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經濟文化一體化范文1
一、文化產業的范疇和重要性
文化產業，作為一種特殊的文化形態和經濟形態，世界各國對其定義不同，國際上沒有統一的界定。英國的文化產業主要指文化創意產業；日本的文化產業主要是娛樂觀光業；歐盟的文化產業是內容產業。聯合國教科文組織認為，文化產業是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列生產活動。2012年，我國國家統計局了《文化及相關產業分類2012》，對文化產業指標統計分類體系進一步完善和健全。該分類規定的文化及相關產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。據此，我國文化及相關產業的范圍包括：以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創作、制造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動；為實現文化產品生產所必需的輔助生產活動；作為文化產品實物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產活動（包括制造和銷售）；為實現文化產品生產所需專用設備的生產活動（包括制造和銷售）。
文化產業是經濟體發展程度的主要標志，是21世紀的朝陽產業、黃金產業，是國民經濟的新增長點。文化產業不僅能帶動區域的一體化發展，而且是社會文明進步的展示窗口，體現著區域發展的軟實力。
首都經濟圈是北京、天津和河北三省市行政區劃所在地區。首都經濟圈的文化資源豐富，文化產業一體化發展是促進首都經濟圈一體化發展的重要路徑和產業選擇，有利于提升區域文化產業整體競爭力，推動文化產業跨越式發展，加快首都經濟圈經濟結構調整和經濟發展方式轉變，同時有利于促進區域文化消費，提高精神生活質量，培育首都經濟圈的軟實力。首都經濟圈文化產業一體化建設的綜合效應、規模效應一旦實現，將會在全國起到強烈的示范作用，各區域都將在文化產業一體化發展中受益，文化產業將成為首都經濟圈發展的強力支點。
二、首都經濟圈文化產業一體化發展的區域性優勢
首都經濟圈在文化、科教、基礎設施、產業基礎、消費需求等方面稟賦優勢明顯，具備了文化產業一體化發展的基礎和條件。首都經濟圈的區域性優勢主要體現在：自然和人文資源豐富、基礎設施完善、經濟基礎雄厚、文化消費需求大、國家政策支持為文化產業的發展帶來了新動力等幾個方面。
（一）豐富的自然資源和人文資源
首都經濟圈各地有豐富的自然資源和人文資源，為文化產業的發展提供了有力的保障。悠久的歷史給北京留下了大量的文物古跡和豐富多彩的人文景觀。北京的皇家歷史文化、藝術、建筑、園林和民俗，在國內外享有名氣。宏偉的萬里長城和紫禁城、頤和園、北海、香山、天壇等優美的皇家園林、北京的京劇及特色食品和工藝品等聞名遐邇，吸引眾多國內外游客。天津的近代歷史、民俗文化、曲藝、手工藝等別具特色。津門十景，如天津古文化街、大沽口炮臺、獨樂寺、盤山、食品街和旅館街、水上公園、黃崖關長城、海河、中環線、天津廣播電視塔等文化旅游資源，還有著名的楊柳青年畫、泥人張、塘沽版畫及天津快板、天津小吃等。河北的燕趙歷史文化和民俗等具有獨具一格的特色。河北省有著名的古樂軒鼻煙壺、武強的門畫、邯鄲的刺繡、蔚縣以陰刻為主的點彩剪紙窗花、唐山的陶藝、河北梆子和評劇等文化產業獨具特色。
（二）基礎設施完善
首都經濟圈地區基礎設施完善，能在短時間內匯集大量的人流，形成巨大的文化消費市場。首都經濟圈第五有發達便捷的高速公路、鐵路、地鐵、輕軌，還有發達的航空港、海港河港、信息港與外界連接，現代通訊網絡發達。便捷的基礎設施，為文化產業一體化發展提供了便利，可以促進文化產業在區域內的發展，還有利于文化產業拓寬國內外的市場，開辟新的文化消費空間，積極參與國際分工與競爭，提升首都經濟圈文化產業的整體競爭力。
（三）經濟基礎雄厚，文化消費需求大
經濟學理論顯示，人均GDP達到800美元之后，恩格爾系數開始與文化消費成反比，前者下降，后者上升，文化消費是社會經濟發展到一定階段的產物。2012年北京市人均GDP13797美元，天津市人均GDP15129美元，河北省人均GDP5838美元，均遠遠超過800美元，首都經濟圈地區經濟基礎雄厚，文化消費需求市場大。
（四）國家政策支持是文化產業合作的重要保證
我國“十二五”規劃中提出“打造首都經濟圈”和國家文化產業發展戰略的實施，為文化產業的發展提供了良好的政策環境。2009年，國務院頒布了《文化產業振興規劃》，首次將發展文化產業上升到國家戰略。首都經濟圈地區具有發展文化產業的廣闊市場和需求，文化產業的一體化發展將成為打造首都經濟圈的有力推手。
三、首都經濟圈文化產業一體化發展面臨的問題
北京作為全國文化中心，文化產業的發展在全國居于首位。目前，以北京為輻射核心的首都經濟圈地區文化產業發展初具規模，但由于地理位置、文化資源稟賦和經濟基礎的不同，首都經濟圈文化產業發展呈現出區域性不均衡，區域文化產業的聯動發展格局尚未形成，并面臨著資金、人才和市場主體活力等因素的制約。
（一）區域文化產業聯動發展格局尚未形成
從目前的文化產業區域合作看，首都經濟圈地區還沒有形成合作對接互助共贏的局面。近幾年，首都經濟圈地區的文化產業合作進程不斷加快，在一些重要領域建立起雙邊或多邊合作機制，如《京津冀旅游合作協議》、《京津冀三地文化產業協同發展戰略合作備忘錄》，建立京津冀發改委主任聯席會等。2011年11月，北京、天津、河北、山西和內蒙古等華北五省區市簽署《文化發展戰略合作框架協議》；2012年3月，河北省秦皇島市人民政府與北京歌華文化發展集團在中華世紀壇簽署《文化發展戰略合作意向書》。但文化產業的區域合作還不深入，首都經濟圈地區豐富的文化資源未能有效充分利用，轉化為文化產業的效能。就文化產業企業而言，首都圈文化產業仍然存在小、散、弱等狀況，亟待打造文化產業龍頭企業，加快推進經濟增長方式的轉變。首都經濟圈內的文化產業區域發展差距較大，未能形成一體化的文化產業鏈，亟待整合開發，取得整體最佳效益。
（二）文化產業發展的資金投入不足
資金投入不足是制約首都經濟圈文化產業發展的一個重要因素?！笆晃濉逼陂g，北京市文化創意產業發展專項資金每年安排5億元，天津市為5000萬元，河北省到2010年才達到3500萬元，而同期，天津、河北的文化創意產業對資金的需求達到每年1億元至2億元。
應采取措施進一步推動金融與文化產業有效對接，暢通融資渠道，健全文化產業監管的指標體系，促進文化產業振興與繁榮發展。
（三）文化產業人才培養落后于文化產業的發展
文化創意人才是文化產業發展的核心驅動力和競爭力。文化產業鏈涉及原創、生產和營銷三個環節，目前，文化產業生產環節的人才不缺，但原創和營銷的人才嚴重缺乏，精通三個環節的創意人才更缺，文化創意人才的培養結構不合理，創意人才的缺乏制約了文化產業的發展。
（四）文化產業一體化發展規劃缺乏
首都經濟圈各地區雖然制定了各自的文化產業發展規劃，但是缺乏協調性的文化產業一體化發展規劃。由于整體戰略規劃缺乏，造成文化產業布局分散、合力不足，由于協調機制缺乏而產生文化項目的重復建設和文化資源的爭奪等問題。充分發揮各地的資源優勢，從整體性和互補性出發，制定文化產業一體化發展規劃，發揮各地特色，錯位發展，以實現首都經濟圈地區文化產業的合理分工定位。
四、促進首都經濟圈文化產業一體化的政策建議
歐盟文化一體化發展經驗表明，政府文化產業政策對于推進區域文化產業協調發展有著積極作用。要實現區域合作共贏，必須盡量在政策、資本、人才、管理、運作等方面坦誠相見、盡心合作。
（一）建立首都經濟圈文化產業的協調機構
首都經濟圈應加強各地政府間的交流協作，成立首都經濟圈文化協作委員會等相應協調機構，加強規劃對接，搭建信息溝通平臺。要發揮政府的引導和協調作用，協調重點基地、平臺建設與運行，通過定期聯席會議制度，建立和完善區域合作聯席會議的日常工作制度。
（二）統籌規劃，整合配置區域文化資源
