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城鄉環境衛生一體化范文1
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區域的保潔由環衛部門負責管理；二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理；三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區現有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
21保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區134元/O?年、農村和城鄉結合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市（區）保潔單價如表1所示。
以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是：每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標準為3375O?/人?班）每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標，相當于不到04個班次的環衛工人配備數量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
22城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分：城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊?。阂皇锹访孀鳂I相互影響；二是作業時段不同，使區域潔凈度不一；三是作業的質量標準不同；四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門（渣土辦）、建設（房管）部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
24基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境l生問題的對策思路
31公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價（城市）的合理取值范圍應在8～10元/O年；農村的保潔單價應在2～3元/O年；風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標準的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入153億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區（漳州的新區）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。
32提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
33建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系：城市道路、景區公園由區財政全額負擔；農村、安置小區、鎮道等由區、鎮（村）各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮（村）級的配套資金。
34實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚ā（渣管）部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
35建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
36建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。
城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻：
城鄉環境衛生一體化范文2
為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。
（二）基本原則
1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。
2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。
3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。
4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。
（三）目標任務
以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。
二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式
按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。
（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。
（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。
（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。
（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。
三、設備配置、人員配備和運行管理
根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。
垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。
村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。
四、組織保障措施
（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。
（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督?？己硕讲榫?、農工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。
城鄉環境衛生一體化范文3
以科學發展觀為指導，以創建國家衛生城市為主線，按照“以人為本、強化基礎、建立機制、優化環境”的要求，堅持分級負責、上下聯動、廣泛動員、全民參與、綜合治理的原則，把創衛工作由城區向鎮村延伸，由主干道路向鎮村道路延伸，全面整治城鄉環境衛生，全面提升城鄉衛生管理水平，讓全市人民共享創衛成果。
二、整治重點和責任分工
這次環境衛生整治，以國道、省道、縣道和鄉村道路路域范圍，以及河道、塘壩、渠道等為重點區域，突出抓好路面及兩側垃圾清理、破損設施維修、作物秸稈清運、河道漂浮雜物清除等工作。具體責任分工如下：
（一）國、省道路域。范圍包括國道309線、省道102線、省道242線、省道243線、省道244線、省道321線、省道327線等7條道路。
1、路面及兩側衛生清理。已經納入環衛一體化的路段，由環衛中心負責；未納入環衛一體化的路段，由公路局負責。要進一步優化清掃時間、線路和次數，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質量，切實做到可視范圍內無生活垃圾、無白色垃圾、無農作物垃圾、無落葉。
2、道路設施維護。公路局負責。要加大道路養護巡查力度，及時維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。
3、綠化帶衛生清理。園林局負責。要加大綠化帶養護清理力度，做好綠化樹木花草整修和補植提升，及時發現和清理綠化帶內的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經營業戶管理。城區范圍內沿線經營業戶管理，由綜合執法局負責；城區范圍以外沿線經營業戶管理，由所在鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通有序。
（二）縣道路域。范圍包括世紀大道、潘王路、普雪路、平普路、梭石線等。
1、路面及兩側衛生清理。已經納入環衛一體化的路段，由環衛中心負責；未納入環衛一體化的路段，由交運局負責。要進一步優化清掃時間、線路和次數，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質量，切實做到可視范圍內無生活垃圾、無白色垃圾、無農作物垃圾、無落葉。
2、道路設施維護。交運局負責。要加大道路養護巡查力度，及時維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。
3、綠化帶衛生清理。世紀大道、潘王路綠化帶，由園林局負責。要加大綠化帶養護清理力度，做好綠化樹木花草整修和補植提升，及時發現和清理綠化帶內的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經營業戶管理。沿線各鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通有序。
（三）鎮村道路路域及河道流域。
1、路域流域衛生清理。納入城鄉環衛一體化的道路路域，由環衛中心負責；未納入城鄉環衛一體化的路域和河道流域，由所在鎮街負責。要參照國家衛生城市標準，從解決存在的突出問題入手，重點進行生活污水、生活垃圾、白色污染物和柴草堆垛等的集中清理，徹底解決秸桿雜物亂堆亂放、道路、排污不暢、私搭亂建、隨意圍占等現象，實現兩側無垃圾堆積，河道無雜物飄浮，路面無積水污泥，樹立鄉村整潔新形象。
2、道路設施維護。各鎮街負責。要加大鄉村道路的養護巡查力度，及時維修或更換破損的路沿石和交通安全設施，確保道路暢通和設施完整、美觀。交運局要積極爭取上級政策支持，協調、服務鎮街搞好鄉村道路養護和道路設施維修工作。
3、沿線經營業戶管理。由所在鎮街負責。要加大執法巡查力度，對占道經營的攤販、商鋪等，要及時取締和規范，確保道路暢通、有序。
三、工作要求
城鄉環境衛生整治是一項長期性、反復性的工作，必須根據整治任務和階段重點，堅持長年治理與集中整治相結合，堅持專業清掃與全民參與相結合，群眾自律與督促檢查相結合，有計劃、有步驟地組織推進。
1、強化組織領導。各鎮街、各有關部門要把城鄉環境衛生整治作為落實科學發展觀，實踐群眾路線教育活動，為群眾辦實事、好事的重要舉措，制定切實可行的方案，落實工作措施，靠實工作責任，明確工作要求，加強督促檢查，確保城鄉環境衛生整治工作扎實推進。市政府將對整治工作進行督查調度，并對整治情況進行定期通報。
2、凝聚工作合力。各鎮街和有關部門要加強協調配合，扎實開展集中整治，進一步改善衛生面貌和管理秩序。各有關部門要把城鄉環境衛生整治與本部門業務工作緊密結合，制定具體工作計劃，加強銜接配合，做到城鄉聯動，部門聯動，形成齊抓共管、綜合治理的局面。
城鄉環境衛生一體化范文4
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施省委區域發展戰略和市委“重創雙遼”戰略及雙遼市經濟開發區增容擴區的重要一年，更是我市城鄉建設事業推進的關鍵一年。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。
