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工程項目精益化管理范文1
關鍵詞:建筑工程;施工管理;項目;經濟效益
Abstract: In recent years, the development of China's real estate industry is extremely rapid, house prices have been high. Society as a whole to reduce the price of the voice, who do meticulous management in the construction process of the construction works will be able to save construction costs in construction projects, to reduce the price of the final product, which dominate the market. This paper focuses on how to strengthen the construction management of building projects, and thereby maximize the economic benefits of the project.
Keywords: construction; construction management; project; economic benefits
中圖分類號:TU761文獻標識碼: A 文章編號:
建筑工程施工管理,是指對項目施工過程中的人、材、機以及工程的質量、工期、成本等各方面的管理工作。項目的成本大部分都是在施工過程中產生的,所以,對建筑工程施工過程進行有效的管理,使各方面資源得到有效利用,同時使各方面的工作得到有效的控制,能夠很大程度的降低施工的成本,實現項目的經濟效益最大化。
一、建筑工程施工管理的必要性
建筑工程施工管理內容復雜,因素眾多。在施工過程中,由于各種外部內部條件的影響,導致工程往往不能按照計劃進行,從而使工程的質量、工期以及人、材、機等各方面出現各種各樣的問題,增加工程的施工成本,降低項目的經濟效益;比如在施工過程中,由于缺少監督或者監管不力,可能會使工程質量受到影響,產生豆腐渣工程,對企業的聲譽和品牌帶來不良影響;再比如在施工過程中,由于沒有嚴格按照工程的施工時間計劃進行施工,使得工程并沒有按照計劃進度進行,從而拖延了工期,使得建造成本增加;比如在施工過程中,由于缺乏監管力度,使得人、材、機各方面的資源被嚴重浪費等等。因此,在建筑工程實施的過程中,加強對工程本身的管理工作顯得十分有必要。
二、強化建筑工程施工管理的途徑
1、建立施工管理體系
在進行工程施工管理之前,要明確管理對象的規模、具體要求和本身特點從而建立起具體的施工項目管理體系,管理體系的目標應該和項目施工目標一致。在建立起一套施工管理體系的過程中,要把整個工程項目進行模塊劃分,把任務細分到個人,實行責任制,每個工序模塊的結構特點和人員組成要符合工序自身的特點要求。例如在材料搬運的工序中,搬運人員的數量應該多于其他工作人員,搬運人員的工資或者工作業績也應該有其自身的特點,而不是按照統一的標準來進行。在建立施工管理體系時,要做到:分模塊負責,明確各個模塊的具體負責人;實行權責連帶制,即擁有某工序決定權的人對工序質量承擔總體責任;要同時設立對施工項目小組人員進行監督和控制的外部監督機構;管理體系要全面完整地對應整個項目的施工工序要求。
2、做好項目施工前準備
建筑工程項目是一項施工過程十分復雜的工作,無論是建筑材料,還是施工的人員數量,需求量都是很大的。建筑材料和施工工具,品種十分多樣;施工人員來源復雜、工程整體意識薄弱。這一方面要求我們在實行施工管理時,必須要先熟悉施工的設計圖、工程目標、施工工序和詳細的施工計劃,同時也必須知道施工團隊所擁有的各種人力、物力和財力及各種資源的詳細情況,比如人員組成、物資供應情況和工程施工資金等。在整體上和局部上對施工項目有詳細的了解和計劃,才能在施工過程中做到合理安排資源以及有力控制施工過程。
3、做好項目材料物資管理
在施工過程中的每一個環節都需要消耗能源和資源,如果不加以控制,使各種能源和資源得到有效的利用,就會使浪費產生積少成多的累積效果,最終使得建筑成本提高。在整個建筑項目中,鋼筋、混凝土,還有各種砂石、木料的使用量是非常大的,同時這些材料特別是鋼筋、混凝土的成本又不低,所以在進行這方面的管理工作時,要特別注意這幾方面的物資管理監控工作。比如可以規定在材料領取時除了登記領取的物資信息之外,還必須登記所要施工的位置和計劃中物資的使用量;如果與計劃的有較大出入者,則必須經過相關負責人的同意才能領取物資;這樣雖然某種程度上使管理工作量變大和管理鏈變長,但是能夠實現對物資的有效管理。另一方面,要嚴格按照計劃中的物資使用量及標準來進行物資的使用,確保物資的使用量按照計劃進行,這樣也能夠使資源的使用做到有據可依,對于控制資源的使用總量是十分必要的。對于那些使用超過計劃的資源以及施工環節要進行如實記錄,每隔一段時間都要進行物資的清點,如果出現無法解釋的物資缺失現象,或消耗量超出正常范圍,要及時查明原因,做到及時的記錄;要對嚴重的浪費情況和人為的浪費情況,進行相應的懲罰。
4、做好施工質量管理
建筑工程的總體質量是由各工序的質量決定的,所以要確保施工的質量,就要確保在建筑施工過程中每一道工序的質量。在進行施工質量管理時,可以采取以下措施:
1建筑現場施工條件管理
在進行建筑項目施工時,施工的條件一般是指建筑施工能夠順利開始的條件,包括施工材料方面的條件和施工人員方面的條件。施工材料的條件主要是指在進行施工之前,要確保建筑項目施工所需的各種物資如鋼筋水泥等必須符合項目建筑的要求。施工人員條件是指在進行施工的過程中,現場施工人員是否能夠適應建筑工程的工作要求,比如墻面砌磚的工匠的工作水平和工作效率能否滿足計劃中的進度要求,機械操作人員是否足夠熟練等等;在施工之前要對這些條件進行嚴格的把關,比如對于建筑材料,可以采取抽樣檢查的方法進行管理,建筑工作人員采取試用的方法進行篩選。
2建筑現場施工活動效果的控制
建筑工程施工過程的質量管理的一般過程是:試驗監測、結果分析、質量判斷、工程糾正。試驗監測能夠在低成本的條件下進行工程質量的控制,因為實驗監測能夠把測試的對象的規模控制在比較小的范圍內,可以通過現場施工仿真技術或者實地施工前試驗的方法來達到這一目的。監測的方法包括看、敲、摸等針對建筑工程外表而進行的監測,也包括取樣分析等針對工程內部質量的監測。在進行工程施工質量管理的過程中,要主次分明,有重點,有目標,不能一手抓??梢砸勒諛I界的或者工程本身的質量管理制度和方法來進行工作,對于存在質量出入的工序,要嚴格按照項目要求中的規定來進行判定,比如說要求中規定此處的質量可以超出一定范圍的,則在記錄具體情況的基礎上繼續保持工程的施工順利進行。