實現區域文化資源的有效配置是推動文化產業一體化發展的重要的前提。在資源共享、優勢互補、合作共贏的思路下，打破原有行政格局的分割，制定首都經濟圈文化產業發展規劃，注重規劃的科學性、規范性、前瞻性和連續性，統一規劃，統一協調，充分挖掘各地文化資源的差異性和獨特性，避免加劇同質競爭，延伸文化發展的產業鏈，實現城市錯位發展，區域合理分工的發展模式。依托區域優勢，將首都經濟圈建設成我國北方地區文化基礎設施完善和競爭優勢突出的體育比賽培訓基地、影視基地、動漫產業基地、國內外重要的會展中心等。
（三）推進文化體制改革，培育真正的市場主體
破除封閉意識，進一步開放市場，并配套相應的改革措施，激活市場主體，釋放文化消費的巨大活力，培育和建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。政府應積極推進文化單位的改革，使其成為獨立自主面向市場的文化產業單位，實現國有資產的逐步退出。
（四）建立資金扶持體系，建設文化創意企業融資服務平臺
創新文化產業的融資模式，為文化產業提供多渠道的資金來源。在首都經濟圈內建設文化創意企業融資服務平臺，建立包括信息披露、投融資促進、登記托管等在內的細化融資服務。
（五）整合文化產業園區，打造一體化的文化產業鏈
整合首都經濟圈各地的文化產業園區，打造一體化的文化產業鏈是文化產業協同發展的一條“捷徑”。推進區域性文化產業園區聯盟，進行信息交流和資源協作，分享各地理念和研究成果。在首都經濟圈內聚集起研發中心、采購中心、服務外包基地及高附加值的制造環節，形成一批具有戰略支撐作用的新興產業集群，形成“文化內容供應鏈”和“文化創意商品集散地”。產業鏈條的形成，有助于文化企業降低成本，增強競爭力。
（六）加強文化產業人才隊伍建設
加強文化創意人才的專業培養，培養文化創意的高端人才。制定實施中長期文化人才培養規劃和引進計劃，在不同領域培養一批文化名家、文化領軍人才。
（七）重視與信息產業的銜接，實現文化產業的關聯效應
充分傳統文化資源與信息產業的銜接，實現文化資源優勢向文化產業優勢的轉換。促進公共文化服務與高新科技的融合，加快實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程等公共數字文化建設工程。
參考文獻：
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經濟文化一體化范文2
關鍵詞：京津冀；區域合作；區域經濟；一體化
中圖分類號：F127文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）15－3236-05
Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of
Beijing－Tianjin－Hebei
PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2
（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；
2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）
Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．
Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration
經濟全球化的加速發展，使區域經濟一體化趨勢日漸明顯。我國區域經濟發展的“熱點”向環渤海地區轉移，京（北京）津（天津）冀（河北）區域經濟一體化問題備受關注，但是與長三角和珠三角等地區相比，京津冀地區的經濟合作與一體化程度仍處于較低水平，在經濟聯合組織的數量和規模上尚顯不足，在一體化的體制、機制上還有較大差距，推進京津冀區域經濟合作和一體化發展迫在眉睫。
1區域經濟一體化的涵義、發展機制和條件
1．1區域經濟一體化的涵義
區域經濟一體化是指在一定區域內，地緣毗鄰的城市或地區通過建立溝通協調機制和渠道，制定統一的區域政策制度、統一的區域規劃布局、統一的區域對接措施，在統一的區域發展戰略指導下，協調彼此的發展目標、發展定位和行動；按照區域經濟發展總體目標，充分發揮各自區位優勢，進行合理的地域分工；利用各地區間經濟發展方向的同一性、產業結構的互補性、地域的相鄰性等特點，實現全區域內資源要素自由流動和優化配置；借助于合理的利益調節機制，促進地區間的產業整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，推動區域經濟協調發展；并以有效的約束機制最大限度地減少內部耗損，以提高區域經濟總體效益的一個動態過程［1］。
總之，區域經濟一體化發展要能保證區域內各方面運轉有序、分工科學、揚長避短和合作共贏，從而使整個區域的社會經濟活動空間格局最優化、經濟利益最大化、對外競爭最強化。區域經濟一體化包括生產要素市場一體化、產業發展一體化、產品市場一體化、區域城市發展一體化和經濟政策一體化等多個方面，其實質與核心是區域市場的一體化和區域貿易自由化。
1．2區域經濟一體化的發展機制
1．2．1區域經濟一體化的動力機制
1）區域經濟一體化的集聚效應與擴散效應。區域經濟一體化有利于消除區域之間的各種歧視性政策障礙，促進商品和生產要素的自由流動，使要素向具有區位優勢和比較優勢的區域集聚。這樣就可能促進該地區的產業結構優化和升級，形成新的增長極。增長極又具有明顯的擴散效應，可以帶動周邊地區的經濟發展。在集聚效應和擴散效應的作用下，可以提高區域的資源配置效率，使區域經濟關系更為緊密，這不僅有利于內部效益的擴大，而且有利于強化區域競爭優勢。
2）區域經濟一體化的規模經濟和范圍經濟。區域經濟一體化是從以行政區劃為特征的區域格局向以產業互動為基礎的經濟區域整合的轉變，通過統一區域政策，消除區域市場壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區域空間內實現有效配置。區域一體化帶動了市場規模的進一步擴大，使企業能在更大范圍內獲取規模經濟和范圍經濟。區域經濟一體化要求各個地方經濟真正融入區域經濟，克服以鄰為壑、過度競爭的現狀，進行全方位、多領域的合作，對區域內各種資源和基礎設施實現共享。范圍經濟的合力就是從這種合作和共享中產生的。
3）區域經濟一體化的低成本機制。在一體化之前，區域之間由于缺乏統一的政策和制度，往往對貿易、投資等活動實行管理而發生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續也要耗費一定的時間和費用。在一體化之后，因建立了統一的市場制度和相應的政策協調機制，各種商品和要素流動壁壘會不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區域內各地區之間在地理距離、經濟距離和文化距離的可接近性，也使區域經濟一體化具有了低成本優勢。
1．2．2區域經濟一體化的主體組織機制有效的經濟組織是區域經濟成長的關鍵。在區域經濟發展中，各區域經濟主體產生了相互之間通過主動合作推動自覺經濟融合的需要，以求實現各地區之間的優勢互補，促進資源在本區域內的有效配置，從而促進各地區共同發展。因此，區域經濟一體化更需要有經濟主體的主觀動力，形成有效的組織機制。
1．2．3區域經濟一體化的區域合作協調機制在目前地方政府主導發展的格局中，建立一個有效的區域合作協調機制，對區域經濟一體化協調發展至關重要。比如，在保持地方經濟活力和地方政府的動力的條件下，中央與地方之間以及區域間、城市間如何分工協作，各地方政府之間如何就經濟政策、基礎設施、產業合作與重組及利益分配進行協調，并且朝向區域合作和一體化的經濟新格局發展，都是現實中亟待解決的重大問題。
1．3區域經濟一體化的發展條件