一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化
加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。
加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。
二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境
在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區制、一校制、聯校制”改革，促進教師在城鄉、強弱學校之間有序流動，推動城鄉義務教育均衡發展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛生項目建設，加快甲等鎮衛生院和甲級村衛生室建設步伐，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系。加快推進城鄉文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。
城鄉環境衛生一體化范文5
（全區環境衛生工作匯報材料）
近年來，______區始終堅持將環境建設與經濟建設相結合，專項推進與全面治理相結合，載體推動與常規管理相結合，建立了“八有八統一” 城鄉環境衛生一體化管理機制，即：層層有機構，處處有責任，投入有保障，活動有載體，管理有規范，行為有監督，績效有考評，優劣有獎懲；經費統一撥付、設施統一配備、人員統一管理、待遇統一標準、績效統一考核、垃圾統一處理、整治統一行動、四害統一防制，達到了轄區責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區環境衛生工作始終保持全市領先地位，綜合考評成績連續14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容環境衛生先進區，先后獲得了全省愛國衛生運動60周年先進單位、全省城市市容環境衛生行業先進單位、全省住房城鄉建設行政執法隊伍規范化建設優秀單位、全市愛國衛生工作先進單位、全市環境衛生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環境衛生綜合整治工作的有序進行，______區建立五大保障工作機制，切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變，并適時順應情況變化和新的矛盾問題，不斷調整和創新整治思路，強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區城鄉環境衛生治理工作領導小組，健全了區、辦事處、村（社區）環境衛生三級管理體系；辦事處愛衛辦做到“五有五化”，即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具，職責任務目標化、業務工作精細化、檢查督導經?；?、基礎工作規范化、衛生管理網絡化；村或社區愛衛辦做到“三有”，即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所，確保有機構理事。二是加強制度保障。以區愛衛會文件形式明確了區愛衛會和成員單位的具體工作職責，建立了行政村或社區工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環境衛生管理制度，聘請愛國衛生檢查員和監督員，發動群眾參與環境衛生治理工作。辦事處、村或社區分別根據實際制訂環境衛生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度，并制作成版面懸掛在愛衛辦醒目位置，確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面，在全區城鄉配足配齊了環衛保潔工作人員，建立了近千人的保潔員隊伍，實行區直主管部門和辦事處雙重管理，實現了村、社區保潔人員全覆蓋。另一方面，努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區愛衛辦每月統一定期撥付到各辦事處，保證工資發放、并根據夏季道路溫度高的特點，籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”，避免環衛人員因炎熱中暑，保障福利待遇，激發保潔員的工作熱情，確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統一標準，配置建設環衛設施，做到維修、更新制度化、長效化，確保有條件干事。對全區10家加油站環衛設施進行了整改提升，共整改問題50余個，在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新，其他辦事處更新垃圾桶700余個，新建垃圾池50個，改造公廁4座，創建衛生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米，新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環境衛生財政投入長效機制，每年將城鄉垃圾清運經費、保潔員工資、環境衛生基礎設施投資、設備維修費等列入區財政年度預算，通過區愛衛辦按進度撥付到各辦事處，全力保障，全力支持，確保有資金辦事，保證了環境衛生長效機制的正常有序運轉。
二、創新運行機制
