管理學基本原則范例6篇

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管理學基本原則范文1

摘 要 本文研究的是與中學體育教學管理相關的一系列問題。文章首先從連續性、整體性、教育性三個方面分析了開展中學體育教學管理工作所應遵循基本原則。然后又針對中學體育教學活動簡要分析了開展中學體育教學管理的兩項有效策略,即:積極構建科學的中學體育課堂教學規范及注意管理內容的全面性兩點,希望對中學體育教學管理工作的高效開展能夠有所啟發。

關鍵詞 教學管理 體育 中學 對策分析

中學體育教學管理工作是提高我國中學體育教學質量和教學水平的重要措施之一。但是體育教學管理工作作為一項復雜的、具有較強的技巧性的工作,要真正在中學體育教學活動中發揮其應有的作用,就必須要注意其組織管理的科學性問題,鑒于此,本文就針對與中學體育教學管理工作相關的一系列問題進行了簡要的探索與分析。

一、開展中學體育教學管理應遵循的基本原則

(一)連續性原則

在開展中學體育教學管理工作的過程中,之所以要注意遵循連續性的基本原則,是因為中學體育教學活動,本來就是針對學生而開展的一個長期的、連續性的、循序漸進的教育教學活動,學生在這個過程中,也是逐步提高的。因此,在開展中學體育教學管理工作時,與此相對應的,也同樣要注意遵循管理的連續性原則,不能隨意的出現中斷或者脫節的問題。只有切實遵守了教學管理的連續性原則,才能夠確保中學體育教學活動得以形成和保持良好的教育教學秩序,才能夠確保教育教學活動的順利高效開展。

(二)整體性原則

中學體育教學管理所應遵循的整體性原則,具體來說,實際上指的是管理內容的整體性問題。中學體育教學管理所涉及的內容十分繁雜,在針對這些內容實施具體的管理時,要注意,它們相互之間并不是孤立存在的,而是相互關聯、相互影響的,只有在開展教學管理工作的過程中,始終將其視為一個有機的整體,從整體性的角度和原則出發來開展管理工作,才能夠確保教學管理系統發揮其最大的作用,也只有這樣才能夠使各個不同方面、不同環節的教育教學元素發揮出其最大的功效,并實現“一加一大于二”的管理成效。

(三)教育性原則

中學體育教學活動的出發點是教育學生、培養學生,教育性是中學體育教學活動的最大特征。因此,針對中學體育教學活動所開展的管理工作也同樣應注意遵守教育性的基本原則。在組織開展中學體育教學管理工作的過程中,最為重要的一點就是對人的管理,而調動體育任課教師、學生以及相關人員的積極性也是體育教學管理最為關鍵的一點,而這些均要求管理工作和管理措施要具有教育性才能夠得以實現,也就是說,在開展管理工作的過程中,應通過教育來使相關的人員均能夠明確自己的任務、要求,提高自身的責任感與自覺性,進而使得整個管理工作發揮最優化的效能。

二、高效開展中學體育教學管理工作的常見策略分析

(一)要做好中學體育教學管理工作,應積極構建科學的中學體育課堂教學規范

構建科學合理的中學體育課堂教學規范,是高效開展中學體育教學管理工作的有效措施之一。在開展中學體育教學活動時,有了科學合理的體育課堂教學規范做鋪墊,就能夠對學生有可能在教學過程中出現的問題進行有效的提升和預防,有助于良好的教學秩序的維持和良好的教學氣氛的形成。例如:在開展中學體育教學活動時,某些學生經常會出現偷懶開小差、玩手機或是喧嘩打鬧等問題,如果在體育課堂教學規范中對這些行為進行規范和約束,就能起到有效的預防作用,大大降低這些問題出現的幾率。而一旦出現類似的問題,也可以做到有規可依,有助于維持良好的教學秩序,提高教學活動的成效。

(二)要做好中學體育教學管理工作,應注意管理內容的全面性問題

中學體育教學管理的內容比較繁雜,但是概括來說,主要可歸納為以下四個主要的方面:一是教學管理中人的管理。具體來說教學管理中的人的管理,也就是指的是對參與教學活動的人所進行的管理,主要包括體育任課教師的管理和學生的管理兩點。二是教學管理中物的管理。教學管理中物的管理,一方面是指對中學體育教學活動所使用的體育場地、器材設施的管理,另一方面則是指對開展中學體育教學活動所使用的教學資料和所構建的教學檔案的管理,例如:學生體質健康卡或是教育部門和體育部門所下達的各類文件等等。三是教學管理中財的管理。財的管理主要指的是對于學校所撥出的用于改善體育教學條件或是體育教學環境的經費的管理,以期能夠通過對財的管理實現經費的合理支出和應用。四是教學管理中時間的管理。教學管理中時間的管理主要是為了保證中學體育教學能夠在規定的時間內順利完成教學所規定的任務而進行的管理。時間的管理通常會以教學計劃或是教學安排時間表等方式呈現出來,通常會通過這些來對某段時間內所應完成的具體的任務和要求所出詳細的安排和規定。

在開展具體中學體育教學管理工作的過程中,以上內容缺一不可,任何遺漏都會影響中學體育教學管理工作的質量和水平,因此,在開展中學體育教學管理工作時,應注意囊括以上所述的各項內容,從多個方面入手,從全面性的角度出發,以確保中學體育教學管理成效最大程度的發揮。

參考文獻:

[1] 劉愛軍.論體育課堂管理中的激勵機制問題[J].湘潭師范學院學報(社會科學版).2007(03).

[2] 戴建波.高校體育教學管理系統的特征與方法的研究[J].武漢體育學院學報.2004(03).

管理學基本原則范文2

關鍵詞:廉政建設;廉政管理學;理論構架

廉政是一項政治制度,是國家成長的內生需求,是基于中國民主政治建設現實要求的一種政治價值和政治形態。廉政問題是中國反腐倡廉建設的重點問題,受到理論界與實務部門的密切關注[1]。中國政治體制改革近年來不斷深入,隨之而來的反腐倡廉建設面臨著越來越大的挑戰[2]。當前的廉政理論已無法滿足時展的要求,理論創新是必然趨勢[3]。因此,探索從廉政管理的角度解決腐敗問題是當前最為緊迫的任務。同時,隨著政府部門對從事廉政管理相關工作的專業型人才的需求不斷增加,相應的學科建設成為當務之急[4]。伴隨反腐倡廉建設的深入推進,紀檢監察領域的研究逐漸升溫。不同的院校、社會組織和實務部門,不同的專家學者和實踐工作者,從不同角度進行研究探討,不斷拓寬研究的領域和范疇,基本形成了既與政治學有相同的理論基礎又有別于政治學現有二級學科的相對獨立的專業知識體系。研究的學科方向主要體現為廉政學、紀檢監察學和監督學等三種不同意見。1993年譚世貴教授首次提出廉政學這一學科概念[5],并出版《廉政學》一書對其學科體系進行具體介紹。2004年李成言教授對廉政學理論作進一步研究,并編寫相應著作使廉政學開始以學科的形式出現。然而,國內關于廉政學的研究很少涉及廉政管理的內容,基于國內對廉政管理的渴求,相應的廉政管理學的學科理論體系亟待建設與完善。

