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事業單位土地管理范文1
一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請領取《土地勘測許可證》，方可實施作業。
二、頒發《土地勘測許可證》的工作，由國家土地管理局統一組織領導，各省、自治區、直轄市土地管理部門負責具體審批、頒發和管理。省級土地管理事業單位申請土地勘測許可證，一般由省級土地管理部門審批、頒發；必要時也可由國家土地管理局審批、頒發。
三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。
審批單位接到申請表后，應在3個月內完成審查，凡符合下列條件的，可發給《土地勘測許可證》。
1.具備從事土地勘測工作的專業隊伍和技術人員。
2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。
3.土地勘測成果達到國家土地管理局頒布的《土地利用現狀調查技術規程》、《城鎮地籍調查規程》和《土地分等定級規程》等規定的標準。
四、各省、自治區、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進行復查，如發現不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發《土地勘測許可證》的機關，必須嚴格執行本辦法規定，堅持實事求是，秉公辦事，系統內外一視同仁，一個標準，做好《土地勘測許可證》的頒發工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統一印制。
七、《土地勘測許可證》不得轉讓，違者注銷其許可證，并追究其責任。
事業單位土地管理范文2
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），國家有關的法律、法規和《河南省〈土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結合本市的實際情況，制定《洛陽市〈土地管理法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發，科學利用，切實保護土地資源，嚴格控制非農業用地，禁止亂占濫用土地。
第三條 本《實施細則》適用于本行政區域內的一切土地。本行政區域內的所有單位和個人，必須遵守《土地管理法》、《省實施辦法》和本《實施細則》。
第四條 任何單位和個人，有權檢舉和控告違反土地管理法律、法規的行為。
第五條 對保護和開發土地資源，合理利用土地以及有關的科學研究等方面成績顯著的單位或個人，由人民政府給予表彰或獎勵。對違反土地管理法律、法規和本《實施細則》的單位或個人，應依法處理。
第二章 管理機構與工作職責
第六條 市、縣土地管理機構，直屬同級人民政府，主管本行政區域內的土地統一管理工作。
郊區、吉利區人民政府土地管理機構，主管本行政區域內的土地管理工作。
城市區土地管理分局，直屬市土地管理部門領導。
本《實施細則》所稱的區僅指郊區和吉利區。
鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。
村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。村民委員會設兼職土地管理員。
國營農場、林場和工礦企事業單位，負責做好本單位所使用的土地管理工作。
第七條 市人民政府土地管理部門的主要職責是：
（一）宣傳貫徹國家有關土地管理方面的法律、法規、規章、政策，負責土地科技管理和業務培訓，擬定市土地管理方面的法規、規章草案；
（二）組織編制全市的土地利用總體規劃，負責編制全市年度土地利用計劃，審查縣、區編制的土地利用總體規劃；
（三）主管全市建設用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；
（四）負責全市的土地調查、監測、分類、定級、登記、統計、發證等地政地籍管理工作；
（五）管理全市城鎮國有土地使用權的出讓工作，監督檢查國有土地使用權的轉讓、出租、抵押和終止；
（六）按照有關規定負責征收國有土地使用費；
（七）監督、檢查各縣、區，各部門土地的開發利用和保護情況，負責全市城鄉土地利用中重大問題的協調工作；
（八）負責全市城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調解處理工作；協助有關部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀案件；
（九）會同有關部門做好國家建設征用土地的農業戶口轉非農業戶口和安置工作。
縣（區）、鄉（鎮）人民政府土地管理機構的職責可參照本條確定。
第三章 土地的所有權與使用權
第八條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。
國家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國有土地，被征用、劃撥單位必須服從國家需要，任何單位或個人不得干預、阻撓。
經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。
第九條 國有和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由市人民政府根據國家、省的有關規定，另行制定。
第十條 國有土地依法實行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據國家、省的有關規定，另行制定。
第十一條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：
（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；
（二）國家依法征用的集體所有的土地；
（三）城市居民住宅使用的國有土地；
（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；
（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的國家機關、企事業單位、部隊農副業生產基地等國有土地；
（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；
（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。
第十二條 下列土地屬于集體所有：
（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時確認屬于農民集體所有未經國家依法征用的土地；
（二）依照有關法律和國家有關規定，屬于農業集體經濟組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）鄉村空閑地及農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；
（四）鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業使用的集體所有的土地；
（五）依照法律規定屬于農民集體所有的其他土地。
第十三條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。
依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，擁有土地使用權，并負有保護和合理利用土地的義務。
集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。
第十四條 集體所有的土地依照法律規定屬于村農民集體所有，由村農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。
村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。