5、做好施工成員管理
施工人員是直接進行項目施工的人員,其工作決定了整個施工項目的情況。一流的方案三流的執行不如三流的方案一流的執行,這個道理正是說明了施工成員管理的重要性。在進行施工成員管理時,首先要做的是確保人員的組成以及結構和質量能夠滿足施工的要求,這是確保工程順利開展的基本條件;如果這一條件不能實現,下面的施工問題就成為空談了。其次,在滿足施工要求的情況下,要對施工成員進行具體項目的交底,比如讓他們知道項目的目標、詳細計劃等,讓施工成員對項目有充分的理解和準備。同時,在對施工成員管理的時候,要建立起一套合理的獎懲機制,讓這方面的管理工作做到有效實行,使管理工作做到可視化。
三、結語
總之,在競爭激烈的今天,建筑工程的施工企業只有強化建筑工程施工管理,才能在保證工程質量的基礎上打響企業的品牌,縮減項目施工成本,達到理想的經濟效益。
參考文獻:
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工程項目精益化管理范文2
【關鍵詞】精益建造理論;BIM技術;建筑工程;項目管理
1引言
廣義上的精益建造是指將精益思想用于建筑工程設計施工與管理工作中,從而在保障施工質量的基礎上實現成本最小化。本文探究的是狹義上的精益建造理論,結合建筑工程項目成本管理與質量管理體系,應用智慧化管理模式和先進的精益建造技術對施工項目展開精益建造,避免施工中不必要浪費,降低成本,提高質量。
2精益建造理論概述
2.1精益建造的基本原則
精益建造理論應用時應遵循以下基本原則:1)確定價值按照客戶需求確定價值,聯系客戶與生產商切實利益,從客戶角度出發發掘其需要的價值,進而確定產品組成與價值流程。2)識別價值流這是原材料轉為產品并賦予產品價值的過程,其中包含了客戶溝通、原材料采購、產品設計加工與后期服務等內容。3)工作流精益建造理論下要讓創造價值的步驟流動起來,通過減少各施工環節的浪費,提高管理水平,應用JIT模式避免價值流阻斷[1]。
2.2精益建造理論的體系結構
精益建造理論的落實包含三方面內容:①基礎理論,即TFV理論。該理論內包含轉化模型理論、流動模式理論、價值生成理論,將施工物流與信息流相融合達到節約成本的效果,綜合資金、技術、材料等資源,將建筑施工轉化為建筑產品,尋找可以讓產品增值的部分,去掉無法增值的部分,減少浪費。②應用理論,其中包含客戶需求管理、標準化管理、設計水平管理、過程績效管理。③精益建造技術,包含末位計劃系統、5S現場管理以及并行工程、質量管理等內容。
3精益建造理論用于建筑工程項目管理的必要性
分析建筑工程項目管理中,精益建造理論應用的必要性,具體如下:①滿足消費者的個性化需求,在精益建造理論的指導下實現施工與項目設計的高效結合,應用先進的網絡信息技術解決規?;┕づc個性化問題,實現對項目的智慧化管理。②協調施工成本、工期與質量,應用精益管理方式與材料供應商加強合作,達到效益最優化,降低成本,保障質量。③避免不必要的浪費。按照精益建造理論中的流動模式理論,將增至活動予以管理,去除沒有貢獻的非增值活動,采用精細化管理技術與智慧化管理方式避免材料在采購與運輸環節中的浪費。④保障建筑產品質量。將建筑產品質量作為建筑管理的出發點,依靠精益建造理論和自身優勢,結合用戶需求,逐層分解責任,將責任落實到個人,保障建筑質量,利用質量贏得行業市場[2]。
4精益建造理論的建筑工程項目管理研究
4.1精益建造技術應用
以往的項目管理方式已經無法滿足現代化建筑行業施工需求,精益化技術的應用技術將精益建造理論用于建筑領域內,在減少浪費的同時提高客戶滿意度,實現對項目的智慧化管理。對此,精益建造技術的應用具體如下。1)5S現場管理企業需要將這一管理方法提高到戰略發展地位,明確管理細則,編制管理手冊,從經濟成本和質量管理方面入手,推行5S管理方法的應用,選定樣板區后應用精益建造技術。2)準時化施工和拉動式物料供應將產品用戶需求作為準時化施工的起點,重視材料運輸和各工序的間隔,保障材料庫存為零,避免不必要的浪費。利用看板傳遞信息,將圖紙與計劃展示在實際施工中。某建筑工程施工項目在第三季度實施了JIT采購計劃,以入庫板材庫存變化情況為例,如表1所示,得知該精益建造技術的應用有效減少了庫存占地與采購資金,為工程節約了采購成本。看板管理是建筑工程準時化施工的核心,看板可傳遞上下工序信息,幫助人們做好準備,避免浪費,防止過量施工,管理者利用“目視化”工序了解施工作業的最新進展[3]。3)末位計劃系統這是按照建筑工程項目末端執行人員根據實際進展,對設計方案的反饋,管理者按照現場情況總結計劃,為項目管理形成環形控制系統,避免施工現場和計劃之間出現矛盾,提高施工效率,保障工程質量。某建筑施工項目依靠精益建造理論,利用云平臺和AI技術全方位打造了智慧工地。項目部內智慧工地管理系統井然有序的運行,實現了項目設備管理,依靠物聯網平臺集成傳感器檢測運行和超載技術,結合塔吊智慧巡檢系統和可視化監測系統,對設備實際運行狀況展開實時監控。預制構件三維模型可視化拼裝、無人機全景成像可展示整個施工項目的全貌。二維碼工藝卡對施工工序進行測量,避免傳統人工測量產生的誤差。4)精益建造理論下的拆解模式憑借著企業多年的施工建設經驗,將建筑物各部件拆分,結合時間空間與資源利用情況,深化施工設計與信息化技術使用,有序的展開建筑組裝生產。應用BIM和WBS工具將房屋部件拆解,依據精益建造理論和相關技術,優化墻面三維模型,墻體上不僅有開關插座面板,也有管線敷設。憑借精益建造拉動式管理實現,使建造過程呈現出結構化特點,對生產、質量、成本、安全等模塊逐一管理。5)BIM技術應用,推動數字建筑發展應用BIM技術與大數據技術、云計算技術、人工智能技術結合,應用精益建造理論方法實現建筑項目全過程管理??梢暬Y構的建筑項目管理需要用到專業的BIM數字軟件,軟件中包含原材料的管控和節點質量驗收標準,任何一個流程都在數字管控體系內有所體現。數字建筑中,管道長度、內徑與外徑等數據可直接讀取,管線立體設計一目了然,施工時不會再出現管線交叉和管線碰撞的情況。管理方面,數字建筑立足于智能交互與邏輯關系,以虛控實,提高了資源配置與工作透明度,幫助建筑施工企業強化事前控制,提高風險控制水平。大數據體系為建筑項目管理提供了信息共享平臺,建筑建設后通過智能化系統可自動清潔空氣、控制PM2.5,使建筑成為綠色建筑。
