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流動資產管理辦法范文1
［關鍵詞］行政事業單位;國有資產管理;問題;對策
1行政事業單位國有資產管理的意義
1.1可以保證國有資產安全，提高資產的使用效益
國有資產是全民共同的財產，是神圣不可侵犯的。如何按規定程序操作，保證資產不流失，是國有資產管理的第一要務。在此基礎上，提高流動資產周轉率，延長固定資產使用壽命，提高對外投資回報率，提升國有資產的使用效率，在存量國有資產的基礎上創造更多的價值，以更好地提升公共事業的管理服務能力。
1.2可以保護國有資產管理者遠離腐敗風險
在監督不完善的情況下，人難免會私欲膨脹，所以在任何領域都需要有制度來規范人們的行為。加強行政事業單位國有資產管理，制定相關的管理制度，完善監督機制，將權利禁錮在相應的范圍內，使管理者無法腐敗，遠離腐敗風險。
2目前行政事業單位國有資產管理存在的問題
2.1國有資產管理組織制度建設不足
行政事業單位內部國有資產管理職能不清。未設立統一的國有資產管理部門，應該承擔的相關職責分散在各部門。哪個部門需要用到某項資產，向上打個報告，就由哪個部門負責購買，自然也就該部門進行后續管理。結果是單位內部很多部門都有資產管理職責，但都不是專職管理部門，多人負責等于沒人負責，相當于除在財務賬上登記外，國有資產無人管理。行政事業單位內部資產管控制度不完善。完整的資產管控應該包括從購置前期的論證、預算、審批，到購置后的驗收、保管、使用、維護、調撥、處置等一個科學完整的體系，目前行政事業單位普遍沒有一套完善的管控制度。
2.2國有資產日常管理不嚴謹
由于管理體制不完善，國有資產的日常管理不科學不嚴謹，隨意性大。在大型資產購置過程中，缺乏科學論證，不從實際情況出發，一味地求大求新，結果購回來后造成閑置浪費。在平時使用中，不注意維護保養，降低了資產的使用效率，縮短了資產的使用壽命，變相造成國有資產流失。
2.3賬實不符
已經報廢毀損的資產仍在賬上掛著，固定資產則仍自顧自地進行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔資產減少的責任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產不及時入賬，造成國有資產長期懸于賬外，增大了資產管理的難度與流失風險。對于有些單位價值不高但量比較大的物資采購時直接記入支出，不記入相關資產科目，這些國有資產在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項目建設完成后，由于某些原因，未及時竣工驗收，資產未辦理交接手續，未正式交付使用。但事實是資產一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業主方相互推諉，資產難以實行統一管理。待工程竣工驗收后，按規定程序將工程資產交付使用，轉入單位固定資產統一核算，這時候有些設備已過了使用年限，不再具有使用價值，而在單位賬上的資產核算才剛剛開始，剛開始提折舊。
2.4國有資產對外承包、租賃方面管理混亂
目前有些行政事業單位存在未經上級主管部門批準，未向財政部門批準或備案，也不進行公開招投標，自行直接將手中的房產對外租賃，且一個租賃期限內租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費用從租金中扣減。對外承包水庫經營權的年限約定過長，租賃協議履行期間，單位內外部環境發生改變，比如由于水庫功能變化需收回經營權，出租方面臨著法律、經濟風險。對于承包租賃收入，不按規定上繳國庫、納入預算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。
3加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
3.1完善國有資產管理組織制度建設
