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服務地攤經濟范文1
關鍵詞：高職；繼續教育；經濟轉型升級；途徑；運行機制
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月24日
高職院校是地域性非常明顯的高校，更多的是要服務地方，為地方培養符合地方產業結構需要的高級職業技術人才，因此要發揮高職院校的地域優勢，以“立地發展”的思路來決定辦學的主要方向。而高職院的繼續教育是高職教育的重要組成部分，是高職提升專業輻射能力的重要載體和服務地方經濟社會的重要窗口。高職繼續教育如何在地方經濟轉型升級的過程中，配合好高職院的社會服務職能，發揮出應有的作用，是一個具有理論研究意義又有現實作用的課題。本文以江陰市和江陰職業技術學院為例，探討江陰職業技術學院繼續教育在江陰經濟轉型升級中的作用。
一、經濟轉型與高職繼續教育
經濟轉型的一項根本任務，就是對產業結構進行調整，其實質就是用現代科學技術改造傳統產業，突出新型工業化，提高經濟發展中的低碳、集約、高附加值的含量，而這一切都離不開人才的支撐和開發。
以江陰為例，江陰正處于由資本投入向創新驅動轉變的轉型關鍵期，當好江蘇省率先基本實現現代化排頭兵、建設現代化濱江花園城市，江陰必須走“創新驅動、人才引領”的創新發展之路。幾任主要領導都充分認識到科技、人才對于經濟發展的引領、支撐、助推作用，因此江陰市委市政府非常重視人才工作投入，創新人才發展機制，人才隊伍整體實力不斷增強，為經濟轉型發展提供了堅實的人才保障。據2010年的統計數據，全市人才數量不斷增長，人才隊伍中具有大專以上學歷人員達到139，861人，專業技術人員總量為107，175人，初級工以上技能人才81，774人。但與江陰的經濟發展地位和人口數量相比，人才比重總量仍然偏小，其中高學歷、高職稱、高技能人才所占比例相對偏低，人才隊伍的總體競爭力還不強，與江陰經濟轉型發展和培育新興戰略性產業的需求還有一定差距?！敖幨惺迦瞬虐l展規劃”提出，到2015年，人才總量達到32萬以上，其中，高層次人才占人才資源總量的7%。高技能人才占技能勞動者的比例達到36%；主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到30%。
這一人才發展目標給高職院校繼續教育提供了難得的機遇和廣闊的前景。相對于國民學校教育而言，繼續教育是一種比較特殊的教育形式，是對在職人員的追加教育，主要目的是更新、提高和拓展從業人員的知識和技能，進一步完善他們的知識結構，提高創造力和專業技術水平，從而增強從業人員的職業適應能力。作為江陰唯一的一所高校，江陰職業技術學院是為數不多的縣級政府主辦的地方高職院校之一，直接服務于江陰地方經濟轉型與社會發展。在服務地方經濟轉型發展的過程中，面向社會和企業的高職繼續教育能發揮重要作用，主要勞動人口受高等教育比例的提升、高技能人才的培養、三種產業的勞動力轉移的培訓、企業管理能力和技改的升級等諸多方面都成為高職繼續教育服務的內容。另外，作為本地的高職院校，在人才培養目標、專業設置、產學研合作等方面與其他高校相比，更為貼近本地經濟轉型發展的需要有著更為有利的條件。
二、繼續教育服務經濟轉型的主要途徑
企業是經濟發展的細胞，也是實現經濟發展方式成功轉變的主力軍。企業要真正實現經濟發展方式的轉變離不開繼續教育，繼續教育是企業經久不衰的競爭力的來源。江陰職業技術學院繼續教育學院在服務江陰經濟轉型過程中作了大量有效的探索和實踐。
（一）大力開展成人高等學歷教育。“十一五”末，江陰市大專以上學歷人員總數近14萬，占江陰常駐勞動人口比例為14%，而江陰市“十二五”人才規劃提出到2015年比例要翻一番，提高到28%。這項工作一方面除了要積極引進人才外，另一方面就要依托當地高校積極的培養。江陰職業技術學院立足地方產業結構和經濟轉型發展的需要，面向社會，尤其是企業開展成人高等學歷教育，利用自身的教育資源，并與南京大學、東南大學、江蘇大學、中國石油大學等高校開設了機械、電子、石化、管理、建筑等專業，形成夜大（業余）、函授、遠程網絡、電大開放教育等多種類型、專科、本科、碩士專業學位教育等多種層次的學歷教育體系，近幾年來每年為江陰地方上培養近2，500名的大專以上學歷層次的在職人員，為江陰市人才隊伍建設提供了強有力的支撐，也為企業員工素質提升奠定了基礎，有效地解決了企業在轉型發展過程中的人才瓶頸制約。
（二）拓展成人非學歷繼續教育培訓。學院堅持學歷教育和非學歷教育“一體兩翼”的并重發展思路，把繼續教育與社會需求結合起來，積極探索，從單純的成人學歷教育觀念向人的全面發展長遠服務方面轉變，加強了與市職能部門的合作，建立了多個培訓基地，為從業人員繼續教育提供便利，為勞動力就業創業培養一技之長。學院成為會計從業人員資格培訓、繼續教育的基地；統計人員從業資格、繼續教育的基地；市專業技術人員公修課培訓基地；市高技能人才培養基地；市退役士兵職業技能培訓基地。與多家本地大型企業建立了長期的戰略合作關系，為企業提供咨詢、管理和業務方面的培訓。近三年來我院舉辦了職業技能高級工、技師培訓、會計從業資格培訓、會計繼續教育培訓、出國人員英語培訓、公司企業管理培訓、紀檢干部財務知識培訓、專技人員公修課培訓、企業青年工人“三職教育”、企業班組長管理等多種培訓，年平均培訓人數在5，000人左右。企業員工經過學院舉辦的各類培訓，無論是在職業素養上，還是在管理能力上、包括職業技能上都取得了長足的提升，進一步滿足了企業發展的人力需求。