4.2建筑工程項目成本管理
建筑工程項目成本具體指完成項目施工消耗的人力資源、設備與材料資源產生的費用總和。設備成本包含施工中工具的損耗與機械折損、租賃費用;材料成本包含材料消耗、采購、運輸費用;人工費用包含施工人員、管理人員與設計人員的工資與獎金。建筑工程項目成本管理有著綜合性和一次性特點,項目從設計到竣工經歷時間漫長,項目返工成本巨大。為保證項目盈利,成本管理必須將所有問題預料到,將材料、技術、信息等影響因素綜合,讓項目成本管理不再是單一的財務問題,而是需要各部門配合,從精益建造理論角度展開項目成本管理。對于精益建造理論的實際應用,可體現在以下幾方面。1)材料采購JIT模式建筑工程施工中材料成本占總成本70%以上,合理控制材料成本意義重大。項目施工需要應用多種材料,JIT模式的應用可將合適數量與質量的物品,在相應的時間供應到相應地點,這種采購模式更加靈活,供應商可在線得到采購計劃,對客戶需求加以了解,為項目施工提供適宜的材料。圖1代表的是JIT模式的基本原理,要求施工單位選擇合適的供應商,通過制定詳細的進度計劃,應用JIT模式進行材料采購,實現對項目智慧化管理。采購方與供應商簽訂合同,供應商可以及時的將采購方所需的材料送到施工現場,JIT采購模式提高了材料供應對需求的響應速度,也消除了浪費現象,降低了材料的庫存。該采購模式的應用需要依靠企業資源規劃,ERP以管理會計為核心,其系統可識別企業資源,實現資源的有效整合,對成本、庫存、采購、財務等資源規劃。ERP是精益建造在材料物流供應上的延伸,可保證材料及時供應。2)5S施工現場管理為避免施工現場的資源浪費現象,可將5S管理宗旨落實,實現建設成本的優化。改善現場施工環境,成立項目推進小組,明確負責人職責,做好活動整體規劃,制定獎懲制度,對各部門展開監督考核,建立獎勵激勵制度,將5S考核結果與個人工作相聯系。5S理論的落實應體現在以下幾方面:①整理,結合實際情況判斷物品去留,做好工具擺放,及時整理庫房;②整頓,對如何方便存取物品加以考慮,實現物品擺放的規范化;③清掃,定期清掃,使庫房內沒有垃圾;④清潔,注重清潔的結果,根除臟亂源頭,保障材料質量,為原材料的存放創造無污染的環境;⑤素養,提高人員素養,使其遵守規章制度,保持良好的工作習慣。應用5S管理系統后,可提高庫存周轉率15%~50%,材料實現定置管理,減少了不必要的庫存浪費;設備故障率降低了10%~50%,縮短了5%~30%的作業周期,降低了10%~40%的生產成本,培養員工產生資源節約意識[4]。3)并行工程與價值工程應用精益建造方法就是運用并行工程,整合設計階段與施工階段,讓設計與施工人員集合智慧,共同努力,縮短施工準備時間。根據精益建造價值工程需求,對價值流中的增值活動予以識別。應用數字工程系統,通過巡檢系統、移動驗房系統、統計分析系統展開日常檢查與交付驗房工作,以質量檢查整改促進工程標準體系的完善。應用智建云工程管理APP(見圖2),實現智慧化管理與精益建造理論的完美契合,打造施工現場智能化管理模式。如圖所示,智建云可為建筑行業提供工程管理解決方案信息平臺,從土方、基礎與樁基礎到業主交付、物業維保等工程質量管控場景,可形成完整的管控體系,實現對施工現場的成本管理,幫助企業控制潛在風險。
4.3建筑工程項目質量管理
分析精益建造理論在工程質量管理中的應用,具體體現如下。1)全面質量管理精益建造理論中的全面質量管理要求從建筑過程展開管理,保障建筑產品質量。項目從設計階段開始,每一道工序都要經過質量檢驗,要求相關人員提高質量控制意識,及時發現問題,及時改進問題,確保項目各環節管理質量,確保不會有不合格建筑產品出現。要做到全面質量管理,應培養人員在質量檢測上保持自覺性,對自己負責的內容自覺檢測,根據質量評定要求主動記錄檢測結果,強化自我約束。在精益建造理論基礎上確立“3N”實現,在建設初期消除質量問題。2)標準化作業采用標準化作業管理模式有利于提升建筑工程項目質量管理水平,以規范化作業方法建立標準定額,按照施工工序建設標準樣板工藝,界定時間標準細化工作時間,去除不必要的損失時間,為工程建立標準化工作程序。比如在地板安裝工程中,考慮到地板搬運與安裝準備工序、安裝速度,可確定鋪裝1㎡地板需要的標準時間,隨后根據房間總面積計算鋪裝整個房間所需的時間。材料標準化作業可保障材料質量合格,某項目在管理期間嚴格限用質量、性能不穩定的材料。此外,破壞耕地、污染環境、帶有放射性、甲醛污染的材料也被限制使用。項目施工管理時,要求對所有龍頭、五金件、潔具全部開箱檢查;對墻地磚每批次開箱5%抽查,施工時注意材料的選用,如果墻地磚本身有色差或其他缺陷,應由供應商負責處理;對可視對講裝置每批次開箱10%抽查,加強對裝置外觀質量的驗收,出現質量問題由設備廠家負責。3)將精益建造與智慧工地理念相融合,可推動裝配式技術的發展設計圖紙拿到后,工程項目部立即整合行業需求,形成具體要求提交給PC廠家,廠家根據構建模具情況作出調整。從構件生產開始,選用高效施工機具和優質化輔助材料,通過制定合理的吊裝方案,對構件生產驗收、吊裝、灌漿等環節進行管控,保障施工質量。將智慧設施用于項目質量管理,應用綜合信息系統、施工現場管理系統與協同辦公管理平臺,施工現場內使用環境檢測儀、人臉識別門禁、塔吊吊鉤可視化、塔吊防碰撞系統、卸料平臺超載報警裝置等智慧化安全措施,應用智能工地云平臺對各數據基層,落實精益建造理論,保障項目施工質量[5]。
5結語
總而言之,從精益建造理論入手,將該理論用于建筑工程項目管理中,從建筑設計施工到項目交付的全過程進行管控,使精益建造為企業帶來可觀的經濟效益和社會效益,推動綠色建筑產業的發展。通過對精益建造技術的應用分析,探究精益建造理論在建筑工程項目成本管理與質量管理中的應用,從而有效解決成本,保障質量,實現對施工現場的精益化管理和智慧化管理。
參考文獻
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工程項目精益化管理范文3
[關鍵詞]工程項目;管理模式;FIDIC;零缺陷
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)01-043-01
一、國外工程建設項目管理模式
工程建設項目管理是以工程項目為管理對象的項目管理,其本質是工程建設者運用系統工程的觀點、理論和方法對工程項目建設全過程進行計劃、組織、控制、協調的系統管理。工程項目管理模式,是指將管理的對象作為一個系統,通過一定的組織和管理方式,有目的地計劃、組織、協調、控制等,最終完成項目。
