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農村道路用地管理范文1
一、村莊規劃實施過程中存在的問題
（一）新農村規劃編制滯后，村莊建設盲目擴張
由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規劃或者規劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規劃指導，村莊內民居布局較為凌亂。
（二）空心村現象嚴重
隨著我國城市化的加速發展，農業人口逐漸向城鎮轉移，農村建設用地“內空外擴”的現象越來越嚴重。從河南省重點農區典型村莊空心化演進態勢來看，土地浪費現象嚴重。農村內部生活空間擁擠、自然災害頻發、居住環境惡化等因素往往構成農戶外遷和農村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發展的重要物質基礎。
（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足
部分村莊內建筑質量較好且可以保留的民居僅占少數，大多民居建筑質量較差。村內節點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。
（四）道路交通問題嚴重，現有道路系統不完善
多數村莊內主干道多為土路，硬化率低。同時，多數村莊還存在現有道路網系統不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數地區鄉鎮、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內道路被臨時商鋪占據，造成了一定的安全隱患。
（五）農用地格局凌亂
農田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規模經營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數村莊內存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發展養殖業，將廠房建在自家田地內，也造成了占用耕地的問題。
二、對策與建議
（一）加強規劃管理制度，確保規劃的有效實施
實施村莊整治要與規劃編制工作相結合，強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。規劃要突出前瞻性，強調指導性，做到規劃先行，要與小城鎮緊密結合。
（二）加快空心村改造進程
推進空心化村莊的空間、組織、產業“三整合”，以村莊規劃為契機，推進農村地域系統的空間重構、組織重建和產業重塑，形成統一空間格局，實現城鎮與村莊的功能銜接，促進城鄉要素有序流動與空間優化布局；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉；對村莊內部廢棄宅基地進行綜合整治，根據具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內部居住環境，加快對空心村的改造。
（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環境
對村莊內建筑進行統一規劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當地情況的建筑風格，形成各有特色的農村新風貌，避免千村一面；對村莊現有建筑進行綜合質量評價，對不同質量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協助整修危房，著力改善村容村貌。
（四）完善道路交通系統
根據各類規范標準，完善村莊道路系統，提高道路等級。根據實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質量。在村莊內設置集中停車場，避免車輛在村內無序停放。村莊內的活動廣場在趕集期間可作為集貿場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。
（五）開展農田整治
對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。在村莊內設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產業規劃，在村莊內預留產業發展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農用地、水利設施用地、道路用地、林網用地和農村居民點用地的布局更加合理。
農村道路用地管理范文2