一、關于廉政管理學的概念

廉政管理學這一概念是為了解決廉政建設方面存在的問題而提出的,是將廉政學的理論與管理學的理論相結合而創新出來的一門新的交叉學科理論。因此,無論是廉政學還是管理學都為廉政管理學的出現提供了必要的條件。廣義上看,廉政學是一門獨立性的學科,它研究的是與國家廉政活動以及廉政制度建設相關的問題。它可以在對我國現行的廉政制度進行正確解讀的基礎上,為廉政制度的制定提供理論基礎。同時,廉政學可以結合我國社會主義廉政建設現狀,對廉政建設的發展和演變做出規律性解釋[6]。雖然國內對廉政學的研究起步較晚,但是成果顯著,可以為廉政管理學的發展提供必要的理論支撐。而管理學則是一門以研究人類管理活動的基本規律為主要內容的應用型學科,它主要介紹一些解決管理問題的方法和工具[7]?;谄漭^強的實踐性,在管理活動中可以有效地提高管理效率。將管理學的相關理論應用于廉政管理學,可以用特定的方法或工具對廉政活動進行一定的管理,為廉政管理學的發展提供必要的工具支撐[8]。將廉政學與管理學的相關概念進行綜合,可以對廉政管理學進行具體的定義,即廉政管理學是一門研究廉政管理規律的應用性科學,它既要應用管理科學的基本理論揭示廉政管理的一般規律,提高人們廉政管理的水平,又要通過探索廉政管理的規律問題,發現并提出改進廉政管理的方法和措施,而推動廉政管理學的發展。因此,廉政管理學是以研究廉政管理實踐活動的特點和規律為研究對象,以研究廉政管理的原則、機制、體制、目標和管理過程、管理技術等為主要內容,以推動廉政管理學的發展為目標,以提高廉政的實效性為最終目的的科學[9]。

二、廉政管理學理論架構的基本點

理論架構是進行學科建設的起點和基礎,只有在深入認識學科性質,并對研究的對象和內容進行科學解讀的基礎上,才能準確把握如何構建符合該學科的理論體系。因此,必須牢牢遵循以下四點。(一)厘清基本范疇界定廉政管理范疇、搞清廉政管理范疇的內涵,是廉政管理研究的邏輯起點,也是發展廉政管理學理論的關鍵。廉政管理范疇是廉政管理學科理論體系中的基本概念,是人們在廉政管理實踐基礎上形成的帶有規律性的認識成果,是正確認識和把握廉政管理理論和實踐的手段和工具。廣義的廉政管理范疇是指反映和概括廉政管理理論所研究的特殊領域各種現象及其特性、關系、方面等本質的基本概念,如廉政工作、管理工作等。狹義的廉政管理理論則是對其所研究的特殊領域中各種現象之間最本質最普遍的特性和關系的基本概念的總結,如管理主體與管理對象等。(二)把握基本原理廉政管理原理是廉政管理實踐的抽象,是對各種成功的廉政管理方法和經驗的高度綜合概括,其各個原理并不是孤立存在的,它們在管理實踐中各有側重,同時又相互聯系、相互制約與影響。研究和掌握廉政管理原理,有利于人們深化對廉政管理本質的認識,掌握廉政管理工作的基本規律和發展趨向,提高廉政管理工作的科學性和自覺性,有助于人們發現實際工作中存在的問題與不足,及時得找到合適的途徑與方式解決問題,從而有效地提高管理工作的目標性,避免盲目與隨意。從不同角度、不同方面可以提出許多廉政管理原理,但基本的原理主要應是廉政管理的系統原理、人本原理和效益原理。(三)確定基本原則原則是指事物發展所依循的準則,它是從對客觀事物認識了解的基礎上提升而來的。對廉政管理而言,其基本原則是指廉政實踐活動所提出的基本要求和基本行為準則。我們應以科學發展觀為統領,積極吸收相關理論創新成果,同時結合國家對廉政管理的要求及廉政管理實踐,來確定相應的基本原則,如廉政管理目標的合理性原則、廉政管理工作的有效性原則等。(四)探究基本規律廉政管理的規律是廉政管理因素之間的本質聯系及其矛盾運動的必然趨勢。只有對規律的認識越深刻、越全面,才能在實踐中取得越大的主動權。廉政管理的規律主要包括廉政管理變化發展的規律和廉政管理創新的規律。只有深入地探究這些規律、把握規律,才能營造良好的廉政管理氛圍,充分發揮管理的積極作用。

三、廉政管理學可借鑒的相關學科理論成果

構建廉政管理學的理論體系是廉政管理學學科建設的第一要務,在掌握理論架構原則的基礎上,廉政管理學必須積極參考借鑒其他相關學科的理論成果并結合自己的特點,開創出一套具有自身特色的理論體系,并緊跟時代步伐,不斷進行豐富和完善。

(一)管理學上可借鑒的理論成果

1.人本管理理論人本管理理論,顧名思義,該理論是建立在人的基礎上的。隨著時代的發展,越來越多的人喜歡標新立異,張揚個性,這使得廉政工作者所面臨的工作情況更加嚴峻,管理起來要因人而異。柔性管理作為人本管理的具體實踐模式,它不僅突出人本意識還強調個人情感管理,在這種方式下建立的組織不僅團隊意識較強,而且具有強大的發展動力。廉政管理的對象是人,因此柔性管理理論對廉政管理學科的相關理論建設具有較大的指導意義。2.目標管理理論采用科學的手段實施廉政管理相關工作必定能達到事半功倍的效果。如20世紀80年代開始,國內開始將目標管理理論與現代政治教育工作相結合,這一舉措開拓了一種新的富有中國特色的政治教育的高峰。目標管理理念的中心思想就是將人和工作結合,在以人為本的基礎上組織全體人員完成確定的工作目標,并以此來衡量個人的完成情況,形成一種良性的競爭氛圍,提高員工工作的積極性與主動性,實現更好的發展。將這種理論應用于廉政管理學必定可以有效地提高廉政管理的效率。

(二)倫理學上可借鑒的理論成果

1.道德發展理論道德并非憑空而來,它是在人與社會的發展過程中逐漸建立起來的。就對道德發展理論的理解而言,道德的發展實際是認知發展的一部分,社會環境對道德的發展起著巨大的刺激作用,道德教育的目的是為了促進學生道德認知的發展,培養其明辨是非的能力。由于人的思想觀念與政治觀點都是后天發展起來的,同道德觀的形成過程一樣,所以將道德發展理論引入廉政管理學,可以培養學生形成正確的政治觀、價值觀和人生觀,最終成為可靠的廉政管理人才。2.價值澄清理論在開展廉政管理學學科建設時,應特別注重學生價值觀的形成。價值觀教育的本質要求是要有目的地引導學生進行價值澄清,從而使其形成夏自己的價值觀,而不是一味地傳授固定的價值觀體系。將價值澄清理論與廉政管理學相結合,前提是要堅持社會核心價值觀,強調的主導作用。同時要尊重學生個人的價值觀,給予其充分的自主選擇的權利,幫助其在自主選擇的過程中逐步形成自身的人格魅力。