（三）推進“政校企”產學研一體化合作。高職繼續教育是高職教育提升專業輻射能力的重要載體和服務經濟社會的重要窗口，其本身的業務職能決定了高職繼續教育與高職院校的其他辦學部門相比，有著更多的機會接觸政府、接觸企業。在工作開展過程中，學院繼續教育部門往往更容易獲得政府、企業對學院需求的信息。江陰職業技術學院繼續教育學院充分利用自身的工作平臺，積極為學院推進“政校企”產學研合作牽線搭橋，為學院專業建設、企業技改開發、政府資源整合做出貢獻。
三、繼續教育在經濟轉型升級中的運行機制
高職院校多數有著專職的繼續教育管理部門，但主要從事著宏觀的管理工作，繼續教育業務的開展均落實到辦學院系。這種模式固然有其優勢，就是可以充分發揮院系的辦學積極性，參與到地方的科技、人才建設中去，推動地方經濟轉型發展。但在辦學市場化的過程中，在社會辦學的競爭和院系經濟收入考量的壓力下，往往容易迷失方向，脫離服務地方經濟發展和企業人才培養的根本目標，造成繼續教育效果和效率低下，質量意識淡漠等問題。江陰職業技術學院以超前的意識，一反多數院校繼續教育的管理和運行機制，提出了由學院繼續教育學院承擔對外繼續教育工作的實施和管理，全面落實高職院繼續教育對江陰市經濟轉型發展的推動工作。
（一）建立一支“四化”管理隊伍。學院重視繼續教育服務地方的作用，在管理隊伍建設方面舍得投入。目前江陰職業技術學院繼續教育學院擁有專職工作人員32人，基本上都具有多年的繼續教育管理工作經驗，在平時的工作中，能夠緊緊圍繞“全員化、專業化、精細化、信息化”的要求，提升服務能力和服務水平，較好地把繼續教育管理工作和推動地方經濟轉型發展結合起來。
（二）建立貼近地方產業發展需要的品牌繼續教育項目。學院通過對大量中小型企業的調研，了解了企業急需的人才培養需求，有針對性地建設品牌繼續教育項目，無論是學歷教育還是職業技能培訓，都能緊密貼合企業和地方經濟轉型發展的需要。
（三）建立服務質量保障體系。繼續教育服務地方發展，必須是一個可持續性發展的過程。學院充分重視繼續教育服務質量體系的建設，通過引入ISO9000質量標準體系，來對各項管理和服務工作進行梳理，尋求受教育者和企業的認可和滿意，從而更大程度地把學院繼續教育推向企業，更好地為江陰地方經濟轉型發展服務。
主要參考文獻：
[1]曹麗曼.協同創新視角下高職院校服務地方產業轉型升級探析[J].教育與職業，2014.4.
服務地攤經濟范文2
關鍵詞：高職院校 服務 地方經濟
社會服務職能是高職院校的重要職能之一，也是學校彰顯辦學特色的重要途徑。2011年，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中指出：“高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。
一、服務地方經濟發展是高職院校的神圣使命
（一）服務地方經濟發展是高職院校存在價值之所在。按照經濟基礎決定上層建筑的原理，高職院校只能最終通過推動地區經濟的發展才能實現其推動經濟和社會發展兩大目標。假如一所高職院校不能發揮其推動地方經濟發展的作用，不僅不能促進其興辦這樣的學校，即使建立了也難以得到政府的繼續支持，從而難以為繼。
（二）服務地方經濟是高職院校發展動力之所在。馬克思曾經說過，社會的需求比十所大學更能推動社會的進步。對于高職院校而言，地方經濟發展的需求才是推動其發展的真正動力。地方經濟的不斷發展，會不斷地釋放出不同的問題，作為高職院校也有責任去解決這些問題。
（三）服務地方經濟發展是高職院校辦學質量標志之所在。作為一所高校，人才培養質量是其辦學質量的重要體現。毫無疑問，高職院校也是如此。但更進一步講，如何衡量人才培養質量呢？知識、能力、素質都是其重要的標準，但又如何評價其知識、能力、素質呢？筆者認為，其落腳點應該是體現在服務地方經濟社會發展上，特別是經濟發展上。
二、高職院校服務地方經濟發展的選擇
高職院校與經濟本身是兩個不同的范疇，一個屬于上層建筑，一個屬于經濟基礎。從理論上講經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，它們這樣作用與反作用是必然的。但實際上，這樣作用的發揮需要一定的途徑和方式，沒有一定的途徑和方式，要將這種必然變成現實也只能是理論意義而已。所以，高職院校要真正實現服務地方經濟發展目標，必須選擇相應的途徑和方式。
（一）準確的辦學定位是基礎。辦學定位指一所大學在世界、國家、地區高等教育系統中的位置，其內涵豐富，涉及層次定位、類型定位、學科定位、人才定位、面向定位和規模定位。高校的定位是高校發展的指南，一所高校管理的定位有助于高校明確自己的身份，有助于高校確定發展方向，有助于教學資源的有效配置，有助于學科專業建設，有助于人才培養質量標準的確定。高職院校必須明確自己的辦學定位，從而明確自己的身份和地位，沒有明確的定位就會迷失自己的發展方向，從而不能有效發揮自己的應有作用。
（二）專業與產業的對接是關鍵。專業是根據社會分工的需要而設立的學業類別，產業是指經濟社會的物質生產部門。從上述概念可以看出，產業和專業都指向物質生產，這也是它們彼此聯系的橋梁。高職院校要服務地方經濟發展，所能做的，也必須做的就是充分利用這樣一個橋梁，將學校的專業設置與地方產業緊密結合起來，通過專業的建設來直接對接地方產業，為產業的發展壯大服務。
（三）學研產一體化是途徑。要實現高職院校與地方經濟社會發展的互動，其途徑就是走產學研一體化的道路。高職院校要發揮自己人才培養的優勢，將專業設置和人才培養與地方經濟的發展緊密結合起來，在滿足人民群眾對高等教育需求的同時，充分發揮教育對經濟的促進作用。
三、高職院校服務地方經濟發展的策略