關鍵詞：商貿城；失地農民；基本生活保障
一、遵義縣商貿城規劃與建設概述
為加快遵義縣的城市化建設進程，積極配合本地區鋁廠三期環保節能技改項目的順利實施，對集貿綜合市場商貿城進行規劃和建設的具體情況如下：商貿城是集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場，位于西大街、家誠路、萬壽街三條干道圍合，總用地118.25畝，地形北高、南低、高差超伏1—10米。在用地規劃方面，分為拆遷戶還房區用地12270m?，商住服務區用地10198㎡，休息娛樂區用地5214㎡，趕集區用地13888㎡，停車場用地6400㎡，道路用地19390㎡，綠化用地1710㎡，家誠拆遷戶用地3868㎡；在市場功能服務規劃方面，以中部商業廣場（休息娛樂）為中心、環形道路系統為紐帶、形成商住、集市為一體的雙向服務體系，充分發揮市場的功能，并體現商業活動的有序性、靈活性；在道路系統規劃方面，通過南北、東西向道路的垂直分割，形成四塊趕集區域，加上環形道的承接，形成合理的道路系統，道路總用地19390㎡。其中，15米寬道路用地5910㎡，環形10米寬道路用地13480㎡，中部廣場用地5214㎡。
遵義縣商貿城規劃和建設的目的為：在市場投入運營后能夠真正實現社會效益和經濟效益；規范縣城趕集市場，解決農民趕集難的問題；為建設文明城鎮奠定基礎，從而逐步縮小城鄉差別。遵義商貿城重點項目建設完成后，已經妥善處理好了該地區270戶拆遷、安置工作，解決了搬遷戶在生活、居住上的后顧之憂，給予了失地農民應有的基本生活保障，在社會、經濟、環境方面體現出了效益。
二、270戶失地農民基本生活保障取得了初步成效
（一）商貿城采取集中安置的方式，為270戶失地農民解決了基本生活問題
商貿城規劃區域有1000多個門面，3個大型的家俱城，同時有一個菜市和一個車站，還有縣城規劃在此區域的夜市小吃點，這些對于被安置到此的農戶創造了商機。270戶失地農民每戶有一個門面，同時還多出現1—2套住房。商貿城2004年建成至今，有的農戶利用自己的門面自主經營，有的農戶將門面和多出的住房出租，以此來解決基本生活問題，有的農戶將門面和多出的住房出租后，利用租金在商貿城的菜市區、夜市區、趕集區做起了生意。
（二）改善了居住環境
遵義縣商貿城項目采取了集中安置的方式，為270戶失地農民建設了拆遷戶還房區、休息娛樂區、趕集區，對回遷安置的新居民小區實施了水、電、有限電視、環境衛生的統一物業管理，極大地改善了農民的居住環境，不僅能夠為農民提供舒適、整潔、功能齊全的居所，而且還有利于提高農民的生活水平。
（三）推動了公共服務的均等化
遵義縣商貿城建設推動了政府公共服務體系調整，使270戶農民享有了均等化的公共服務權益。已建成的商貿城項目對自來水、路燈、供電設施、綠化、加氣管道、閉路電路、水利設施等進行了重新規劃，能夠為270戶農戶提供完善的公共服務，改善農民的生活環境。同時，在道路系統規劃中，通過南北、東西向道路的垂直分割，加之環形道的承接，形成了合理的道路系統，為農民出行、趕集提供了有力保障，從根本上解決了農民趕集難的問題，使其不在為刮風下雨而擔憂，百姓能及時將手中的商品進行交換，從而逐步縮小城鄉在公共服務上的差別。
（四）強化了基層民主政治建設
遵義縣在實施商貿城建設過程中，充分尊重農民意愿，增強了農民的法制意識、民主意識、參與意識和自治意識?？h政府工作人員始終堅持入戶走訪，向270戶搬遷戶講解相關政策以及其能夠獲得的實際利益，最大限度地保障了失地農民的合法權利。遵義縣以提高自治水平、整體推進民主為目標，不斷完善公共服務機制、社會參與機制，從而提升了該地區民主政治建設檔次。同時，為了提高失地農民文化生活水平，遵義縣商貿城保留了廣場休息、娛樂空間，能夠滿足人們茶語飯后的休息、娛樂之需，體現了商貿城綜合市場的性能，即集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場。這不僅豐富了失地農民的精神文化生活，而且還極大地提高了農民的幸福指數。
三、進一步完善遵義縣失地農民基本生活保障的幾點建議
（一）建立經濟補償、社會保障、就業服務三位一體的保障機制
遵義縣在推進城市化建設進程的過程中，應逐步加大對失地農民合法權益的保護力度，通過建立經濟補償、社會保障、就業服務三位一體的機制，從而全面改善失地農民基本生活條件。首先，可將解決失地農民社會保障作為征地的前提條件，并采取以地換取社保和保障就業的方法，實行征地與社保以及妥善安置失地農民勞動力同步進行，借此來確保失地農民能夠享受到社保并實現就業。其次，應當遵循因地制宜的原則，制定各項切實可行的社保實施方案，以此來解決失地農民的社會保障問題。再次，應給予失地農民一定的經濟補償，在具體補償時，可采取部分發放的方法，即將一部分補償金直接發給失地農民，確保他們的正常生活，另一部分補償金則可作為失地農民的參保資金。同時遵義縣政府還應當從土地出讓收益當中提取出部分資金劃入到失地農民社?；甬斨?，增大對其的補助力度。最后，要解決好失地農民的就業問題，可通過培訓幫助他們獲得多種謀生手段，提高就業競爭力。培訓經費則應當由遵義縣政府負責，失地農民可享有免費培訓的權利。