從發展經驗和發展的內在要求看，區域經濟一體化的發展條件在于：第一，資源配置一體化是經濟一體化的重要基礎。豐富的資源優勢，只有通過市場一體化和貿易自由化，才會進一步轉化為資源開發優勢和資源配置優勢，為區域經濟騰飛增添力量。第二，近鄰的區位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經濟相通等特點，對各類經濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區域管理，設立區域合作協調組織等都比較方便，是實施區域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎設施架構了一體化的溝通橋梁。區域交通等基礎設施建設一體化，為突破行政區劃界限創造了條件，為整合區域內資源、促進區域內各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區域一體化的動力源泉。區域經濟合作是建立在利益趨同性基礎上的，各個地區都在自己所擁有的生產要素使用上追求利益最大化，所以獲得經濟和社會利益的雙贏是區域一體化的基本內驅力。第五，相似或互補的發展模式是一體化的選擇基礎。由于區域內各個城市或地區的發展模式存在差異性，才使得區域經濟一體化具有了選擇的基礎，相似和互補的經濟發展模式更有利于區域經濟融合。
2京津冀促進區域經濟合作的現狀分析
京津冀在經濟發展上各有所長，互補性很強。北京擁有知識經濟、現代制造業和現代服務業等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，河北則擁有重化工業、鋼鐵產業和資源等優勢。強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優勢互補，提升區域的整體競爭力。
2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強
從2004年共同簽署《廊坊共識》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》和《天津市和河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，標志著京津冀合作的思路和目標更加明晰。2006年3月，京津冀區域發展合作研究第一次聯席會議在廊坊召開，會議分析了京津冀區域發展與合作面臨的形勢和問題，對建立長期合作研究制度達成若干共識。隨著京津冀三地政府協作組織和協作機制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動了京津冀區域經濟和社會發展［2］。
2．2京津冀跨行政區的產業轉移發展迅速
受市場力量的驅動和產業結構調整的需要，京津冀都市圈跨區域的產業轉移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環境要求的產業因此搬遷到河北具有較強產業基礎的地區，最具代表性的當屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業園區，吸引京津等地紡織企業入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉移的局面已有所逆轉，華龍、神威、恒利這些急需擴張的河北民企也紛紛進京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產業配套體系和合理的產業梯度。
2．3京津冀區域交通一體化取得實質性進展
近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協作，聯手推進區域內海港、空港、公路、鐵路多種運輸能力建設，以構建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動區域經濟高速增長引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已于2009年開工建設。到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實現區域經濟融合提供重要保障。
2．4京津冀區域市場的開放程度不斷提升
隨著京津冀地區經濟交往活動的增多，三地逐漸在市場開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實現，為三地在投資、貿易、旅游、企業合作等方面逐步開放市場提供了基礎。多年來，國家發改委和京津冀發改委一直為促進區域交流與合作、排除市場和政策障礙進行協調，研究當前和近期區域合作中需要解決的問題，制定出相應的政策、規劃和意見，為打破區域界限、推動區域內市場一體化運作提供良好環境。
2．5首都經濟圈將成為京津冀區域合作新平臺
《“十二五”規劃綱要（草案）》中“打造首都經濟圈”的提出，讓該區域合作有了一個新平臺。據了解，北京市已確定在“十二五”時期深入開展與津冀及環渤海地區的合作，充分發揮首都優勢，顯著增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設，實現與津冀等省區市的快速交通聯絡；深化與天津港、唐山港的合作，促進貿易便利化；積極引導產業沿京津塘、京保石、京唐秦等發展軸向外輻射發展等。
3京津冀推進區域經濟一體化的主要困難和障礙
3．1各自對區域經濟合作的態度存在偏差
北京的發展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務，在產業轉移、水資源利用、環境保護等方面也是如此。天津也憑借北方經濟中心、濱海新區特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發展，對京津冀都市圈建設失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動自己發展，所以對區域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個共同的地理環境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發展機遇，不公平競爭導致區域經濟畸形發展，影響區域經濟結構的優化和區域經濟宏觀效益整體水平的發揮。
3．2市場意識淡薄，缺乏區域合作與一體化的觀念
受傳統計劃體制和行政區劃的影響，各地長期實行行政壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，各省市在發展戰略和思路上各自為政，缺少協調和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們缺乏利用市場機制推進區域合作的意識，過多習慣于政府推動區域經濟發展的模式，由于市場意識淡薄，區域合作意識不強，導致各地區生產建設重復布局和產業結構趨同。
3．3尚未建立高層次的區域合作、磋商與協調機制
近年來，雖然京津冀高層領導進行了雙邊互訪和多邊協商，但這種區域合作仍處于初級階段，是一種倡導式的磋商機制。目前，區域內合作組織形式松散，協調機制和決策機制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協調機制，限制了地方政府間的深度合作。當前京津冀區域政府協調機制的形式僅限于首長聯席會、協調會和合作論壇，仍未能就區域內的產業分工與重組、基礎設施建設及生態環境治理等戰略性合作問題進行深入磋商并達成共識［2］。
3．4政府缺乏有效的參與和導向，沒有協調統一的區域經濟發展規劃
區域經濟本應是協同發展的，但由于京津冀區際分工體系不合理和運行機制不完善，導致市場分割、貿易摩擦和惡性競爭時有發生。目前，各地的經濟社會發展規劃仍然限制在行政區范圍內，政府之間缺乏區域層面的審視，區際協調溝通組織和機制缺失，使區域經濟組織與區際經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態。特別是區域經濟在不受中央或區域協調組織宏觀規劃與統籌布局的控制下，區域內勞動地域分工規律、整體效益規律和協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響。
3．5市場發育滯后，尚未形成區域統一市場