近年來,一些國際上比較先進的工程公司如BECHTEL、FLOUR、FOSTER、WHEELER、KBR、AMEC、JGC、LUMMUS等為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規模融資和分散項目風險的需要,推出了一些成熟的項目管理方式。
1.傳統的項目管理模式(DBB模式),即設計一招標一建造(Design-Bid-Build)模式。該管理模式在國際上最為通用,在DBB模式中,參與項目的主要三方是業主、建筑師/工程師、承包商。
2.建筑工程管理方式(CM模式),其特點是:由業主和業主委托的工程項目經理與工程師組成一個聯合小組共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工。無總承包商,由業主直接按每個單項工程與承包商分別簽訂承包合同。
3.設計-建造方式(DBM模式),設計-建造方式(Design-BuildMethod)就是在項目原則確定后,業主只選定唯一的實體負責項目的設計與施工。
4.工程管理承包模式(Proiect Management Contractor),簡稱PMC模式。即業主聘請專業的項目管理公司,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
5.設計-采購-建造模式(Engineering-Procurement-Construction),簡稱EPC模式。此模式又稱為設計施工一體化模式。
二、我國工程項目管理趨勢
縱觀我國建設項目的管理方式,大體經歷了四個階段。1.建國初期的建設單位自營方式為主;2.1953年至1965年,以建設單位為主的甲、乙、丙三方制的學蘇模式;3.1965年至1984年的建設指揮部方式;4.上世紀80年代中后期開始的推廣國際通行工程項目管理方式階段。
隨著世界經濟全球化及相關行業和技術的發展,我國工程項目管理近來主要呈現出以下趨勢:
(一)工程項目管理一體化趨勢日益明顯
隨著建筑市場競爭的加劇,工程項目管理技術得到進一步提高,項目管理日趨完善,業主方更多地希望設計和施工緊密結合,傾向設計加施工。傳統的對工程某個環節的單一承包方式被越來越多的綜合承包所取代。
(二)工程項目專業化管理的特征顯著
隨著社會分工的發展,工程建設領域在技術方面向專業化發展,形成建筑設計專業化和結構設計專業化,以后又逐漸形成各種工程設備設計的專業化,施工專業化的發展形成了各種施工對象的專業化和施工階段的專業化。工程項目管理由政府或業主自行管理逐步過渡到委托工程咨詢機構管理,由施工階段委托監理發展到全過程委托或“代建制”全過程管理。
(三)和諧項目管理的理念與方式逐漸產生
傳統的建設合同中,業主與承包商之間往往視彼此為對手,這導致了效率的降低和成本的增加。因此,伙伴關系(Partnership)開始為人們所重視和采用。業主與參建各方在相互信任、資源共享的基礎上,通過簽訂伙伴關系協議,在兼顧各方利益的條件下,明確團隊的共同目標,建立完善的協調和溝通機制,實現風險的合理分擔和爭議的友好解決。
(四)工程項目總控(Proiect Controlling)概念的出現
工程項目總控是指以獨立和公正的方式,對工程項目實施活動進行綜合協調,圍繞工程項目的費用、進度和質量目標進行綜合系統規劃,以使工程項目的實施形成一種可靠安全的目標控制機制。它通過對工程項目所有實施環節的全過程進行調查、分析、建議和咨詢,提出對工程項目切實可行的實施方案,供工程項目的管理層決策。
(五)精益建設(Lean Construction)與廉潔管理成為工程項目管理的新內容
目前質量管理從確??山桓秾嶓w產品的質量范疇延伸到建設產品的全面性能/功能(Total Performance)和工程項目全過程管理(服務)的質量保證,要求對工程項目管理目標的再認識、對整個建設過程的重組、各專業和各個階段工作的協調等問題。
精益建設是基于對建設生產管理基本理論的重新審視,根據精益思想原則對建設生產流程進行重新設計,建立新的建設生產管理模式。建設行業運用精益建設,可以對項目的建設過程乃至整個建設領域進行優化。
(六)信息技術在工程項目管理中的應用日益廣泛
目前國際上建設工程領域信息技術的應用已經體現出了標準化、集成化、網絡化和虛擬化等特點。隨著信息技術和網絡技術的發展,其在工程項目管理中的應用也越來越廣泛。
(七)安全/健康/環境(HSE)管理受到前所未有的重視
工程項目精益化管理范文4
論文摘要:本文從分析北京奧運“綠色理念”的內涵入手,明確建筑業引入北京奧運“綠色理念”的意義,并進一步論析北京奧運“綠色理念”與精益建造思想的互促性,預期“綠色”和“精益”的良性循環。
2008北京奧運會圓滿閉幕后,當前的當務之急是推廣北京奧運會中成功的理念和方法并靈活應用于各行各業。正值全球對“綠色”的呼聲越來越大之際,本文擬針對08北京奧運“綠色理念”的內涵,論析08北京奧運“綠色理念”與精益建造思想的互促性,試圖將北京奧運“綠色理念”引入我國建筑業,并力達以“綠色”促“精益”、以“精益”促“綠色”的目的。
l 2008年北京奧運“綠色理念”的內涵
2008年北京奧運“綠色理念”不同于一般的“綠色理念”,而是系統、完整、科學的“綠色理念”,包涵了“生態綠色”、“意識綠色”、“經費綠色”和“管理綠色”四大方面。
1.1生態綠色
生態綠色是指自然環境和生態環境的“綠色”,根據奧林匹克要求。奧運會舉辦城市的自然環境和生態環境必須達到“綠色”標準,這是主辦奧運會必須具備的基本條件。
1.2意識綠色
奧運會籌辦者、奧運會建設者、奧運會舉辦地居民、奧運會參與者等都必須具備“綠色”意識。牢固樹立“生態文明、環保、節能、可持續化”等“綠色”觀念,并堅定不移地將“綠色”觀念貫徹落實下去。例如:奧運場館的設計和建設除應獨具匠心、美觀實用之外,還應充分利用環保、節能技術,做到科學文明、經濟化及和諧化,并于奧運會后可持續使用。
1.3經費綠色
每一屆奧運會的投資都是巨大的,1980年的莫斯科奧運會就因為投資過大造成許多負面影響,因此,奧運會的經費也應該是“綠色”的,即要求奧運會的每項投資都是必需的、應用科學方法和技術、消除一切不必要的浪費,以最少的資源辦好奧運會。
1.4管理綠色
舉辦奧運會是一項龐大的系統工程,涉及面很廣,管理十分復雜。如果事先沒有確立科學的管理原則,就很難于實踐中做到科學管理、有效管理。北京奧運會提出了“綠色奧運”理念,也包涵了“綠色管理”理念,即精簡管理機構、形成高素質管理組織、充分協調和優化資源配置、在做好計劃和控制工作基礎上靈活應對各種臨時情況。
2建筑業引人北京奧運“綠色理念”的意義
2.1引入北京奧運“綠色理念”有利于提升客戶滿意度
