染那樣嚴重，但是從具體的環境污染境況來看，加大對農村環境的保護力度是十分重要的。農村的發展需要遵循可持續原則，政府和相關工作人員要將環境保護工作落實到實處，從而推動農村環境的治理進程，進而拉動農村經濟的發展。
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農村環境治理問題范文6
一、農村環境綜合整治的性質
首先,應充分認識到農村環境綜合整治的性質是公共產品。農村環境綜合整治有較強的公益性,是農村基礎設施建設的重要組成部分,可以使廣大的農民受益,應屬于準公共產品。它可由私人部門通過市場提供,也可由政府部門直接提供,或是由政府部門給予補助的方法通過市場提供。目前,農村環境污染非常嚴重,不僅威脅到數億農村人口的健康與安全,而且會通過水、大氣、食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。解決農村環境污染問題,政府必須承擔起主導責任,應當與農村的公共教育、社會保障、醫療保障、社會秩序維護等其他公共產品一樣,由政府保障供給。
其次,農民環境權應受到政府保護。不斷入侵的各種污染,使農民生活環境受到了前所未有的沖擊,農民環境權逐漸被人們所關注?！盎镜沫h境權是每個公民應當享有的底線權利,是社會正義的基礎和反映?！北Ｕ限r民應有的環境權,是政府義不容辭的責任,也是目前農村環境綜合整治的意義所在。
第三,農村環境綜合整治是建設社會主義新農村的必然要求。新時期,建設社會主義新農村,要實現工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。而現實卻不容樂觀,由于近年來城市環境標準的逐步提高,城市工業污染開始向農村轉移,在城市環境整體上有所改善的同時,農村環境卻在不斷惡化,這實質上是把城市發展帶來的負面影響自覺和不自覺地攤到了農民的頭上。把農村建設成為生態環境良好、生活環境優美的新農村,加強農村環境綜合治理和保護是政府刻不容緩的任務。
二、政府在農村環境保護與治理中存在的主要問題
第一,二元經濟發展模式,導致政府對農村環境保護缺乏正確的認識。長期以來,我國采取的是城鄉二元的經濟發展模式,把經濟發展的中心放在了城市,雖然現在強調城鄉統籌發展,但城市優先發展已經成為思維定式。由于政府對農村環境保護缺乏應有的認識,農村環?；A設施建設嚴重滯后。長期以來,我國污染防治投資全部投到工業和城市,農村環保設施投資幾乎為零。同時,由于對農民的環境教育與宣傳力度不夠,農民普遍缺乏環保意識,沒有環境保護的責任感,自身破壞生態與污染環境的現象也很嚴重。
第二,農村環境保護相關立法和制度建設嚴重滯后,弱化了政府對農村污染環境行為的調控能力。我國農村環保工作起步比較晚,基礎較為薄弱,尚未完全建立起適應農村環保實際需要的法律法規體系。目前涉及農村環境保護的法律法規、規章雖然不少,但比較分散,針對性和操作性不強。如《環境保護法》、《水污染防治法》等,對農村環境管理和污染治理的具體特點和困難考慮不夠;禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白;對城市污染產業、設備、工藝、產品及污染物向農村的轉移均未做出明確的限制等等。而且,現有的一些法律對于環境保護、限制污染轉移的概括性規定,并不適應農村的環境狀況和社會經濟條件,使農村基層在實際操作中難以把握尺度,無法落實到位,也給農村環保執法和環境治理造成一定困難。另外,當前我國缺乏適應農村實際、可操作性強的環境監管體制,同級各部門之間職能和責任不清,且缺乏相應的協調機制,致使政府對農村環境保護和治理的調控能力弱化。
三、政府加強農村環境綜合治理的對策建議
第一,要加強資金的長期投入,為農村環境綜合治理提供財力支持。改善環境質量必須要有充足的資金投入,特別對農村環境治理更是如此。農村環境治理涉及面廣、情況復雜多樣,治理資金需求量大,大多數縣鄉政府財力十分緊張,能夠用于地方投入的資金十分有限,難以保障對農村環境治理進行長期持續投入。2008年中央財政設立了農村環境保護專項資金,實行“以獎促治”政策,扶持各地開展農村環境整治,一些突出環境問題得到了解決,但面對眾多的農村環境問題,資金不足依然是影響農村環境整治的重要因素,如何保證農村環境整治資金的長期投入則是各級政府需要共同努力的工作。
第二,整合管理機構,建立各部門聯合治理的工作機制。農村環境治理的范圍廣,牽扯的部門多。目前,農村基層環保系統是縣一級環保機構,只有少數鄉鎮一級設置有環保辦公室、環保助理、環保員等環保機構。沒設鄉鎮一級環保機構的縣一級環保局名義上是“綜合管理部門”,實際上對農村生活和農業環境涉及很少。環保工作分散在各個相關部門,如林業局、農業局、城管辦、交通局及水利部門等,部門間利益不協調,不能進行有效的綜合管理。同時,大多數縣、鄉、村由于沒有制定相關規劃,對農村污染問題,只能處于“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的狀態。對各部門涉及農村環境治理的資金和任務也還沒有進行系統的整合,各自為政的問題突出,沒有發揮綜合治理的效益。維持建議,要建立各部門聯合治理的工作機制,發揮各部門行政、信息、資金等資源優勢,實現綜合有效管理。
第三,要嚴把環境關,加強工業項目的審批制度建設。目前,一些城市的污染工業開始向農村轉移,進一步導致了農業生態環境的惡化。這些從城市市區轉移到農村地區的電鍍、造紙、塑料等工業排放的酸性、含有害重金屬的廢水很多都是未經有效處理就直接排入農村的河道,對地下水源和農村環境造成了嚴重影響。同時,一些磚廠、水泥廠等排放的粉塵、二氧化硫等有害氣體,直接造成了大氣污染和農田土壤的嚴重破壞。這不僅帶來了當地農作物的損失和農產品質量的下降,且直接影響到當地農民的正常生活。建議,政府要加強相關的制度建設,從項目立項開始,就要嚴格環境審批制度和環境準入制度,嚴格杜絕污染工業的建立,從源頭上掐斷污染源,如果不能嚴把環境關,繼續走過去那種先污染后治理的老路,農村環境綜合治理就會陷入一個惡性循環。
第四,納入農村環境指標,完善地方政績考核制度。目前的干部考核體系很大一部分是經濟指標,一些地方干部為了謀求在任期內做出最大政績,以“經濟發展是硬道理”為借口,不惜以犧牲當地農村環境為代價。甚至有的地方政府邊治理,邊把高污染的項目引進來。如果將農村環境指標,如飲水安全、環境衛生和農業生態環境質量等納入政績考核制度,并加大其權重,就可以減少很多環境污染的可能。
第五,加強環境立法,進一步完善農村環境保護的法規和法制建設。法律制度是實施農村環境綜合整治的重要基礎,沒有法律制度作保證,農村環境保護就無從談起。建議根據農村環境保護和治理的現實經驗修改相關法律,把原有的原則性、概括性的規定具體化,使其有現實的操作性。同時,加強相關立法,彌補法律空白。如土壤污染防治;化肥、農藥、農膜等物質污染防治;農村飲用水源保護;關于防止工業和城市污染向農村轉移的立法等等。雖然在很多情況下法律手段并不比經濟手段更有效率,但在某些情形下,環境法律法規卻是實現環境保護目標的唯一可行手段。