(三)社會學上可借鑒的理論成果

作為社會學的主要理論之一,場域理論研究的是人類行為,也就是指社會的客觀關系網絡。慣習理論表達的則是人類在社會中的“實踐感”控制的人類的行為這一觀點。場域和慣者相互聯系,不可分割,共同組成了一個完整的網絡體系。這兩個理論主要用來說明個人在社會狀態中,通過得到的經驗來不斷調整自己的認知,逐漸形成自己的性情,不斷調整自己已經形成的思維慣性以及行為方式。對于廉政管理,其處理的也是一種復雜的社會關系,因為站在場域和慣習的角度,管理的對象以及主體都存在錯綜復雜的社會關系中。因此,社會學的這一理論對于廉政管理學而言很有借鑒意義。

(四)廉政學上可借鑒的理論成果

廉政學理論體系既應包括對整體廉政制度與全部廉政活動抽象概括出來的基礎原理或基本理論,也包括對具體廉政制度和各類紀檢監察活動抽象概括出來的分支學科理論。它不僅是全部廉政理論的優化和集成,而且在每一項具體的理論研究中也形成其自身的理論體系。廉政管理學相當于是廉政學的分支,故廉政學的理論體系對廉政管理學的理論體系建設起著重要的指導作用[10]。

四、結束語

廉政管理學學科的建立是針對當前社會形勢而提出來的一門建設當前社會廉政文化的獨立性學科,其必要性顯而易見。其建立可以將廉政學的科學性與管理學的技術性有機地結合在一起,將當前存在的廉政建設問題引入學術討論的范疇,用科學的方法解決腐敗問題,同時可以培養國家廉政建設所需的相關人才,儲備科學、規范、有效的反腐力量。然而,現階段該學科仍處于討論階段,學科定位尚不明確,相應的學科體系框架亟待規范完善。

作者:夏玉峰 任莉 葉彩紅 王力 龍帥 單位:重慶大學紀委

參考文獻:

[1],董瑛.對紀檢監察學科建設問題的幾點思考[J].中國延安干部學院學報,2011(9):97-107.

[2]劉獻君.論高校學科建設中的幾個問題[J].中國地質大學學報:社會科學版,2010,10(4):6-11.

[3]馬德普.論政治制度及其功能[J].鄭州大學學報:社會科學版,2000(5):11-15.

[4]王希鵬.廉政學學科建設使命[J].廉政文化研究,2013(6):26-30.

[5]譚世貴.廉政———歷史的課題[J].人民檢察,1994(6):4-8.

[6]何增科.建構現代國家廉政制度體系———有效懲治和預防腐敗的體制機制問題研究[J].與現實,2009(3):48-59.

[7]陳悅,劉則淵.管理學的基本概念與學科地位———一種基于科學計量學的再認識[J].管理學報,2007,4(6):695-702.

[8]謝桂華.關于學科建設的若干問題[J].高等教育研究,2002,23(5):46-52.

管理學基本原則范文3

26 管理道德是人們在參與管理活動中依據一定社會的道德原則和基本規范為指導而提升、概括出來的管理行為的規范,它適用于各個 領域的管理。

具有 普遍性 特殊的非強制性 變動性 社會教化性 等特征

27 計劃工作主要包括的內容:研究活動條件、制定業務決策、編制行動計劃。1) 研究活動條件A.內部能力研究;主要是分析組織 內部在客觀上對各種資源的擁有狀況和利用能力。B.外部環境研究;是要分析組織活動的環境特征及其變化趨勢,以了解環境的變化 規律,從而預測環境在明天可能呈現的狀態。2) 制定業務決策:所謂業務決策,是在活動條件研究的基礎上,根據這種研究所揭示的 環境變化中可能提供的機會或造成的威脅以及組織在資源擁有和利用上的優勢和劣勢,確定組織在未來某個時期內的活動方向和目標 。

28 激勵的基本原則:

1、目標結合原則

2、物質激勵精神激勵相結合的原則

3、引導性原則

4、合理性原則

5、明確性原則

6、時效性原則

管理學基本原則范文4

 

工商行政管理,是指國家為了建立和維護市場經濟秩序,通過市場監督管理和行政執法等機關,運用行政和法律手段,對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。

 

二十世紀九十年代中后期以前,工商行政管理屬于行政學,行政學中的公共行政學已成為獨立的分支學科,工商行政管理理論屬于公共行政學的范疇。而行政學又是政治學的一個分支,政治學隸屬于法學,而法學又是社會科學的一個門類。

 

二十世紀九十年代中后期,教育部調整了我國高等教育學科專業目錄,新設置了管理學門類,管理學門類下設公共管理學,而行政管理學是公共管理學的一個分支學科。工商行政管理理論屬于行政管理學理論范疇。這_變化意味著該專業的人才培養模式由傳統的學術型(理論型)向應用型(實務型)轉變。

 

二、對工商行政管理理論的認識

 

一門成熟的學科,其概念、范疇、體系結構、基本原理,應達到解釋實踐和揭示規律的程度。

 

工商行政管理理論的研究應該包括工商行政管理行為(事實)、工商行政管理規范(價值),以及行為與規范之間的關系和如何實現行為與規范的統一。

 

到目前為止,工商行政管理理論尚沒有成為一門獨立的分支學科。但是,在社會主義市場經濟和政府職能不斷發展和完善的條件下,經過長期的實踐、探索和理論升華,工商行政管理理論很可能成為一門具有中國特色的獨立的分支學科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結構和基本原理,都是建立在公共行政學的基礎之上,即應符合行政管理學的基本原則。

 

從政府的職能入手,即從研究政府與市場、政府與社會的關系入手,進而深入到政府的經濟管理職能,再細化到工商行政管理職能,如市場主體準入、退出監管;市場主體的交易行為和競爭行為監管;消費者和經營者權益保護;知識產權(商標權)的確認和保護等,從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結構和基本原理,并從工商行政管理行為與規范之間的關系和如何實現行為與規范的統一,達到解釋工商行政管理實踐和揭示工商行政管理規律的程度。

 

三、工商行政管理與市場

 

工商行政管理與市場的關系就是縮小了的政府與經濟的關系。政府一方面要遵循價值規律和經濟規律,另一方面又要干預和管理經濟。同樣,工商行政管理既要尊重市場自身的規律,又要對市場進行監管。政府干預經濟和監管市場的理由是市場失靈。市場失靈的原因在于效率和公平。市場的外部非經濟性和不公平問題是市場自身無法克服的,必須由政府提供公共產品以消除市場的外部性問題;維護市場競爭秩序;調節收入分配;穩定宏觀經濟環境。政府管理經濟是必須的,但是,如果政府干預經濟過多,做了它不該做也做不好的事情,也會破壞正常的市場機制??傊谡c市場、政府與社會關系問題上,政府既不能是一個自由放任、無所作為的弱政府,也不能是一個無所不管的全能政府,而應該是一個能夠實現政府的行政權力與市場及社會的自身調節能力之間的結構性均衡的政府。

 

四、政府職能轉變

 