客戶滿意度是企業生存的基礎,也是評價項目價值的重要指標??蛻魸M意度與客戶需求息息相關,因此,要提升客戶滿意度,首先必須了解客戶的最新需求。根據馬斯洛的需求層次理論,人的需求有層次之分,當較低層次的需求得到滿足之后,就有可能產生較高層次的需求。生產力的發展及人們生活水平、文化水平的提高使絕大多數人對居住、工作處所的主導需求從“遮風擋雨,安全實用”轉變為“安全實用+美觀舒適+居住健康(綠色環保)”。如此一來,“綠色”就成為大多數客戶的需求傾向,建筑業引入北京奧運“綠色理念”無疑將有效提升客戶滿意度,為企業的持續生存及發展奠基。
2.2引入北京奧運“綠色理念”有利于降低成本
奧運“綠色理念”包涵“經費綠色”,提倡節儉、節能及消除一切浪費,毫無疑問,建筑業引入奧運“綠色理念”有利于降低企業經營成本及項目成本,提升市場競爭力。
2.3引入北京奧運“綠色理念”有利于提升質量
奧運“綠色理念”包涵“管理綠色”,提倡科學管理、高效管理,充分協調和優化組合人、財、物等各種資源,柔性應對突發事件,取得高質量的管理成果,并對環境造成最小影響。因此,建筑業引入北京奧運“綠色理念”,將有力提升企業管理質量和項目質量。
2.4引入北京奧運“綠色理念”有利于縮短項目進度
奧運“綠色理念”的“管理綠色”提倡科學高效的管理,計劃和控制系統完善,合理搭接各項工作,最大限度地利用時間資源,有效保證了奧運項目進度,為北京奧運會的成功舉辦立下了汗馬功勞。因此,建筑業引入北京奧運“綠色理念”。將其所倡導的“管理綠色”柔性應用于工程項目進度管理中,將有效提高工作效率、在保證質量的前提下縮短項目進度。
3精益建造思想的內涵
精益建造思想最初源于精益生產思想,是指通過多種管理方法和手段,充分激勵和動員全體員工的積極性,以“消除一切浪費”為核心,以滿足客戶需求為根本,追求“零浪費”,不斷改進和完善建造過程,最大限度地實現項目目標的一種先進、高效的建造思想。
精益建造思想具有傳統建造思想不可比擬的優越性,實踐證明:精益建造思想在成本管理、質量管理和進度管理三大目標管理中都具有卓越的貢獻。目前,精益建造的建筑管理模式已在國外得到推廣應用并取得豐碩成果,該模式不僅可以降低項目成本,而且可以有效提高生產效率、縮短工期、提高質量和客戶滿意度。例如:據有關資料顯示,丹麥大建造商mthoejgaard屬下一建筑公司成功應用精益建造的建筑管理模式,公司利潤及員工收入增長10%一20%,施工現場安全和工程質量都得到顯著提高,生產效率提高了10%以上。
4北京奧運“綠色理念”與精益建造思想互促互進
4.1“綠色”促“精益”
推廣應用精益建造思想是我國建筑業降耗提效、與國際接軌的必由之路。但目前,我國建筑業對精益建造思想尚欠足夠的重視,引入北京奧運“綠色理念”可以有效促進精益建造思想的推廣和應用。
4.1.1“生態綠色”促進精益建造思想的推廣和應用
傳統建造思想對客戶的“綠色”需求重視不足,“綠色”措施難以充分落實,“生態錳色”往往不到位,客戶滿意度較低;精益建造思想強調“以客戶為中心”,充分重視并滿足客戶的“綠色”需求,實現生態綠色。我國建筑業引入北京奧運“綠色理念”后,勢必要求充分重視“生態綠色”并將“生態綠色”做到位,傳統建造難以讓人滿意,精益建造思想的應用和落實成為必然趨勢。
4.1.2“意識綠色”促進精益建造思想的推廣和應用
傳統建造思想觀念落后,強調眼前利益,忽視環境保護與可持續發展,“綠色”意識薄弱,環境污染、能源浪費、質量缺陷等現象屢見不鮮;精益建造思想以科學發展觀為指導,將建造全過程與環境視為系統,強調“生態文明、環保、節能、可持續化”等“綠色”觀念,降低成本、保證建筑物經濟實用的同時,有效降低環境污染、節約物質及能源、提高建筑質量和可持續性。隨著我國建筑業引入北京奧運“綠色理念”,其“意識綠色”要求必與傳統建造思想相沖突,建筑業的意識革新呼喚先進的精益建造思想。
4.1.3“經費綠色”促進精益建造思想的推廣和應用
傳統建造浪費現象嚴重,例如:流程安排不科學;返工;錯誤的操作;資源配置不合理;計劃和控制不力;等等。精益建造思想以“消除一切浪費”為核心,通過識別和分析價值流,精細判斷增值活動與非增值活動,消除所有不能創造價值、卻必需花費成本的活動(即浪費),精簡管理組織并系統設計施工過程和管理程序,優化人、資金、材料、土地、時間等各種資源的配置,利用專門方法和工具(如:最后計劃者體系)制定精細計劃并實施動態控制,最大限度地節約資源降低成本,使項目成本較傳統建造大幅度下降?!敖涃M綠色”要求下,傳統建造方式必將因為經費過高而遭受淘汰。
4.1.4“管理綠色”促進精益建造思想的推廣和應用
傳統建造思想缺乏系統性和科學性,難以正確處理項目成本、項目質量及項目進度三者對立統一的關系,其結果往往是:降低工程項目成本就難免降低工程項目質量;提高工程項目質量就難免提高工程項目成本、延長工程項目工期;精益建造思想以其全方位、系統化、科學化、精細化的管理和控制,實現了“低成本、高質量、短工期、少污染、無浪費、高客戶滿意度”的理想目標。我國建筑業引入北京奧運“綠色理念”后,其“管理綠色”要求勢必對我國建筑建設全過程的系統化和科學化管理有更高更新的要求。也對精益建造思想在我國的推廣和應用有積極的促進作用。
4.2“精益”促“綠色”
我國目前雖有不少建筑業企業認識到“綠色”的重要性,但真能如北京奧運會那樣從“生態綠色”、“意識綠色”、“經費綠色”、“管理綠色”四大方面系統實施“綠色理念”的建筑業企業很少。精益建造思想與北京奧運“綠色理念”相輔相成,應用精益建造思想可以有效促進建筑業引入北京奧運“綠色理念”并系統實現“綠色”理想。
4.2.1應用精益建造思想可以有效促進“生態綠色”
精益建造思想的出發點是客戶價值最大化,從項目設計到項目交付使用全過程,始終將客戶需求放于首位,通過加強溝通、直接與客戶對話等途徑及時了解客戶的意圖,采取邊設計邊施工的方式提高設計與現場實情、客戶需求的符合度,最大限度地滿足客戶需求。當前社會背景下,大多數客戶追求舒適健康、“綠色”的生活,相應地,在精益建造客戶價值最大化思想指導下,實現“生態綠色”勢在必行。
4.2.2應用精益建造思想可以有效促進“意識綠色”
精益建造突出“精”字,要求建造全過程,從設計、到生產準備、生產全過程、乃至竣工交付使用的各個環節都必須盡善盡美、精益求精,相應地,建造全過程的管理意識也必須與時俱進、緊緊跟上其“精”。因此,應用精益建造思想和意識更新是互為基礎的,意識更新是應用精益建造思想的基礎,而應用精益建造思想也是意識進一步更新的基礎。順應社會這個大客戶對“生態文明、環保、節能、可持續化”的需求,“以客戶為中心”、精益求精、追求完美的精益建造思想很在乎建筑產品是否滿足“生態文明、環保、節能、可持續化”的社會要求,也不斷推動著“生態文明、環保、節能、可持續化”等“綠色”意識的形成。
4.2.3應用精益建造思想可以有效促進“經費綠色”