從根本上講，區域經濟一體化就是市場的一體化，是各種資源和要素在區域市場內部自由流動和合理配置的結果。目前，雖然京津冀在市場開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場發育不足，并且京津冀在生產要素市場建設、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產要素的跨區域流動與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區域經濟融合和區域統一市場的形成。
3．6產業結構趨同，產業互補性差，沒有形成合理的產業鏈
多年來，京津冀各自為戰，城市發展目標相似，在產業政策上追求“大而全”，導致重復建設和產業同構趨勢加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資等過度競爭和封閉競爭現象嚴重。由于經濟同構、互補性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優勢、天津的港口優勢和河北的資源優勢與區位優勢沒能協同發揮，未能形成區域整體的競爭優勢。而且，產業結構的趨同使京津冀經濟圈內無法形成合理充分的產業鏈條。京津作為中心城市，對地域經濟的輻射和帶動作用不強，三地產業聯系不夠緊密，缺乏區域內強大的產業鏈，沒有形成緊密的分工協作關系［4］。
3．7“空吸現象”拉大了區域發展差距
一面是京津強烈的集聚效應，另一面是京津較差的輻射效應，導致河北的優勢資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現象”，使周邊地區發展相對遲緩，產生了今天的“環京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經濟腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經濟腹地的物質和資源支持，京津的輻射帶動能力就非常有限，使河北無法分享京津的發展成果，也就很難承接京津兩地的產業轉移。這是不利于區域協同發展的。
另外，“誰來做地區老大”的意識形態一直在作祟，尤其是京、津兩個直轄市在區域內的定位和協調問題，使三地缺少實質性聯合。如果誰都想當“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么經濟一體化進程就不會得到深入發展和強化。
4京津冀加強區域合作和推進區域經濟一體化的對策
4．1以科學發展觀統領京津冀區域經濟發展的系統目標
實現區域經濟一體化，首先要對各地區的發展目標進行整合，使京津冀在發展目標上達成共識。目標整合的目的是實現京津冀對資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務的均等化，追求社會公平，縮小區際差距。為此，應發揮產業擴散、經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移四個機制，發揮京津和河北省中心城市的優勢，對周邊落后地區給予財政補助和產業帶動，以平衡不同區域經濟主體的能力差距，實現協調發展。
4．2加強各層次主體之間的密切配合，建立政府間協作機制
市場主導、政府推動，是當前區域經濟合作的主要模式，從長遠看，京津冀地區的經濟融合應當由市場力量來推進，但由于目前我國仍處在轉型時期，市場機制還不完善，所以政府的推動和協調作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協力，相互依托，優勢互補，共謀合作發展大計。各層次主體之間要彼此協作，密切配合，共同構筑區域經濟合作和一體化發展的總體框架。
4．3建立區域間利益協調機制和利益補償機制
區域經濟發展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對而言，京津處于產業鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產業鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態、人才以及小城鎮建設等方面將為京津提供很大支持。在產業轉移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產業，面臨環境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產業分工、環境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應盡快建立利益協調機制和補償機制，如實行優惠政策、進行區域援助、完善轉移支付以及制定水資源補償機制和生態建設補償機制等，以協調各方發展利益，實現三方合作的共贏，提高區域一體化發展的穩定性和長效性。
4．4建立一體化的市場體系，清除要素流動的體制障礙
建立統一、開放的市場體系，是區域經濟一體化的本質要求。因為統一的市場體系不僅可以促進區域經貿合作，促進貨物、服務和資金自由流通；而且可以加強區域的商業競爭力，增強投資者對整個區域經濟的信心；還有利于要素的流動和集聚，推動微觀企業的規?；蛯I化，使產業鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯手完善商品市場，發展物流與貿易合作，建設區域農副產品統一市場。其次，相互開放和發展要素市場，突破體制障礙，合作發展勞務、金融、產權、房地產、技術等要素市場，最終促進區域統一市場的形成。
4．5明確區域產業分工與合作，優化區域空間產業布局
隨著天津濱海新區和曹妃甸工業區的開發建設，京津“雙核”如何實現優勢互補和良性互動，京津冀重點產業發展區如何分工布局，成為影響區域發展的重要問題?？傮w上看，北京應充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢，重點發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、金融產業和“總部經濟”；而天津要進一步發揮港口和濱海新區的作用，增強物流業、現代制造業、海洋產業和研發成果轉化基地功能；河北則應從資源和基礎條件出發，除繼續加強發展傳統的重化工業、生態和特色農業以及有比較優勢的醫藥、紡織等行業外，還應充分利用產業梯度轉移的大好時機，接收京津轉移出的部分產業，以提升自身的產業結構［4］。
4．6建立分工合理的城市體系
一個合理的城市體系，應當是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動周邊區域發展，城市間形成完整的產業鏈，經濟發展具有良好的組合性和互補性。京津冀都市圈應構建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國際交往、國際金融和信息產業中心；將天津定位為重化工、外貿口岸、商業、電子產業和區域性金融中心；將石家莊打造成中國藥都、華北重要商埠、現代物流基地和區域性高新技術產業中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產業轉移，充當大企業的加工基地。
4．7加快推進基礎設施建設一體化
基礎設施是區域經濟發展的載體和平臺，基礎設施建設的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發揮［5］。因此，加強統籌規劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎設施，實現三地交通運輸設施、電信網絡、能源設施、旅游設施等基礎設施的對接，是當前促進京津冀一體化發展的重要任務之一。
放眼國內，以長三角和珠三角為代表的經濟區域內，各級政府和市場主體通過實質性合作所表現出來的區域一體化的經濟績效和社會效應，使我們有足夠的理由和動力去努力建構一個行之有效的以政府為主導、充分發揮市場機制作用、由各類企業組織參與的區域合作機制，推動區域經濟一體化，進而促進全國統一市場的形成。
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經濟文化一體化范文3
關鍵詞：區域經濟一體化；經濟全球化；多邊貿易體制；促進作用