第十五條 集體所有的土地，由縣、區人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。單位或個人依法使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。單位或個人依法使用的集體所有的土地，由縣、區人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。
未劃撥使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，統一管理。
市、縣、區人民政府土地管理部門，按照國家土地管理局統一制定的式樣和省人民政府統一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統一核發。
第十六條 依法改變國有土地使用權的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。
依法改變集體土地所有權、使用權的，須向縣、區人民政府土地管理部門申請土地權屬變更登記，由同級人民政府更換證書。
改變土地使用性質，用于非農業建設的土地權屬變更，應按本《實施細則》第四十一條或第五十九條的規定，先辦理報批手續。
土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。
依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。
第十七條 單位或個人依法買賣、交換、贈予、繼承房產的，必須到市、縣、區人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權變更手續。
第十八條 以轉讓城鎮國有土地使用權為條件進行建設的，應按本《實施細則》第四十一條規定的審批權限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，辦理土地使用權變更手續。轉讓土地使用權的單位和個人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補交土地使用權出讓金。
第十九條 單位或個人需要使用國有或集體所有的土地，從事非農業生產經營活動的，應在取得土地使用權后，方可申請辦理《營業執照》。
第二十條 土地所有權和使用權爭議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條的規定執行。
第四章 土地的利用與保護
第二十一條 各級人民政府應采取措施，搞好土地的開發整治，在保持水土和生態平衡的前提下，積極開發荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。
第二十二條 市、縣、區人民政府要建立健全土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。
市土地調查計劃由市人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。
縣、區土地調查計劃，由縣、區人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報市人民政府土地管理部門備案。
縣、區土地調查由縣、區人民政府土地管理部門組織有關部門進行，土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。
第二十三條 市、縣、區人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據土地調查成果評定土地等級。
第二十四條 建立土地統計制度。市、縣、區人民政府土地管理部門會同同級統計部門依法進行土地統計。統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第二十五條 市、縣、區人民政府根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準后執行。
經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準。
城市規劃、村鎮規劃與土地利用總體規劃應當協調。
在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。
在河流、水庫的安全區內，土地利用應當符合河道、水庫綜合開發利用規劃。
第二十六條 建設用地要納入國民經濟和社會發展計劃，實行計劃管理。各級人民政府土地管理部門，應當嚴格執行計劃，不得擅自突破。
年度建設用地計劃，由土地管理部門組織編制，經同級計劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意，報請上一級人民政府批準后執行。
國家建設單項工程用地計劃指標下達后，由市人民政府土地管理部門按照國家有關規定嚴格審查、控制。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，由市、縣、區人民政府土地管理部門統一掌握?？h、區人民政府土地管理部門可根據用地定額，將農村個人建房用地指標換算為農村個人的戶數指標，分解下達到鄉（鎮）、村。
第二十七條 國家建設、鄉（鎮）村建設和農村居民建房必須節約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。
在城市規劃區內進行建設應盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規劃區內必須占用菜地的，應經市人民政府同意后，按審批權限報批，并按規定繳納新菜地建設開發基金。
占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位或個人，應按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》的規定繳納耕地占用稅。
第二十八條 下列土地予以重點保護，任何單位或個人不得侵占和破壞，一般不得占用：
（一）經國務院或省、市人民政府批準劃定的風景名勝區和文物、水源、自然保護區內的土地；
（二）國家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設施用地；
（三）農業大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗用地；
（四）經縣級以上人民政府確定的名、特、優農林產品保護區、基本農田保護區和綠化地帶。
第二十九條 縣、區人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，在本轄區內劃定的基本農田保護區，應嚴格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農產品的生產。
第三十條 依法收回的國有土地，經縣以上人民政府批準后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農業集體經濟組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設需要時，不再支付土地補償費和安置補助費，不再安排招工。
第三十一條 承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣、區人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府批準；一次改耕地一百畝以上的，報經省人民政府批準。
第三十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使年產量低于鄰近同類耕地年產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收荒蕪費。
征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、兩年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪兩年以上的，按本《實施細則》第三十六條、第三十七條規定收回土地使用權。
