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旅游誠信體系建設范文1
關鍵詞：誠信；誠信體系；建設；法律規范
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是調整社會關系的主要規范，誠信體系的建設離不開道德和法律的調整，道德調整的主要是人的內心，法律則通過調整人們的行為，對違反誠信的行為進行制裁。我國正處于社會的急速轉型期，各種利益調整錯綜復雜，道德的提升又是一個長期的過程，當務之急便是進行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現有條件下，法律的及時規制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
一、當前我國誠信法律法規的立法沿革
我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個層次，基本法律信用立法，行業信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當競爭法》、《合同法》等法律對誠實信用都做了原則性規定，誠實信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對信用也僅僅限于原則性規范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對信用的規制的效果往往不甚理想。
在行業信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業。此外，國家稅務總局、國家工商行政管理總局、科學技術部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部等部門也相繼頒布有相應行業的信用規范，但各個行業各自立法極易形成立法的沖突，一個行業部門的立法又怎能很好規范其他行業的行為。
二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個人信用聯合征信試點辦法》。 這是我國第一部關于信用征信的地方性規章。北京市從2000年開始也進行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場不良行為警示系統管理辦法》和《關于對市場主體不良行為警示系統管理辦法補充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》，這是我國第一部關于企業信用的地方規章。2003年4月，北京市出臺了《北京市城管綜合執法組織歸集和公布企業信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺了《北京市人事局關于歸集和公布人才中介服務機構信用信息暫行辦法》。這些規范性文件的出臺有力的推進了北京市信用立法的完善。同時，在北京市政府的扶持下，北京市社會信用中介機構也得到了較大程度的發展。
三、北京市現有誠信法規的不足之處
當前我國誠信法規存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規存在較多問題。
第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規的制定大部分屬于部委規章和地方政府規章，這使得誠信法規的效力和權威性較低，因此，信用立法的執行程度也遇到問題。根據法理學，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規的實施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規章，在市場經濟條件下，北京市本地企業與其他城市不同企業之間交易屬于普遍現象，此時，北京市信用規章若想對其他企業的信用行為進行規制可以說是有心無力。試問一個部門和一個行業制定的信用法規怎能很好約束其他部門和其他行業的信用行為。
第二，一些地方信用法規頒布時間較早，隨著時間的推移亦不再適應經濟和社會的發展。我們發現，大部分省市是在2000年到2007年之間進行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個省市的地方信用立法幾乎再沒有什么進展。如北京進行大規模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當前急需信用方面的法律規范。
四、北京市誠信體系建設法律規范的建議
在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應該利用自身的特有優勢，繼續率先進行信用法規的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經驗，于此同時，地方信用立法效果顯著后也會催進全國信用基本法的盡早出臺。
第一，作為有著自身特色的北京應該依據本市情況，制定信用法規。北京作為一個有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點最多的城市，針對北京的旅游業就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導”、“黑店”和“非法一日游”等現象就是企業信用缺失的表現。這些行為利用利用信息不對稱欺騙、坑害消費者破壞了旅游目的地形象、嚴重影響了旅游市場經營秩序，應該堅決懲治打擊。 但是，由于旅游行業管理的范圍具有相當的廣泛性，而旅游行業管理的行政資源又相對薄弱，因此通過完善與旅游發展相關聯的信用立法就會非常有效。另外，針對北京的高房價，由于巨大經濟利益的推動，北京市房地產中介業也面臨有嚴重的誠信危機，給消費者帶來了極大傷害，而且也不利于整個房地產行業的發展，因此，北京市亦應根據本市特點制定相應的房地產中介業信用法規。
第二，北京市應利用自身的政治優勢，著力建設征信平臺。信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設的關鍵。北京市可以利用自身地理優勢與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺，也可以和其他省市進行信用信息資源共享建設，使得在某一行業和省市被列入信用黑名單的個人和企業信息在其他行業和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個人和企業信用信息數據庫的建立，一定會對信用缺失的現象進行有效改善。
參考文獻：
[1]王偉國.誠信體系建設法治保障的探索與構想[J].中國法學，2012（05）.
