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企業管理制度細則最新范文1
關鍵詞：財務管理；財務規則；隊伍建設
近年來，財務人員違法事件時有發生，反思事件的原因，主要在于三個不到位，即事前選人用人不到位、事中制度落實不到位、事后工作結果監督不到位。舉一反三，我們要認真篩查在財務管理工作中還有哪些漏洞和不足，還有哪些制度不完善，還有哪些工作亟待我們去整改，以做到未雨綢繆，真正在財務管理工作中做到用制度管好人，依規則做好事。
一、抓好財務人員的隊伍建設
財務人員按照管理、核算、服務、監督等職責，要確保財務信息的準確性，確保資產、資金的安全和完整，確?？刂坪秘攧诊L險，確保公司經營的效果和效率。通過財務職能的完成，不斷提高決策支持能力、預算引領能力、風險防范能力和價值創造能力。要做好以上工作，就要不斷提高財務人員業務水平、職業道德素質，抓好財務人員的隊伍建設，以提高財務管理水平，助力公司達成經營發展目標。
（一）提高財務人員入職門檻
財務管理的職能是管理、核算、服務、監督、溝通、分析和匯報。財務人員是從事這些工作的主體，財務人員的整體素質決定著公司財務管理的水平，同時也決定著公司財務工作質量的優劣。在目前的財務工作中，財務人員需要具備更高的素質和更廣的知識面，財務人員的業務素養、職業道德是決定以上工作內容質量的重要因素，而這些能力不是一朝一夕能培養出來的，也不是僅僅通過學習一個會計證就能滿足的。財務人員在工作中要面臨各種經濟業務，在業務處理中要運用財務會計、財務管理、經濟法、稅法等多種知識，所有從事財務工作的人員，會計證是必要條件，而專業背景是充分條件，所以必須提高財務人員的入職門檻，專業學習的過程是培養財務人員專業素養、職業道德的過程，必不可少。所以建議財務人員的任用應該從有專業教育背景的人員中選聘，專業背景是作為財務人員入職的一個最低門檻。那些認為財務工作誰都能做而忽視財務專業學習背景的想法是不對的，是對財務工作健康、有序開展的傷害。誠然，提高財務人員入職門檻不一定是解決問題的根本辦法，但從用人制度上來說，它提供了一個基礎保障。
（二）依據公司發展戰略，做好財務人才戰略儲備
公司的發展受市場行情、法律環境、政策環境等方面影響，從發展的角度而言，公司應該根據自己的戰略目標和發展前景，配備與戰略實施相匹配的財務人員隊伍。財務人員隊伍建設不是一朝一夕就可以完成的，必須要提前安排；絕不能等到公司發展到一定程度了，需要完整成熟的財務人員隊伍時才去著手建設，這樣會造成企業發展的滯后。所以，做好財務人員梯隊建設、做好人才儲備、做好人才規劃十分重要。公司可以通過內部培養的方式，也可以通過引進外部資源的方式，只有做好這些準備，也才可以避免任用財務人員時手忙腳亂，從沒有專業背景的人員中選擇。
（三）加強職業道德教育，提倡原則性和責任感
公司財務部門作為核算、監督和資金管理部門，數據的準確性、資金的安全性都至關重要。因此，財務人員既要確保財務資金安全、財務數據的準確可靠，同時又要為公司的發展提供決策支持。因此，從一個公司健康發展的角度，需要嚴謹的、認真的、敬業的財務人員去保駕護航。良好的財務職業道德是一個財務管理人員必須具備的優良素質，一個稱職、合格的財務人員必須要做好自我約束、自我管理，所以，財務人員更要不斷提高個人素質，為公司把好財務關，堅持原則性，體現責任感。《會計法》第三十九條、《會計基礎工作規范》第二章第二節第17條至第24條都對會計職業道德進行了明確要求，主要內容如下：1.愛崗敬業。財務人員要樹立職業榮譽感，熱愛會計工作，敬重會計職業，安心工作，任勞任怨，嚴肅認真，一絲不茍，忠于職守，盡職盡責。2.誠實守信。財務人員不弄虛作假、不欺上瞞下，做老實人、說老實話、辦老實事。