建設用地和國有土地的荒蕪費，由市、縣、區人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收。各級核定征收的荒蕪費，繳當地財政部門，并向上一級人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費，用于農田基本建設和土地開發，不得挪作它用。
第三十三條 各級人民政府應完成上級下達的土地開發計劃，土地管理部門要會同計劃、農業、林業、水利等部門，制定土地開發規劃。支持、鼓勵單位和個人開發國有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅持誰開發誰受益的原則，并按國家有關規定免交農業稅。
開發的國有或集體所有的土地，所有權仍屬國家或集體，開發單位和個人只有使用權。
開發國有土地資源的單位和個人應向縣、區人民政府土地管理部門提出開發申請，由土地管理部門會同有關部門審查，按《省實施辦法》第二十三條規定的審批權限批準后方可開發。
第三十四條 因開發地下資源和進行其他生產建設，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設施受到損失的，開發、建設單位或個人必須按《土地復墾規定》負責整治或支付整治費用，并給予相應的補償。
被破壞耕地的核減、補償、征用、權屬等，按《省實施辦法》第二十一條第二款、第三款的規定辦理。
第三十五條 各級人民政府對本行政區域內的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠等建設要實行統一管理，從嚴控制。
已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠不得擅自擴大用地范圍。平原地區原則上不準新建，確需新建的，應利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結合。對未經批準，盲目發展濫占耕地的，責令其停辦并整治復墾。
磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠生產用地，單位或個人應交納復墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。
第三十六條 使用國有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報縣以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經撤銷、遷移或合并，不再使用的；
（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；
（三）不按批準用途和期限使用的；
（四）公路、鐵路、機場、礦場、水電工程等經核準報廢的。
第三十七條 使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權，按規定注銷土地使用證：
（一）農業戶口轉為非農業戶口和已分配的大、中專院校學生的責任田、自留地、自留山、飼料地等；
（二）農戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農村居民宅基地超過當地標準的；
（四）經批準的農村居民宅基地、個體企業用地，批準后一年未按批準用途使用的；
（五）承包經營集體土地荒蕪二年以上的；
（六）從事非種植業的專業戶，在生產、經營活動停止后，不再使用的土地；
（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；
收回鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業的集體土地使用權，依照《省實施辦法》第二十五條規定辦理。
第五章 國家建設用地
第三十八條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規定辦理。
第三十九條 列入國家固定資產投資計劃的或者批準建設的國家建設項目，納入年度用地計劃指標后，建設單位方可申請用地。
第四十條 國家建設征用集體所有的土地或劃撥國有土地，按以下程序辦理：
（一）申請選址。建設單位根據縣以上人民政府主管部門批準的設計任務書或其他批準文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究提出選址意見。由建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。
在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批的選址項目，可直接發給建設用地規劃許可證。
（二）依法商定征地補償、安置方案。建設項目選址定點批準后，由市或所在縣、區人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補償預算方案，報同級人民政府批準。征地單位按安置補償預算將征地款分別交給市、縣、區人民政府土地管理部門；用地被批準后，由土地管理部門負責與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。
（三）申報審批土地。建設單位須持用地申請和批準的建設項目選址定點文件，年度固定資產投資計劃，建設用地計劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設計批準文件和設計部門繪制的平面布置圖及補償、安置方案等，按本《實施細則》第四十一條規定的審批權限辦理審批手續。
事業單位土地管理范文3
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發、利用和保護土地資源，嚴格控制非農業用地，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 本辦法適用于本行政區域內的一切土地。
本行政區域內的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。
第二章 土地管理機構
第四條 省、省轄市、地區、縣（市）土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區域內土地的統一管理工作。
市轄區的土地管理機構，負責本行政區域內的土地管理工作。
鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。
村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。
國營農、林、牧、漁場和工礦企事業單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。
第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責是：
（一）貫徹執行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規、政策，負責擬定省土地管理方面的法規、規章草案；
（二）組織編制全省的土地利用總體規劃，審查市、地編制的土地利用總體規劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；
（三）負責全省的土地調查、監測、定級、統計、登記、發證等地籍管理工作；
（四）主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；
（五）檢查、監督各地區、各部門土地的開發、利用和保護情況，負責全省城鄉土地利用中重大問題的協調工作；
（六）負責全省城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調解處理的具體工作；
（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。