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關鍵詞：信用信息 征信體系 信用管理
一、齊齊哈爾市社會信用體系建設取得的成績
(一)誠信宣傳教育方面
齊齊哈爾市利用廣播、電視渠道，宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；國稅系統開展主題為“依法誠信納稅，共建和諧社會”的“稅法宣傳月”活動；由市政府主辦，中國人民銀行齊市中心支行、市政府金融辦共同承辦“迎奧運講文明樹新風”誠信知識競賽活動。齊齊哈爾市人民銀行中心支行開展了以“傳遞火炬、傳送征信”為主題的“我與奧運同行”征信知識系列宣傳活動。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
(二)政府方面
齊齊哈爾市社會信用體系全面建設工程是從2007年開始的。2007年11月6日成立了齊齊哈爾市“誠信鶴城”建設工作領導小組，負責相關工作的組織、指導和協調。確立了工作職責和辦事機構。同年，齊齊哈爾市委將誠信建設納入對縣(市)區黨政領導班子和領導干部的考核體系，作為評價當地經濟社會發展與和諧社會建設的重要指標，各縣(市)區也相應成立了領導機構和辦事機構。工商、稅務、質監、藥監、衛生、教育、旅游等部門相繼開展了各自領域的誠信建設工作，市政府辦和市誠信辦協助金融部門完成了第一階段的催繳逾期銀行貸款工作，并開通了名為“誠信鶴城”的網站。
(三)企業及個人征信系統建設方面
自人民銀行2003年機構改革，增設征信管理職能后，以企業信用信息和個人信用信息基礎數據庫為核心內容的信貸征信體系已成為社會信用體系建設的重要組成部分，對促進中小企業信用建設發揮著積極作用。據調查，轄內銀行機構都能將查詢征信系統作為信貸業務準入的第一道“門檻”。截至2007年底，齊齊哈爾市企業征信系統共已采集了17680戶企業信用信息，收錄了99.6萬個已經與銀行發生信貸業務的自然人信用信息包括基本信息、信貸信息和其它信息。同時還有3700多戶中小企業納入到征信系統中，同時還為3.2萬農戶辦理了農戶信用報告。截至2007年底，金融機構共辦理各項貸款余額334.6億元。
(四)金融機構對客戶的內部信用評級方面
目前，齊齊哈爾市工、農、中、建等商業銀行各有一套對客戶信用等級初評辦法和標準，并自成體系，以此作為對客戶授信和放貸等風險管理的主要依據。2007年中國人民銀哈爾濱中心支行把積極推動以農戶信用檔案建設為切入點的農村信用體系建設工作作為本年度的一項創新工作，結合黑龍江省農村信用社農貸“一證通”的推廣，在齊齊哈爾市啟動了以“征信+信貸”為基本模式的農戶信用檔案建設工作試點，自主設計開發了農戶信用檔案管理信息系統，2007年8月初在齊齊啥爾四縣(市)八鄉農村信用社投入試點運行。目前該系統已征集入庫11,275戶農戶信用檔案，較好地解決了試點地區的農戶信用信息不對稱問題，對有效增加“三農”信貸投入起到了積極作用。
雖然齊齊哈爾市在信用體系建設中取得了一些績，但這還只不過是處于起步階段，誠信缺失、道德失范的現象還表現得比較突出，信用不良仍是當地經濟社會發展中的薄弱環節。
二、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在的問題及原因
(一)失信現象屢禁不止
主要體現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人等。典型的案例如2006年發生的齊齊哈爾第二制藥廠制假案。
(二)存在條塊分割現象
由于齊齊哈爾市地處我國北方，相對經濟發達省市信息較封閉，這也帶來信用體系建設的條塊分割。部門和行業都按照自己的設想建設信用體系，缺乏統一規劃，不但各部門浪費了極大的人力、物力，給各企業也帶來了很大的工作量和負擔。各部門間、各部門同金融機構、企業、個人之間的信息溝通還未達成共識，未形成一個共享的資信信息資料庫。
(三)信用市場亟待規范
首先，信用行業規則不完善，沒有建立起規范的運營機制，對信用中介機構沒有規范的市場準入與退出制度，沒有嚴格的風險防范和制約機制，致使信用中介機構本身的信用狀況參差不齊。其次，專業人員素質較低，征信隊伍建設亟待加強。最后，信用評價標準不統一，方法各不相同。
(四)個人信用體系建設滯后
齊齊哈爾市在個人信用體系建設方面雖然做了一些工作，但還處于對個人信用信息的建立收集階段，而且所涉及的面還比較小，目前僅登記與各個銀行有業務的人員的相關信息，而且登記的部門也只有中國人民銀行。個人信用信息更新周期較長，由于個人征信系統中用戶信息更新不及時，甚至有時取得的還是半年前的信息，造成被征信人的信用記錄不全或信息失真。完善的信用評價和信用信息的使用制度還沒有建立。
(五)信用管理不夠完善
多數企業沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業；有些中介機構管理不規范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。
當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，群眾整體素質不高；企業守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了當地市場主體的誠信形象。
三、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在問題的對策
(一)大力營造誠實守信的輿論氛圍
加強誠信教育。強化信用意識。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把工商、稅務等職能部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協調一致，互相配合，形成整體合力?？梢赃x定一個時間，每年在選定時間內，各單位、部門集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信。要重點加強對經濟主體的誠信教育，引導企業和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。使“誠信經營”、“守法經營”成為企業和個人的自覺行動。
(二)整合數據資源
基于目前條塊分割的情況，要發揮政府、央行的作用，
全面整合現有的數據資源。要擴大信用信息應用領域，從兩方面著手：一方面，可依托政府辦公網絡平臺，提供便利的信息查詢通道，先在政府部門及國有企業內部推動信用信息的應用。另一方面，引導和創造各單位及個人對信用產品的廣泛需求。目前，各單位及個人對信用產品的需求越來越強烈，然而，這種需求仍停留在原始狀態，尚未轉化成現實的消費舉動，有的是不知道該從哪里獲得征信服務，有的是根本不知道有這種服務。因此，引導和創造各單位及個人對信用產品的需求，成為擴大信用信息應用的重要途徑。