講信用、重信用、信守諾言、保守秘密，實事求是，如實反映。3.廉潔自律。財務人員要堅定理想信念，保持清醒頭腦，正確對待名利，把住關鍵環節，筑嚴思想防線，帶頭遵守紀律，不貪不占、清正廉潔。4.客觀公正。財務人員辦理會計事務應當實事求是，保持形式和實質上的獨立，客觀公正，依法設置會計賬簿，嚴守職業操守，保持公信力。5.堅持準則。財務人員要熟悉財經法律、法規和國家統一的會計制度和公司的各項制度，結合財務工作進行會計核算、實施會計監督并廣泛進行宣傳。6.提高技能。財務人員要熟悉本單位的業務活動和業務管理情況，運用掌握的會計信息和會計方法，改善公司內部管理，提高經濟效益。7.參與管理。財務人員要努力鉆研業務，具備必要的學識及業務能力，熟悉公司的業務活動和內部控制要點，持續改進工作方法，努力提高工作效率和工作質量，使自己的知識和技能適應工作的要求。8.強化服務。財務人員要運用掌握的財務信息和財會分析方法，為本單位領導的決策提供服務，并妥善處理工作中出現的各種問題與矛盾。
（四）做好員工培訓工作，提升財務人員隊伍質量
財務人員的新老更替是必然現象，這就要從兩個方面做好財務人員的梯隊建設與后備人才培養工作：第一，嚴格把控新進財務人員質量，即把好入職門檻。入職財務人員職業素養的高低直接影響著公司未來財務管理、會計核算的水平。所以必須要明確人員標準，把公司需要的、可用的人才吸收進來，并對新員工進行有步驟、有規劃的培訓，使新員工快速融入；第二，對于老員工，可以通過培訓的方式讓其提高業務技能?？梢酝ㄟ^送培、請專家培訓、與其他單位交流等多種方式，有針對性地提高財務人員的專業水平和技能結構。
（五）實行崗位輪換制，激活財務人員工作熱情
根據內部控制要求，基于崗位之間相關交流學習和財務人員業務技能培養的需要，要定期對財務人員崗位進行輪換，特別是像出納等一些比較敏感的崗位。盡可能使每一位財務人員都能全方位、全流程去掌握相應的知識，從而提升每個財務人員的素養和能力，這也有利于提升財務人員的工作熱情。（六）加強財務團隊文化建設，營造良好學習氛圍財務知識是一門持續更新的學科，每年都要從組織上、制度上嚴格學習要求。通過繼續教育，讓財務人員掌握最新的財務、稅務知識；也可以通過集體學習或其他方式營造彼此學習、共同進步的良好學習氛圍；還可以通過多種方式鼓勵財務人員參加財務類職稱、職業資格考試，并通過現金獎勵、工資掛鉤、職位晉升等給予激勵。
（七）改變服務意識，參與企業管理
財務部門掌握著公司第一手的數據資料，能夠監測各方面運營情況。必須讓財務人員真正參與公司的管理。財務人員利用其自身的專業化優勢，可以給公司的發展提供合理的建議，幫助公司更好地發展。很多公司的快速發展都離不開其在資本市場上的成功運作，這就要求財務人員有更好的創造力。通過全面參與企業管理，提高公司決策支持能力，充分調動財務人員工作積極性，從而提高財務人員的專業素質和管理能力。
（八）加大績效考核力度，營造平等公平的氛圍
評判財務人員工作質量的好壞，需要建立一個合理的績效考核制度。一個好的績效考核制度可以在制度層面充分調動財務人員的工作積極性。我們要盡量通過定量、定性等指標考核，從而使財務人員崗位工作達到標準要求和目標要求。公司要建立以人才評估、培養、激勵、流動為主要內容的用人機制，做到因事擇人，任人唯賢，用人所長。對優秀人才提供職業發展和崗位晉升機會，為優秀的財務人員提供公平合理的發展和上升平臺，打造人才建設的良性機制。
二、履責過程中要以規則為指導
財務人員的職責概括為管理、核算、服務、監督、溝通、分析、匯報等，通過以上職責的完成確保財務信息的準確性、確保資產的安全和完整、確?？刂坪秘攧诊L險、確保公司經營的效果和效率，通過財務職能的完成，不斷提高決策支持能力、預算引領能力、風險防范能力和價值創造能力。所有這些職責的履行和完成均應在規則的指導下進行。財務人員只有知道規則、尊重規則、執行規則、完善規則，才能做好財務工作；只有按照財務規則做事，在財務風險控制上做到事前防范、事中控制、事后監督，才能確保資產、資金的安全和完整，實現風險防范的目標要求。