市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）土地管理機構的主要職責參照本條規定確定。
第三章 土地的所有權和使用權
第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。
國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。
國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。
國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。
第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：
（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；
（二）國家建設經批準征用的集體所有土地；
（三）城市居民住宅使用的國有土地；
（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；
（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的機關、企事業單位、部隊農副業生產基地的國有土地；
（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；
（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）其他按照法律規定屬于國家所有的土地。
第八條 下列土地屬于農民集體所有：
（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬于農民集體所有而未經國家依法征用的土地；
（二）根據《森林法》、《草原法》、《漁業法》和國家有關規定，屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；
（四）鄉（鎮）村企業建設、公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；
（五）其他按照法律規定屬于農民集體所有的土地。
第九條 集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規定執行。
第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。
第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經營農業生產使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經營從事農、林、牧、漁業生產。
第十二條 依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉（鎮）村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規定先辦理報批手續。
土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林、牧、漁業單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。
依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。
第十三條 土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定執行。
第四章 土地的利用與保護
第十四條 各級人民政府應根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準執行。
城市規劃、村鎮規劃和土地利用總體規劃應當協調。
在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。
在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。
第十五條 國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設應充分利用舊城區，提倡建高層樓；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。
第十六條 建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。年度建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執行。
第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位或個人，應按照國家規定繳納耕地占用稅。
第十八條 市、縣（市、區）人民政府應對本行政區域內磚瓦窯（廠）實行統一規劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應報市、縣（市、區）人民政府批準。
磚瓦窯（廠）用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。
磚瓦窯（廠）及其取土用地，應充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。
農村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。
第十九條 承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府或地區行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經省人民政府批準。
第二十條 縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格控制占用。
農業大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優農林水產品生產用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一條 因開發地下資源或其他生產建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。
被破壞的耕地，經縣級以上人民政府土地管理部門會同農業、城鄉規劃、環境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產建設單位或當地人民政府組織開發利用。鄉（鎮）村集體企業和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。
因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規定的程序，經過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數，土地的權屬不變。
第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使產量低于鄰近同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。
征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規定，收回土地使用權。
建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收?；氖徺M繳當地財政，用于農田基本建設和發展糧食生產，不得挪作他用。
第二十三條 按照規劃開發國有荒山、荒地、荒灘，用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發誰使用。開發單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經縣級以上人民政府批準，允許開發單位長期使用。一次性開發五百畝以下的，經縣級人民政府批準；一次性開發五百畝以上、二千畝以下的，須經市人民政府、地區行政公署批準；一次性開發二千畝以上、一萬畝以下的，須經省人民政府批準；一次性開發一萬畝以上、二萬畝以下的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上的，須經國務院批準。