(三)規范信用市場的發展
信用服務業是信用體系建設的重要組成部分，一方面，應著力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準的信用中介機構；另一方面，應加強對信用市場的監管。首先，應完善指標體系和評價方法，加快開發評價軟件，推動基準性方法在信用中介機構中的應用，統一評價標準。同時，鼓勵信用中介評級機構根據不同服務對象的需求，分專業、分類型地開展個性化評價。其次，逐步向評級機構開放企業信用數據庫。最后，依法對信用評級機構進行市場準入和日常管理。
(四)推進個人信用體系建設
齊齊哈爾市應抓緊構筑與市場經濟相適應的個人經濟行為規范，引導全體公民在經濟活動中按照市場規律辦事，做到重信用、守信用，用信用來維護自己的合法權益。全市上下要逐步建立個人信用檔案、個人基本賬戶制度、個人信用調查和報告制度以及個人信用評估體系。當前，首先要以非公有制企業經營者和個體工商戶為重點，從銀行、工商、公用事業等部門的聯合征信做起，加快建立相應的信用服務、管理系統，并不斷予以拓展和完善。另外，要擴大由中國人民銀行已經全國聯網的企業和個人信用信息基礎數據庫的采集范圍，到2008年上半年，這個系統已經將所有涉及銀行貸款信用卡企業和個人征信信息納入到征信數據庫當中。下一步，還要協調公安、稅務、司法、環保、質檢等部門將經濟領域中的各種經濟數據，逐步納入到銀行的征信系統當中，這樣將有利于完善經濟主體征信數據的質量，從而擴大交易，提高融資份額，防范交易風險。
旅游誠信體系建設范文3
人無信不立。信用不僅是道德評判，更是對個人或企業履行義務的客觀記錄。然而，日常生活中，失信行為卻屢見不鮮。電信詐騙、惡意逃債、非法集資等違法活動，干擾社會的正常運行；考試作弊、坐車逃票、把共享單車據為己有等身邊“小事”，同樣破壞了社會秩序與良俗。
建設個人誠信體系，已然成為全社會的共識和祈愿，也成為中國正在推動和踐行的目標。
重點突破 形成示范效應
日前，在社會信用體系建設工作視頻會上，國家發改委相關負責人透露，今年個人誠信體系建設將掀起，加快建立房地產中介、導游等14類重點職業人員信用記錄。同時，在全國范圍建立和完善信用紅黑名單制度。
哪些職業將率先建立起信用記錄？2016年年底，中國首個個人誠信體系建設文件《關于加強個人誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺?！兑庖姟凤@示，公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游將率先建立起信用記錄。
與此同時，食品藥品、交通安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、金融服務、司法訴訟、電子商務等領域將成為誠信體系建設的重點領域。
對此，征信專家林鈞躍表示，14類重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應的人群。而重點領域則與企業生產和百姓生活關系密切，一旦發生失信行為，將對社會造成較大影響。以此為突破口，能更好地推進個人誠信體系建設。
“作為導游，我很贊同被納入到信用記錄評價當中?！鄙綎|省某旅行社導游于亮（化名）認為，“黑導游”的存在，不僅給游客帶來不便，也給整個旅游行業抹了黑。設立信用記錄后，可以規范導游行為，杜絕導游行業“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。
據報道，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件已超過1100件。針對公務員群體的信用問題，國家發展改革委原副主任連維良表示，要加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，依托“信用中國”及地方信用等網站，依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，條件成熟時可向社會公開各地政府誠信狀況和誠信水平。
此外，針對學生群體，《意見》也作出了相應規定，要求學校建立健全成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優等考量因素。針對考試作弊、學術造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育，并依法依規將相關信息記入個人信用檔案。
明確獎懲 建立紅黑名單
讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。“好信用”的便利與“壞信用”不便，已越來越體現在生活之中。
“好信用”可以享受免費新能源車牌。在上海，誠信體系成為購買新能源汽車的前置條件。截至2016年9月，明確因為信用問題無法購買新能源汽車的申請已有185份。
“壞信用”可能買不到火車票。日前，中國鐵路總公司消息，今后在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙，以及持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補車票乘車等7種失信行為將納入個人信用記錄，保存期限為5年。
守信者，借車租房可以免押金，一邊“剁手”還能一邊“花唄”；失信者，交通出行障礙重重，到手的扶持資金也可能暫緩撥付。
國務院2016年印l的《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，規范信用紅黑名單制度，列入黑名單的失信人將遭遇聯合懲戒。據不完全統計，全國法院已累計公布失信被執行人644.52萬例；民航部門限制購買機票576.62萬人次；鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次；工商部門限制擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員7.1萬余人次；中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆。
連維良透露，2017年，守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄要擴展到各個領域，總量預計超過50個，實現全覆蓋。