主動服務地方經濟社會發展，必須堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設一流高職院校的目標，按照規劃是先導、融合是核心、統籌是關鍵，精神是保證的基本思路，積極探索服務地方經濟戰略的新途徑。
（一）堅持大規劃，是高水平建設一流高職院校的前提先導
堅持大規劃，就是要科學定位。要基于科學發展觀、高職教育理念、地方經濟社會發展的需要等三個前提，認真研究國家對高職高專的辦學定位、功能要求、政策導向和政策配置等，明確國家、省對高職院校的要求。
堅持大規劃，就是要求真務實。面對適齡人口、就業結構、生源結構的變化和學院規模發展的變化，要正視客觀存在，努力適應區域教育市場的新形勢，適應地方經濟社會發展的實際需要，認真做到把地方當前和未來產業發展的內在需求與高職發展的潛在需要真正地融合和對接起來。
（二）實施大融合，是提供地方經濟發展所需智力和人才支撐的核心內容
一是緊密構建產學研合作辦學模式。由政府、學校、企業共同參與，組成職業教育聯盟領導機構和具體協調機構，共同負責協調處理產學研合作中的相關問題，為校企合作提供機制保障。突出校企“雙主體”人才培養模式的構建，積極開展“校中廠”、“廠中?！苯ㄔO。針對企業行業人才需求，以“定向培養、保障就業、共同管理、責任分擔”為原則，實施“就業直通車”人才培養模式。針對企業技術升級和技術創新，主動構建為企業與社會服務的技術平臺，充分利用學校的人才優勢、技術優勢、信息優勢，將院校的項目研究與企業的市場需求相結合，以項目合作研究來驅動產學研融合。
二是設置貼近地方產業和社會發展所需要的專業。高職教育須承接服務和支撐區域專業發展戰略的要求，合理確定辦學規模，調整專業設置，加快緊缺技能型人才培養，才能辦出特色，辦出水平，真正做到為區域經濟社會發展服務。
三是打造高素質科研型師資隊伍。依托大中型企業、國家高職師資培訓基地、國家級示范高職院校等師資培訓平臺，通過教師赴企業掛職鍛煉、暑期社會實踐、外出進修學習、學歷提高工程、海外培訓項目等措施，加強骨干教師隊伍建設，培植一批在教學、科研中具有引領示范作用的骨干教師、中青年專家、教學團隊和專業帶頭人，使師資隊伍適應專業發展和人才培養的需要。
（三）推進大統籌，是奮力實現各項工作和諧協調發展的關鍵支撐
一是統籌學院各種創建和專題活動。服務地方經濟，要與教學質量工程建設、招生工程建設、師德師風建設、精神文明創建、平安校園創建、“四大行動”建設、治庸問責、兩訪兩創等活動結合起來，統籌安排，全面推進，協調發展。
二是統籌多元辦學形式。堅持教育與產業對接、專業與職業對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書和職業資格證書對接、職業教育和終身教育對接，形成以高職教育為主體，以繼續教育、產業發展為兩翼的“一主兩翼”、多點支撐、協調共進的發展格局，源源不斷地為地方經濟建設輸送高素質技能人才。
三是統籌協調管理機制。堅持用制度管理，不斷提高規范化、精細化、科學化水平。進一步創新管理體制、機制，提高整體管理水平，建立和完善各項制度，形成科學合理的制度體系，確保各項管理工作有章可循。
（四）凝聚大精神，是努力提升服務地方經濟的根本保證
一是要立足競爭，勇于擔當。沒有競爭，就沒有出路，沒有擔當，有路也會迷途。破除束縛科學發展的思想觀念、方式方法和體制機制，破解科學發展的難題和瓶頸，增加招生人數，擴大招生規模，提高教學質量，擴大畢業生就業渠道。
二是精誠團結，堅定信心。團結就是力量，信心就是黃金。首先，領導干部做起，班子要有信仰，講團結，核心是對高職教育有信仰，形式是在難關面前團結一致；其次，教職工隊伍要對學校發展充滿信心，工作中團隊合作。
三是狠抓落實，作風過硬。要服務地方經濟，必須狠抓落實，轉變思想作風和工作作風。樹立正氣，要求教職工中愛崗敬業，恪盡職守。深入開展學生評教，教師評政活動，建立服務地方建設的目標考核評價機制等。
參考文獻：
服務地攤經濟范文3
[關鍵詞] 高職院校；服務地方經濟社會發展；實現模式；實現途徑
科學研究、人才培養和服務經濟社會，作為高校的三大職能，已成全世界的共識。人才培養是高等教育的根本使命；科學研究是高等教育的重要職能；而服務經濟社會是高等教育職能的延伸。高等學校的社會職能是一個動態的歷史演變過程，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會職能；不同層次、不同類型的高校承擔此三項職能的側重點和具體內涵也同樣有所不同。隨著知識經濟時代的到來，知識已成為當今社會發展的決定性因素。作為生產知識的重要基地，高校成為經濟社會發展進步的動力站，其服務經濟社會職能的發揮與社會的發展進步密切相關，服務經濟社會職能的重要性日益凸顯。因此，隨著社會的發展，高校應充分發揮其社會服務職能，從而更好地適應和滿足社會的需求。對地方高校而言，服務社會這個職能主要體現在服務地方區域經濟社會的發展上面。而高等職業教育以直接為社會經濟發展服務，直接為產業部門培養各類勞動力為辦學宗旨，與普通教育相比，服務經濟社會的功能尤為明顯。因此，如何加強和提升服務地方經濟社會的能力，實現服務地方經濟社會的職能，是高職院校必須面對和思考的現實問題。
一、實現模式
知識經濟的到來使世界各國充分認識到，高等教育是經濟社會發展不可或缺的動力源泉。為此，各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務經濟社會的職能，并積極探索各種有效的合作模式，以促進高校與經濟社會之間的良性互動發展。高等職業教育作為一種不同于普通高校的教育類型，決定了其自身的特點，服務模式定位有別于普通高校。因此，我們有必要對高職院校服務地方經濟社會的模式進行探討。概括地說，主要有以下幾種模式：
1、科技工業園區模式