政府職能轉變的路徑選擇,應本著克服改革阻力,降低改革成本的原則,最優化的路徑是法治化。職能轉變的法治化是克服改革阻力的克星,法治化是權力再分配的有效平衡機制,法治化具有公開、公正、穩定和可預見的特點,為各種利益群體所最能接受。

 

政府職能轉變法治化,首先要以制度建設為先導。要完善各項規章制度,做到依法行政。要憑制度規則規范和引導人們的市場行為和社會行為,而不是憑權力。要以制度規范自身,用法律制約權力,嚴守公共權力行使的邊界,絕不允許有任何的專橫和恣意。

 

其次,要以提高執行力為重點。規則是秩序的前提,沒有規則就沒有秩序。但“徒法不能自行”,秩序只有通過規則的執行才能維持。政府的基本職能就是執行規則以維護秩序。因此,提高政府的執行力,對于政府職能的轉變是至關重要的。

 

再次,要以強化責任機制為保證。政府職能僅停留在執行力層面是不夠的,因為濫用權力或執行不力得不到追究,不僅會使制度本身形同虛設,而且會對執行力造成毀滅性破壞。對決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏于管理、處置不當等等,必須追究其責任。對于以權謀私、執法犯法,絕不能姑息。

 

對于政府的職能,從法治化的觀點來認識,則應明確:政府代表的是公權力,市場和社會反映的是私權利。政府與市場、與社會的關系,實際上是公權力與私權利的關系。正確處理公權力與私權利的關系,是政府職能轉變的一個基本課題。行政權力作為一種國家公權力,來源于公民的私權利。私權利是國家公權力存在和行使的法律基礎,如果缺乏對私權利的確認和保障,國家公權力的存在便不具有任何法律上的意義。

管理學基本原則范文5

關鍵字:基本原則,國家干預,市場行為原則,高效市場原則

經濟法基本理論中有很多重要的問題,基本原則是重中之重?;驹瓌t是聯系宗旨和規則的橋梁,而且,基本原則最集中地體現一個部門法的特征??梢哉f沒有經濟法基本原則,就沒有經濟法部門。因此,在停止了經濟法概念的爭論之后,經濟法學界將主要精力投入到了經濟法基本理論的實質性研究,其中,非常多的經濟法學者對經濟法基本原則投入了非常多的精力,并取得了一定的成果。本文試圖從法理學、民法學的研究入手,另辟蹊徑,對基本原則理論做出詮釋,進而提出經濟法基本原則,并進一步對經濟法基本原則進行闡釋,以期對實踐中的經濟法問題進行解釋、應用于實踐。已經有多篇論文面世,而且新近出版的經濟法基礎理論方面的論著中都有這方面的論述。

一、分析方法及標準

首先來看在法學理論中對基本原則的定義:

張文顯主編的《法理學》中給出的基本法律原則的定義:體現法的根本價值的法律原則,它是整個法律活動的指導思想和出發點,構成法律體系的神經中樞。

周旺生編著的《法理學》中給出的法的基本原則的定義:這是體現法的基本精神和基本價值取向的原則,是法的原則體系的上位階原則。他給法的原則下的定義:法中所存在的可作為法的規則的基礎或本源的綜合性、穩定性的原理和準則。

其他法理學著作大同小異,法的基本原則主要體現出幾個方面:1、體現法的根本價值,作為部門法的基本原則則應體現該部門法的根本價值;2、在法的體系中具有上位階性質,具有指導、規范法的規則的性質;3、是一定的法的體系的中樞。

在法律英語中,法的基本原則包含兩層意思:1.法律的諸多規則或學說的根本的真理或學說,是法律的其他規則或學說的基礎和來源;2.確定的行為規則、程序或法律判決、明晰的原理或前提,除非有更明晰的前提,不能對之證明或反駁,它們構成一個整體或整體的構成部分的實質,從屬于一門科學的理論部門。

綜上,筆者將經濟法的基本原則定義為,體現經濟法宗旨和根本價值,對經濟法的活動具有普遍指導作用,集中體現經濟法的特性,是經濟法最高的法律原則。

民法理論研究在法學理論中是最成熟的,我們非常有必要對民法關于基本原則的研究進行分析。其他法律部門的研究方法,以及研究路徑對我們研究經濟法有非常強的指導、借鑒作用。在開始經濟法基本原則探討之前,我先分析一下民法的基本原則的一些情況。

民法基本原則初時有三:私有財產神圣不可侵犯;契約自由;過錯責任原則。在民法最典型的子部門法-合同法中,我們可以十分清晰的看出,這三大原則分別是:構建制度前提的基本原則,行為的基本原則,以及后果責任的基本原則。那么這中三大基本原則,跟法理學中關于法的規范的構成要素:前提假設,行為模式,法律后果。(當然法律學界現在較流行二要素說,但這并不妨礙我們分析,“前提假設”部分可能是一個很強的制度,而制度在任何一個法律條文中沒有必要反復的重述,否則有失精煉)現在我國民法學理論中有許多的基本原則,但是這些普遍適用的法律原則,作為基本原則欠缺根本性。比如,在民法實務中被視為“帝王條款”的誠實信用原則,雖然它在實務適用甚廣而且普遍適用于各個子部門法,但是它跟三大基本原則仍然無法匹敵。誠實信用原則作為法律原則仍然可以由上述三大基本原則推導得出(推導過程還是比較簡單的),所以原則要想作為基本原則,除了要具備高度、普適、特色等特征外,還必須具備根本性,就是在本部門法的至上性,由此,可以得出各個基本原則的獨立性和整體的自足性。

上述分析方法恰好與西方管理學中的“結構—行為—績效”理論在基本構架以及分析方法上想吻合。法律中的結構表現為制度;法律規范中的行為是模式化的行為;行為績效在法律中就是法律對該涉法行為的評價,即法律后果。因此,兩種分析方法具有內在的統一性。這兩個方法的契合并不是偶然,因為法律所關注的是一定制度下,一定主體的一定行為的法律判斷(即在法律上的后果),而管理學中的“結構—行為—績效”理論,在一定的制度環境(企業環境)下,企業(或企業中的員工)的行為能夠如何產生的效用。理論的契合的原因載于實踐中評判標準的制度化,只能對外在的表現進行評判。

從以上分析我們可以得出一個分析基本原則的方法,就是從本部門法法的規范的各個構成要素群中各提煉出一個基本原則,由此構建部門法的基本原則體系。即,分別對經濟法制度進行分析,并得出關于制度構建方面的基本原則;對經濟法主體的行為進行分析,讀出在經濟法主體行為上的基本原則;對經濟法的法律后果的產生以及形式等進行分析,得出構建經濟法法律后果的基本原則。

回到經濟法的基本原則分析中來,現在中國經濟法學界基本上取得共識,經濟法的產生在于市場失靈的突顯,因此政府(除非特別說明都是指廣義政府)進入市場進行干預,根據傳統公法理論,政府行為必須有法律依據(即對政府失靈的事前控制),即“無法律授權即無行為”。由此,在市場失靈和政府失靈中產生了經濟法。因此在許多經濟法學家看來,經濟法就是政府干預經濟之法。當然,許多經濟法學者對于“干預”一詞的稱謂進行了諸多探討,得出了管理、協調、調制等等政府行為的稱謂,,在探討的過程中,對政府干預經濟的行為的特征進行了十分深入的研究,對經濟法行為理論的構筑,以及經濟法其他基礎理論的研究提供了非常好的素材和指導。在此,筆者使用干預而不用其他(因為其他三個詞我認為都有所缺憾:管理不能突顯行為的經濟性,協調排斥了不當行為的法律管轄,調制似乎不夠包容(經濟法體系寬狹,雖屬觀點差異,總覺有缺憾))。