同時，《意見》也提出，對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持。對具有優良信用記錄的個人和連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等措施。對于個人嚴重失信行為，將建立健全披露、曝光與舉報制度。
“守信激勵與失信懲戒并重的原則，將形成市場性、社會性約束和懲戒，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力，達到全民以守信為榮、以失信為恥的初衷?！奔执髮W應用金融系副教授王希慶說。
信息安全 保護個人權益
從頂層設計到行業部門規范，從地方立法到信用資源應用開發，誠信體系建設正在全速推進，政務誠信、個人誠信、電子商務誠信指導意見已陸續印發，實名登記制度相關意見也將于2017年出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，誠信體系建設對于經濟發展至關重要。金融體系的建設關乎到市場經濟能不能建成、能不能健康規范地運行，特別是隨著電子商務等新業態的發展，誠信體系建設顯得尤為重要。
不過，推進個人誠信體系建設，要解決的難題還有不少。連維良指出，要特別重視實名制、信息安全、信用修復、信息服務，保護個人權益。
《意見》提出，以公民身份號碼制度為基礎，推進公民統一社會信用代碼制度建設。以互聯網、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。這意味著，作為虛擬交易中保障安全的手機、火車票、快遞等領域的實名制，將服務于個人誠信記錄建設。
王希慶認為，建立實名登記制度是加快推進重點領域誠信記錄的基礎，這將有助于更精準地采集個人誠信記錄。但在推實名制過程中，要同時考慮個人隱私保護，并對可能出現的問題做出預判，有序推進，不可“一刀切”。
事實上，誠信記錄采集過程中的信息安全與隱私保護，一直是輿論關注和擔憂的重點。
哪些該采集，哪些不該采集？征信的邊界亟待明確。深圳市社會科學院政法研究所副所長李朝暉認為，嚴格意義上說，社交、購物等日常生活信息都屬于個人隱私。而類似網購差評、打車爽約、物業費拖欠等民事糾紛，未經行政執法機關裁定或司法判決，從法律角度而言都不能作為個人征信信息采用。
采集信息如何保護，如何使用？當前由個人信息泄露導致的電信詐騙案件屢有發生，而在個人信用中，不僅包含類似的基本信息，還涵蓋了消費習慣、違約記錄等私密數據，一旦泄露，后果更加嚴重。
對此，《意見》提出，有關部門要明確個人信息查詢使用權限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度。明確未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息。
相關專家及業內人士表示，針對與日俱增的征信信息安全風險，應制定和完善行業標準，確定信息收集標準和適用范圍。同時，應加強調控監管，出臺監管細則，建立信息濫用、信息泄露的責任追究機制，提高泄露個人信息的違規違法成本。
此外，各類征信機構的“信息孤島”成為民間個人征信機構面臨的難題之一。從2015年開始，芝麻信用、騰訊征信、華道征信等8家社會機構得到央行允許開展個人征信業務。民營個人征信的開閘，成為引入市場化力量建立和完善征信體系的重要舉措。不過，信息源“各自為戰”的征信系統，出具的信用評價也存在片面性與風險性。
阿里巴巴副總裁劉松此前表示，只有將“信息孤島”中的數據全部打通，才能通過海量數據的整合、計算與應用，充分利用大數據構建社會基礎誠信體系。
對此，《意見》提出，推動人公共信用信息共享，制定全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范，建立個人公共信用信息數據庫。有條件的地區和行業應建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。
旅游誠信體系建設范文4
黑龍江省的誠信建設工作仍處于起步階段，如何規范和完善，如何讓誠信在市場經濟中發揮有效的作用，還有很多事情要做。要繼續深入開展失信企業曝光工作，懲治失信行為；加快推進政府信用建設，以政府誠信帶動企業誠信和社會誠信，同時加快誠信制度建設，不斷完善誠信建設政策體系。
一、建立健全墾區企業制度
(一)要建立健全產權制度
科斯(R.H.Coase)的交易成本理論研究表明，市場和企業都是執行協調職能，因而是可以相互替代的兩種機制，無論是運用市場交易機制還是運用企業組織的行政協調機制都是有成本的。當企業組織行政協調費用低于市場交易成本時，企業就會擴張，使原來由市場交易進行協調的兩個或多個企業變成由內部行政協調形成的現代公司制企業。
企業信用的最終確立要靠建立現代企業制度，從而促使一個企業的效益、利潤與經營者的收益相互關聯，促使企業真正成為能夠對自己的生產經營高度負責的完全行為主體。現代企業制度是維系企業信用關系的必要條件。要通過產權制度的改革，完善現代企業制度，使墾區企業真正成為具有法人財產權的市場經濟主體，可以保證所有者對工商企業和銀行運營的督導機制，防止銀行和企業經理人員利用公司治理結構的漏洞，損公利私或進行其他舞弊和詐騙活動，從而理順各種信用關系。
(二)規范企業破產制度
近年來，隨著我國改革開放的深入和市場經濟體制的不斷發展與健全，一大部分沒有競爭優勢又無市場發展前景、無核心競爭品牌，管理不善的企業在市場競爭中淘汰并走向破產是必然的。企業破產已經成為企業法人退出市場的主要途徑和方式，同時，通過企業破產可以重新對社會資源進行優化配置，有利于促進產業結構的調整、實施企業的改革與重組、確立完善的現代企業制度，從而保證社會主義市場經濟的健康運行。
二、政府推動社會信用體系的建設
縱觀發展中國家和我國其他省份在建設社會信用體系中的經驗可見，完全依靠市場的力量來推動社會信用體系的建設是難以奏效的，必須借助政府在政治、經濟中所處的特殊地位，最大限度發揮其對社會信用的啟動和指導作用，才能助推我省社會信用體系的建立和完善。
(一)政府發揮監督作用，促進信用評級機構的建立
信用評級始于19世紀中葉的美國。從20世紀70年代以來，信用評估業在全世界都有了較大的發展，信用評級的種類也越來越豐富。信用評級按照評估對象來分，可以分為企業信用評級、證券信用評級、項目信用評級和國家信用評級等四類。企業信用評級包括工業、商業、外貿、交通、建筑、房地產、旅游等公司企業和企業集團的信用評級以及商業銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司等各類金融組織的信用評級。信用評估業在我國經過10年的發展，雖然取得了一些成就，但仍是很不健全。