區域經濟一體化與經濟全球化的關系是目前學術界討論的熱點問題之一。目前有一種比較普遍的觀點,即認為區域經濟一體化是經濟全球化的阻力。本文則認為,當前區域經濟一體化的發展不僅沒有阻礙經濟全球化的發展,而且還在許多方面推動了經濟全球化。（本文認為經濟全球化與多邊貿易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）
區域經濟一體化對經濟全球化（多邊貿易體制）的促進作用
1、區域經濟一體化同樣以貿易自由化為目標，與多邊貿易談判的目標相吻合，有利于促進多邊貿易體制的發展。
2、區域經濟一體化成員由于數量更少、地域較近、經濟文化水平較為接近，因而更易協調各方立場和利益，能使有關參加方在多邊貿易體制下暫時無法實現的自由化利益在小范圍內得以實現，從而是多邊貿易體制的有效補充。
3、區域經濟一體化所涉成員遠少于全球多邊貿易體制，各成員間就貿易自由化進程達成一致的難度相對較小，從而有利于在小范圍內更快推動貿易自由化進程，進而坐在WTO談判桌前的代表數量就可下降，從而有效地降低多邊貿易談判的復雜程度和難度。
4、區域經濟一體化可以作為多邊貿易自由化的“試驗場”，通過小范圍的“試驗”可為多邊貿易體制提供大有裨益的經驗教訓，為國際貿易自由化提供可供借鑒的先例，發揮示范效應。如在《服務貿易總協定》產生之前，歐盟、北美自由貿易區、澳新自由貿易區等區域性經濟一體化組織已就服務貿易自由化進行了大量細致的規定。這進一步加深了人們對服務貿易自由化的認識，有助于消除人們的疑慮，為多邊規則的達成和實施提供一定的思想認識基礎。區域經濟一體化在一定意義上可以說是WTO發展并走向成熟的中間環節，有助于推動多邊貿易體制向更深層次發展。
5、當前的區域經濟一體化組織具有重疊性，即某一國家是多個組織的成員國，這類國家能起到橋梁的作用，促進各國間的交流與合作，進而推動全球多邊貿易談判。
6、區域組織的強大凝聚力，可在多邊貿易體系中抗衡經貿超級大國，從而防止和避免多邊貿易體制成為超級大國稱霸的工具。
7、某一區域內的自由化行動可以激勵其他國家和地區采取同樣措施，進而推動全球貿易自由化的進程。如1996年11月，APEC蘇比克峰會批準到2000年消除信息技術產品的所有關稅，并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術協議推向全球。APEC稱如果WTO成員中有很大一部分不準備加入該協議，APEC將于圈內自行實施之。此舉顯然會導致出現新的差別待遇，于是圈外國家對此作出了正面回應，這樣APEC在實現區域貿易自由化的同時，又推進了全球自由化。
8、區域經濟一體化所產生的貿易創造遠遠高于貿易轉向。所謂貿易創造就是指一體化組織內部取消貿易壁壘后所帶來的成員國之間的貿易增加,而貿易轉向則是指一體化組織內部取消貿易壁壘后所造成從非成員國進口轉向到從成員國進口的貿易方向轉移。區域經濟一體化必然會造成一定的貿易轉向,因此使許多人認為區域經濟一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經濟全球化的健康發展。20世紀60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經濟學家曾對歐共體所產生的貿易創造及其對歐洲自由貿易區造成的貿易轉向,進行了數量化評估,所得出的結論是:貿易創造遠遠高于貿易轉移,歐共體的一體化發展并沒有對其最重要貿易伙伴———歐洲自由貿易區成員國產生嚴重的經濟影響。目前存在著一種研究傾向,即把經濟一體化組織建立后成員國之間的貿易發展簡單地歸結為貿易轉向的結果。例如,有的學者把《北美自由貿易協定》生效以來美、加、墨的3邊貿易增長單純看作是對區域外貿易壁壘的結果。1987—1997年10年間,美墨貿易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿易額增長了近5倍,泰國對美貿易額增長了4.3倍。此間沒有證據表明北美自由貿易區的建立造成了嚴重的貿易轉向。1997年以后,由于東南亞金融危機的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿易的大幅度下滑,而中國對美貿易則一直保持高速增長的勢頭。
9、區域組織間相互重疊交叉，而非相互封閉、孤立與對抗，且跨地區和重疊性的經濟一體化組織將使全球化步伐加快。中國-WWW.10、GATT和WTO承認區域經濟一體化，對其采取寬容態度。GATT第24條第4款寫道，“通過自愿簽訂協定發展各國之間經濟的一體化，對擴大貿易的自由化是有好處的”。類似內容也見于GATT1994年對24條的諒解之中，“考慮到自1947年GATT成立以來，自由貿易區和關稅同盟在數量上和重要性上都有了極大的增加，并成為當今世界貿易的重要部分，則進一步確定，此類經濟一體化可能對擴大世界貿易做出貢獻”。由此可見，GATT并沒有完全把區域經濟一體化當作是GATT的對立物，而是肯定其對自由貿易的發展具有一定的價值。但同時有監督管理規范，一是規定組成區域經濟一體化的目的。GATT要求自由貿易區和關稅同盟建立的目的應是便利區內貿易，關稅和其他限制性商業規章方面的限制，不能高于或嚴于自由貿易區或關稅同盟建立之前的水平，即不能對區外非成員提高貿易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時，必須按第28條規定的程序辦理，并進行補償調整。二是對區域經濟一體化的建立和運行做出了程序上的規范。首先，確立了通報制度。任何締約方組成關稅同盟或自由貿易區，必須向GATT締約國全體通報。通報的主要內容有:相關資料、協議的運行情況，協議的任何重大變化或發展等。其次，要求一體化制定內部壁壘減讓計劃和時間表。區域經濟一體化組織必須在合理期間內成立關稅同盟或自由貿易區。合理期時間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年，須向WTO貨物貿易理事會提供完整的解釋。預訂的計劃和進程表如要修改，必須向貨物貿易理事會通報。最后，建立了對區域經濟一體化的審查機制。區域經濟一體化組織就有關建立關稅同盟和自由貿易區的資料提交GATT后，GATT即組成工作小組，根據第24條的有關內容進行審查，并通過貨物貿易理事會向有關各方提出建議。審查中如發現沒有訂立計劃和時間表的，GATT須建議訂立此類計劃和時間表，如成員方不遵照執行，區域經濟一體化則不能保留或實施。如發現雖訂有時間表和計劃，但GATT認為在所擬議的期間內不可能組成關稅同盟或自由貿易區，或認為所擬議的期間不夠合理，GATT可向有關成員方提出修改的建議，如各方不遵照執行，則區域經濟一體化協議也不能保留和實施。GATT的上述規定目的在于，使區域經濟一體化建立后產生的貿易轉移效應盡可能最小化，同時，把區域經濟一體化的建立、發展、變更納入GATT的管理和規范體系，以保證區域經濟一體化的發展與GATT的規定相一致。
11、相對于區域內成員，區域經濟一體化組織對外確實存在歧視和差別待遇，但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿易區和關稅同盟建立的目的應是便利區內貿易，關稅和其他限制性商業規章方面的限制，不能高于或嚴于自由貿易區或關稅同盟建立之前的水平，即不能對區外非成員提高貿易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時，必須按第28條規定的程序辦理，并進行補償調整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區域內的，與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外，根據區域經濟一體化的開放性特點（區域組織也與區域外組織和國家有廣泛往來），以及GATT、WTO談判成果，對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且，歧視和差別待遇導致區域外國家加入區域組織，導致區域組織擴大。
12、區域一體化組織在貿易行政管理、技術標準、規則等方面趨于一致，使區域外國家貿易便利性大大加強。
13、區域行動能夠為官員、政府和國家提供學習機會,從而更好地建立多邊貿易體制。