（二）建立失地農民最低生活保障制度
最低生活保障制度是社會保障制度的重要內容，遵義縣可從以下三個方面入手，以確保270戶失地農民獲得最低基本生活保障：首先，科學確定保障對象。一般情況下，并非所有失地農民都能享有失地最低生活保障，只有基本生活保障都沒有的失地農民才能享有這項待遇。這部分農民主要包括無勞動力的低收入家庭、無經濟來源和無撫養人的老人、未成年人、殘疾人等等，對于這些人群當地政府應當給予一定的生活保障，確保他們能夠正常生活。其次，合理確定最低生活保障線。遵義縣政府應當合理確定失地農民的最低生活保障線，若是保障線制定的過低，則無法保障失地農民的正常生活，如果制定的過高，會使政府的經濟負擔加重。所以在保障線的具體制定中，必須進行全方位綜合考慮，如考慮失地農民的物質需要、當地政府的財政情況等等，制定出一個最為科學、合理的標準。再次，多渠道籌集最低生活保障經費。一方面可以采用國家、集體、市場征地主體與個人“四個一點”的辦法來籌集資金；另一方面則可積極爭取社會各界和慈善機構的捐贈，這樣不但能夠使遵義縣政府的財政壓力得以緩解，而且還能使最低生活保障經費大幅度增加，從而更好地為失地農民服務。
（三）適當放寬參保政策
為了給予失地農民充分的社會保障，遵義縣應重視解決失地農民的參保問題，適當放寬失地農民的參保政策，使他們在失去經濟收入來源的情況下能夠維持正常生活。尤其對于老年失地農民而言，要充分考慮到他們的特殊情況，在社會保障政策上給予一定照顧和補助。為了提高失地農民保障水平，在失地農民參保后還應當使其享有與城鎮居民同等的醫療救治、最低生活保障、失業救助等待遇，滿足失地農民的基本生活需求，調動起失地農民參保的積極性。
（四）促進失地農民再就業
遵義縣應在就業方面給予失地農民一定保障，促進失地農民再就業。首先，遵義縣政府應優化失地農民的就業環境，制定優惠政策鼓勵失地農民自主創業，降低創業門檻，增加失地農民就業機會。其次，開發就業市場，擴大就業崗位需求，在綠化、環保、交通、社會等部門單位為失地農民提供就業崗位，解決失地農民的就業問題。再次，社會保障部門和勞動部門應當在摸清失地農民家境情況、就業意愿、技能水平的基礎上，為失地農民提供就業指導服務、政策咨詢服務、技能培訓服務，及時向失地農民有效的就業信息，不斷提高失地農民再就業的能力。同時，還應當照顧生活困難的失地農民，優先安排這部分農民再就業。
結論：
總而言之，遵義縣商貿城項目有利于縮小城鄉差距，推動遵義縣和諧穩定發展，維護好失地農民的合法權益。在商貿城投入運營后，實現了社會效益、經濟效益、環境效益的高度統一，從根本上解決了搬遷戶的基本生活問題，并為農民提供了休息、娛樂場所，使其生活水平得到了逐步提高。在此基礎上，遵義縣還應當充分發揮政府職能，著重解決失地農民社保、就業方面的問題，從而加快遵義縣城市化進程。
參考文獻
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農村道路用地管理范文3
1、工作組同志走遍全村12個村民小組，上戶走訪村民350多戶，發放聯系卡、連心冊，懸掛聯系牌、宣傳標語等形式，進行全覆蓋宣傳活動，‘三送’領導結對幫扶20戶農戶、一般干部結對幫扶10戶以上農戶；土坯房接對幫扶重點5戶。這樣既進行了全方位了解民情民意，又宣傳了黨和國家的法律法規，以及黨和政府的惠民政策。
2、縣科技局在自身工作經費十分有限的情況下，協調資金6萬元用于掛點村。（其中項目資金4萬元、南酸棗苗木資金2萬元。）爭取資金1萬元開通通組公路，解決村民出行難的問題；“三送”干部助防汛，“三送”干部政策宣傳進農戶等進村入戶大走訪活動，從而受到了當地群眾的普遍稱贊。積極做好農村土坯房改建工作，一年來，工作組深入村組農戶，協調土坯房集中安置點、道路用地，落實上黃龍集中建房農戶25戶，分散建房80多戶。
3、一是調處鄰里糾紛，促進鄰里和諧。二是化解不穩定因素，確保社會穩定。如村民山場糾紛，我們及時向鄉黨委、政府進行了匯報，協同鄉村干部對其進行耐心說服此事基本得以解決。三是幫助解決一些實際問題，對群眾反映的在生產生活中遇到的問題，我們及時進行了處理，能夠當場解決的，盡力幫助解決的，不能當場解決的，與有關部門協調解決，從而真正做到為群眾排憂解難。
農村道路用地管理范文4
一、指導思想
在市政府統一組織領導下，認真貫徹土地管理及房屋拆遷等方面法律、法規，做到依法征地拆遷、合理補償、妥善安置、主動服務，落實社會保障費用，切實保護農民的合法權益，確保項目建設的順利實施。