首先，在單位設立專門的國有資產管理科，獨立于財務科，切實履行整個單位國有資產管理職責，從資產“進入”到“出去”，實行全過程監管。其次，根據財政部2006年頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及2015年《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》要求，根據單位實際，制訂出切實可行的單位內部國有資產管理辦法?？砂促Y產形式分別制訂固定資產管理辦法、無形資產管理辦法、流動資產(行政事業單位流動資產的管理重點是材料)、對外投資管理辦法。從資產論證、預算、購置、驗收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產管理有據可依，同時嵌入績效考核獎懲辦法，提高執行效率。
3.2加強國有資產日常管理
根據制定的單位內部各類國有資產管理辦法，實行按制度進行日常管理，注意資產管理科內部的職責分配，不相容職務應相分離，比如負責采購的人員不應同時負責驗收。行政事業單位在購置大宗設備時，應提前一年預算，經科學論證，不能盲目攀比設備是否過時，應根據實際需要，確定購買的型號，報經上級部門審批。國有資產大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產日常管護應由資產使用人進行，但資產管理科應做好日常監督。流動資產應特別注重流程管理，參照企業存貨管理辦法，實行一定數量備存，忌備存數量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規定的更新保管年限重新購置，確保危急關頭起到應有的作用。事業單位的對外投資應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。取得的投資收益應納入單位預算，統一核算和管理。
3.3進行財產清查
首先，雖然政府部門多次組織了清產核資，地方國有資產管理辦公室每年要求報送國有資產報告，但很多基層事業單位都是走走過場應付了事，導致上級部門無法準確判斷到底有多少資產。建議由國資辦牽頭，在行政事業單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對于已經報廢毀損的資產予以銷賬，對于資產滅失的原因應具體情況具體分析，該擔責的擔責。特別對處于體制改革拐點的事業單位而言，應以此為契機，厘清自家家底，為改革做準備。以后每個年度終了，都進行一次國有資產自查，國資辦若無力進行全面復查，可適當抽查監督，最大限度呈現國有資產真實的數據。其次，由于有了資產管理制度的約束，對賬外資產不及時入賬或不入賬行為，應進行責任追究。在采購發票進行報銷時，必須附入庫單，未附手續齊全的入庫單的發票不予支付。對于價低量大的材料物資，應注意是否有化整為零現象，即分批次小量地進行直接報銷，以逃避資產登記入賬。最后，對于工程項目竣工驗收滯后造成的資產未及時入賬及時管理，應嚴肅工程建設竣工驗收制度。業主單位負責人應樹立主人翁意識，不推諉，敢擔當，對竣工驗收準備過程中出現的困難應各個擊破，對于無故拖延的應予以責任追究，杜絕已建成的項目幾年無法結轉。對于工程資產交付使用不再具有使用價值的，應當機立斷予以核銷，禁止賬實不符，虛增國有資產的存量。
3.4加強國有資產對外承包、租賃業務管理
行政單位的國有資產對外出租行為應該嚴格控制。行政事業單位的國有資產對外出租的，應報主管部門審核后，報經財政部門審批，履行規定的審批程序后，原則上應在地方招標平臺上公開競價招租，必要時也可通過評審或評估的方式確定價格，承包租賃期限不得超過國家或地方規定的年限。對于承包租賃收入，行政單位應在扣除相關稅費后，及時足額上繳國庫;事業單位應納入單位預算，統一核算、統一管理。對于不按規定執行的，應嚴肅紀律予以處理。國有資產是行政事業單位受托管理的國家和人民的財產，應完善管理組織制度建設，規范業務操作流程，明確職責分工，同時政府部門應及時進行監督，上下協作，管理者應秉承高度的責任感和主人翁意識，兢兢業業地看護好我們的家當，摸清我們的家底，不讓其資產流失，讓國有資產發揮效益。對于國有資產管理參與者來說，管理行為按章執行，權力由規定約束，大大降低了腐敗風險。
參考文獻:
［1］桑峰.淺談行政事業單位國有資產有償使用管理［J］．財政監督，2018(17):74.