區域集團的形成和發展為成員國政府、管理階層和利益集團參與多邊談判、開辟貿易自由化新領域并制定相應的規則,提供了一個良好的學習和培訓機會。區域行動能夠使官員、政府和國家熟悉相對較小的區域內自由化進程的設計和實施,從而使它們最終能更容易地轉向類似的多邊行動。
綜上所述，就區域經濟一體化和經濟全球化的關系，本文總的觀點和結論如下：
1、區域經濟一體化與經濟全球化將長期并存、相互促進、又相互矛盾。
2、在承認區域經濟一體化對經濟全球化存在負面影響的前提下，更多看到它對經濟全球化的積極促進意義。
3、區域經濟一體化是世界經濟走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。
經濟文化一體化范文4
關鍵詞：城鄉一體化；失地農民；權益保障
在城鄉一體化發展的過程中，許多農地被大量征用，失地農民成為一個獨特的群體，完善失地農民社會保障體系，緩解因征地而產生的各種矛盾，成為城鄉一體化發展過程中必須解決的問題。
一、對郭巷街道失地農民調查的基本情況
郭巷街道地處蘇州城東南城鄉結合部，過去是典型的“魚米之鄉”，水陸交通發達，被稱為蘇州東南的“黃金節點”。轄區內知名企業眾多，輻射長三角的批發市場林立，城市的繁榮已打破水鄉的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉鎮全部土地均被征用，所有農民均成為失地農民。
本次調查發放問卷200份，回收有效問卷130份，調查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農民基本權益保障的現狀和做法。調查對象有如下特點：失地農民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農民的文化水平普遍偏低，小學文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當今已成為就業的首要門檻，這將對失地農民再就業產生極大的阻礙作用。
二、失地農民基本權益保障現狀分析
（一）土地征用與補償情況分析
原郭巷鄉鎮土地被征后，工商業、房地產業等城市經營性用地占75%，公益事業用地和經濟適用房用地各占10%，農業綜合開發用地（高效農業、設施農業）占5%。農業用地向商業用地的轉型，進一步加快了城鄉一體化進程。關于征地補償郭巷按以下標準執行（見表1）。
對于失地農民安置補助費，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執行。從目前了解情況看，征地補償與安置補助費明顯高于全國水平。
在調查中我們發現，郭巷街道征地補償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農村集體經濟組織所在地公示。征地補償安置費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。征地補償安置費用足額到位后，區國土資源局應及時在被征地農村集體經濟組織所在地公告。不難發現，公示在這一環節出現的頻率很高，批閱范圍上升到區級機關。這種公開透明化的補償程序有利于提高政府的誠信指數。
然而，調查也會發現這一環節存在一些潛在的風險和問題：一是為了發展社區集體經濟，各社區普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業預留地增加，預留地長期閑置，造成土地資源的浪費；二是補償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補償費終究有限，難以解決失地農民長久生存的問題。
（二）拆遷與安置情況分析
由于城市化改造需要，失地農民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區普遍采用“廣泛動員、民主協商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農戶的安置補償靈活采用現房安置、貨幣補償、全部或部分到工業集中區置換標準廠房三種方式，轉換過程通過公證處公證員現場公證的方式切實保障失地農民的權益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。
調查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農民入住安置房屋，我們以72位失地農民為樣本，進一步對安置房滿意度進行了調查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。
（三）基本生活和醫療保障分析
郭巷街道對失地農民的基本保障主要采用區分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農民按年齡分成四個階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養金或生活補助費情況如表2所示。
由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費參加城鎮職工社會保險，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費比例為月工資（吳中區2010年最低繳費基數為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農民均做出了高于區標準20元的補貼，第四年齡階段人員的征地保養金，按不低于城鎮居民最低生活保障的標準確定。調查反映出，鑒于蘇州的經濟社會發展現狀，在農保置城保的繳費比例方面，個人承擔的比例較大，給失地農民帶來一定負擔。
對于醫療保險，郭巷街道分類區別對待。針對納入城保并取得就業的農民來說，應按規定參加城鎮企業醫療保險，享受城鎮醫療保險待遇。未納入城保未取得就業的失地農民有兩種選擇：一是可按城鎮自謀職業人員繼續繳納基本醫療保險，享受城鎮職工基本醫療待遇；二是可參加農村合作醫療保險，享受農村合作醫療待遇。但只能二選一，不得重復參保，重復享受。這一政策的出臺對自謀職業的失地農民來說，給予了充分的自主選擇權，是政治民主化的體現。
（四）失地農民就業情況分析
調查顯示，在失地農民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農民，基本都選擇就近在本社區工作。年富力強，有一技之長的失地農民會依據市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養殖工作。大約89%的農民希望在失地后得到政府提供就業崗位的幫助，81.3%有農民希望政府組織就業技能培訓，77.5%的農民希望得到具體的就業指導，70.2%的失地農民希望得到及時準確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業幫助提出要求，希望自己自主解決就業或創業問題。郭巷街道在幫助失地農民實現就業的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業技能培訓，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業現場招聘會，加強勞務輸出。
三、保障失地農民權益的對策建議
城鄉一體化背景下失地農民權益保障在郭巷街道的實踐總體來說是成功的，總結經驗，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農民權益保障問題的建議和對策。
（一）壯大集體經濟，通過增加資產性收入提高失地農民的保障水平
改革開放之后，有些地區弱化了農村集體經濟對農村社會生活的影響，一味地強調農民的個人自主，忽視了規模經濟的好處。從蘇南農村發展實際看，農村集體經濟發展比較好的地區，失地農民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實際情況來看，郭巷街道利用其地理區位優勢，建立了蘇州最大的南環橋蔬菜批發市場，東環汽車城；開發了最具發展潛力的尹山湖商圈；組織社區股份合作社，開發物業經濟和特色旅游等，集體經濟強勁成為一大特色，這是維護失地農民權益保障的基礎。同時，由于資產量化到每個失地農民的頭上，每個失地農民都是社區股份合作社的股東，分紅收入成為失地農民的重要組成部分，使失地農民有了多重生活保障。