信用評級涉及財務問題、企業管理等專業問題。信用評級工作的順利進行離不開優良的信用評級模板。因此，黑龍江省政府必須采取有效措施，保證信用評級機構獨立、客觀、公正地開展評級活動。政府要監督評級機構采取國際先進評級技術和評級方法，提升評級管理水平，保證信用評級質量。在建立信用服務機構的同時，還要建立相應的監管機構，對信用評級管理活動進行有效的監管，以確保信用評級結果的客觀、公正。針對黑龍江墾區的具體情況，營造有獨立影響力的中介信用評價組織，要制定包括信用管理、信息征集、信用評價；信息披露、行業自律及相關責任等內容的法律法規，使信用評價做到有法可依。目前，普爾、穆迪、慧譽等國際性評級大公司紛紛進入中國市場，對我國信用評級構成挑戰，但卻能促進我國信用評級業的升級。
(二)政府制定與社會信用適應的法律、法規
政府應當征集、管理、使用等有關的信用法規，使信用體系建設有法可依，有章可循。主要包括關于信用信息采集、披露、使用、信用服務機構的運行規則等方面法規的制定，如《信用報告法》、《社會信用信息法》、《征信管理條例》、《信息披露條例》等。堅持政府推動和市場化運作相結合，為社會信用體系建設提供制度保證。黑龍江墾區處于社會信用體系建設初期，政府的作用應主要體現在制定信用規劃、整合信息資源、改善信用環境、加強信用監督等方面。黑龍江省比較重視法律法規建設，2007年12月1日，黑龍江正式出臺了《黑龍江省企業信用信息征集使用辦法》，使企業信息公開及使用實現了有法可依。
三、建立個人誠信制度
在市場經濟日益發展的同時，誠信的缺失正在成為經濟可持續發展的屏障。誠信在經濟和社會發展中處于重要地位，黑龍江省的誠信體系建設的推進工作亟待加強，社會誠信環境對于個體的誠信度影響很大。黑龍江墾區建立信用體系必須著眼于系統庫建設，結合墾區實際情況，不斷調整信用體系模式，建立起科學合理、具有可操作性的個人信用制度和適應社會主義市場經濟體制的信用體系。
(一)建立個人誠信檔案
信用檔案是保存個人信用情況的原始記錄，它作為一種對個人誠信的有效控制手段，既可使記錄對象獲得向社會展示其誠信的媒介，又可以為社會公眾提供誠信稽考的途徑，也是監控個人誠信的重要手段。對不講信用，不講誠信者要限定活動空間。在填寫個人資料時，填上信用欄目。對沒有信用，沒有誠信的人要他們付出代價，只要有不良記錄在案，個人信用“打了折”，以后辦起事來也就不會那么一帆風順。特別是銀行，以后將會更好地利用個人信用資源。如此一來，欠賬的“老賴”將很難再從銀行借出一分錢。
(二)要抓好信用思想建設
旅游誠信體系建設范文5
（一）放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。（旅游局、發展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）
（二）推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。（旅游局、國資委、發展改革委、商務部負責）
（三）積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。（旅游局、商務部負責）
（四）按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）
（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發展改革委負責）
（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）
二、優化旅游消費環境
（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）
（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。（發展改革委負責）
（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）
（四）城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉建設部、交通運輸部、旅游局負責）
（五）規范引導自發性旅游活動。（旅游局負責）
（六）博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監會、郵政局、文物局負責）
（七）各類經營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）
（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）
（九）廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）
三、倡導文明健康的旅游方式
在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）
四、加快旅游基礎設施建設
（一）重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發展改革委、旅游局負責）
（二）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。（交通運輸部、發展改革委負責）
（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。（民航局、發展改革委負責）
（四）確保景區和交通沿線通信順暢。（工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、林業局負責）
（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉建設部、發展改革委負責）
（六）通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。（發展改革委、交通運輸部、旅游局負責）
五、推動旅游產品多樣化發展
（一）實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發展改革委、農業部負責）
（二）合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。（旅游局、發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、商務部負責）
（三）依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。（發展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉建設部、環境保護部、林業局、國土資源部、海洋局負責）
（四）積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。（旅游局、發展改革委會同商務部等部門負責）