二、目標任務
********火力發電廠“上大壓小”工程項目用地位于花園街道辦事處區域內，項目用地的征收及房屋拆遷安置工作，計劃在2008年12月底完成。具體目標：
1、征地：按規劃紅線界定的征地范圍依法辦理征地及報批手續?？傉鞯孛娣e1800余畝，其中電廠“上大壓小”工程項目用地和進出電廠道路用地300余畝，其他用地一并征用1500余畝。（以實際測算為準）
2、拆遷：按規劃紅線界定的房屋拆遷范圍依法進行房屋拆遷、補償、安置。
三、組織機構
為確保********火力發電廠“上大壓小”工程征地拆遷及安置工作的順利進行，成立********火力發電廠“上大壓小”工程征地拆遷安置工作指揮部，成員名單如下：
總指揮：揭曉泗市委常委、市政府常務副市長
副總指揮：曹樂凡****火力發電廠副總經理
鄧衛民花園街道工委書記
成員：張拱慧、黎詩謀、俞曉春、周義華、徐金標、聶軍、鄧勇、郭泉經（****火力發電廠）、林武（****火力發電廠）。
指揮部下設一室三組。
1、辦公室
2、征地工作組
3、拆遷工作組
4、安置工作組
四、工作安排
1、組織準備（208年11月25日前）
（1）成立領導機構，召開動員會；
（2）界定征地拆遷范圍；
（3）擬定土地征收、房屋拆遷安置補償方案；
2、土地報批（2008年12月31日前）
（1）按照那級立項那級預審的原則，協助做好建設用地預審工作；
（2）收集整理土地報批有關資料；
在2008年12月31日前，由****火力發電廠負責提供項目立項批復或可研批復；提供征地拆遷紅線圖及界樁埋設，項目用地規劃許可證；提供使用林地批準書；提供項目環評意見；提供項目用地勘測定界技術報告和勘測定界圖等報批所需資料，并落實各項報批規費（稅），我市相關部門配合，按規定程序辦理報批手續。
3、征地拆遷（2008年12月31日前）
（1）征地拆遷公告，組織聽證；
（2）簽訂征地、拆遷協議書，籌措各項補償費，依法進行補償；
（3）完成安置地的規劃、設計、安置；
（4）完成征地拆遷范圍內的清場及其他相關工作。
4、總結（2009年2月28日前）
（1）做好征地、拆遷補償費用結算；
（2）工作總結表彰。
五、征地、拆遷安置補償標準及付款辦法
4、征地補償付款辦法
征收土地的補償款自征地補償協議簽訂之日起三個月內全額支付被征收土地的農村集體經濟組織或個人。
5、土地征收面積計算：按圖紙量算面積及相應地類增加10%系數計算。
6、按規定落實社會保障費用。
（二）房屋拆遷補償標準
具體見市房管局提供的補償方案。
六、保障措施
（一）明確職責
1、****火力發電廠負責征地拆遷補償安置費及報批規費足額籌措和按時撥付。
2、市規劃局負責項目用地規劃許可證的辦理，出具征地拆遷紅線圖，負責征地拆遷范圍界樁的埋設。
3、市國土局負責土地權屬、地類、面積的確認，土地征收補償費的計算；收集整理土地報批的有關資料，按規定程序辦理報批手續；組織土地征收的聽證工作；簽訂土地征收協議書。
4、市林業局負責確定林地的權屬、面積，計算補償費用；辦理使用林地批準手續；簽訂土地（林地）征收協議書。
5、市房管局負責被征地范圍內房屋拆遷安置工作。
6、市人勞社保局會同有關部門負責被征用農民的就業培訓和社會保障工作。
7、指揮部辦公室負責整個征地拆遷及安置工作的日常協調和調度；負責接待來信來訪及咨詢；負責文檔資料收集整理；負責后勤保障和資金撥付等工作；負責督促檢查各單位、各部門的工作進度；負責協調和督促相關單位收集土地報批所需材料。
8、花園街道辦事處負責做好轄區內的群眾思想工作，維護社會穩定；負責牽頭組織與被征地拆遷農民簽訂土地征收協議書和房屋拆遷安置補償協議書；負責墳墓遷移、清場、糾紛調處等工作，督促農民按協議拆除房屋，清理地上附著物，交付已被征收的土地；協助國土部門做好土地征收聽證工作；協助規劃部門做好項目用地界樁埋設工作。
（二）工作要求
1、必須加強領導，成立組織機構，抽調得力人員，集中時間、集中精力做好征地拆遷工作，各單位主要負責人為第一責任人。
農村道路用地管理范文5
一、充分認識加強設施農用地管理對促進現代農業發展的重要意義
近年來，我區堅定不移地實施都市現代農業五年規劃，不斷深化農業產業結構調整，大力發展以設施為主的高效特色農業，產業化經營水平大幅提高，農業生產、生活、生態三大功能得到顯著拓展，農民收入大幅增加。特別是今年區委、區政府出臺《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施方案》以來，我區農村土地承包經營權流轉進程加快，各類市場主體投資發展規?；O施農業的積極性不斷提高，設施農業面積持續增加。在新的發展形勢下，加強和完善設施農用地管理，對于保障設施農業發展用地需求，拓展都市現代農業發展空間，加快現代農業發展步伐，促進農民持續增收和豐富市民文化生活都具有極為重要的意義。同時，也為防止以發展設施農業為名，擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模起到有效的遏制作用，以確保我區現代農業健康穩定可持續發展。