科學工業園又稱工業科學園、科研工業區、新產業開發區、高技術園區、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術研制及其成果推廣應用、服務于本國或本地區工業現代化以及開拓國際市場的需要而設置的新興產業開發基地。是以開發高新技術、開拓新產業為目標，促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。大都設在大學和研究所周圍。其實質就是知識密集區和技術密集區。園內企業主要從事科研成果的商品化和產業化，政府在稅收、金融等方面往往給予優惠待遇。中國的高新技術產業開發區也屬科學工業園的性質。從其興建的形式分析，該模式又大致可以分為以下三大類：企業組建型，如著名的波士頓128號公路高新技術開發區；政府組建型，如北卡羅來納研究三角園（RTP）；高校組建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顧名思義，是學校與企業或行業建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，包括教育行業，大中專院校等職業教育院校為謀求自身發展，抓好教育質量，采取與企業合作的方式，有針對性的為企業培養人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養質量，注重在校學習與企業實踐，注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需，與市場接軌，與企業合作，實踐與理論相結合的全新理念，為教育行業發展帶來了一片春天。該模式因行業、地方和企業不同而采取不同的具體合作方式，如“研發帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業協會、企業四方合作人才培養模式
該模式是政府搭臺，校企唱戲，是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業、企業為“龍頭”、高校和科研機構為“軀干”的綜合性的“四驅互動式”人才培養模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前，我國部分高校已經落實了四方合作人才培養模式。例如：成都航空職業技術學院管理工程系，通過采取學校加強與政府的合作，制訂行業崗位標準，密切雙證融通教育；學校密切與行業協會的合作，使該校物業管理專業教學團隊的專業水平處于行業的領先水平；通過不斷地深化與物業服務企業的合作，創新了校企人才培養的模式。
4、高校服務社區的多樣式模式
該模式是指高校根據區域經濟、政治、文化發展的需求，為社會提供各類服務。主要形式有：高校為政府或企業部門咨詢，或者擔任顧問，以及開展社區服務等。如：學校的體育館、影視院、圖書館等一切設施免費或廉價對社會全面開放；向當地居民開設技術課程、掃盲等；鼓勵學生參加社區公共服務，以此作為增強學生公民意識和提高學生社會服務能力的基本途徑。高校開展社區服務是促進高校與社區互動發展的一種雙贏活動。一方面，高?？梢在A得其所在區域的尊重，獲得相關研究和發展的有用信息，以及為教師和學生創造相當多的實踐機會；另一方面，社區公民的受教育機會和綜合素質也可以得到提高。[1]
服務地攤經濟范文4
關鍵詞 新常態 地方政府債務 債務審計
2008年金融危機爆發后，世界各國都進入一個新常態，歐洲債務危機的出現使得各國政府對政府債務風險問題頗為關注。政府債務是把“雙刃劍”，一方面，債務融資行為推動了地方經濟社會的發展，另一方面，地方政府債務風險又制約了經濟社會的發展。作為國家經濟社會的“免疫系統”，防范和控制地方政府債務風險是國家審計的責任和義務，做好地方政府性債務審計，對確保經濟穩定、可持續發展意義重大。
一、加強地方政府性債務審計的充分必要性
當前國內經濟增長下行壓力巨大，面對經濟增速持續下滑的新常態，地方政府債務風險逐漸暴露，為后金融時代經濟穩健發展埋下了隱患。首先，部分地方債務規模較大，管理不規范，負債率、債務率和逾期債務率偏高，面對宏觀經濟增速放緩、地方財政增速回落的新常態，地方政府面臨巨大的償債壓力，或將引發區域性政府信用風險和財政風險。其次，投融資平臺作為主要地方債融資主體，存在過度依賴土地、投資缺乏整體規劃、項目收益水平較低、與地方政府責權利關系不明確等問題，若房地產市場回落，政府土地出讓收入等收益減少，或將引發地方債違約甚至無法兌現的風險。再次，由于地方政府債務資金主要來源于金融機構，債務違約和兌付危機最終都會導致銀行等金融機構不良資產的形成，或將誘發區域性金融風險。最后，若不及時控制和防范地方債務風險，日益增加的地方債務風險將會由區域性演變到全局性和系統性，威脅國家經濟持續發展、社會穩定和政治安全，最終誘發經濟和社會政治風險。地方政府性債務風險的逐漸暴露，必然需要加強地方政府性債務審計。
二、江蘇某市政府性債務審計現狀分析
（一）江蘇某市政府性債務特點
江蘇某市政府性債務由來已久，最早發生在1984年，90年代開始大規模出現，主要有以下特點：第一，債務規模逐年增長，2014年底較2013年底增加10.68%，2015年底較2014年底增加18.71%；第二，債務資金主要用于市政建設、交通、生態、環境和住房保障等公益性和基礎設施項目建設；第三，債務資金來源單一，銀行是地方政府性債務的主要債權人，土地出讓收入是主要的償債資金，償債風險大；第四，目前地方政府不允許公開舉債，融資平臺公司是政府性債務的主要融資人，盈利能力弱，還款壓力巨大。
（二）江蘇某市政府性債務審計發現的問題