開發國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位應給予不低于開發投入的補償。
第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，經縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經縣級人民政府批準，也可借給農業集體經濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。
第二十五條 鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；
（三）不按批準用途使用的；
（四）農村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經核準報廢的。
收回的土地，能還耕的應當還耕。
第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：
（一）農業戶轉為城鎮非農業戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；
（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農村居民經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；
（四）按村鎮規劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；
（五）承包從事種植業的土地荒蕪兩年以上的；
（六）未經依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。
第五章 國家建設用地
第二十七條 國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規劃區建設的，應向城市規劃行政主管部門提出申請。
建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規劃區范圍以內的，還必須附具城市規劃行政主管部門的選址意見書。
城市規劃區外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批選址的項目，可直接發給建設用地規劃許可證。
第二十八條 國家建設用地的審批，按以下程序辦理：
（一）建設單位持經批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門申請建設用地。
（二）市、縣（市、區）人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設用地的申請，經縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區）人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。
（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
在城市規劃區內申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定程序辦理。
建設用地的征撥工作，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門統一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統一由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。
第二十九條 建設用地的審批權限：
（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區行政公署土地管理部門備案。
（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。
（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區行政公署審查，報省人民政府批準。
（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。
上列（一）、（二）、（三）項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。
各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定，一個建設項目需要使用的土地應根據總體設計一次審批，不得化整為零或越權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。
第三十條 國家建設征用集體所有的土地，用地單位應按下列規定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：
（一）土地補償費。
征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區按年產值的六倍補償；其他市郊區、工礦區和縣轄鎮按年產值的五倍補償；其他地區按年產值的四倍補償。
征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按每畝主產品年產量的15－20％計算。
征用未結果的果園比照一般果園年產值的60－80％計算。
征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產值的60－80％計算。
征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產值的三倍給予補償。
征用宅基地和鄉（鎮）村公益事業、集體企業、個體工商戶已使用的集體土地，除按規定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。
征用其他土地，按被征土地實際年產值的三倍補償。
（二）青苗補償費。
征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產值的40－60％計算。
（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。
第三十一條 國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。
征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產值的三倍；七分以上不足一畝的補年產值的四倍；五分以上不足七分的補年產值的五倍；三分以上不足五分的補年產值的七倍；三分以下的補年產值的十倍。
征用其他土地的，按該土地年產值的二至六倍支付安置補助費。
第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。
第三十三條 征用城市郊區的菜地，用地單位應按照國家規定繳納新菜地開發建設基金。
第三十四條 經批準收回農業集體經濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。
劃撥國家機關、企事業單位已經使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。
第三十五條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規定修建相應的工程設施。
第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的市、縣（市、區）人民政府，并按照本章有關規定補辦用地手續。