二、明確界定設施農用地范圍
根據設施農用地特點，從有利于規范管理出發，依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。
（一）生產設施用地是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃（或PC板、塑料）連棟溫室、鋼筋水泥磚石結構（或竹木結構、早強水泥結構、鋼竹混合結構）日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)、環境安全型食用菌房及進排水渠、配電室、機井管理房用地;
2、規?；B殖中畜禽舍（含場區內通道運動場地）、畜禽有機物處置、擠奶廳、青貯池等生產設施及綠化隔離帶用地；
3、水產養殖池塘、水產大棚溫室、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；
4、育種育苗所需的連棟溫室、日光溫室及基質處理車間、填盤裝缽車間、播種車間和簡易的生產看護房用地。
（二）附屬設施用地是指農業項目區域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括:
1、管理和生活用房用地：指設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控及辦公室、餐廳、廚房、宿舍、廁所等生活設施用地；畜牧養殖小區主要包括防疫室、消毒室、病死畜禽隔離室、飼料加工及辦公生活用房。
2、倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料（包括干草棚、精飼料庫）、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；
3、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路用地。
三、區分用地情況，嚴格實行分類管理
（一）明確設施農用地管理方式。生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質不同于非農業建設項目用地，依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），按農用地管理。
興建農業設施的，經營主體應擬定設施建設方案，并與當地農村集體經濟組織簽訂用地協議。涉及土地承包經營權流轉的，應先行依法簽訂土地流轉合同。興建農業設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，其中，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營主體負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施農用地經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應按照省有關的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
（二）合理控制設施農業附屬設施用地規模。根據農業有關標準和我區設施農業發展類型和特點，本著從嚴控制附屬設施用地規模、減少對耕地占用與破壞的原則，對各類生產設施和附屬設施用地按以下標準執行：
設施農用地項目用地最低面積標準為350畝，其中，規模化畜禽養殖用地比照《省畜禽養殖管理辦法》確定的養殖規模，結合不同畜種用地參考指標合理確定。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；進行規?；N植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以內，但最多不超過20畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。
（三）嚴格把握設施農用地范圍。在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和國家產業政策，并依法辦理建設用地審批手續。
在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，因設施農業項目發展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續。