（一）財務人員需要遵守的規則
1.核心規則。核心規則就是以《會計法》統領的從國家法律到一個部門甚至一個崗位的規范。包括《會計法》《企業會計準則》《企業會計準則———具體準則》、公司制定的會計制度以及財務崗位的具體規定；這些規則是財務人員必須遵循的規則，會計工作就是在這些規則中做選擇。以會計主體原則為例，它從空間上規定了會計核算的范圍，非會計主體發生的業務不能作為核算內容；以會計分期和權責發生制原則為例，成本錄入既不能超前也不能滯后；以內部控制不相容職責為例，財務人員不能同時作為復核、記賬和出納等職責，等等。2.關聯規則。關聯規則包括稅收法規、工商法規和其他法律，甚至包括刑法等，如《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國發票管理辦法及實施細則》《中華人民共和國印花稅暫行規定》《中華人民共和國公司法》等；這些規則對財務人員職業的影響也不容小覷。尤其是稅法和工商法規，無不是會計必須遵守的規則。3.核心規則和關聯規則的關系。無論是核心規則還是關聯規則，在標準適用上都分為三個層次：（1）法律層面：指國家頒布的法律，主要指《會計法》《公司法》《企業所得稅法》等，這個層次的規則居于最高位，尤其是《會計法》，是整個財務規則的核心，該層面的規則主要是概括性的規定。（2）法規和規章層面：指國務院和財政部、國家稅務總局以及地方政府及部門頒發的一些法規和規章，如國務院頒發《增值稅暫行條例》，財政部頒布的《企業會計準則》，國家稅務總局頒布的《增值稅實施細則》等，該層面的規則既有原則性的規定，也有具體的規定，以具體可操作性的規定居多。（3）公司及其部門制定的制度：該層面規則是對國家法律法規與公司業務范圍結合后指向更明確的規則，如施工企業管理制度是施工企業財務人員必須遵守的規則，金融企業管理制度是金融企業財務人員必須遵守的規則，這個層面的規則是對財務人員影響最大的規范體系。同時一個公司的財務管理水平怎么樣，也在于它能制定并執行什么樣的財務規則制度。會計法規體系是國家法律和行政法規，財務人員的職業行為最終要接受國家法規體系的規范和制約。
（二）財務規則的執行和落實
1.改變財務理念，正確定位財務工作目標。目前，部分人員對財務概念的認識不足，有的甚至是理解錯誤，他們只有會計概念，沒有財務概念，如他們認為財務管理只是簡單的會計運算，把財務等同于了會計，而沒有將其作為一種企業資金和項目投資的管理手段。一定程度上造成了企業資金的浪費，并且加大了企業投資風險。因此，要認真落實執行好財務規則，推進公司財務管理，就必須充分認識財務管理的內涵、正確看待財務管理的作用，與此同時，還應該將其地位上升到一定的高度。運用財務精細化管理制度診斷企業的經營狀況、控制它的資金調度等，切實落實好成本管控制度，增強公司的市場競爭力。2.完善財務制度，細化崗位職責，加強財務基礎工作。（1）從梳理經濟循環的角度，完善財務管理制度。財務管理要覆蓋公司經濟運行全部領域和交易環節，所以必須要健全財務管理制度，按照管理、核算、服務、監督、溝通等職能要求，完善全覆蓋的財務制度，從預算、核算、決算、財務分析到財務報告，從賬戶開立、資金預算、資金支付到銀行對賬，從資產購置、管理、折舊到清理等，梳理出全部的業務循環和會計循環，并建立相應的管理制度。如會計基礎工作規范、費用管理、賬戶管理、印章管理、會計核算、預算管理、檔案管理、會計報告管理、納稅管理、資金管理、發票管理、會計人員管理、職業道德規范、對賬管理、資產管理等制度。