第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內安排。確需另外增加臨時用地的，由建設單位向當地市或縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數量和期限的申請，并制定出復墾計劃報同級人民政府批準，發給臨時用地許可證。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應申請辦理延期手續。
事業單位土地管理范文4
為了加強政府對土地市場的調控，有序實施城市規劃，深化土地使用制度改革，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等規定，結合本市實際情況，制訂本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內的土地儲備，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的土地儲備，是指市、區（縣）政府委托土地儲備機構，依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。
第四條（管理部門）
市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協調解決土地儲備中的重大問題。
市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執行情況的監督管理；區（縣）土地管理部門負責本行政區域內土地儲備計劃執行情況的日常監督管理。
市和區（縣）投資、規劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規定，履行土地儲備項目的相關審批職責。
第五條（儲備機構）
市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。
各區（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區（縣）區域范圍內實施土地儲備。
經市政府批準，其他的專門機構可以在特定區域范圍內實施土地儲備。
第六條（儲備范圍）
下列土地應當納入土地儲備范圍：
（一）灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地；
（二）擬轉為經營性建設用地的原國有農用地；
（三）擬調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地；
（四）擬依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地；
（五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；
（六）市政府為實施城市規劃需要儲備的其他國有土地。
第七條（儲備分工）
本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項所列的土地，由市土地儲備中心負責儲備；其他各項所列的土地，由市土地儲備中心和所在地的區（縣）土地儲備機構聯合儲備。
經市政府批準的專門機構，在相關批準文件規定的區域范圍內實施土地儲備。
第八條（儲備計劃）
本市的土地儲備計劃應當與國民經濟和社會發展計劃相協調，與土地利用年度計劃以及明后年的土地供應計劃相銜接。
市房地資源局應當會同市發展改革委員會等有關部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲備計劃，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。
第九條（儲備地塊的立項、規劃和用地手續）
土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內確定地塊實施儲備，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發立項手續。
儲備地塊的前期開發立項批準后，土地儲備機構可以向規劃、土地管理部門申領建設用地規劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農用地轉用或者征用農村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農用地轉用和征地手續后，發給建設用地批準文件。
建設用地規劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。
第十條（儲備地塊的補償安置）
土地儲備涉及房屋拆遷、征用農村集體所有土地的，應當按照國家和本市的有關規定，辦理房屋拆遷許可、征地補償安置方案審批等相關手續，并按照規定的標準、方式和程序實施補償安置。
土地儲備機構對原劃撥給企事業單位使用的國有土地實施收購儲備的，應當按照本市的基準地價并結合土地市場行情，與該單位進行協商，確定補償價格，簽訂收購儲備協議。
第十一條（儲備地塊的基礎性建設）
儲備地塊有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，土地儲備機構可以在完成該地塊上建筑物、構筑物和其他附著物的拆除，并經投資、規劃、建設管理部門批準后，按照規劃要求實施基礎性建設。
儲備地塊的前期開發立項批準前，已有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，投資、規劃管理部門應當在批準前期開發立項和建設用地規劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎性建設。
第十二條（儲備地塊的權屬證明）
土地儲備機構圍墾灘涂成陸并經驗收合格后，或者與有關企事業單位簽訂國有土地使用權收購儲備協議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取土地儲備的房地產權證。
儲備地塊交付供應時，土地儲備的房地產權證應當由市房地資源局收回。
第十三條（儲備地塊的臨時利用）
經規劃管理部門批準，土地儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。
儲備地塊的臨時利用不得影響市容環境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。
市和區（縣）土地儲備機構不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經營性業務。
第十四條（儲備信息統計）
市房地資源局應當建立土地儲備信息統計制度。
土地儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數量、坐落、收購補償價格、基礎性建設情況、臨時利用情況等相關信息，報送市房地資源局。
第十五條（儲備地塊的供應）
土地儲備機構應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。
儲備地塊的出讓工作，由市或者區（縣）土地管理部門會同投資、規劃等管理部門和土地儲備機構，按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規定和土地利用年度計劃組織實施。
第十六條（資金管理）
儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后，納入土地儲備專項資金。
土地儲備專項資金的設立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規定。
第十七條（監督檢查）
市和區（縣）土地管理部門應當定期檢查本市土地儲備計劃的執行情況。
財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構的財務狀況定期進行核查、審計，審計結果應當報送市土地管理工作領導小組。
第十八條（違法行為的處理）