（四）引導設施農業合理選址。根據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業發展。設施建設應盡量利用不在林地規劃范圍內的荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫用優質耕地，同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
四、嚴格程序，規范設施農用地審核
農業生產設施和附屬設施的建設與用地，由經營主體向街鎮提出申請，街鎮以正式文件申報，并抄送國土、農業或畜牧部門，區政府定期召開領導小組會議進行研究和審批。規劃城鎮建設用地范圍內，原則上不辦理設施農用地手續。
（一）經營主體申請。設施農業經營主體要以農業龍頭企業或合作社為主。經營主體應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設類型、數量、標準和用地規模等（應明確區分生產設施和附屬設施用地規模）；并與有關農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。經營主體需持以下材料向街道辦事處或鎮人民政府提出用地申請：
1、經營主體申請；
2、設施建設方案（附設施建設平面設計圖）；
3、用地協議；
4、生產設施占用耕地的，附經營主體復耕協議書；
5、附屬設施涉及占用耕地的，附補充耕地協議書；
6、涉及占用林地的，附《占用林地許可證》；
7、所在街（鎮）土地利用總體規劃圖（局部）；
8、標注設施農用地規模的1:10000分幅土地利用現狀圖；
9、附屬設施項目勘測定界圖；
10、設施農業項目平面布置圖；
11、標注附屬設施占補平衡的1:10000分幅土地利用現狀圖。
（二）審核。申報材料經街鎮初審合格后，報區農業或畜牧、國土資源部門審核。
（三）批準。經農業或畜牧、國土資源部門審核合格的，由區國土資源部門報區政府批準。
五、加強組織領導與設施農用地監督管理
（一）加強組織領導。為加強對設施農用地有關工作的組織領導，區政府成立由吳承丙同志任組長，袁長奎同志、王長元同志為副組長，區國土、農業、畜牧、執法等部門及各街鎮主任（鎮長）為成員的設施農用地管理工作領導小組，專門負責該項工作的組織領導、工作協調、督導檢查等工作。領導小組辦公室設在區國土資源分局。各街鎮也要成立相應的工作領導小組和辦公室，將業務精干、責任心強的工作人員充實到領導小組辦公室，負責做好街鎮設施農用地審核工作，確保設施用地審核工作扎實開展，為順利實施設施農用地管理打好基礎。
（二）切實加強設施農用地的用途管制。經營主體要堅持農地農用的原則，按照協議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。國土資源部門要切實加強對經營主體設施農用地經營行為的執法監管，農業部門要切實加強經營主體農業經營能力和土地流轉合同履行情況的審查。
（三）建立設施農用地監管的共同責任機制。區國土資源、農業、畜牧部門和各街鎮都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。區國土資源部門要會同農業、畜牧部門加強對設施農用地審核同意后的跟蹤監管，督促指導設施農用地的土地利用，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；街鎮負責監督經營主體按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任。
（四）設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。區國土資源部門和國土資源所在土地巡查中要對設施農用地開展巡查，對不符合規定要求使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處；在開展衛片執法檢查自查中，對設施農用地的利用進行合規性核實，不符合規定的，計入違法用地予以糾正和查處。
（五）嚴肅查處設施農用地中違法違規用地行為。區國土資源部門在設施農用地跟蹤監管、土地巡查和衛片執法檢查中，發現違法違規用地行為的，嚴格按照《市區人民政府關于進一步加強和規范我區土地執法監督監察工作實施意見》進行查處。
農村道路用地管理范文6
一、我縣宅基地管理的基本情況
我縣轄16個鎮（辦），858個行政村，農業人口61.8萬人，約18萬戶。土地總面積12.5萬公頃，其中耕地約7.2萬公頃，占全縣土地總面積的57.8%，人均耕地面積0.095公頃，略高于全國0.093公頃的人均耕地水平。宅基地總面積4887公頃，現有宅基地194171宗，登記發證168733戶，發證率86.9%。