由上分析,可以得出如下結論:

一、經濟法基本原則有三個;

二、這三個基本原則分別屬于制度、行為、后果范疇;

三、它們都是經濟法中最高的原則,可以推導出一系列子原則,包括一些普遍適用于經濟法的原則;

四、三個基本原則普遍適用于經濟法各子部門法。

本文關于經濟法基本原則的觀點:

一、制度范疇的基本原則:國家“干預”市場失靈原則;

二、行為范疇的基本原則:市場行為原則;

三、后果范疇的基本原則:高效市場原則。

二、原則各論

本文對經濟法基本原則重在闡釋,對其論證從簡,以節約篇幅。而對經濟法基本原則的闡釋也盡量全面,但是由于基本原則規范的范圍非常的廣泛,因此,闡釋不可能做到面面俱全。本文將盡量展現基本原則規范的主要內容。

(一)國家干預“市場失靈”原則

該原則在滿足高度、普遍原則方面毋庸置疑,在根本性至上性上來說,也是沒有問題的,經濟法根源于市場失靈,直接來源于國家對市場的干預,即授權國家干預并對干預行為進行規范。因此,從制度層面來說,國家干預市場失靈是整個經濟法建立的基礎,其他經濟法制度的都是因為干預的需要而建立的。從該原則出發,經濟法必須遵從以下制度原則。國家干預“市場失靈”原則,首先體現在,國家對市場基礎的認同;其次,體現在國家在引進新制度時的態度必須優先考慮市場機制;再次,國家干預主體事關經濟全局,其職能、行為方式必須由法律規定;最后,經濟法的干預行為必須本著干預的目的而作為,即以維護市場經濟的穩定發展為直接目的。

本原則從它的反面進行解釋也就是,非市場失靈部分國家不應干預。因此,可以得出經濟法是處于不斷的變動狀態的。經濟法存在的基礎即市場失靈,市場又是不斷變化的,此時的市場失靈到彼時市場也許就運行正常了,此時市場無法自我調節,到彼時市場就可以自我調節了。因此,經濟法一個顯著的特征就是不安定性,法律制定和執行部門應當對經濟法存在的基礎進行監控、條件改變以后必須相應改變相關法律制度。在市場主體來說,有權要求在市場能夠自我調節時要求放寬或者取消國家干預,或者改變干預方式。

1、市場基礎原則

一國只有先建立市場經濟才有所謂的市場失靈,才稱得上干預市場。在非市場經濟國家,指計劃經濟,國家統一計劃,各個企業單位都只是國家機器的一部分,其存在就是執行國家計劃,沒有獨立的行為能力,根本就無所謂市場,那么在這樣的國度中,國家對于資源配置的調整,收入分配的改變,投融資制度的存廢,以及經濟運行中的破壞秩序的行為的規制都通過行政行為來完成,即使有市場,也是嚴格限制的不反映市場基本調節機制的半市場。該原則在“國家干預市場失靈原則”下,為國家的干預圈定了一個范圍。它要求國家在制定法律,或者其他一切行為時,都絕不能破壞市場的基礎調節作用。這點在我國尤其應該強調。戰后,世界分裂為兩大陣營,資本主義陣營實行了市場經濟,社會主義實行計劃經濟,許多實例(如東西德,朝韓)都表明,在現在的生產力條件下堅持市場的基礎地位是國家經濟健康穩定增長的需要。市場機制的堅持,是經濟法立法必須首先堅持的原則。其次,在其他經濟力量破壞了市場的基礎地位時,國家就應當介入進行干預。

2、市場優先原則

國家干預的是失靈了的市場,那么市場失靈與否由誰說了算就是關乎市場基礎地位的問題。國家干預市場失靈原則,就是要求國家應該在市場失靈時予以干預以期矯正,也就是說,市場失靈在先,國家干預在后。國家干預的是被市場證明了市場辦不到或者辦不好的事(當然是在當時的條件下),而不是國家任意圈定范圍,設置莫須有的限制。在中國,對該原則的違反比比皆是,但凡有點權力的部門亂設關卡,各地方亂設許可,辦事瞎吹風憑長官個人意志。前一階段中國金融法學界最引人關注的問題是,金融業對內的開放問題,中國決策層考慮的不是如何開放而是是否開放,不是進入門檻有多高而是是否該有門,不是監管問題而是扼殺。在沒有經過市場的洗禮的制度是不可靠的,如果是因為畏懼市場會破壞既得利益集團的利益而封鎖市場,那么這個市場將問題百出,最終被市場所否定。因此,市場優先原則可以明確我國在市場經濟建設中關于國家不敢放開的制度上的行為。

3、機關職能法定原則

由于經濟法涉及國家市場秩序和制度建設,因此,對于經濟法的執法機關必須由最高權力機關指定法律。首先,突顯機構建立的程序以及各種因素的充分考慮。國家對于國家機構的建立,尤其是涉及經濟秩序公民財產安全的重要部門的建立,必須以法律形式予以規定。法律的制定有嚴格的法定程序,經過辯論,協商,投票,有的甚至公布草案公開討論,對于各方面因素考慮比較周全,能夠比較正確的反映市場的需求。機構建立的任意性,必然導致市場的反對。其次,機構的職能由法律規定,可以明確分工,明確職責,避免有利爭權力,無利相推委,搞得國家機構逐利行為滋生,辦事效率低下,權力的自由性導致機構權力的膨脹,國家權威的喪失。最后,根據公法原理“無法律授權既無行為”,沒有法律依據的國家機構的建立將導致其任何行為因無法律依據而無效,用中國人的話說就是“名不正則言不順”。在此可以舉出一例:證監會。證監會是國務院直屬事業單位,定位于事業單位,如此重要的一個國家職能部門竟然是一個事業單位著實無法滿足設立的初衷,因此,國務院以及最高院認可了它的規章制定權,使其擁有地地道道的部級機關的權能,但是設立它的依據僅僅是行政法規。經濟法中的干預主體比如中央銀行、反壟斷機構,從各國實踐看,都是具有非常強的獨立性,為了保證其獨立性,必須以法律形式規定其組織機構和行為方式,以保證其獨立行使職權。

4、公共目的性原則

國家進入市場是為了矯正市場失靈,建立有效競爭并穩定增長的市場秩序,并非為了獲取收益,一般情況下是為了讓大部分市場主體從國家的行為中獲益,以刺激他們繼續留在市場中,增強對市場的信心?,F在中國還有許多國家部門借口干預市場從事營利性活動。在此要區分消費性活動和經營性活動。經營性活動是違法的,而消費性活動并不是干預市場的行為,而是本部門作為一個民事進行的民事活動。經濟法規范所期望的干預行為,必須是以經濟法為依據,以公共利益為目的,對市場進行干預的行為。干預的公共目的性,是區分公法主體市場行為的主要標準,也是連接國家干預“市場失靈制度”與市場行為原則兩大基本原則的橋梁。