通過以上制度的完善，從外部控制、內部要求兩個方面實現對財務價值管理“全覆蓋”要求。（2）從梳理會計循環的角度，完善會計崗位管理職責。財務會計崗位職責安排是財務工作分析中的一個環節，來源于財務流程和財務戰略的需要。崗位職責安排主要解決做什么，即工作任務；為什么做，即工作目標；誰來做，即工作主體；什么時候做，即任務時點；怎么做，即工作標準和方法；要留存什么資料，需要移交給誰等。通過明確崗位職責的設置，明確崗位邊界、實現任務傳遞、提高流程管理和效率、實現規范化、細化崗位責任和權利，又加強了會計循環的鏈條管理，為促進財務管理提升及財務工作的開展奠定了基礎。（3）從精細化管理的角度，加強會計基礎工作。企業財務精細化管理是在企業財務管理工作之上對財務工作進行的細化，因而，要想實現精細化管理首先就得加強財務基礎工作，這個過程涵蓋從會計循環最開始的報銷審批到財務科目的設置、憑證報表的裝訂、記錄完整的數據信息、財務報告的形成、會計檔案的完成等，最后通過財務分析，充分挖掘公司發展潛力、改進經濟活動處理的方式。3.加強內部控制制度的執行力。首先，公司領導要充分認識到內部控制制度對公司資產安全完整的重要作用，科學的內部控制制度能夠提高會計信息的質量，防范可能出現的各種風險，從而提高經營效率。公司領導應充分發揮帶頭作用，切實解決內部控制執行不力的問題。其次，在公司內部要加強內部控制制度的宣傳和培訓，提高管理層和制度執行相關人員對內部控制制度重要性的認識。使內部控制成為公司的自覺行動，為貫徹實施內部控制制度營造良好的輿論氛圍。最后，公司應結合自身實際情況制定內部控制執行情況的考核方法?？己朔椒☉獓@內部控制體系來制定。需要注意的是內部控制體系涵蓋多個方面，要合理設置重要節點與一般環節上的評分比例，另外要考慮考核方法是否具備足夠的激勵性和可執行性。
結語
要加強企業財務管理，只有從管理層面通過完善制度明確規則，才能在執行層面讓財務人有則可依、有紀可循；只有選擇了那些專業素質高、職業道德感強的人從事財務工作，才能確保規則的有效執行，財務管理工作也才能真正實現用制度管好人、依規則做好事。
參考文獻：
[1]許娟.關于完善行政事業單位財務規則的思考[J].財務與會計，2018（21）：49-50.
企業管理制度細則最新范文2
【關鍵詞】數字出版 產學研協作 模式 共性問題
【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】A 【文童編號】1009-5853(2012)03-0068-04
伴隨著數字時代互聯網和通信技術的迅猛發展，出版環境與國民的閱讀習慣正悄然改變，一個全新的出版領域――數字出版登上歷史前臺，與傳統出版并存且相互融合、競爭著。與行業面臨的諸如商業模式、版權保護、人才隊伍等轉型困惑一樣，高校也面臨著編輯出版學專業人才培養的難題。自媒體賦予全民出版的廣泛自由，使編輯出版學的人才培養逐漸喪失專業技能壟斷的優勢，而數字技術帶來的涉獵領域愈來愈寬，又隱約讓編輯出版學的專業教育陷入漫無邊際的雜家培養境地。產業、學校、科研機構一度緊密協作的關系面臨新的沖擊和挑戰。
研究新的時代背景下出版產學研協作的內涵及其模式問題，關系到數字時代出版教育的人才培養、出版行業新技術研發與應用、信息與資源共享，也是加快推動我國向新聞出版強國邁進迫切需要解決的重大問題。
1 數字時代出版產學研協作的動因分析
產學研協作并不是一個新概念，行業的技術升級、學界的人才培養、科研院所的成果轉化中，“產學研”常有出現，似乎這樣的發展才意味著具有創新性和可持續性。出版的產學研協作歷經多年實踐摸索，在推進高校和科研院所向行業輸送人才和技術轉化方面稍有成效，同時一些關乎產學研協作向縱深發展的深層次問題也逐漸浮出水面，出版產學研協作的動因被賦予新的涵義。