近幾年，審計組在對江蘇某市政府性債務審計中，主要發現以下問題：第一，政府舉借債務機制尚不健全，抽查的新借債務，除貸款合同外，未見其他任何資料，未制定債務收支、使用和償還計劃，缺乏對項目可行性分析等長遠規劃，對債務風險的有效防范和管理缺失；第二，債務管理制度相對健全，但未能落地實施，制度規定與政府性債務管理程序和要求模式不相一致，二者嚴重脫節，使得制度形同虛設；第三，部分地方政府性債務收支未納入預算管理，使得政府難以全面、準確地掌握債務的整體運行情況，影響領導層在債務管理方面的決策；第四，相關部門未對政府性債務的舉借、使用、償還和管理進行監督檢查，缺乏行為約束等規范，債務管理存在風險和漏洞。
（三）江蘇某市政府性債務審計存在的不足
審計作為國家經濟安全運行的“免疫系統”，應具有揭示、預防和抵御三功能，同大多審計機關一樣，當前江蘇某市在政府性債務審計中充分發揮了揭示違法違規的功能，但預防和抵御功能未能有效發揮，主要存在以下幾個方面的問題：第一，審計機關受本級人民政府和上一級審計機關的雙重領導，獨立性不夠，在審計過程中很易受“人情”“關系”的干預，會使地方債審計披露的強度和力度大打折扣，從而削弱審計的揭示功能。第二，當前，地方債審計多數停留在事后審計，以摸清債務的規模、結構和管理情況為主，在事前事中對債務舉借、項目可行性論證、使用投向等方面無法把關，削弱了審計的預防功能。第三，地方債數據繁雜，審計時間緊、任務重，參與審計的人員有限，審計模式傳統，缺乏信息共享機制和協同治理機制，揭示風險有限，削弱了審計的抵御功能。
三、防范和化解地方政府債務風險的審計路徑探索
（一）健全地方債務審計監管機制
近兩年，新修訂的《預算法》以及國發z2014{43號文等法律法規陸續出臺，都加大了對地方債務的監管，但是尚無與地方債務審計相配套的法律法規和問責制度，以致審計人員對地方債進行審計后只能對問責事項定性，卻不能明確地界定問責對象，加之地方審計機關獨立性的缺失，都使得地方債務審計的免疫力大打折扣。因此，完善配套的法律法規和良好的審計問責制度，加強審計機關的獨立性，轉變審計“雙重領導體制”為“垂直領導機制”，都能夠有效幫助地方審計機關做好地方債務審計工作，發揮其在國家經濟發展中的監督作用。
（二）建立地方債務風險預警體系
目前，國內缺乏一套有效的地方債務風險預警機制，難以量化地方債務風險，也難以引起地方政府對“過頭債”的認識和重視。因此，建立健全的地方政府性債務風險預警機制迫在眉睫。國家審計部門應部署研究一套成熟有效的債務風險預警指標，地方審計機關根據掌握的債務信息，及時對舉債主體、舉債期限、舉債金額、償還情況進行匯總分。通過分析債務率、借新還舊率、債務依存度、債務增長率等相關指標，評估地方債務風險，及早發現問題，加大地方政府對債務的認知，使其采取有效措施，降低國家財政損失。
（三）加強審計鐵軍建設
審計工作的基礎在于人，核心也在于人，加強審計隊伍的建設有利于調動審計人員的積極性、主動性和創造性，對地方政府性債務的審計需要一支擁有鐵的信念、鐵的紀律和鐵的擔當的隊伍。首先，要結合審計紀律八項規定，加強審計人員的思想政治教育，從嚴治理審計隊伍，確保審計工作的獨立性和審計人員廉潔從審；其次，要結合新常態下各項法律法規和審計知識的更新，加強對審計人員的業務知識培訓，找準并補好業務“短板”，提升審計人員的業務知識能力；最后，要結合審計信息化和“大數據”時代的步伐，加強審計人員的信息化水平，對審計人員進行計算機技術方法和審計“大數據”挖掘培訓，增強審計人員的審計技術能力，全面提升審計人員的綜合素質。
（作者單位為鎮江市審計局）
[作者簡介：馬暢（1988―），女，碩士研究生，中級職稱，研究方向：審計與內部控制。課題項目：本文系2015年度鎮江市軟科學研究項目“鎮江政府性債務審計監管模式探討”（SZC120150310081）。]
參考文獻
[1] 王慧敏.基于風險導向的地方政府性債務審計研究[D].南京審計學院，2014.
服務地攤經濟范文5
關鍵詞：輔警；法律地位；規范化
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0136-01
隨著我國法制化進程的深入，強調執法規范化是警察機關依法行政的必由之路，傳統的輔警模式游離于規范化之外，已不能適應形勢所需，將會嚴重影響到輔警的發展甚至生存，并且也會最終影響到警察機關維護國家安全和社會治安秩序的整體形象和警務效率。加快對輔警制度的立法進程，明確其法律主體地位，加強輔警內部組織模式的規范化建設，是目前我國輔警法制化建設面臨的主要問題，也是本文的意義之所在。
一、輔警法律地位問題之研究
公安機關面對日益增多的行政事務，借助私人力量予以幫助，在現代行政實務上屢見不鮮。傳統的行政法關系著重在公安機關與人民的雙邊關系，體系的建構也都圍繞在公安機關一方的規制和公安機關侵害人民權益時相關賠償責任的探討。但是，當行政任務透過私人執行時，原本的警察和公民的雙邊關系即產生改變，對于輔警的法律地位，筆者依據輔警的行政行為分為三種類型。
1.授權行為。
授權行為是指行政機關根據法律、法規的規定，將自己職權范圍內特定的行政職能間接授予非國家機關組織，被授權組織以自己的名義行使特定的行政職能的行為。 此種類型的特點在于國家所授予的事項系國家權限，而被授權組織以自己名義，對外獨立行使國家高權，而完成一定之行政任務，其法律地位相當于行政主體，具有實質行政機關的性質。 由于行政任務日漸多元化和復雜化，公安機關有時不便或無法親自執行職務，不得不借用私人的專業或技術參與執行行政任務。因此，授權在實務上有其必要性，但究屬例外，如無法規規定或明確授權，應不得為之。
2.助手行為。