(二)市場行為原則

經濟法的兩個特性:經濟性和規制性,其實就是國家經濟行為的兩個特性。國家的市場行為既是市場行為必然具有經濟性,由于是出于國家意志,是國家對市場的干預,同時具有規制性,所以國家市場行為是經濟性和規制性的統一。下面將就國家的市場行為種類以及其權源作一探討。

市場行為原則要求經濟法的兩大主體,國家和市場主體都要遵循市場行為原則。市場主體的行為必須遵循市場運行的規律,一旦破壞了市場競爭的的原則,就會收到國家的干預;同時國家的干預行為也要本著市場行為的原則進行,采取一切可能降低對市場秩序的影響,市場能夠自我調節的不干預,市場調節不好的適當干預,市場無法調節的主動承擔,第二,要求國家的干預行為能夠遵循市場行為原則就是要求,能夠用市場行為解決的用市場行為,能夠不限制市場主體權利的不限制其權利。

遵循市場行為原則最主要的是要遵循產權明確和價格決定機制。國家市場行為,主要可以分為以下幾種:信息相關、交易、財稅、贈與、訴訟。這些行為的性質在下文會逐一詳細分析。

1、信息相關行為

現代社會被稱之為信息社會,足見信息在我們社會的重要性。國家在社會信息的采集、公布、預測等方面具有無可比擬的優勢。信息相關的行為,權力來源主要是,市場主體的知情權。雖然,市場主體是獨立的個體,但是作為市場的構成元素,必須公開一部分作為獲得市場信息的交換,必要的信息公開時市場交易進行的前提和基礎。同時,有關市場的信息越充分,市場主體做出的市場行為就越理性,良好經濟秩序就越容易得到維護,也更容易傳導國家的政策傾向。市場信息的良好把握是進行其他經濟法行為的前提,因此,國家必須非常重視、并做好信息相關行為。

經濟法學研究的信息相關的行為,主要有:國家關于市場主體的信息公開以及國家的要求,該部分構成了企業法、監管法、規制法的主體;國家對于市場信息的收集、公布和預測等,該部分構成了統計法、預算法、計劃法等。

2、市場交易行為

交易行為是國家市場行為的主要形式,也是經濟法主要子部門法宏觀調控法的調整對象-宏觀調控行為的主要表現形式。

交易行為權力來源于經濟的波動性和國家的公共性。由于經濟規律的作用,任何經濟體的經濟都帶有明顯的波動性,而且這種波動具有相當的規律性,這就為國家對經濟進行調節提供了必要性和可能性,同時國家作為一個公共機構和信息中心而存在,擁有國內其他機構無可比擬的財力和信息,其行為在一國最具有中立性和可行性。因此,國家調節經濟成為各國的主要職能之一。

該行為要求國家在進入市場時應當作為交易的一方,當然由于國家進入市場的公共目的性,也有一些區別于一般市場主體交易行為的特征。

(1)公共目的性:國家的交易行為并非為了賤買貴賣,謀取經濟利益,而是為了維護一個穩定增長的市場,避免市場的大起大落。由于經濟規律的作用,使得任何經濟都表現出一定程度的波動性,由于國家擁有巨大的財力和最充分的信息,賦予國家對經濟的調節作用是必要的也是可行的。從西方社會的發展來看,國家在不同的時期對市場都進行一定程度的調節,只是調節的程度和方法有所不同。

(2)反周期性:由于國家的調節行為是為了熨平經濟周期,所以它的交易行為應當是在經濟過分高漲時打壓,經濟低迷時拉升。由于經濟周期的原因,是的價格普遍低于正常價格時,國家予以高價的收購,保護生產者利益;同樣在由于經濟周期原因使得價格普遍過高,國家通過大量平價投放基礎資源,如糧食、原油等等儲備物質,通過降低生產成本來抑制經濟過熱。

(3)基礎性:由于國家調節經濟不可能面面俱到,只能選擇一些比較重要而商品進行,比如,基礎生活資料-糧食、汽油;基礎生產資料-煤、石油、鋼鐵、棉花等;金融交易行為,如貨幣、期貨。

由于交易行為市場化程度最高,因此,其執行機構必須具有相當的獨立性,因為市場信息瞬息萬變,如果沒有充分的權限,則很有可能貽誤最佳的調節時機。

3、財稅行為

財稅行為是國家的主要經濟行為,稅收是組建國家的經濟基礎,財政則是國家經濟活動的主要方面。財稅行為是國家取得和支出的主要形式,其方向可以影響市場主體的行為。而且其對市場的扭曲是基于國家的強大信息庫的分析基礎上得出的,是對市場長遠發展的一種適當扭曲市場的行為,這樣引導其向有利于經濟法目標的方向發展。由于財政和稅收的對于國家的特殊意義,而且該行為的特殊性質,無法歸入其他行為種類。對于財稅行為,論述頗豐。

4、贈與行為

國家的存在意在保障人權,而人權中最為重要者不外生命和健康。另外,由于穩定增長市場的存在必須以穩定社會為前提,因此,為了獲得穩定的發展機會,收入高的人群必須忍受國家對于收入過低人群的資助。同時,國家這部分支出可以使國家的經濟選擇權轉移到個人手中,使得國家的經濟增長更加理性。該行為的理論基礎從中國人的觀點來看,主要在于以眾人之仁代替個人之仁。

國家的贈與行為,主要是有關社會保障方面的行為。

(1)失業救濟:市場經濟是競爭經濟,我們沒有必要也不可能要求每個企業都擔負保障職員的生命健康養老等等問題。我們應當以國家的公共利益行為基點,釋放企業在這方面的負擔,讓所有的市場主體站在同一起跑線上。國家應當盡量引導企業注重經濟效率,不斷的開發新技術提高經濟效益,同時發揮國家的優勢,擔負起企業在員工正常的使用而造成的失業,而給這部分人以一定的資助。

(2)救助:個人沒有義務負擔其他人的生存所需,而國家則有責任。國家對于該國的國民的社會救助義務已經為很多國家的憲法所肯認。個人的財力都是有限的,我們不能有求任何個人承擔如此的義務。

5、訴訟行為

市場行為中難免引起糾紛,所以,訴訟行為作為市場行為的附帶權利也是實體權利實現的保障。除了國家為了執法引起的訴訟之外,國家還擔負著涉及面廣、眾多個人提訟會造成極大的非效率的訟行為。這部分訴訟行為的權力來源于被侵害人的訴訟權利,以及社會秩序遭受破壞而引起的自身的訴訟權利。這部分可以借鑒外國的集團訴訟以及公益訴訟制度。該部分訴訟行為在我國可以設計為經濟法中的公訴,它構成了經濟訴訟制度的基礎。