（一）提高認識，規范審批程序。農村宅基地管理工作面廣量大，涉及千家萬戶，因宅基地糾紛等問題引發的農民上訪案件，已成為影響農村社會穩定的重要因素，多年來一直是國土資源工作的熱點、焦點，也是農村基層工作的重點。
（二）成立機構，健全制度，將宅基地審批管理納入國土管理的日常工作。宅基地審批程序理順后， 2001年局黨組研究決定成立農村宅基地管理股，抽調4名業務骨干負責全縣宅基地的審批及日常管理、材料歸檔等工作，全縣宅基地管理納入國土資源日常工作。在審批和發證過程中，我們堅持“五不批”和“三到場”制度，即不看現場不批、用地不合理不批、與四鄰有糾紛不批、申報程序不合法不批、材料不齊全不批，受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等;宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。為加強社會監督，我們把宅基地審批程序、審批條件、審批依據、處罰條款、監督方式等內容，通過網絡、報刊、公開欄等渠道對外公開，強化社會監督。每年組織執法人員對土地管理法、行政復議、行政訴訟等相關法律法規進行集中學習和培訓，增強依法行政能力，持續推進全縣宅基地管理水平不斷提高。
（三）提高節約集約用地水平，加快推進舊村改造步伐。隨著經濟的快速發展，建設用地供求矛盾日益突出，在推進企業節約集約用地的同時，我們在農村居民點節地挖潛方面進行了有益的探索。隨著城市化進程的不斷加快，城中村成為首要解決的突出問題，也成為我縣農村宅基地節約集約利用的試點。 （四）強化執法監察手段，嚴厲查處違法使用宅基地行為。一是加強法制宣傳教育，每年利用三月國土法律法規宣傳月和土地日，通過巡回宣傳、印發宣傳資料、上街咨詢、舉辦國土資源知識競賽、印刷?？瘓蠹埖冗M行土地管理法律法規集中宣傳。
二是進一步完善縣、鎮、村三級國土資源信息網絡，健全落實動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地日常監督檢查，及時發現和有效制止違法行為，嚴厲查處違法占地建房案件。三是加強對雙文明建設、行政執法責任制、國土資源執法模范鎮(辦)等工作的監督考評，強化鎮辦政府責任意識和工作落實，形成齊抓共管的良好局面。
經過我們的共同努力，我縣農村宅基地管理基本實現了規范化、制度化，按期審批率、發證率、歸檔率均達100%，宅基地案件逐年下降，無重大越級和集體上訪案件，為我縣農村社會的穩定作出了積極的貢獻。
二、存在的問題
（一）村莊規劃缺乏和滯后
1、長期以來，農村住宅建設缺乏統一村鎮規劃，（有的規劃早已過期，有的也已不適應新農村建設的需要）農民建房隨意性大。有的村干部指指、點點、劃劃，就隨便選址，結果房不成排，路不通暢。由于村莊規劃嚴重滯后和缺乏，致使大多數村莊建設隨意性大，村莊整體布局雜亂無序。臨街搭、亂圈亂占，亂搭亂建現象嚴重，村莊布局雜亂，房屋座落無序，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。
2、農民占用耕地建房現象時有發生。由于建房地點選址路邊糧田，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”采取了改變耕地性質的做法，先把耕地改變為荒地 ，一部分耕地在這種不知不覺的“蠶食”中消失了。
3、“空心村”、“一戶多宅”現象明顯。沿路建，農民建房“沿公路爬”，公路修到哪里新房就建到哪里，形成馬路住宅，或是“塊狀”擴張，新建住宅不斷向村外延伸，在村莊四周建房，而村內舊宅年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量“空心村”。一些農戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現象比較普遍。
（二）法規政策不完善
當前土地管理中非常棘手的問題是違法占地建房處理難的問題?！锻恋毓芾矸ā芬幎?，違法建筑必須無條件拆除或沒收，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還需要三個多月的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，因為這必定牽扯著農民的基本生活和最大經濟利益。現行的土地管理法規都偏重于對新增宅基地的審批管理，對閑置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等沒有具體規定，對實際的違法違規行為缺乏約束，沒有形成一套合理有效的農民宅基地退出機制，造成農村村民在宅基地使用方面只有權利，沒有責任，只愿占有、不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。