______區建立“上下協調、多方聯動、緊密配合、協調推進”環境衛生治理工作體系，不斷健全完善環境衛生長效管理機制，促進環境衛生管理的規范化、制度化。一是管理網格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協調、屬地管理”的原則，實行逐級負責，分級管理。將全區劃分為44個網格105個管理單元，在每個網格內做到“四明確”，即任務明確，隊員明確，責任明確，時間明確。同時也明確了區委組織部、區監察局的督導職責，財政局的財力保障職責，城管局、環衛處等10余個職能部門的環境衛生職責，以及轄區內機關企事業單位的環境衛生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度，衛生責任區域堅持定時清掃，及時清運，做到垃圾日產日清和持續保潔。對全區9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底，重新登記造冊，進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監管科技化。先后投入1300余萬元，建立了覆蓋城鄉的數字化監控網絡，充分運用科技手段對城鄉各重點部位進行全天候監控，發現問題，及時協調處理，形成了環境衛生快速反應處理機制。系統自運行以來，已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節約了管理成本，提高了管理效率。四是質量精細化。根據《河南省城市市容和環境衛生管理條例》和《______市城市市容和環境衛生管理辦法》，將城市管理內容細化成8個大項，量化為56個小項，以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉環境衛生治理的各個環節，制定了《環境衛生清掃保潔質量標準》、《環境衛生績效考核辦法》等一系列制度，健全了環境衛生質量管理體系，明確標準，規范行為，定期抽查，促進了環境衛生精細化管理，將環境衛生治理各項工作納入制度化、規范化、常態化管理軌道。五是載體精品化。以衛生單位和無煙單位創建為契機，做好健全工作制度、加強環衛設施設備投入、加大環境衛生保潔工作力度和健全檔案資料等工作，提 升機關、企事業單位的環境衛生管理水平，衛生單位和無煙單位創建合格率居全市第一。以環境衛生先進樣板單位創建為載體、以先進基層愛衛組織創建為主導，在全區開展了以愛國衛生先進組織、優秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創建為主要內容的“五創”活動，按照創建標準，各辦事處積極投入資金，增補配足環衛設施設備，認真落實各項治理措施。同時組織區政府辦、愛衛辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創建單位，逐項對照標準，全程跟蹤，現場指導，打造亮點，樹立典型，推廣經驗，示范帶動，以精品樣板創建引領全區環境衛生上檔升級，共創建精品街巷9條，精品樓院（小區）11個，樣板村8個。我區城鄉環境衛生長效管理經驗在全市得到推廣，市愛衛辦專門下發簡報，在全市介紹我區環境衛生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉環境衛生治理工作武陟現場會上，我區在縣（市）區中唯一一家就環境衛生長效管理作了典型發言。
三、建立整治機制
在全區以城鄉環境衛生整潔行動為主線，在抓好日常管理的基礎上，大力開展形式多樣的環境衛生集中治理活動。一是結合節假日和季節特點集中整治。在法定節假日，組織辦事處對農村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉結合部等區域進行拉網排查，集中整治衛生死角，并組織保潔員在假日期間繼續做好清掃保潔工作，節后對節日垃圾進行集中清理，做到節日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側秸稈堆放嚴重問題，組織涉農辦事處的行政村對所有道路，進行了一次全面整治，清理秸稈，暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關職能部門做好主次干道的衛生保潔、交通秩序和三種經營的整治規范，組織辦事處對各責任區域進行全面整治。三是以上級領導調研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環境衛生工作，組織有關辦事處和職能部門對領導調研沿途道路兩側環境衛生、亂堆亂放、亂設攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現象嚴重的問題，協調大型清運機械和運輸車輛，采取推平、掩埋、清理等方式，對大堆垃圾雜物，進行了徹底整治，累計解決環境衛生難200余項。五是規范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環境”的要求，根據早夜市經營特點，提前安排，及早部署，把早夜市劃分為嚴和規范區，實行24小時無空擋管理，既方便群眾，又維護了正常的經營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛生活動月、衛生單位創建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創建等專項活動，組織愛衛會成員單位、學校、企事業單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領域環境衛生集中整治。近年來，共先后出動1.5萬余人次，鏟車650車次，清運車1200臺次，清理各類垃圾1萬余方，營造了整潔有序的人居環境。
城鄉環境衛生一體化范文6