“消除一切浪費”是精益建造思想的核心,精益建造思想在成本管理方面的貢獻格外卓越。由于精益建造以先進的精益建造思想為基礎,以價值管理、并行工程、最后計劃者體系、流程管理等一系列科學方法和技術為工具,使其得以實現在保證質量、縮短工期、提升客戶滿意度的同時有效降低成本的理想目標,有力地促進了“經費綠色”。
4.2.4應用精益建造思想可以有效促進“管理綠色”
建筑業企業傳統管理浪費現象較嚴重,無法適應以“消除一切浪費”為核心的精益建造思想,因此,精益建造思想的應用必推動管理改良。例如:臃腫的管理機構首先必須精簡——低素質、無效益的管理人員也是一種浪費現象,必須馬上淘汰;人、資金、材料、時間、機械等資源必須充分調動起來,并且優化配置到項目的各個環節;傳統的計劃和控制往往由上層管理人員來制定和實施,結果經常因為“計劃不如變化快”而與實際情況不符合,造成計劃不實、控制不力等不良現象,必須通過精益建造最后計劃者體系做好可靠的計劃和控制;等等。這一系列管理改良有效促進了“管理綠色”,促進高效、科學的管理。
工程項目精益化管理范文5
關鍵詞:工程;竣工決算;及時
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)011-000-01
一、引言
近年來,公司系統對電網建設投入不斷加大,“十一五”期間,電網建設呈逐年上升的趨勢 ,“十二五”期間電網投資建設將繼續保持在較高的水平。電網建設投入大,項目多,涉及的環節和部門較多,項目信息反饋和收集缺乏機制和平臺,工作量大,信息滯后。財務部門處于流程的末端,工程財務管理缺乏有效的手段對工程竣工決算過程以及決算及時性進行監控和管理,亟需采取有效地措施,改變工程竣工決算滯后現狀,加快工程竣工決算及時性。
二、目前管理背景
(一)推進工程全過程精益管理的需要
近年來,公司系統下發的工程管理文件多次提出工程全過程管理的理念,要求對工程從規劃可研及投資計劃、初步設計、招投標、工程施工、竣工驗收、竣工結算、竣工決算和后評價等階段進行精益化的管理。目前從財務人員的知識結構和素質來看,從工程竣工結算至財務決算這一過程的各環節進行精益化管理具有較強的可行性和參與度,研究如何更好地對這一過程進行精益管理可為實現工程全過程精益管理提前做好準備。
(二)工程財務管理流程標準化的需要
目前工程財務管理中,工程財務人員偏向于關注工程結算和付款,對工程財務管理的其它方面往往較為忽略。工程竣工決算管理流程涉及部門多,流程長,各環節的時間節點、職責分工不明確,實際工作中互相推諉、難以管控。通過對工程決算管理流程中各環節的梳理,明確并抓住工程決算管理的關鍵環節,通過制度修訂和統一的決算信息管理機制將其固化,形成標準化的管理流程,使工程管理人員明白并關注管理重點。
(三)提高工程竣工決算及時率的需要
工程竣工決算信息來源多、收集難、更新慢,財務人員無法及時掌握竣工決算信息,這些問題嚴重制約著工程竣工決算速度。財務人員針對工程竣工決算及時性對業務部門的約束和管控不夠,工程竣工決算及時率偏低。目前公司系統對工程竣工決算編制完成率重點關注,嚴加考核,如何提高工程竣工財務決算及時率成為當前工程財務管理的難題。
三、主要工作的思路
(一)通過與工程決算流程上的各部門專門開會研討的方式,共同對工程竣工決算管理流程進行了一次細致的梳理
理清并確定各關鍵環節的主要工作事項、應形成的工作成果以及對應的責任部門、工作時限要求、信息傳遞方向等。從而形成了職責分工明晰、工作內容明確、時限要求清晰的環環相扣、緊密銜接的工程財務決算管理流程。
(二)決算信息管理機制研究階段
針對影響工程竣工決算速度的關鍵環節,通過分析工程竣工決算中存在的“頑疾”,提出以工程財務決算為導向,推行工程財務決算常態化管理理念。
(三)多措并舉建立統一的決算信息管理機制,提高工程竣工決算及時率
四、采取的具體做法
(一)規范決算管理流程,提高工程決算精細化管理
通過與工程決算流程上的各部門專門開會研討的方式,共同對工程竣工決算管理流程進行了一次細致的梳理,理清并確定工程決算管理流程各環節的工作內容、時限要求、具體負責部門以及信息傳遞方向規范清晰,各部門在工程決算管理工作上職責明確,各流程節點和辦理時限清晰,工程決算管理流程得到進一步規范,精細化程度和管理受控程度不斷提高,有效的促進了各業務環節的工作效率。比如:根據不同類別工程項目竣工決算時限要求的不同,以及不同類別工程項目各自特點等情況,梳理各環節的工作內容、時限要求、具體負責部門等信息,形成完整的工程決算管理流程。
(二)規范業務流程,加快工程結算、決算速度
1.規范物料和費用的掛接。鑒于目前ERP系統中項目架構與工程項目概預算明細分類基本一致,前端業務部門嚴格按概算(預算)明細分類進行項目物資和費用的掛接申請,從源頭上保證項目成本明細核算的規范性。以工程概(預)算為基礎進行核算,既方便業務人員掌握工程結算進度、編制工程結算報告;也使財務人員快速了解預算預算執行情況,減少竣工決算階段對帳工作。同時,外部檢查人員也能一目了然的看出工程結算、決算情況。2.推行工程財務決算常態化管理。工程財務決算常態化管理就是將工程竣工決算工作作為日常工程財務管理的一部分,貫穿于工程財務管理的整個過程,而不僅僅是最后一個竣工決算階段。提前介入,收集工程過程管理資料,做細做實日常財務管理工作,為提高工程竣工決算質量打下堅實的基礎。
(三)多措并舉,建立統一的決算信息管理機制
工程項目精益化管理范文6
Abstract: The government investment supervision is an important public management functions, which carries out government investment supervision by lean production theory, is conducive to strengthening the construction of the management of government investment projects, to avoid and prevent dislocation between the various functional departments responsibilities, and discover a problem in time and take corresponding measures to improve the supervision department of the work efficiency and the efficiency of government investment.