土地儲備機構的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權為自己和他人謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
第十九條（具體應用解釋）
事業單位土地管理范文5
一、農村集體建設用地使用權流轉的法律空間。
在農村集體建設用地使用權流轉問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農村集體建設用地使用權不能用于流轉，他們所持觀點的法律依據就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地”等規定，筆者認為，以此來作為農村集體建設用地使用權不能用于流轉的法律依據，是極其偏面的，是對法律規定的斷章取義。
對于農村集體建設用地使用權流轉這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規范中沒有明確的概念或規定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農村集體建設用地使用權能夠用于流轉,包括出讓、轉讓、租賃、轉租和抵押、用于入股或聯營，我國的土地管理法及相關規定是留有一定的法律空間的。
我國《土地管理法》第九條“國有土地和農村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確定建設用地使用權”，第十三條“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設用地使用權流轉提供了大的原則。
而《土地管理法》第四十三條盡管規定了“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內容，但其同樣也規定了“興辦鄉鎮企業和農村建設住宅經依法使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”內容?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l盡管也同樣規定了“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”，但也同樣規定了“符合土地總體利用規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移”除外的內容；《鄉鎮企業法》第二十八條“舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用總體規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續”；《決定》第十條規定：“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”；《擔保法》第三十六條“鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。”《土地管理法》第六十條“農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續?！痹瓏彝恋毓芾砭帧洞_定土地所有權和使用權的若干規定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉（鎮）村辦企事業單位和個人依法使用農村集體土地進行非農業建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權”等等規定，對我國農村集體土地建設用地使用權流轉都進行了明確的規定，就是農民集體土地建設土地使用權可以確認給單位或個人用于非農建設并予以流轉。但根據上述規定，其流轉有著嚴格的條件，部分流轉方式，如農村宅基地的轉讓及宅基地上房屋轉讓附帶宅基地使用權的轉讓、抵押，農村承包經營的荒地，鄉鎮村辦企業房地產抵押甚至受到更嚴格的限制，但總的說來，其表現如下：
1）主體限定，使用農村集體土地建設用地的主體只能是鄉（鎮）村辦企事業單位，或因破產、實施兼并而取得、實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并實現土地使用權抵押權的單位及符合在農村申領宅基地或接受房屋使用權轉移（包括受贈、繼承、購買）的個人；
2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉（鎮）企業，鄉（鎮）公益設施和公益事業建設，或農村居民建設住宅三類情形；實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并獲得集體建設用地使用權的，未經審批不得更改土地性質和用途。
3）程序限定，必須符合土地總體利用規劃，并辦理有關非農建設用地批準手續和土地使用權或他向權登記手續。
以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設用地使用權才為合法、有效。這也是我國法律、法規、部門規章為集體建設用地使用權流轉留存的法律空間。
當然在對待農村宅基地使用權流轉問題和實現承包荒地和鄉鎮村辦企業房產抵押權而引起的集體建設用地使用權流轉問題上，我國有其特殊的規定。
對于農村宅基地使用權流轉問題，我國法律有著這樣的規定，《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”，以及《擔保法》第三十七條規定的農村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮居民不能取得農村宅基地，并沒有禁止可以向農村居民轉讓、出租宅基地及在轉讓房屋時附帶宅基地使用權一同轉讓的規定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規定本意，可以一窺究竟。其內在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。
對于實現實現農村承包荒地或農村鄉鎮企業房地產抵押權而取得的農村集體建設用地使用權流轉問題，根據《擔保法》第五十五條規定“依照本法規定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。”但其集體如何實現，實現程序等還有待于明確規定。
二、應在法律層面明確集體建設用地流轉規定，建立合法、有效的農村集體建設用地流轉市場，規范集體建設用地使用權流轉制度。
法律規定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導致人們對法律規定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關于農村集體建設用地使用權流轉問題上，相關規定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。
比如，在對于可以使用農村建設用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進行了表述，而在“但”字之前的內容規定及文意表達上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內容在邏輯上出現了前后矛盾；還比如，在對農村宅基地的取得和轉讓上則沒有給出明確的規定，《土地管理法》第六十二條在規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”同時，卻沒有規定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農村居民變為城鎮居民后擁有農村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規定“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，而不對該出賣、出租的合法性做出規定，而結合《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”規定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉讓除不能賣給城鎮居民外，還是可以轉讓、出租的，其結果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或尋找法律給人們行為留存的空間。