多年前，一位瑞士的工程師途經德清。他為德清的山水所陶醉，不禁脫口而出：遮和瑞士的伯爾尼一樣，山水風光秀麗旖旎，美不勝收。的確，作為和杭州相臨的縣城，德清自古山水清遠，宋代葛應龍在《左顧亭記》中說：“縣因溪尚其清，溪亦困人而增其美，故號德清?！钡虑寰硟扔刑柗Q中國四大避暑勝地之一的莫干山，有“天開下清湖，地裂防風國”的江南最大濕地下渚湖，有落英繽紛，天光云影，清澈漫流的東苕溪。這里是唐代詩人孟郊的故里，一首《游子吟》，道出了綿延不絕的母愛文化和孝文化，成為全球華人最愛吟誦的詩篇；這里是南朝大教育家沈麟士講經教學的地方，簪纓不絕；這里也是一代國學大師俞越，俞平伯魂牽夢縈的家多，文風鼎盛。德清歷來民風淳樸，思想活躍，追求新知，勇于創新，因此，有了許多歷史的輝煌。當歷史行進到二十一世紀第二個十年的時候，德清又開始了創建“中國和美家園”的努力，成為中國新農村建設的一個范本。
和美家園宜人安居
新農村建設要達到這樣的標準：生態環境優美，村容村貌整潔，產業特色鮮明，社區服務健全，多土文化繁榮，農民生活幸福。為此。德清在2009年就提出創建“中國和美家園”?？h委書記王勤是這樣闡述的：“這是德清新農村建設的提升工程，是德清省級社會主義新農村實驗示范縣建設的深化，是全縣新農村建設整體化實施、品牌化經營、項目化管理的探索，是促進全縣新農村建設走在全市第一，全省前列，全國前茅的主抓手”。
按照這個規劃，德請將通過十年時間，逐步將166個行政村打造成為“中國和美家遠園”，達到“山水美、農家富、社會和、機制新”的建設目標。使德清成為全國新農村建設示范區和城鄉統籌發展樣板區。
如今，一個按照“一個鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀”要求，統籌推進，突出重點，打造亮點，建設區域要在規劃期限內完成的“山水美”、“農家富”、“社會和”、“機制新”四大工程已經全面驅動，并初見效益。
垃圾處理千百年來一直是中國農村的老大難問題，如何破解這樣一個中國農村的千年陋習，是德清“中國和美家園”建設首先必須面對的問題，他們在實踐中集中群眾的智慧，實現了“垃圾處理一體化”。
在新市鎮厚皋村，記者看到一派花紅柳綠、甜葉……、綠水繞堤的景象，村路上看不到通常在農村隨處可見的垃圾成堆，倒是看到不少固定式垃圾箱、洞管式垃圾箱、垃圾中轉站這些只有在城市才能看到的設施。
在厚皋村黨支部書記趙建榮辦公室，長相斯文儒雅的趙建榮向記者歷數了德清提出建設“中國和美家園”后的進展，他們村的“垃圾處理一體化”更有實效了，“以前的村民和城市沒法比，現在不同了，村里的垃圾即時清運，環境衛生有了翻天覆地的變化?！痹诤窀薮?，村內的保潔員都是按照縣里公開招標的要求招聘的。他們還制定了《環境衛生長效管理制度》，確保環境衛生持之以恒。
在村里，記者看到了建社得非常有序的污水處理系統和垃圾處理系統。在“改廁”后，村莊內的廁所垃圾也通過污水處理后及時排掉，徹底告別了過去的“露天廁所時代”。
德清以生活垃圾收集處理為重點，實現城多生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。農村環境衛生有了很大的改觀，取得了顯著成效。
據介紹，今年，德清縣專門下發了《德清縣農村環境衛生長效管理實施細則》，全力破解農村生活垃圾污染老大難問題，集全縣之力累計投人4500萬元左右用于農村“垃圾革命”。在每個行政村都將成抗環衛站，確保真正實現農村生活垃圾日產日清，村內垃圾無積存的目標，而且多收垃圾有獎。
農村優美的環境，四通八達的道路，便利快捷的通訊，使農民創業有了更多的優勢，也吸引了不少外資投入新農村建設，實現農村和農民的富裕。洛舍鎮張陸灣村有條長達2.1公里的村道文明線，原來只有三米寬。今年，村里投入200萬元。將村道加寬到5.5米。越筑越寬的鄉村道路，推動村里26家企業和近百戶魚鱉、肉雞養殖戶，把自己的產品源源不斷地送出村外。
同樣，位于西部山醫的筏頭鄉蘭樹坑村，憑借良好的生態環境獲得快速發展。南非客商投資1200萬美元，在此建立了集生態旅游、休閑觀光、度假娛樂等于一體的生態度假村。山鄉和世界如此緊密地聯系，這在過去幾乎是不可相象的，在莫干山紫嶺村的一面山坡上，三十畝新荼沿山坡鋪開，這是品質較好的莫干黃芽、安吉白茶品種，長出來之后可以在茶葉觀光園醫展示，同時可以對外銷售。目前，由一位法國人投資的莫干山里茶葉發展旅游公司正加緊創辦，這為村里的富余勞動力找到了出路，他們可以在自己家門口創業，這是“中國和美家園”創建以來，德清山鄉的巨變。
和諧鄉風沁人心懷
德清是一個中國傳統美德得到很好傳承的地方，民間涌現了不少助人為樂，鄰里和睦，敬老愛幼的感人事跡，德清縣及時抓住這些道德典型，順勢而為，在壘縣各村設立和美鄉風館。記者在新市鎮白彪村中看到這個德清較早設立的和美鄉風館中，如數家珍地陳劐著村里歷史上出過的名人、民俗和好人好事。
和諧的鄉風也是一種軟環境，一種不可多得的投資環境，在白彪村書記李惠法的記憶中，前些時候，3名山東曲阜客商首次來到白彪村的舊木材市場訂貨，期間，他們來到和美鄉風館參觀，看到其中展出的村落文化、古今名人、道德模范、誠信禮讓、文明新風等介紹，欽佩不已。第二天，就愉快地簽下了舊木材買賣合同。
新市厚皋村涌現了不少道德模范，有全國道德模范提名獎的拉煤老人陸松芳、熱心慈善光彩事業的企業家宋云昌、不忘公益的企業家高榮法、“白求恩”式好大夫姚桂昌、省勞模陳子松等等，一個村中出現如此多的道德模范，這在全國也是罕見的。村書記趙建榮在新建的和曩鄉風館告訴記者，他們將在館中陳列這些道德模范的實物，使觀者有零距離的親密接觸。目前，德清各具特色的和美鄉風館正在全面鋪開，人們通過對村史。民俗。鄉風的了解，更加熱愛生于斯長于斯的故鄉，造就和諧相處的人文環境。
和順心態綿延流長
“中國和美家園”的創建，使更多的村民搬離自然村，落戶中心村。鐘管村村民婁玉林是第181戶搬到中心村的村民，看到村中寬闊的村級公路，吐艷的鮮花，成蔭的綠樹，有說不出的高興。如夸，德清全縣11個鄉鎮和德清經濟開發區，和美家同的建設處處呈現，村民們最為關心的“城鄉供水一體化”，“城鄉公交一體化”?！俺青l垃圾處理一體化”、“城鄉褥水處理一體化”全面推進，取得了明顯成效。