（二）做好就業安置，通過增加工資性收入提高失地農民的保障水平
土地實際上一直承擔著農民的社會保障功能。農民馬上面臨失業，因此就業安置成為重建失地農民社會保障體系的關鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓資源，加大投入，認真開展對失地農民的教育培訓，增加失地農民實現再就業的能力，提高他們適應市民生活的基本技能和信心。尤其要加強對40歲-50歲的失地農民的教育和培訓，因為這個年齡群體的失地農民文化水平不高，缺乏適應現代社會的新技能，而這個群體本身是農村社會的中堅，是穩定的源泉，所以對他們的就業安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農民與企業用工之間建立穩定的聯系，降低角色轉換的時間成本，盡快實現失地農民的再就業。通過增加失地農民的工資性收入，提高失地農民的保障水平。
（三）妥善拆遷安置，通過增加補償性收入提高失地農民的保障水平
拆遷安置是一項極易發生沖突的環節，補償安置過程中，要按照“規劃先行，總量平衡；統籌兼顧，分類指導；農民自愿，鼓勵創新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農民的資格確定方面增加公示環節，嚴格按照區、街道、社區三個步驟進行，最后進行拆遷現場公示。拆遷前期，政策法規須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負責人為其細述拆遷安置過程，召開失地農民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網站，讓失地農民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發的上訪事件。
（四）積極探索農民社會保障體系與城鎮社會保障體系的融合方式
要按照失地農民市民化這一目標導向，從實際出發，設計一個便于今后與城鎮社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運行規律運作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環漸進地推動失地農民的權益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當地農民的最低生活保障需求、經濟發展水平、政府財政承受能力以及失地農民的數量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農民辦理養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障，逐步將失地農民納入統一的社會保障體系；對在農村已經參加養老保險和新型農村合作醫療保險的失地農民，應考慮在社會養老保險與醫療保險中的大病統籌部分設計為城鄉統一的運行機制，先實行“有差別的統一”，最終過渡到完全統一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時期，對于失地農民應根據年齡不同可采取不同的養老形式。55歲以下實行養老保險模式，采用個人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔形式。根據保養人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費基數和比例，采用區、鎮、個人共同承擔的辦法實施，具體比例按照本地區的實際情況而定。
參考文獻：
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經濟文化一體化范文5
關鍵詞：醫改；醫療機構；調研
一、基層醫療機構醫改工作開展情況
根據全省統一部署，2010年9月，我市啟動實施了基層醫藥衛生體制改革。五年來，我市圍繞醫改工作“保基本、強基層、建機制”的要求，統籌安排，精心組織，基層醫療機構各項改革全面推進，成效明顯。
1.公益性管理體制有效回歸。2010年9月，我市8家鄉鎮衛生院、5家社區衛生服務機構全部納入政府管理和財政保障，明確規定13家基層醫療單位屬非營利性公益事業單位，界定了基層醫療機構的服務功能是為轄區內人民群眾提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，公益管理體制有效回歸。基層醫療機構衛生人員經費和業務經費等通過服務收費和政府補償解決，政府補償按照“核定任務、核定收支、績效考核”的原則進行，保證其正常運轉，解決了鄉鎮衛生院的后顧之憂。
2.用人制度進一步規范。重新測算全市衛生院編制基礎，市編辦核定了13家基層醫療單位的人員編制，按照管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位三種類別對崗位進行科學合理設置。本著公開、平等、競爭、擇優和整體穩定、平穩過渡的原則，對全市基層醫療單位人員實行競聘上崗；對13名院長（主任）進行公開競聘，合同管理。新進人員全部實行公開招聘，實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整，人員素質得到優化。
3.績效考核和分配激勵機制建立。建立了兩級考核、兩級掛鉤的績效考核分配制度。一方面市衛生局對基層醫療單位進行績效考核。另一方面各醫療單位對本單位職工進行績效考核?；鶎俞t療單位職工工資分為基本工資和績效工資兩個部分，為進一步增強績效工資的激勵作用，其比例已由原來的6：4變為5：5，并逐步向4：6轉變?，F在基本工資按月固定發放；績效工資與工作崗位、工作業績掛鉤，各醫療單位根據每半年考核結果分配每位職工的績效工資。
4.基本藥物制度運行良好?；鶎俞t療單位全部執行國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，一體化村衛生室所需藥品全部由鄉鎮衛生院負責從省網上集中采購平臺統一采購、統一配送。近年來，我們重點抓好基本藥物網上集中招標采購，采取多種措施保證基本藥物的及時配送，加強對基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度的監督和指導，嚴格杜絕私采藥品的現象發生。
二、基層醫療機構存在的問題
1.基層衛生工作人員積極性有所降低。醫改后，基層醫療機構人員全部實現了工資財政全額供給，解決了后顧之憂，致使有個別人員產生了“等、靠、要”思想，習慣“坐等病人”，據統計，13家基層醫療機構2012年、2013年、2014年1―6月份同期診療收入分別為115.39萬元、98.3萬元、91.81萬元，2012―2013和2013―2014年度診療收入分別減少17.4%和7.1%，可見基層醫療機構缺乏有效的激勵機制，運行機制沒有活力，診療積極性有所下降，形成了新的“大鍋飯”現象。實行“國庫集中收付”后，基層醫療機構收入全部上繳財政，支出由財政審核下撥，對營收結余自主性不強，造成內部活力不夠，創新動力不足。
2.人才隊伍建設方面的問題。衛生人才隊伍是決定衛生服務質量能否提高的關鍵因素，我市基層醫療衛生單位衛生技術人才匱乏，人才引進機制不夠健全，成為制約我市衛生事業發展的重要因素。一是高層次人才匱乏。13家基層醫療衛生單位中，僅有7人擁有本科學歷，72人擁有大專學歷，僅占總人數的27%，且大專多數為中專畢業后進修的第二學歷。職稱方面，副高職稱只有1名，中級職稱22名，大部分都是初級職稱，甚至沒有職稱。二是衛生技術人員老齡化，出現斷層現象。由于衛生工作特殊性，衛生培養人才周期長，如不及時補充相應專業技術人員，今后將直接影響基層醫療衛生日常運轉。三是傳統技術人員比例大，新技術人員相匱乏，如全科醫生、影像技術等人員短缺。另外，上級要求鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心均需開設中醫門診，但由于中醫人才缺乏，有部分衛生院（中心）只是掛牌成立了科室，但無中醫已坐診。