1.1 出版產業轉型整合，激發活力，促進經濟、社會、文化蓬勃發展的迫切需要
數字出版產業和數字閱讀的發展，契合產業與市場需求的關系，連續數年的大幅度增長趨勢使其成為新聞出版業的戰略性新興產業和新的經濟增長點。另一方面，傳統出版單位轉型數字化，數字出版產業鏈的貫通與資源整合，均暴露出與產業環境不相適應的矛盾，在多方無序競爭的背景下，依托產學研協作平臺整合優勢是激發產業活力的有效途徑。
1.2 企業提高研發能力和水平，持續創新技術，增強市場核心競爭力的迫切需要
出版技術的快速革新是數字出版產業的顯著特征。國家提出“十二五”時期，建立以政策為先導、投入為保障、企業為主體、創新平臺為支撐、市場需求為導向、產學研相結合的新聞出版科技創新體系。處于主體地位的出版企業研發力量畢竟有限，需要在更大的產業范圍內配置生產要素資源，而高校及研究機構擁有持續不斷的技術和人才，產學研協作有助于提高企業的研發和技術創新，集中精力開拓市場。
1.3 高校及研究機構把握出版前沿動態，提升教學科研，增加知名度的迫切需要
出版是新興學科，產學研協作給高校及研究機構提供出版領域最前沿的發展動態和最新成果信息，高校及研究機構借此把握市場需求，調整出版人才培養結構，促進高校出版學科專業建設及教學科研水平的提高和研究機構理論研究及技術開發的動力提升，在出版學科領域內贏得更高影響力。
2 出版產學研協作的主要模式
產學研協作因形式與內容的多樣性，依托的理論基礎也不盡相同。歐美學者多從經濟學角度看待產學研協作的意義與本質，美國社會學家埃茲科維茨(Etzkowitz)和雷德斯多夫(Leydesdorff)1997年提出三螺旋模型(Triple HeliX)，則從社會學的視角來研究產學研合作體系。產學研是大學及研究機構、企業、政府三者的相互協作，不再是大學、研究機構、企業間兩兩作用的雙螺旋現象。據此理論，出版產學研協作本質上是基于政府宏觀調控下的出版產業界、學術界的內在需求形成的協作關系。現行的主要模式表現為五類。
2.1 省部產學研協作模式
國家部委和省份產學研協作，這種聯姻使科技、教育和地方經濟聯合起來，既促進高等教育和高效科技創新體制改革，又提高部屬高校辦學水平和服務地方發展的能力。較有代表性的是教育部、科技部和廣東省以“兩部一省”的名義實施的省部產學研結合工作。高校依托產學研協作平臺，實現大量科技成果轉化，如華中科技大學的“新一代多功能光盤(NVD)整機研制及關鍵技術開發”，西安交通大學的“音視頻多媒體數據(流媒體)編碼和傳輸綜合仿真平臺”，電子科技大學的“自主知識產權的數字媒體通用基礎引擎”等，促進廣東出版產業提高自主創新。
2.2 省校協作模式
省各級政府與高校院所產學研協作多以共建的產業技術創新聯盟形式出現，出版產學研省校協作模式目前主要是共建辦學方式，將出版學科確定為地方重點學科，加快學科專業的建設發展，提供財政經費和其他項目資源支持。如北京市人民政府、國家新聞出版總署共建北京印刷學院，上海市人民政府、國家新聞出版總署共建上海理工大學出版印刷學院。
2.3 校研協作模式
校研協作模式是高校與出版研究機構在教學和研究方面強強聯合的模式，多采用建立研究基地或培養基地的形式，聘任研究機構專家講學，在人才、項目等方面實現資源及成果共享。如2007年中國新聞出版研究院上海研究基地在上海理工大學軍工路校區揭牌成立，2009年中國新聞出版研究院上海理工大學傳播學研究生培養基地揭牌，建立多層次人才培養體系，為出版業輸送更多高水平專門人才。
2.4 研企協作模式
研究機構與出版企業協作，采用課題組或咨詢形式，提供研究開發支持。如中國新聞出版研究院完成中國出版集團的“世界一流出版傳媒集團研究”課題，與方正國際軟件有限公司、天聞數媒科技(北京)有限公司共同承擔新聞出版重大科技工程項目國家數字復合出版系統工程“業務應用標準”包的研究，助推湖南天舟科教文化股份公司成功上市，彰顯研究機構服務企業和市場的能力。