關鍵詞: 精益生產;政府投資;全過程監管;研究
Key words: lean production;government investment;the whole process of supervision;study
中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)17-0171-03
0 引言
政府投資項目主要是為了推動郭明經濟和區域經濟的發展,以此滿足社會公共的需要[1],其資金的主要來源包括:財政預算內外資金和國債資金的投資項目;國家外債資金項目;使用各類專項建設資金項目以及法律、法規和本級人民政府規定的其他政府的投資項目。改革開放以來,我國逐步建立的新型項目投資管理體系,以此規范了政府投資行為,節約建設資金,提高投資益及落實科學發展觀奠定了重要基礎[2]。近些年,各級政府投資支出的比例越來越大,為了避免國有資金損失浪費,就要取得良好的經濟和社會效益,對政府投資項目進行全過程監管顯得十分重要。
1 構建政府投資全過程監管體系的意義和作用[3]
1.1 完善市場機制缺陷 政府投資是市場失靈的產物,也是市場機制在微觀領域中更好地發揮資源基礎性配置功能,對于公共產品供給失靈則要求政府進行投資,這樣才能建立健全政府投資監督體系等。
1.2 轉變政府職能 市場經濟條件下,政府的職能主要包括促進經濟增長、維持穩定物價和保持社會公平等功能。但是,目前由于我國的政府管理體系正處于改革過程中,為了滿足社會公共事業發展的需要,就要我們以公平為前提。
1.3 遵循基本建設客觀規律 投資項目的管理本質是為了把管理貫穿于項目生命周期全過程的每一個活動中,在這個過程中,投資主體就需要對每個階段的活動都進行相關的管理,這主要是由政府投資項目建設的客觀規律決定的。因此,我們針對不同階段項目的動態變化和相關影響因素,實施不同的項目管理。
1.4 貫徹建設項目管理法規和加強建設項目管理 建立政府投資監管聯動機制,就要我們全面了解各個階段的問題,然后便于正確判斷項目建設是否符合法律法規的要求,并從整個法律法規體系出發進行綜合評價。對于項目建設,要想強化項目投資意識責任,就需要加強對項目的了解,這樣才能從根本上有效遏制建設工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現象,以此促進建設單位制度健全,能夠運作規范、科學管理。
1.5 加強廉政建設的重要內容 由于投資活動本身的復雜性所造成的監管困難,以及我國正處于經濟改革時期,使得市場經濟體制的基礎條件尚不完全具備,就導致工程項目建設和投資領域的違法違紀的腐敗現象容易滋生。為此,就需要我國政府的投資監管聯動機制加以完善,強化投資管理,約束權力的濫用,有效防止經濟犯罪,提高反腐倡廉制度。
2 精益生產理論在政府投資項目監管的應用
2.1 精益生產理論 精益生產(Lean production)是美國麻省理工學院國際汽車項目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業的生產方式起的名稱,其基本思想為:只在需要的時候,按需要的量,生產所需的產品。它是繼大批量生產方式后,對人類社會和人們的生活方式影響巨大的一種生產方式。其中Womack和Jones提出的精益生產的五個基本原則是:價值(value)、價值流(value stream)、流程(flow)、拉式(pull)和完美(perfection)。
2.2 政府投資項目全過程監管的特點 政府投資項目監管本質上就是一個貫穿于項目生命周期的一個活動。因此,在這一過程中,就需要政府在投資的時候,對每個階段的活動進行相關的管理完善,這主要根據政府項目建設的客觀規律所決定的。政府在項目周期的前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段的要求和重點也是各不相同的。
2.3 精益生產理論在政府投資項目監管中的具體應用 精益生產理論在政府投資項目監管中的應用主要以生產管理理論為基礎,以精益思想原則為指導,對政府投資項目監管過程進行重新設計,全面涵蓋全過程包括:基本建設程序執行情況;項目建議書、可行性研究報告的可行性、合理性、完整性;項目初步設計及概算編制的準確性和概算調整的必要性;項目招標標底和工程預算控制價編制的合理性、完整性;項目預算和竣工決(結)算編制的完整性、準確性;資金來源及使用情況;項目建設實施情況;設備、材料和其他物資采購情況;建設項目竣工交付情況;項目后評價以及需要監管的其他情況。在保證質量以及最短的評審周期和消耗最少人力物力資源的條件下,可以提高政府投資效率和項目質量為目標的新型政府投資項目監管模式――精益監管。精益監管由精益生產延伸而來,精益生產是流動的產品和固定的人來生產;政府投資項目監管是固定的項目,由于政府投資項目具有復雜性和不確定性,所以要根據精益生產的思想,發揮其管理思想特點的優勢,改善政府投資項目管理現狀,實現整體水平的提高[4]。
3 基于精益生產理論開展政府投資項目全過程精益監管
3.1 精益監管與傳統的政府投資項目監管方法的區別 ①精益監管有完整的傳送目的體系,可以更好地達到項目監管的目標。②精益監管以政府投資效率的最大化為項目的最大目標,使政府投資的價值得到更好地認定、創造和傳遞。③同步項目監管過程與管理程序,減少評審時間,提高監管效率。④精益監管對項目的全生命周期的各環節監管進行了動態的控制,更好地保證項目監管完成預定的目標。整個精益監管的目的就是為了通過建設項目實現政府投資價值的轉移。通過精益監管使得政府投資項目的目標更明確,監管結果更符合政府投資主體和項目使用單位的要求。
3.2 運用精益生產理論開展政府投資項目精益監管的主要內容
3.2.1 價值管理 精益生產理論應用于政府投資項目監管,主要手段是采用價值管理,以提高政府投資效率為中心開展精益監管,最大限度地滿足政府各類投資項目的管理需要為宗旨,追求零浪費(時間、資源)、零失敗、零缺陷,通過與政府部門和項目最終用戶保持密切聯系,最大化地滿足項目建設單位的功能需要和政府投資效率目標,最大程度地提高政府投資項目質量。
3.2.2 全面質量管理 全面質量管理是保證政府投資項目監管的最終質量的好壞。而政府投資項目的全過程分別歸屬為前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段。政府投資項目的監管隨項目周期的各個階段逐漸展開并貫徹于項目周期的全過程,分別針對不同階段項目的動態變化和相關影響因素的情況實行不同的監管[5]。