3.基礎設施及醫療設備方面的問題。醫改前，基層醫療機構市場化經營，自負盈虧，長期缺少政府財政投入，房屋設施多為上個世紀建筑，醫療環境惡劣，歷史欠賬較大。近年來，隨之醫改深入推進，各級政府對基層硬件建設方面投入逐年加大，基層醫療機構服務環境有較大改善，但是相比與經濟增長水平及群眾日益提高的醫療服務要求，我市現有的基層醫療機構服務設施遠遠不夠。另外近年來政府投入偏重于基礎建設，醫療設備無較大更新，一些單位甚至沒有心電圖、B超、血常規等檢測儀器，不能開展常規檢查，在開展公共醫療衛生服務時不得不租用設備。醫改后由于財務制度的變化，基層醫療機構設備購買和維修需要首先申報，經財政局批準后統一購買和維修，手續繁雜，耗時較長，鑒于衛生行業的特殊性，對日常醫療服務有較大影響。
三、下一步工作措施
1.提高基層醫療衛生單位積極性。應當把調動基層醫療衛生單位積極性作為深化醫改的一項重大課題。應結合醫療機構實際，根據一線、管理、工勤等崗位的不同特點，合理制定績效考核辦法，考核結果與獎勵掛鉤，體現效率與公平兼顧，調動人員的工作積極性。在政府層面，建議逐步提高基層醫療單位的用人、財務自，減少外部束縛，激發基層醫療單位內部活力。同時，嚴格執行“基層醫療衛生機構年度結余收支全部留用，其中50%用于事業發展，50%納入績效工資管理”的醫改政策，協調人社、財政等部門，落實“獎勵性績效工資占績效工資比例一般不低于60%”的要求。
2.加強基層醫療衛生人才隊伍建設。一是建立可持續的基層醫療衛生人員補充機制。根據基層醫療機構實際需求，有計劃、分步驟公開招錄尚未就業的優秀大學畢業生到基層中去，特別是加快中醫人才的引進，逐步改善人員短缺、學歷層次較低和專業技術人缺乏的局面。二是加大培訓力度。挑選基層衛生機構中具有一定文化程度的人員，開展離職進修、輪崗培訓；鼓勵現有衛生技術人員繼續醫學再教育，積極參加執業資格和職稱考試。三是完善對口支援、幫扶的制度。充分發揮好市級醫院對口支援、幫扶制度。制定優惠政策，鼓勵醫療衛生專業人才到基層服務，對長期在基層醫療衛生機構服務的衛生技術人員，在職稱晉升、聘任、業務培養、待遇等方面給予適當傾斜。
3.加強基層醫療設施和設備投入。切實加強基層醫療單位基礎設施和基本醫療設備配備，按照布局合理、功能適宜、規模適度的原則，加大鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心基礎設施建設力度，使其業務用房達到國家頒布的建設標準，進一步提高基層醫療機構的綜合服務能力，將更多的農村群眾留在當地，有效促進分級診療制度在基層的落實。同時，積極與財政部門溝通，力爭縮短簡化基層醫療機構急需、必需醫療設備審批程序，確?；鶎俞t療機構的正常運行。
（作者單位：沙河市衛生局）
參考文獻：
經濟文化一體化范文6
關鍵詞：經濟全球化區域經濟一體化
經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，各地經濟不斷地在突破國界限制，在全球尋求資源配置，全球化條件下，各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平，經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化，既有矛盾也有統一，本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。
關于經濟全球化的界定，現在還沒有統一的說法，大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規?；顒?，生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現。或者更準確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體，在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則，實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的，推動世界經濟總體增長，提高生產要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰，如果處理不當，會為經濟全球化付出代價的。
區域經濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協定，制定和規范共同的行動準則，協調一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩定的超國家的經濟調節，達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場，降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。
經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標，在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標，是國家期主導作用的過程，區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的；在全球自由市場的狀態下，風險是很難規避的，經濟全球化發展過程中還存在諸多風險；而在經濟區域化的狀態下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。
經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展，又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力，經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經濟發展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能，必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說，區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展，區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強，再加上區域對外合作能力的提高，給世界經濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展，提高經濟效益，區域內部成員之間分工合作，相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力，區域經濟在這一方面與之出現矛盾，區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力，對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為，滿足了區域內的經濟發展，但是對與經濟全球化來說，則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區域與區域之間對話的難度，妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經濟全球化的順利發展。
總之，經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經濟的發展，經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經濟持續穩定發展。
參考文獻：
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