流動資產管理辦法范文2
關鍵詞：國有企業；資產管理；完善
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01
狹義的企業財產即企業國有資產，是指國家以各種形式對企業投資和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規認定的企業其他國有財產。國有資產可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。國有企業在生產、經營中增值的資產也屬于國有資產[1]。廣義的國有資產可定義為屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益，包括：1)依據國家法律取得的應屬于國家所有的財產；2)基于行使國家行政權力而取得的應屬于國家所有的財產；3)國家以各種方式投資形成的各項資產；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產；5)由國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產。
一、國有企業資產的分類
國家標準CB/T14885-94《固定資產分類與代碼》規定了固定資產的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(企業、事業單位、社會團體、行政機關、軍隊及各管理部門等)的固定資產管理、清查、登記、統計等工作。1)固定資產和流動資產。國有企業資產根據資金的流動性質分為固定資產和流動資產。固定資產包括企業的廠房、設備、輔助物及無形資產；流動資產是企業為了生產、經營所用的資金，主要是原材料、產成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產和無形資產。國有企業資產根據資產的存在形態分為有形資產和無形資產。有形資產指具有價值形態和實物形態的資產，包括固定資產、流動資產、資源性資產。無形資產指不具備實物形態，卻能在一定時期里提供收益的資產，包括知識產權、工業產權、金融性產權[2]。有形資產是看得見、摸得著的實物形態的資產，即廠房、設備等；而無形資產是看不見，摸不著的虛物形態的資產，即知識產權、土地使用權等。但是嚴格地講，很難區別有形資產和無形資產，比如：土地使用權、專利權、商標權是有特定的證書，完全行使實物的權利。3)注冊資本和股份金。國有企業資產根據投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區別。注冊資本的利潤分配根據一般企業的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據公司法和公司章程進行。
二、國有企業資產管理存在的問題
（一）立法和執法不完善，國有資產缺乏法律保障
1、對國有資產管理法規不夠健全
我國國有資產方面的法規，大多只是部門規章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產管理法》，但是此法條過于籠統，對于經濟業務缺乏具體的管理依據。致使作為社會主義市場經濟主體的地方國有企業在生產經營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業經營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產負責。
2、對國有資產監督保護不夠得力
在國有資產的經營管理過程中需要有強有力的法律監督。在我國，對國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成：外部監督體系主要包括國有資產管理機構、審計機構、驗資機構及注冊會計師的監督；內部監督體系主要是指企業內部監督機構如監事會的監督[3]。但從我國實際情況看，外部監督不利，有些機構并未能起到監督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現象也時有發生。
（二）國有出資人制度尚未健全
國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產管理制度，它是國有資產經營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。
三、國有企業資產管理體制的完善措施
（一）明確規定了國有企業資產的管理方法
在條例中明確規定了企業國有資產的管理方法。第一，國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。第二，國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。第三，國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。第四，所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監督管理機構批準的，依照有關規定執行[4]。
（二）完善國有企業資產監督體系
在條例中明確規定了國有企業資產監督機構及行為的規范化。
（三）防止國有資產流失的措施
第一，發揮檢察機關的打擊職能，遏制國有資產流失。國有資產流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現象、貪污賄賂等經濟犯罪以及犯罪是國有資產流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產的“黑手”，遏制國有資產流失的惡流。第二，發揮檢察服務職能，健全國有資產管理監督機制。檢察機關應根據市場經濟條件下國有資產管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發揮檢察保護職能，促進國有資產正常運作。近年來我國市場經濟雖然取得了飛速發展，但完善的市場經濟管理規范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關必須在嚴厲打擊違背價值規律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經濟發展要求的各項管理措施和生產經營活動。第四，發揮檢察機關參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產安全。
作者單位：中國鹽業總公司寧夏商業集團公司
參考文獻：
[1]李相植編著.國有企業宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.
[2]曹金亮.提高國有企業董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.