三、工作對策及建議
農村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復雜，政策性強，必須多管齊下，多措并舉，疏堵結合，綜合治理，確保農村宅基地管理工作取得新成效，加快推進城鄉一體化進程。今后應重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）完善村鎮規劃，體現科學合理
堅持規劃先行，強化宅基地規劃管理。規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎。要按照《城鄉規劃法》的規定，抓緊修編村莊建設規劃。村莊建設規劃要以當地經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為依據，以舊村莊為依托，優化村莊內部用地結構，充分利用村內各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設施用地、生產用地、道路用地和宅基地。要按照統籌安排城鄉建設用地的總要求，控制增量、布局、范圍和用地規模。（根據《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規定，實行舊村改造、填空補齊的村莊，每戶面積最多不超過264平方米，但現有村莊根據村莊規劃每戶超過264平方米）。
（二）完善法律和制度建設，建立長效機制
首先，加大宣傳力度，增強全社會土地法制觀念和國策意識。各級要把土地法律法規政策的宣傳教育擺在重要位置，深入持久、堅持不懈地開展宣傳教育活動。對鎮、村干部，要利用多種渠道進行土地法律法規政策的培訓，增強他們的土地法制觀念和國策意識，提高依法管地、依法辦事水平。對廣大群眾，要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式進行形象直觀的宣傳教育，使其知法、懂法、守法，努力營造全社會珍惜土地、保護耕地的良好氛圍。其次是加快制度創新，完善動態監管網絡，加強源頭預防工作。用地監管關口前移，建立批后監管制度和監管責任追究制度。（三）強化農村宅基地管理，落實三項制度
首先是統一協調齊抓共管。宅基地管理不單是國土部門一家份內的工作，還是規劃建設部門、鎮政府、村組織經常性工作，應由縣政府牽頭組織形成統一協調、齊抓共管的良好局面。
其次是引導農民按規劃分步驟向中心村發展。實施遷村騰田，拆舊建新。根據土地利用總體規劃，村鎮建設規劃及土地整理專項規劃預測用地需求，因地制宜選擇好中心社區或中心村地址，規劃好中心社區或中心村建設，同時鼓勵引導群眾建房從平房獨院向高層、多層公寓樓化發展，以集約、節約用地騰退更多的土地用于城鄉建設用地增減掛鉤。以點代面，鼓勵農民向中心村發展，并使之成為農民的自覺行為。讓中心村具有活力，并使之真正成為農民的樂土。
再次是規范農民建房行為，嚴格審批管理，實施“陽光工程”。宅基地管理是一項系統而復雜的工程，它涉及面廣、政策性強，既包括宅基地權屬動態監測管理，又包括宅基地審批靜態服務管理，兩者互相轉化，相互促進。嚴格審批管理主要是看是否符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃，是否符合用地條件，為此，必須做到“三到場”：用地條件預審、選址到場；審批后放線施工到場；竣工驗收后登記發證到場。對符合用地條件的要將用地條件、審批情況、登記結果予以公示，實施“陽光工程”，接受群眾監督。嚴把新增居民點審批關，積極消化“空心村”。配合城建部門搞好中心村規劃管理，讓農民明確規劃，自覺遵守規劃。
（四）推動農村住房建設與危房改造工作
我縣對農村住房建設與危房改造工作高度重視，把這項工作作為當前擴大內需、改善民生的一件大事來抓。科學規劃是搞好農村住房建設和危房改造工作的前提和關鍵。
1、搞好三個規劃。首先抓緊完成縣域村鎮體系規劃編制工作。要依據城市總體規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，根據當地的自然和經濟社會條件，抓緊編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村的區位、規模和空間布局，合理確定要撤并的村莊和搬遷時序，為農房建設改造工作提供依據。其次科學制定農村住房建設與危房改造規劃。抓緊制訂農村住房建設與危房改造三年規劃。合理確定年度建設改造計劃和建設時序，優先確定今年的目標任務。三要扎實搞好農房集中建設改造詳細規劃。要通過科學規劃，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不見新農村”的現象，堅決防止重復建設、造成新的浪費。