助手行為是指公民個人在公安機關的指揮監督下，為實現治安秩序的良好運行，協助執行警察任務的行為，為公安機關手足之延伸，行政助手與人民間并未存在任何關系， 縱令事實上行使公權力，亦須在公安機關之指揮監督下始得發揮作用，而無獨立的法律地位，一切對外權利義務關系均由公安機關吸收，權限未發生移轉。在理論學說上輔警稱之為行政助手或行政輔助人。
3.私法行為。
另外一個較具爭議的模式，但卻普遍存在于目前輔警制度的用工模式是私法行為模式。私法行為模式是指公安機關基于私法行為要求公民個人完成一定的工作，交付工作成果，公安機關接受工作成果并給付報酬。私法行為模式的特色，在于行政機關與私人間系屬私法關系，并不具有授權行為的公法性質；而該私人系自己獨立執行行政任務，其活動不受到行政機關詳細的指令拘束，故亦與助手模式非獨立執行行政任務有別。因此，基于私法行為模式而執行行政任務之私人，并非在行政機關指示下逐步進行施作，而是本其專業獨立執行行政任務，履行其私法合同義務。
4.小結。
筆者認為，目前輔警執行警察行政任務，并非是基于法律法規的明確規定和授權，故授權模式顯然不符合我國現實的情況。而警察機關與輔警之間并未簽署相關行政合同，并非公法上的關系，故公法關系的助手模式也不符合。在上文中提及，合同制輔警是目前地方政府普遍采取的模式。因此，按照我國目前的實際情況，輔警制度似乎更接近于私法行為模式，但在私法行為模式下輔警執行警察行政任務的合法性和正當性倍受質疑，私法行為模式不應成為輔警制度未來的發展方向。筆者認為未來輔警制度立法應堅持輔警必須在警察機關的指示下處理行政事務，并非以私人名義執行，無獨立判斷之權限，其在性質上為警察機關的輔助人力。因此，輔警與警察機關應定性為公法關系的助手模式，兩者間的權利義務關系應以行政合同約定，以符合依法治國原則。
二、輔警隊伍規范化建設的建議
首先，警察行政任務必須按照任務內容作一定程度的區分，不應該絕對地肯定或否定，凡是涉及基本權利的保障，包括合法的私有財產、人身自由、人格尊嚴、住宅、通訊自由等權利，是憲法保留事項，屬于絕對警察行政任務的范圍，禁止交由具有私人地位的輔警來執行。相對的警察行政任務，有警察人員在場時，可以視情況需要交由輔警來執行，此時輔警僅是一種輔助地位。至于其他一般行政任務，輔警可以單獨執行。
其次，雖然警察機關可以將維護國家內部安全的任務交由輔警執行，但是仍應承擔對其執行該任務的擔保責任，并且進行完整且有效的指揮和監督，警察仍然是維護社會治安秩序和保障人權的主力軍，輔警只是其輔助力量。但是，目前存在一種錯誤的傾向是個別警察把本職工作交給輔警，并且忽視對其監督，這顯然不符合警察行政任務私人化追求公益目的的核心命題。
再者，目前并沒有一部法律法規來規范輔警關于執行警察行政任務的相關問題，嚴重違反了依法治國的精神，如果造成第三人的損害，其損害賠償責任問題又該如何厘清。
為了盡快解決這種法制漏洞下的難堪局面，必須從立法上予以根本解決。筆者建議采取以下三種立法模式：
一是如果界定警察和輔警是私法關系，則建議勞動法規明確輔警是一個獨立的工種，是警察機關使用的輔助力量，其權利義務關系適用勞動法規。
二是如果界定警察和輔警是公法關系，則建議在《人民警察法》中增設專章規定輔警制度，詳細規定其權利義務、保障制度和執行警察行政任務的范圍和界限。
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服務地攤經濟范文6
【摘要】四川省軍工科技資源集中，科技優勢顯著，但在軍工科技成果轉化與軍民融合戰略實施過程中，存在科技成果轉化動力不足，激勵機制缺乏，民用開發產業化鏈條脫節，成果轉化中介服務平臺不完善，統籌規劃管理缺乏等問題。文章從政府的宏觀管理、軍地軍企資源共享與合作、激勵機制等方面提出相應的對策建議，以期切實發揮四川軍工科技資源對地方經濟的促進作用。
關鍵詞 軍工科技成果轉化；激勵機制；軍地合作
【作者簡介】劉艷婷，四川省社會科學院產業經濟研究所副研究員，博士，研究方向：產業經濟。
軍工科技資源是地方發展高新技術產業的重要源泉。四川作為軍工大省，軍工科技資源集中，科技優勢明顯。充分實施軍民融合戰略，促進軍工科技成果的擴散與轉化，能夠為四川省產業結構升級與經濟轉型提供強有力的科技支撐。目前四川省軍工科技成果的轉化仍然較為有限，對四川產業經濟的促進作用潛力遠未發揮，因此需要探討四川軍工科技成果轉化與產業化中存在的障礙，提出相應對策。
一、四川軍工科技資源服務地方經濟的發展現狀
四川國防科技工業具有總量大、領域全、水平高、戰略地位突出、科研能力和軍民結合能力強等特點，是我國航空、航天、兵器、核工業、電子軍工等國防高科技領域的重要戰略基地。從全國來說，四川國防科技工業在單位數量、從業隊伍、科研經濟總量等方面居全國前列，擁有超過200家軍工科研與生產單位，在航空航天、核動力、新能源裝備、軍事電子等領域的研究水平、開發能力、人才資源、科研成果等方面均居全國領先地位。核工業科研生產能力全國第一，占全國1/3強，是我國四大飛機制造基地之一。軍工科技資源優勢成為四川實現產業升級和工業強省戰略目標的重要物質技術基礎。目前四川軍工科研院所在促進軍工科技成果轉移，服務地方經濟發展中初見成效，但發展仍然不足。
（一） 軍工科技資源服務地方經濟具有較大潛力
改革開放以來，軍工科研單位均在不同時期以不同方式為四川經濟發展服務，轉化與擴散了一大批軍工科研成果，為四川經濟發展做出了重要貢獻。近年來，軍工科研單位在“堅持軍民結合，將軍工科技優勢轉化為經濟優勢”思想的指導下，積極推進軍工科研成果的轉化和民用化，已初步形成了一定規模，在航空、航天、電子信息、核能及核技術應用、機電裝備、特種化工等領域正在形成軍民結合優勢產業，培育出了一批極具競爭力的軍工企業集團。同時軍民融合科技產業園建設取得重要進展，正在規劃建設布點在天府新區的航空航天產業園、軍工電子產業集聚區以及在綿陽、廣元、宜賓和瀘州等地布點的軍民結合產業集聚園區，這些園區建成后，將成為轉移、擴散軍工科研成果和促進軍民融合產業集聚發展的有效載體。