(三)高效市場原則

經濟法法律后果范疇下的基本原則歸納為高效市場原則。此處后果范疇的基本原則被稱之為后果原則,而非歸責原則或者責任原則,主要是基于如下考慮:歸責原則是民法或者刑法中的稱謂,是法的后果原則在民法中的具體化,在民法中,法律后果的主要問題的法律責任(即不利后果)的分配,法律后果中沒有其他的有利后果。因此,民法中的后果原則稱為歸責原則。而經濟法則不然,經濟法中后果模式的分類應當以獎勵、維護、否定、制裁為主要,并不以簡單的合法和非法為根據。民法體現個人意志,國家在其中只是扮演糾紛裁判者;而經濟法中,國家卻是最主要的行為主體,體現自己的意志。因此,經濟法中的后果范疇的有對市場主體行為的評判,也有國家行為的評判。

在經濟法中,高效市場有其比較特定的含義,指一種持續快速穩定健康增長的經濟秩序,很多學者歸納的平衡協調原則也是應有之一。持續快速穩定健康增長的市場秩序是各國追求的有效經濟環境,因此,以此作為經濟法主體的行為的適法性判斷標準體現了經濟法的基本價值和法制目標,在具體的案件中,也有利于法院在審判時使用法律。高效市場有別于有效競爭市場,有效競爭市場是一種競爭狀態,而高效市場是一種動態的有利于長期高速發展的市場狀態。

在適用該基本原則中,雙方當事人提供其行為對經濟秩序的影響的證明,由執法機關綜合考慮法治、社會環境以及市場經濟秩序來評判其行為的法律正當性。比如,反壟斷法中,對壟斷行為定義的易變性就是高效市場原則的具體體現,充分考慮市場環境和壟斷行為對市場的影響,而對壟斷行為的定義作出適當的修正。

以下就高效市場原則從以下三個方面進行分析:后果產生的原因、后果的作用原則、后果的種類。

1、導致經濟法后果的原因

經濟法中后果的產生原因在于主體行為對高效市場(具體指持續快速穩定健康增長的經濟秩序)的影響。獎勵的行為是對高效起到創建、促進作用的行為;維護的行為是與國家追求的高效市場精神相符合的行為;否定的行為是與高效市場相違背的行為,但是國家法律尚未明文禁止的行為;制裁的行為是違反高效市場社會的要求,法律明確規定其違法性并做出制裁規定的。

2、經濟法后果作用的原則

對于國家法律有明文規定的行為,則依法辦理;如果該行為是新出現的行為,則應當視其對高效市場的作用對該行為予以評價。由于經濟法規范一般都比較原則,因此,在經濟法中,不必拘泥于其他公法中嚴格的后果法定原則,而可以適用類推。由于經濟法執法機構一般兼具司法、行政性質,因此,在法的規范創制方面可以給予比較大的自由裁量權。以更好地促進持續快速穩定健康發展的市場經濟秩序的建立。

3、經濟法后果的總結與設計

后果種類設計中,筆者一秉高效市場原則,在此處體現高效市場原則的最主要的的方面是,保護現存生產力,并進行高效率的改造,同時盡最大可能的保護私法的主體地位,而限制其亂法行為的可能性。對經濟法主體的不同性質的行為設計不同的法律后果,而且法律后果的涉及考慮到對市場經濟秩序的維護、最小損害原則,這樣對社會經濟發展是最有利的。

對經濟法主體的后果模式設計主要著眼于市場主體,對干預主體關注較少,是由于,公法主體的法律責任形式基本上是一樣的,經濟法沒有必要特例獨行另搞一套。而對市場主體行為的法律后果則必須重新進行設計,是因為經濟法的特定法律價值和目標以及作用方式。

(1)獎勵:

物質獎勵:獎金、免稅、資源(含土地等)優惠使用

精神獎勵:授予榮譽稱號

獎勵后果是對市場主體的行為對高效市場起到創建、促進作用,而由國家代表社會對其進行表彰獎勵的法律后果。在經濟法上,這種法律后果的實現主要是通過國家對其所控制的資源進行優惠分配,這樣可以給國家提供一個非常好的引導市場主體行為的行為方式。這也是各國都廣泛使用的方法。

(2)維護:確認、保護、引導

維護后果是對市場主體行為的認可,或者追認。私法上所謂“法無禁止即是自由”,但是近代法制對私權主體,在經濟法上體現為市場主體,基本上是被框定在法律制度的框架下才被視為合法。市場經濟發展到今天,市場行為工具日新月異,因此,有必要充分發揮市場主體的創造性,在經濟法中規定對不損害公共利益的市場行為予以確認和保護,并進行引導。

(3)否定:僅僅制止該行為,不予處罰。

由于市場主體的投機性,很可能引至市場主體的行為違反市場經濟規則和經濟法精神,破壞高效市場經濟秩序。對于法律未明確做出制裁規定的行為,國家只能否定其法律上的正當性,而不能要求其承擔公法上的制裁。

(4)制裁:

①積極制裁:強制提高技術水平、強制合作

經濟法中的制裁行為,同樣本著有利于促進生產力,建立高效市場的原則,對市場主體能夠但是殆于促進生產力時,強制其采用提高生產力水平的一種制裁措施。這也是在現代社會,防止壟斷者在榨取超額壟斷利潤的同時阻礙生產力的發展。是基于公共利益,對私權的一種干涉,但具體實施仍是市場主體。

②消極制裁:

Ⅰ、行為能力限制:

定價權:我國價格法的規定就可以看出,還應擴展到壟斷行業;

股權:表決權的限制:法國等已經在法律中明確做出規定:子公司持有母公司的股票在一定條件下不得行使表決權;

交易權:國家可以限制其交易對象,主要是外國交易者;

收購權:反壟斷法關于兼并的規定;

人事權:董事制度,從業資格的規定,特殊行業董事的任職資格

資金使用權:法律關于收益的用途的規定

在市場主體行為違法法律,并且有進一步違反法律的可能性時,法律可以設置其行為能力限制,這樣,可以即保證市場主體的相對獨立地位,又保護公共利益,而且,這種制裁方式對生產力發展的弊端相對于其他方式來說更加小。有進一步進行深入研究的必要。

Ⅱ、市場主體資格否定:強制分拆、國有化、解散

對市場主體資格的否定,是在市場主體的存在已經無法適應社會發展,對高效市場的秩序無法協調時,所采用的制裁性最強的制裁方式。這些制裁措施在各國已經廣泛使用,反壟斷法中要求的分拆;早期各國對承擔部分央行職能的私人銀行進行國有化成為獨立的公法組織;現在行政法對主體的否認。

三、結語

該三大基本原則,全面揭示并體現了經濟法產生的基礎、經濟法主體行為的規范、以及經濟法主體的責任體系。三大基本原則分別統管經濟法規范構成要素的一個方面:制度前提、行為模式、后果模式,為經濟法立法和司法活動提供強有力的基本原則規范?;谌蠡驹瓌t的確立,經濟法的獨立性不言自明,其與民商法、行政法的區別顯而易見。

本文限于篇幅,未對經濟法基本原則同經濟法的其他基本理論問題進行交叉研究。經濟法基本原則問題的解決,將對經濟法其他基本范疇理論帶來革命性的突破,也將更好的銜接各主要的經濟法基本理論問題,比如,經濟法上的主體理論、行為理論、訴訟理論,筆者將陸續在本文基礎上推出自己的觀點,希望不啻批評指正。