再比如，對于因實施破產、兼并、實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權而獲得農村集體建設用地使用權的，如果其取得主體不是土地管理法規定的三類主體的話，由誰回收集體建設用地使用權，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規定。有的只是個性法律規定，如《商業銀行法》第四十二條規定“商業銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或者股權，應當自取得之日起二年內予以處分”，從中存在為實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權的情形。而這些規定僅僅指的是個性主體，不具有規范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規中有進一步如何實現具體針對實現農村集體建設用地抵押權的明確規定。
為此，應首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規章，進一步具體明確規定三種類型集體建設用地使用權取得、流轉的方式、程序和內容。
其次，為配合上述規定，由相應區域范圍內的某一級政府主導分類建立——興辦鄉鎮企業用地、農村建設住宅用地、鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設用地使用權無償取得、劃撥、出讓、出租、轉租、抵押、入股、聯營等的農村集體建設用地使用權流轉統一市場或登記機構，明確規定相應集體建設用地使用權的主體資格、用途申報、相應權利流轉年限、登記、批準程序，規范集體建設用地使用權的流轉。
再次，規定或指導農村集體經濟組織按照《村民委員會自治法》的規定，對集體建設用地使用權流轉建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農村基本經濟制度。
第四，與時俱進，修改不應時代的法律法規，使法律概念與現實相統一。
如《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的定義，“鄉鎮企業”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現代公司制度的日益深入、鄉鎮企業管理機構的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉鎮企業摘掉全民或集體的帽子或現代企業制度的建立，其已經越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設用地的主體，應重新定義，并在相應法律規定中要取得統一。
只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設用地使用權流轉法律制度。使全國各地不斷出現的、在地方性法規或政府規章層次上進行詳細規定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設用地流轉制度。
附：以上文章參考了以下法律、法規、行政法規或國務院頒布的行政規范性文件、部門和地方政府規章：
1）中華人民共和國土地管理法
2）中華人民共和國鄉鎮企業法
3）中華人民共和國擔保法
4）中華人民共和國商業銀行法
5）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）
6）《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）
7）原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》
8）《河北省集體建設用地使用權流轉暫行辦法》〔2008〕第11號
9）《河北省農村宅基地管理辦法》［2002］第7號
10）其他省、市集體建設用地使用權流轉地方性法規、部門規定
事業單位土地管理范文6
第二條本辦法所稱國有土地使用權租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權租賃合同，并支付租金的行為。
第三條本市行政區域內以劃撥方式取得國有土地使用權作為生產、經營用地的，土地使用者應當依照國家法律、法規和本辦法的規定繳納租金。
第四條下列劃撥用地不繳納租金：
（一）城市基礎設施和公益事業用地；
（二）軍事用地和機關、團體、事業單位非經營用地；
（三）居民住宅用地和企業的非生產經營用地；
（四）能源、交通、水利設施用地；
（五）民政部門確認的福利企業用地；
（六）國家物資儲備庫房、專用場地及火葬設施用地；
（七）法律、法規規定不實行有償、有限期使用的其他用地。
第五條中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業，以劃撥方式取得國有土地使用權的，可以繼續向國家繳納場地使用費，也可申請改辦國有土地使用權出讓、租賃、作價入股手續。
股份制企業原有劃撥土地或新征土地，可以通過出讓、租賃或作價入股方式取得土地使用權。
在劃撥的國有土地上建成的房屋，所有權人以營利為目的出租的，應當依法將租金中所含土地收益經縣級以上人民政府土地管理部門上繳同級財政。
第六條土地使用者租賃國有土地使用權，應當持下列文件與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權租賃合同：
（一）租賃國有土地使用權申請書；
（二）《國有土地使用權證》或其他有效批準文件；
（三）法定代表人證明或委托人的委托書。
第七條國有土地使用權租賃合同應當載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標準、繳納方式和租賃雙方的權利義務、違約責任等。
國有土地使用權租賃合同，確因社會公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應當給予適當補償。
變更、提前解除國有土地使用權租賃合同的，必須經縣級以上人民政府城市規劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續。
第八條國有土地使用權租賃合同期滿，土地使用者可與縣級以上人民政府土地管理部門續訂租賃合同。
申請續訂國有土地使用權租賃合同，應當在原合同期滿前60日內提出。
第九條國有土地使用權租金標準，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會同價格、財政和房產管理部門在評估國有土地資產價格的基礎上制定，報同級人民政府批準后向社會公布。
國有土地使用權租金標準每3年調整一次。
第十條下列用地經縣級以上人民政府批準，可在批準的期限內緩繳或減免租金：
（一）經科技主管部門確認的高新技術產業用地。
（二）經移民主管部門確認安置三峽工程移民達到規定比例的企業用地。
（三）經勞動部門確認的勞動服務企業和安置失業、下崗職工占從業人員30%以上的企業用地。
（四）市、縣市人民政府依照國家規定確定給予扶持的企業用地。
第十一條租賃國有土地使用權的土地使用者，必須嚴格按照合同的規定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，
按日加收應繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國有土地使用權。
第十二條土地租金由土地管理部門代收，實行財政專戶儲存，審計部門依法監督，專項用于城鎮基礎設施建設和土地開發利用。
第十三條以租賃方式取得的國有土地使用權，經縣級以上人民政府土地管理部門批準并辦理變更手續，可以依法轉讓、轉租、抵押、作價入股和投資。
第十四條各縣市人民政府可結合本地實際，制定國有土地使用權租賃管理的具體辦法。已經制定同類規定的可繼續試行。