四川軍工科研院所具有較大的民品科研開發潛能，能夠為地方經濟發展服務的領域較廣。各軍工科研院所不僅具有很強的軍工科技開發能力，而且基本上都具備較強的民品開發科研實力。例如從事軍工電子的科研所在信息安全與通訊保密、通訊網絡系統等方面具有研發優勢；從事核工業的研究所能夠利用核聚變中間技術開展軍民兩用技術開發。四川軍工科研單位普遍能夠為地方經濟發展提供科技服務，服務范圍主要包括民用航空航天、航天特種技術應用產業、核技術應用、新能源、電子信息、新材料、重大裝備制造等領域，能夠為四川戰略性新興產業發展提供強有力的科技支撐。
（二） 軍工科技資源服務地方經濟發展仍然不足
目前四川軍工科研院所服務地方經濟的潛力還沒有真正發揮出來，總體上軍工科研院所民品開發程度還比較低，國防科技工業中軍品產值比重偏高，軍工科研優勢轉化為經濟優勢不足，優勢軍工技術嵌入地方產業發展的程度還比較低，與地方經濟發展融合度有待提升，存在主動性差、民品開發不平衡、規?；潭鹊偷痊F象。一是各軍工院所具有發揮科研優勢為地方經濟服務、壯大自身實力的強烈意愿，但是主動走出去與地方企業合作的意識還不夠強。二是各軍工院所之間民品開發存在明顯差異，發展不平衡。軍工技術應用性強，發展民用產業相關性大，在相關民品領域技術優勢顯著的院所有較強愿望與能力開發民品，但也有一些軍工科研院所由于研究方向偏理論，把軍工技術直接轉化為民用產業的難度大，進行民品開發的積極性較低，開發規模較小。三是軍工科技民用開發的規?；潭鹊?。部分軍工科研單位依靠自身力量“單打獨斗”的現象比較突出，缺乏與社會力量的有機對接，民品規?；a業化水平較低。軍工院所開發民品受信息和技術轉化平臺不完善、商業運作能力不高等因素的制約，迫切期望政府加大協調、整合和支持力度，搭建軍工科研單位與產業化結合的有效平臺。
二、軍工科技資源服務四川經濟發展中存在的主要問題
（一） 軍工科研單位開發民用技術的動力不足近年來，軍工科研單位的科研任務比較飽和，科研投入的力度很大，驅使軍工科研單位把主要力量放在了軍工技術與產品的研發上，而對于民品的開發與產業化，自覺不自覺地放在從屬地位和處于自發狀態。由于研發軍用技術是國家投入、國家采購，任務和目標非常明確，幾乎不承擔風險，而從事民品開發則不一樣，任務和目標沒有明確的導向和牽引，需要軍工科研單位按照市場的要求確定，經費自籌，風險自擔。做軍品與民品的思路不同，做民品開發需要對市場具有很強的駕馭能力，對產業化具有很強的經營管理能力，而軍工科研單位相對封閉、自成系統，在民品產業化方面缺乏經營管理經驗，對市場機遇的把握和運作能力有限，從而限制了軍工科研成果民品開發的產業化、規?；瘮U展。
（二） 軍工科技成果轉化的有效激勵機制缺乏
目前，對軍工科研單位和科研人員的考核和激勵仍主要以科研成果獲獎、的數量和質量、學術水平等為標準，考評、晉升與成果轉化基本不掛鉤，并且從事科研成果轉化開發還會影響自身科研工作和事業單位身份，導致軍工科研單位和科研人員把主要精力放在完成科研任務上。這一狀況不僅限于軍工院所，在一般科研院所也普遍存在。另一方面，當前四川科研成果轉化基金投入嚴重不足，對軍工院所的民品開發支持政策也較為薄弱。同時對知識產權保護不夠，軍工科研單位和科技人員把職務發明成果拿出來轉化和產業化所取得的收益仍歸國有，相關人員并不能從中獲得相應的股權、期權等回報，嚴重影響了軍工科研單位和科技人員從事成果轉化的積極性。
（三） 軍工科技成果產業化鏈條上的產研脫節問題
軍工科研院所的科技成果不是現成的、成熟的，不可以直接應用到地方產業，企業不可能拿來照單生產，中間還有一個軍工科技成果進一步轉化為實用技術、民用開發的過程，還需要進一步進行針對市場需求的研發，進行中試、規?；a等產業化研發。由于軍工院所在產業化商業化開發方面不擅長，需要軍企之間加強合作研發。但是，出于風險因素的考慮，目前大多數地方企業只偏好針對成熟技術的投資，希望買到成熟的科技成果，缺乏對科技成果進一步轉化的耐心和投資意愿，而軍工科研單位大多也不愿意把已有的新技術成果往產業化方向延伸，這造成了軍工科技成果產業化過程中在中間環節各方都不愿意投入的現象，導致軍工技術民用開發產業化進程受阻。
（四） 軍民融合的宏觀指導與統籌規劃機制不健全
雖然四川省在加強軍民融合的宏觀指導和統籌協調上做了大量工作，但是停留在表面上的形式比較多，尚不能真正解決軍民融合中的難點問題。四川目前對軍工科研單位進行軍轉民技術擴散缺乏宏觀指導，使各個軍工科研單位的軍工科技轉化處于盲目、自發狀態。一些地方政府在制定經濟和社會發展規劃時，沒有把軍工科研單位納入統籌考慮，沒有把軍民融合納入到經濟發展規劃中，從而影響了軍民結合產業的整體推進。
（五） 軍工科技成果轉化擴散的中介服務平臺不完善
軍工科技成果民用化、產業化過程中涉及眾多的不同主體，而把產業化鏈條連接起來的中介服務平臺起著重要作用。但是，當前軍工科技成果轉移擴散的中介服務體系很不完善，缺乏有效的技術轉移服務平臺和軍民信息交流平臺，導致軍工技術轉讓的供需方相互均不了解對方的需求狀況，造成大量具有民用開發價值的軍工科研成果得不到轉化。雖然目前已建立了不少科技中介服務體系，但存在技術評價體系不健全、技術經紀人才缺乏、服務范圍狹窄等突出問題。同時，支持軍工成果轉化的投融資服務平臺、風險投資與擔保機制等尚不健全，也嚴重制約了軍工科研成果的轉化。
三、發揮軍工科技資源優勢，服務四川經濟發展的對策建議