3.2.3 零缺陷,追求完美 精益監管主要以“零缺陷”為工作目標,然后不斷追求完美的監管質量。而精益監管主要是以提高政府投資效率為前提,運用全面質量管理來實現政府投資項目質量的“零缺陷”,在進行監管流程中,一旦發現存在質量問題,就立刻停止,進行問題的分析,然后直到問題解決,從而盡可能實現“零缺陷”監管目標。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態,因此就需要我們不斷向著這個目標努力,這樣才能使得政府投資的項目監管工作保持永久的進步。只有在價值創造過程中不斷地追求完美,才能使政府投資主體以達到完美價值為目的。
3.2.4 拉式JIT(準時化) 采用拉動式監管質量控制系統就是以政府投資主體的多樣性需求為起點,以法律法規為依據,保證監管工作的準時完成。其中精益監管主要為了促進監管質量的提高。在規定的時間內來完成必要的監管工作,最終實現間隔時間為零的狀態,盡可能地杜絕失誤發生。
3.2.5 團隊工作 大力弘揚團隊的核心價值,使團隊成員始終保持堅忍不拔、昂揚向上的精神狀態,在服務決策、服務項目、服務基層的工作中有所作為。加強對年輕干部和新入行監管人員的政治思想和廉潔從業教育,幫助和引導他們盡快成長,適應經濟發展和社會進步的需要。整合團隊的專業技術資源,形成監管合力,以良好的精神狀態、扎實的工作作風、精益求精的工作原則,推動各項監管工作任務的強力落實。
3.2.6 并行工程 并列工程主要是對政府投資項目監管及其相關過程包括監管過程和支持過程進行的集成化處理的系統方法和綜合技術。它要求項目監管人員從一開始就考慮到政府投資項目全生命周期內各階段的因素,并強調各部門的工作要相互配合好,通過建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機制,根據綜合考慮相關因素的影響,使后續環節中可能出現的問題在設計的早期階段就被發現,并得到解決,以最快的速度完成政府投資評審,整個評審過程變得可以預測,從而增加了監管流程的可靠性與穩定性,從而使政府投資項目在設計階段便具有良好的可實現性,最大限度地減少設計反復、工程變更、建設周期拖延和投資浪費。
3.2.7 標準化評審 所謂標準化評審是指工程項目實施中,對提出評審標準化要求、貫徹實施標準化要求的總任務方面進行的綜合管理。政府投資項目的標準化評審工作按下列基本原則和要求進行,貫穿于項目監管的全過程。而政府投資項目評審標準化工作應統一領導、分級管理、分工負責;在各級標準化評審大綱中明確規定,并完成其規定的各項工作。
3.2.8 流程管理 精益監管用流程的思想管理評審過程,將評審過程視為一系列相互聯系的活動組成的鏈。而監管流程是一個隨時間和空間的變化,從計劃設想到最終建成有形的項目,都需要向政府投資主體和使用單位輸送價值的持續流動的過程。我們從流程的角度管理評審行為的時候不同于傳統的項目管理模式,主要是強調政府投資項目的一體化概念,注重項目中每個環節的信息流動,以此提高整個監管流程的可靠性[6]。流程管理是以規范化、標準化構造卓越項目監管流程為中心,以提高政府投資項目投資績效為目的的系統化方法。流動管理的核心就是流程,本質是構造持續、完美的監管流程。而精益監管體系下所進行的流程管理主要目標就是獲得一套高效的可預測的監管流程,以此最好政府投資項目監管體系及項目評審人員的相互協調工作,最終實現持續流的創建。
3.3 政府投資項目精益監管體系基本框架
3.3.1 建立和完善政府投資監管體制 為解決政府投資建設項目監管中“政出多門”的問題,消除政府投資監管領域眾多規定之間相互沖突的現象,應規范政府部門職能,明確界定部門分工和權限,理順部門職責關系,切實解決職責交叉和權責脫節問題。健全部門間的協調配合機制,建立健全部門協調制度,涉及多個部門的重點工作和重要事項,明確主辦部門,并切實發揮好牽頭作用,組織協調相關部門共同完成任務;各協作部門要主動配合,按照任務分工積極履行職責。在實際的監督管理中加強監管部門之間的銜接和溝通,避免和防止重復檢查,實行監督成果共享,提高監督部門的工作效率,保障政府投資監管體制形成一個完整的聯動系統,形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的政府投資監管格局。
3.3.2 利用信息平臺構建有關職能部門協同監管政府投資 政府投資監管部門之間應建立聯網的政府投資計劃安排、投資評審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統。大力推進網上審批、電子監察,加快網上審批系統建設步伐,實現網上審批、電子監察,實現行政審批和監察方式的公開化、信息化、規范化、流程化。利用大型數據庫、分布式處理技術、構筑跨平臺的投資管理信息系統環境,提供信息傳遞、事務處理等多項服務,實現項目征集、項目申報、項目審批、項目核準、項目備案、資金安排、投資評審、項目監測、項目稽察的信息化。規范項目建設的業務流程,提高政府投資監管的工作效率和協同管理的能力,不斷提升政府投資監管水平。
3.3.3 建立政府投資監管聯席會議制度 實行政府組織、審計機關牽頭協調、相關部門參加的政府投資監管聯席會議制度和定期工作聯系制度,每半年組織召開一次政府投資監管工作專題會議,并形成政府會議紀要下發到相關部門和單位。明確政府投資監管體系各有關部門和有關建設單位在政府投資監管過程中的職責,要求有關部門和單位及時通報項目建設情況和信息,協調政府投資監管有關事項,解決政府投資項目監管過程中存在的問題。定期互通情況、研究問題,做好個案的指導協調和對共性問題的制度規范。
3.3.4 開展政府投資監管聯動績效評價 政府投資監管聯動績效評價應達到以下幾個目標:①促進項目資金合理、有效的使用;②促進項目的后續經營達到預期效果;③促進項目達到公共服務目標;④加強權力的制約和監督。政府投資監管聯動績效評價工作要貫穿整個項目生命全周期,具體內容包括項目前期、項目建設期、項目竣工運營期。要結合實際,選擇具有代表性和社會影響力的項目進行政府投資監管聯動績效評價,不斷總結和積累經驗,逐步建立較為完善的政府投資監管聯動績效評價工作體系。
4 結論
精益生產是一種新型的項目管理模式,基于精益生產理論構建政府投資項目監管新模式――精益監管,是對傳統政府投資項目監管模式的反思和改進。政府投資項目精益監管應從項目監管全過程本身出發,將項目建設程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補償、材料采購、隱蔽工程、設計變更、工程結算和決算、資金支出等環節作為基礎和重點,運用精益生產的概念,從產生監管質量問題的源頭抓起,重視政府投資項目監管質量管理,研究質量控制的科學性和可行性,探索政府投資項目監管最適宜的質量水平和最佳的質量控制方法,最終實現政府投資項目建設質量與經濟效益的統一目標。
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