（五）規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。（發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、體育總局、旅游局負責）
（六）繼續發展紅色旅游。（發展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）
六、培育新的旅游消費熱點
（一）大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。（旅游局等有關部門負責）
（二）支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）
（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄。（發展改革委、工業和信息化部負責）
（四）大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。（工業和信息化部、發展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）
（五）大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）
（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）
七、提高旅游服務水平
（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，提升從業人員服務意識和服務水平，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。（旅游局負責）
（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛生部、食品藥品監管局負責）
（三）積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業和信息化部、人民銀行負責）
八、豐富旅游文化內涵
（一）加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、環境保護部、文化部、旅游局、林業局、文物局、海洋局負責）
（二）提高旅游商品的文化創意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）
（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。（文化部、旅游局負責）
（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）
（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）
九、推進節能環保
（一）實施旅游節能節水減排工程，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。（旅游局、發展改革委、環境保護部、商務部負責）
（二）支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。（發展改革委、科技部、環境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）
（三）合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局、文物局、海洋局、水利部負責）
十、促進區域旅游協調發展
（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區特色優勢旅游產業。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展。（發展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）
（二）促進內地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）
十一、加強規劃和法制建設
（一）制定全國旅游業發展規劃。（旅游局、發展改革委負責）
（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃充分考慮旅游業發展需要。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、交通運輸部、工業和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）
（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發展改革委、人力資源社會保障部負責）
（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。（法制辦、旅游局、發展改革委負責）
十二、加強旅游市場監管和誠信建設
（一）落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。（旅游局會同有關部門負責）
（二）健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）
（三）旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛生部、質檢總局、發展改革委負責）
（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。（旅游局會同有關部門負責）
十三、加強旅游從業人員素質建設
（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）
（二）建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）
（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）
（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）
十四、加強旅游安全保障體系建設
（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監管總局、質檢總局、食品藥品監管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）