注釋:

[1]傅智文(1981—),男,中央民族大學法學院經濟法碩士研究生,北京大學經濟學院國際金融本科畢業。

王淇(1980—),女,中國政法大學民商經濟法學院民訴碩士研究生,該校經濟法專業本科畢業。

[2]張文顯主編:《法理學》,高等教育出版社、北京大學出版社,1999年版,P79。

[3]周旺生編著:《法理學》,北京大學法學院組編,北京大學遠程教育法學試用教材,P86。

[4]轉引自:錢玉林:經濟法基本原則之初探,《法學》1995年第1期,見《布萊克法律辭典》“原則”條,西方出版公司1979年版。

[5]張俊浩主編,民法學原理,中國政法大學出版社1997年版,P28。

[6]張守文,經濟法基本原則的確立,北京大學學報(哲學社會科學版)2003年第2期。

[7]張守文,經濟法基本原則的確立,北京大學學報(哲學社會科學版)2003年第2期。

[8]應飛虎,需要干預經濟關系論,中國法學2001年第2期。

[9]張守文:《論經濟法的現代性》,《中國法學》2000年第5期。

[10]史際春,鄧峰:經濟法的價值和基本原則芻論,法商研究1998年第6期。

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管理學基本原則范文6

科研管理產生于二戰時期,直接體現在各國從國家層面對國家軍事項目及其人、財、物等的直接干預,以國家目標進行科學管理,由此形成了科研管理的理論和方法。所謂科研管理,是對知識生產過程中的社會活動的管理,是對以探索性、創造性為主的腦力勞動的管理。它不同于其他管理,因為科研活動具有較大的靈活性和不確定性,科研管理工作過程中出現的問題也是難以預測的。現代科研管理在推動科研與生產相結合,推動社會進步等方面起到了很大的作用。

二、學者關于高等教育管理原則的探討

在當下的中國,高等教育管理作為一門成熟的科學,尚沒有固定不變的管理原則,那么高校科研管理,作為高等教育管理的分支學科。實踐中應該明確什么樣的原則問題,無法統一。如果我們認真審視高等教育管理學的理論框架,發現高等教育管理的原則,完全可能隨著管理對象、場合的變化而變化,有多少管理理論就有多少管理原則。王亞樸先生主編的《高等教育管理》(華東師大出版社1983年版)中,提出了8條高教管理原則;陶增駢主編的《高等教育管理原理》(遼寧人民出版社1987年版)提出了5條原則;余立主編的《大學管理概論》(復旦大學出版社1985年版)概括總結了6條原則。薛天祥教授主編的《高等教育管理學》(華東師大出版社1997年版,2000年1月第二次印刷)提出了5條基本原則。

薛天祥教授提出的高等教育管理的5條原則是:高效性原則;整體性原則;民主性原則;動態性原則;導向性原則。1.高效性原則是高等教育管理本質的直接體現和具體化,追求高等教育管理的最大效益是高教管理的最終目的。2.整體性原則,高等教育系統中存在各種不同的工作目標,管理過程的各個環節以及各個方面也是圍繞統一的目標——培養人才和開展科學研究——而運轉的。這種目標使高等教育各項工作融為一個整體,高等教育管理就要從這個整體出發,協調各環節各方面的管理工作。3.民主性原則。要辦好一所高校,不發揚民主,不充分調動師生員工的積極性和創造性是不可想象的,所以高等教育管理中必須發揚民主,貫徹民主性原則。4.動態性原則。高等教育管理過程中要完成的任務、組織的結構、用來完成任務的技術和參與的人員都處于動態之中。5.導向性原則。高等教育管理的導向性原則,體現了高等教育作為價值觀、利益觀對紛爭的評判標準。

三、高校科研管理的原則

高等學校的科研管理是整個學校管理系統中的一個子系統,是高校管理工作的一個重要組成部分,和其它管理系統一樣,高校的科研管理也應遵循其自身管理的基本原則。在筆者看來,高??蒲泄芾響饕裱缦略瓌t:以人為本原則;支持重點原則;統籌協調原則。

(一)以人為本原則

高校科研管理應以人為本,即“以科研人員為本”,在工作中貫徹“人本管理”,即管理中以人為中心,強調的是把人當作最重要的資本,是一種在整個管理過程中充分注意人性要素以充分發掘人的潛能為己任的管理模式。

管理的對象包括科研人員、科研經費、科研條件設備、資料、儀器等,也就人、財、物幾個方面。人:在科研活動中處于關鍵主導地位,從事高??蒲谢顒拥慕處煛W生,實驗室人員,后勤人員,也包括高??蒲泄芾砣藛T。財:要進行科學研究,就離不開經濟活動,研究規模越大,從事科研活動的人員越多,經濟活動也就越復雜,目前國內有些高校年科研經費超億元,有些科研項目、課題研究經費上千萬元,幾十萬元,上百萬元的多的是,對經費也就是“錢”的管理也非常重要。物:進行科學研究,離不開科研的必備條件,自然科學尤其重要,要有實驗室,實驗室要有儀器、設備、藥品,有些儀器特別貴重,沒有“物”的存在,對于科研人員來說,巧婦難為無米之炊。即便是社會科學的基礎研究也必須擁有圖書、資料、信息;電腦已經成為不可缺少的現代化科學研究必備手段。其它還有科研時間、科研信息等,這是高校科研管理的幾大對象。而所有的對象中,“人”是第一位的。

(二)支持重點原則

在高??蒲泄芾碇?,無論是經費的分配、項目的獲批、人員的培養、成果的報獎等等整個高校科研管理的各個環節,都應該始終貫徹支持重點的原則。支持重點,是高??蒲泄芾淼囊粋€重要原則。我們以培養選拔學術帶頭人及科研隊伍建設為例來闡釋理解這一原則。

在高??蒲泄芾碇校瀼亍爸С种攸c”的原則是符合科學發展規律的。盡管科學研究事業,已經走進人們的生活當中,高校中的大多數教師,都不同程度的開展科學研究,但真正能成為科學家、專家學者的,必定是少數。梅貽奇任清華大學校長時,曾說過,“大學者,非謂有大樓也,大師之謂也?!睋碛幸慌鷩鴥韧庵膶W科帶頭人、學術拔尖人才,才能把高校辦成世界著名高校??茖W研究的目的,一是出人才,一是出成果。原本國家科研資源有限,一所高校年科研經費也不會平均分配給每一位教師,只能資助那些優秀人才。

(三)統籌協調原則

高校科研管理是集計劃、協調和服務于一體的管理,擔負著全??蒲邪l展的全盤規劃,主要包括科研項目的計劃、組織、實施、評估、科研團隊的組建、科研經費的有效管理以及科技管理政策的制訂與完善等一系列工作。很難設想,一個沒有通盤考慮,統籌安排的管理是成功的管理。要想全面提升高校科研的管理水平,就必須按照現實情況合理配置科研資源,統籌協調,既要考慮發展的整體性,兼顧發展的持續性,還要充分保證發展的協調性。

最后,需要指出的是:高校科研管理還有其他原則,還需要我們在未來的實踐中進行不斷的探索和研究。

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