（一） 加強政府的統一規劃與協調職能
應充分發揮政府部門在軍民融合戰略實施中的管理指導、統一規劃、組織協調等職能，進一步明確落實每條政策措施的主要牽頭單位和協調配合單位，為發揮軍工科研優勢促進軍民融合提供良好的組織保障。一是完善宏觀管理體系。完善政府主導、行業協會和中介機構有序參與的管理體系。二是加強對軍民融合的宏觀指導與統籌規劃。加強地方與國家、軍工與民用規劃的銜接，定期制定軍民融合發展規劃，把軍工科研單位的技術轉移、軍民融合產業發展納入全省經濟社會發展總體規劃。要針對四川的優勢領域，制定核技術、航空、航天、軍工電子等領域軍民融合的專項規劃和軍工民用科技發展的重點項目規劃。三是充分發揮政府資源整合、協調服務職能。地方有關部門應積極加強同軍工單位的聯系，并做到制度化、常態化；建立政府公共信息服務平臺，為政府、軍工院所、企業間的信息交流合作牽線搭橋；整合軍地人才、技術、產能等資源，促進軍民資源開放共享；組織實施地區重大軍工科研成果轉化與產業化項目建設。
（二） 積極開展多層次的軍地、軍企合作
一是省有關部門要與主要的軍工院所簽訂科技促進合作協議。合作協議的內容包括協助建設基礎性公益科技平臺、促進軍工技術轉移、共同推進全省戰略性產業發展、支持科技體制綜合改革、建立人才聯合培育基地等。同時，要鼓勵、支持各地市與軍工院所簽訂科技項目開發、技術轉讓合作協議。二是推動多種形式的軍企合作。由政府搭臺，軍工科研院所、地方企業、中介服務機構、銀行參與，舉辦科技成果轉讓推介會，促進軍工科技成果向民用擴散；鼓勵軍工院所與地方企業通過委托開發、合作開發、共建科技開發平臺等形式，充分利用軍工科技資源和設施優勢提高地方企業的創新能力；鼓勵軍工科研院所充分利用地方產業資源，合作建立企業集團；設立民品控股公司作為民品產業平臺，實現軍工技術優勢與地方企業市場運作優勢的結合，推進民品開發的產業化與規?；瘮U展。
（三） 構建有效的軍工技術民用轉化激勵機制
加快完善利益分配機制與激勵機制，對于促進軍工科研院所與科研人員開發軍轉民技術，積極推進科技成果轉化至關重要。一是逐步增加對軍工技術轉化的資金投入。民用技術開發具有高投入和高風險特點，政府需要在對技術項目產業化前景把關的基礎上，逐步增加對科技成果轉化的資金投入力度。四川省應設立軍工科技成果轉化專項資金和產學研一體化專項基金，并建立科學的評價與驗收機制。同時，要積極開辟軍轉民科技項目資金申報的專門通道，簡化申報程序，提高軍工科研單位和科研人員的積極性。二是構建軍工技術民用轉化的激勵制度。建議設立科技成果轉化獎，每年重獎在科技成果轉化和產業化中有突出貢獻的單位和個人。
要細化知識產權權屬政策，解決軍轉民技術開發過程中個人與集體的專利回報分配問題，重視職務發明人的作用，采用股權、期權等多種分配方式，完善技術要素參與股權和長期收益分配的政策。對于成立民品公司的科研院所委派至公司工作的核心骨干，給予股份獎勵和優惠配股，從而建立獨立的民品產業薪酬體系。三是完善科技成果轉化的風險投資制度。四川省應成立風險投資引導基金并逐年加大額度，切實發揮政府性投資的杠桿和放大作用，引導更多的社會資本投向科技成果轉化風險投資領域。同時，應設立“省科技成果轉化風險補償專項資金”，用于補償銀行在支持科技成果轉化過程中發生的貸款損失，以調動銀行從事科技成果轉化貸款的積極性。
（四） 加強技術轉移機構與中介服務平臺體系建設
一是建設和完善多層次的軍工技術轉移機構。要健全政府層次的軍工技術轉移機構，加強對技術開發與轉移的管理指導與協調；積極發展附屬于軍工科研院所的技術轉移機構；建立健全軍民兩用技術交易中心、軍工技術市場等常設技術市場，設立技術中介機構專項補助資金，扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干科技中介機構。要在提高技術中介機構規模，完善管理機構，拓展細化技術服務范圍，增強服務能力，培育技術經紀人才和風險投資家等方面給予必要的扶持。二是加強金融服務平臺建設。整合投融資渠道，積極完善軍轉民項目開發與成果轉化的融資服務，支持科技型中小企業的創業融資，積極推進風險投資機構與信用擔保機構的結合。三是加強會展式推介平臺建設。積極組織專項會展作為軍民結合推介平臺，依托西博會、科博會、軍轉民成果推介會等各種交易會、產品推介會促進成果交流轉化。要加強會展宣傳，提高會展服務水平，使之成為最直接和較有效的成果轉化平臺。
（五） 聯動集中支持軍轉民重大項目建設
一是在分析現有的軍工民用優勢產業、科研成果和市場前景的基礎上，甄選出帶有戰略性的重大項目進行組織實施。圍繞全省“7+3”產業發展規劃、產業調整振興計劃以及戰略性新興產業規劃等，篩選實施軍工科技成果轉化重點項目。二是加大對重大項目的支持力度。突出政府部門對重大項目的聯動集中支持，包括積極爭取國家把相關的軍民結合重大項目布局在四川??；抓好重大項目的對上爭取立項和資金支持；制定資金、用地、稅收、配套基礎設施等方面的優惠政策；圍繞重大項目對省內相關科研、產能資源進行整合；抓好重大項目的配套工程建設、過程監管、服務協調和實施效果評估等。
（六） 加快建設軍民融合示范園區
軍民融合園區建設為軍工技術成果轉化、軍民融合產業成長、軍民交流與對外合作提供了堅實的平臺，應進一步加強軍工技術轉移與軍民融合的產業基地與產業園區建設，通過基地建設，擴大地方企業與軍工科研單位的配套協作規模，促進科技成果更加有效地轉移孵化。為支持軍民融合的孵化園和產業園的建設，政府應加大稅收、土地、資金、項目等方面的支持力度，完善園區基礎設施與投資環境，打造良好的公共服務平臺。
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