2.5 校企協作模式
校企協作模式是目前出版產學研協作模式中最普遍的一種。高校借此模式提高育人質量，實現與市場接軌，為出版行業培養復合型人才。協作途徑有多種，包括共建教學實踐基地或研發機構，建立大學科技園，校辦企業(高校出版社)，出版企業委托高校攻堅科研課題項目，出版碩士專業學位和博士后培養，等等。如北京印刷學院與京南衛星圖書城共建教育教學實踐基地，安徽師范大學出版社設立合肥研發中心，國家版權局在中國人民大學文化科技園建立國家版權貿易基地，鳳凰出版傳媒集團與南京大學聯合招生博士后。
3 出版產學研協作存在的共性問題
一則最新數據：2011年麥可思專業就業排行榜顯示，2010屆半年內離職率較高的主要本科專業前20位中，編輯出版學離職率達37％，與動畫、藝術設計、廣播電視編導并列第一；2010年度半年內
離職率較高的主要本科專業中，編輯出版學以51％位列第一。出版產學研協作提出多年，高校出版專業的教學改革和課程建設也歷經數輪，出版人才培養輸送與業界的銜接緣何存在如此大的出入?曾有學者提出，我國產學研結合的有效體制機制環境還遠未建立。國內出版產學研協作模式類別頗豐，但規模不夠且暴露出內因和外因層面的諸多共性問題。
3.1 協作方目標導向差異引發的動力不足
產學研各方在協作中追求的目標不一致，是導致產學研協作結果不理想的一個重要原因。道不同不相為謀。大學培養全人、探尋與創新知識、服務社會的理念決定了大學教學、研究和服務三重功能背后的主流價值觀是培養人才及學術成果，而非市場。教師和科研人員在出版產學研協作中追求的目標是將成果服務于教學、研究，多出學術論文，出專著；對研究成果的市場開發和應用，不甚關注。且高校和研究機構的職稱、課題等評價體系也是以學術成果為導向，以《中國出版》等CSSCI論文數來衡量，鮮有科研成果應用的評價指標，使得教研人員在面向企業應用和市場轉化方面的積極性不高。但企業方的目標是出版產品市場價值的實現，面對學研方在市場應用層面的不給力，協作換來的可能只是理論成果，出版企業有時選擇自行研發、直接購買或技術合作的途徑，疏遠產學研協作。從另一層面來看，作為產學研協作中的交集元素――出版人才，在流向市場時也產生偏移。由于歷史原因，出版企業對出版專業人才培養，學科及專業的認可度不夠、不準，出版專業對口就業整體狀況不佳，一方面呼吁“出版需要復合型人才”，另一方面卻將招聘崗位的專業要求定格為“文史類相關專業”“漢語言文學相關專業”等。在數字出版帶來的轉型期，企業對技術、新經濟類人才的偏好更是壓縮出版專業學生對口的就業平臺，試圖借助產學研協作培養人才的高校和研究機構很有可能成為單相思。諸多因素表明，協作各方在產學研協作中擁有一定的需求交集，但維系其良性運轉的動力疲軟。
3.2 協作方管理體制在臨界地帶出現斷層
由于產學研協作是涉及多個利益主體的創新行為，協作各方有自己的政府主管部門和配套的管理體制。高校學生培養遵循嚴格的紀律管理和學分制度，尤其是本科課程教學計劃設置均勻，學生難以在二、三年級抽出連續幾天的時間在出版企業實習，而出版企業的實習機制期望學生能持續跟進某個項目，缺勤及變動過于頻繁給管理帶來不便。雙方在協作時間上的斷層使得專業實習僅限于交付一些表面的編輯和出版工作，難以深入學習和協作。在研究成果的協作方面，高校和研究機構更傾向研究的前期工作，在選題論證申報、立項管理、成果鑒定方面擁有全面的科研部門管理制度，出版企業則在固有模式的生產及銷售方面具備成熟的企業管理制度，雙方在成果鑒定之后、生產之前的環節存在盲點，制度和政策都處于斷層狀態，而成果轉化環節恰是建立協作方信心和后續協作的基礎，孵化渠道不暢，研究成果束之高閣，產學研協作的努力就流于一紙協議合作的文書。