（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。（旅游局、氣象局、國土資源部、環境保護部、海洋局負責）
（三）防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛生部、農業部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）
（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）
（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監會、旅游局負責）
十五、加大政府投入
（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發展改革委、財政部負責）
（二）中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。（發展改革委、旅游局負責）
（三）國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）
（四）安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業給予支持。（財政部、發展改革委、商務部、工業和信息化部負責）
（五）把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）
（六）完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發展改革委、工業和信息化部負責）
十六、加大金融支持
（一）加大對旅游企業和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監會負責）
（二）拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。（人民銀行、銀監會、證監會、發展改革委負責）
（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監會、證監會負責）
十七、完善配套政策和措施
（一）落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。（發展改革委、旅游局負責）
（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）
（三）旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。（發展改革委、旅游局負責）
（四）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。（稅務總局負責）
旅游誠信體系建設范文6
認真貫徹十七大精神，以科學發展觀重要思想為指導，按照我縣確定“3+1”主導產業的目標要求，把加快發展旅游業作為促進消費、擴大開放、繁榮經濟、增加就業的重要戰略措施，圍繞“水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產業、拉動第三產業快速發展為重點，努力打造河北省旅游經濟強縣。
（二）奮斗目標
2012年全縣旅游業基礎設施建設投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現社會效益2億元。
（三）工作措施
2012年旅游工作以總體規劃為契機，狠抓旅游規劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區規范化管理。
1、以路羅鎮游客集散中心規劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發總體規劃和各景區規劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關領導搞好《邢臺縣旅游業發展總體規劃》評審論證工作。二是配合路羅鎮搞好游客集散中心規劃。三是下大力氣搞好各景區規劃。各景區按照先規劃后建設的原則，盡快籌資搞好規劃報縣政府批準后實施。對已經聘請專家拿出總體規劃的景區限期按程序報批，對沒有制定規劃的景區，限期聘請專家進行規劃，限期完成。四是加大執行規劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區督查，堅決查處、杜絕無序開發、盲目建設。五是加強對待開發的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關部門對英談古鎮進行開發保護，充分挖掘其歷史文化內涵，提升歷史文化品位。
2、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎上，繼續抓好邢臺大峽谷景區基礎設施、配套服務設施建設，提高景區檔次和接待能力。同時招商引資加快景區賓館、飯店和家庭旅館建設速度。另一方面，依據全縣旅游發展總體規劃，加大招商引資工作力度，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內外、省內外資金參與景區旅游資源的開發、基礎設施和生態環保項目和配套項目建設。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金、大峽谷、九龍峽、云夢招商引資工作，提升景區檔次和品位。
3、以路羅鎮游客集散中心為突破口，加快發展旅游相關產業，拉長產業鏈條，解決旅游產業鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和鼓勵開發具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在路羅鎮政府所在地和紫金、天河、大峽谷、九龍峽、云夢、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設一批適應市場需求、環境優美的大型旅游度假區、避暑莊、冬季營地等基礎設施，以滿足人們日益增長的度假旅游需求。三是以建設社會主義新農村為契機，在重點旅游景區所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規劃、統一標準、規范管理的要求，盡快拿出規劃，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區衛生廁所、垃圾、污水處理設施和標牌等的建設。