3.3 政府協調功能與協作政策法規的不完善
如果說動力不足和體制斷層是導致出版產學研協作不成熟的內在原因，政府的法規保障則是為產學研協作方保駕護航的外在力量。三螺旋理論強調政府的協作職能，且出版業受政府行政、法律、經濟調控等宏觀管理，產學研協作各方隸屬部門差異帶來的多重關系需要政府協調，建立完善的政策和法規保障協作。目前國內還沒有明確的出版法來規范出版產學研，現有出臺的一些促進產學研協作的政策，如《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《關于加強高等學校為經濟社會發展服務的意見》等，實質約束性較弱，多帶有鼓勵性，實施細則不清，缺乏一定的操作性。部分地區制定了支持產學研協作的優惠政策，但力度不大，覆蓋面小，有些政策還沒有落實，規范協作各方行為的政策法規缺乏，是導致一系列產學研協作破裂的重要根源。
3.4 產學研協作資金及財政投入的缺乏
我國用于支持產學研協作的專項資金較少，一般散見于部分省份和高校，如廣東省教育部產學研合作專項資金、清華大學產學研合作基金等。用于出版產學研協作的資金僅以出版類項目形式呈現，如近年來的新聞出版重大科技工程項目國家數字復合出版系統工程、數字版權保護技術研發工程、國家社科基金項目、省部級社科基金項目等，資金來源有限，且以競爭性經費為主。同時，國家財政投入科學研究與試驗發展(ResearchandDevelopment，R&D)經費偏少，十年來全國R&D經費支出從1999年的678.9億元增加到2009年的5802.1億元，經費支出占當年國內生產總值的百分比僅從0.83％上升到1.7％，相比之下，2008年美國R&D經費支出3982億美元，占國內生產總值2.79％；日本1681億美元，占3.44％；德國2009年支出940億美元，占2.82％，均高于中國。2009年5802.1億元的經費來源中，企業以4162.7億元占71.7％的主導地位，政府以1358.3億元占23.4％，經費執行部門中，企業以73.2％的比例高于研究機構的17.2％和高等學校的8.1％。無論是國內外之間的比較，還是產學研協作方之間的比較，均顯示出政府財政投入不夠，高校及研究機構與企業間在資源配置方面難以平衡，產學研協作缺乏持久保障。
4 促進出版產學研協作的對策分析
目前出版產業處在數字化轉型的困難時期，產學研協作步履艱難，既要應對產學研協作存在的共性問題，又要考慮協作方的具體實際。要想出版產學研取得實質性的內容進展，必須從政府、企業、高校及研究機構方多管齊下。
4.1 政府層面
出版產學研協作的組織協調首先要提升至國家層面，由政府協同省市新聞出版局調控各地的出版產學研協作，組織跨部門間的信息交流活動，分享協作經驗；加大政府在出版產學研資金上的投入，拉近與企業在R&D經費來源中的差距，協同相關部門設立專項資助基金扶持出版產學研協作項目，設立風險基金或專項貸款并給予貼息優惠。政府通過出臺和完善出版產學研協作方面的政策和法規，對產學研協作行為和各方合法權益進行規范和約束，以強制性保障出版產學研有法可依。
4.2 企業層面
出版企業要擺脫對高校及研究機構培養的出版人才的一貫經驗性理解，重新認識出版專業的教學現狀，并樹立有義務與高校和研究單位共同培養未來出版人的責任心；立足建立并提升自己的研發創新能力為目標，積極應對新技術給出版產業帶來的挑戰和機遇，與高校及研究機構共建技術研發平臺；利用先進的設備和資源為高校及研究機構提供實習和試驗基地，為培養實踐型出版人才服務；推進與高校及研究機構間的出版人才交流、互動，充分利用出版學專業碩士學位培養體系，提升員工研發實力，搭建社會公共服務平臺，將成果及資源向社會開放。
4.3 高校及研究機構層面