流動資產管理辦法范文3
一、強化固定資產管理中的責任意識
在市場經濟中, 企業的固定資產同流動資產一樣重要, 要扭轉重流動資產管理、輕固定資產管理的傾向, 應將固定資產管理納入經濟責任制承包考核體系中, 健全資嚴保全機制, 獎懲分明, 督促企業按國布資產管理要求, 管好用好固定資產, 以確保國有資產不流失。
二、建立科學的固定資產投資決策程序
國有企業要改變設備落后的局面，應有計劃地更新現有設備，加快技術改造步伐。企業在進行技術改造之前，應充分了解國家、主管部門、金融部門的政策，找準適合企業運作的切入點，以節省資金和時間。
在投資決策方面應確定合理的投資規模和方向?？尚行匝芯繄蟾婢幹茟獜募夹g先進性、經濟可行性出發, 認真做好市場調研,以市場為導向足,慎重決策。
建立投資管理責任制度, 強化投資風險的約束機制,明確由項目負責人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營全過程負責,承擔風險。對造成決策失誤的領導追究其行政責任和經濟責任，從而促使企業決策深入調研, 促進決策的科學化、民主化,避免由于決策失誤,給企業造成巨大的損失。
加強固定資產購置的管理,嚴格按企業的生產經營計劃,根據設備使用情況,有計劃地更新設備,設備的購置應有專業人員參與意見,做到貨比三家，質優價廉。各二級單位用自有資金購置設備,也要按固定資產管理辦法規定，報主管部門批準，由企業統一購置。將這部分資產納入企業正常的管理范圍。
三、充分發揮固定資產日常管理的作用
固定資產的日常管理，應建立國有企業二級單位主要領導責任制。國有企業三級單位是固定資產的使用者，固定資產管理好壞與二級單位的管理關系密切,必須有專人負責固定資產的管理。建立固定資產明細賬,對固定資產的增加、減少、轉移、報廢、閑置等辦理相應的手續,如有固定資產無故損毀、丟失現象,應追究責任人的責任。
企業應定期對固定資產進行盤點, 保證固定資產安全和完整。發現問題,及時上報固定資產主管部門。對外出租資產，由企業主管部門負責,簽訂對外出租協議,收取租金,不允許二級單位私自出租資產。
另外, 企業還要加強固定資產的維護保養高固定資產的利用率。各生產使用單位應建立在用固定資產維修保養記錄,對在用設備按實際需要有計劃地進行定期保養檢修,使設各處于良好狀態。對于閑置的設備應集中統一管理,定期檢查保養以保證固定資產不損失、損壞, 良好完整。
四、嚴格區分固定資產改良和維修的界限
劃分資本性支出和收益性支出，嚴格區分固定資產改良和維修的界限，使固定資產的價值得以體現，經營成果更加真實。在核算上，建立健全固定資產中大修、維修保養記錄。
五、加強在建工程的監管
明確各個部門的管理職能，各工程所在單位在工程開工后,應派專人負責現場監督,財務人員也應經常深入工程現場，加大財務監督的力度。財務人員對工程預決算的審核是企業內部依法對工程預決算管理及對其真實性、合法性、準確性的再監督。為了勝任這項工作，財務人員應努力學習有關的專業知識，提高業務素質和管理水平。對工程項目的管理， 應由工程主管部門、財務部門、工程所屬部門三方共同參與管理，才能起到應有的作用對于大的工程項目，審計部門應參與審計，以確保項目質量，使有限的資金得到合理的運用。
六、利用閑置資產，搞好資本運營
對現有閑置的資產和利用率很低的資產，應充分利用這部分資產搞好資本運營，有些設備可以對外出租、出售、盤活部分資金；有些生產線，應采取聯營、合資或者整體出租等形式利用其使用價值，盤活存量資產，提高經濟效益，實現資本的良性循環。
七、加強固定資產核算的管理
加強固定資產的核算管理,應嚴格按照財務制度中有關固定資產的核算辦法去做，具體工作中應做到以下幾個方面：
1. 及時登記固定資產明細賬卡片，以便于賬務核對。
2. 定期進行固定資產清查, 對盤盈、盤虧的固定資產及時進行賬務處理, 并認真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。
3. 對固定資產的購建、轉移、閑置、報廢等,應如實進行處理，不得弄虛作假。
八、探索固定資產考核管理的新途徑
流動資產管理辦法范文4
關鍵詞：國有資產；科學管理效益；內部控制；厲行節約
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來，國家對事業單位國有資產投入不斷增加，資產存量不斷攀升，加強事業單位國有資產管理工作越發重要?；鶎又醒爰壙茖W事業單位國有資產管理是國有資產管理重要組成部分。如何提高基層事業單位國有資產科學管理水平，是事業單位國有資產管理的重要方面。本文以中央級科學事業單位國有資產特別是實物資產管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產管理中遇到的現實問題，提出加強基層事業單位國有資產內部控制，科學管理，促進事業單位國有資產管理水平的建議。
一、科學事業單位國有資產管理實踐
國有資產主要指行政事業單位占有且使用的資產，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經濟資源總和。國有資產包括流動資產以及對外投資、固定資產等非流動資產。對于中央級科學事業單位國有資產管理而言，固定資產等實物資產占資產總量比例大，是管理重點。
近年國家陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》等國有資產管理政策文件，各行業部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業單位國有資產管理的政策依據。而國有資產管理是一項系統工程，基層事業單位國有資產管理實踐工作中，除了財經政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續實物管理等環節加強內控，不同部門相互配合協作，才能促進基層單位國有資產預算合理、購置規范、高效使用。
(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業單位而言，預算是整個單位經濟管理的起點，是資產取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新換代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。
(二)加強資產內控管理。加強內控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產管理采購、核算、驗收及后續管理環節，主要從內控制度建設、職能部門協作和資產信息系統三方面加強管理。
1.內控制度建設?！睹献?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓” 。內控管理必須建立良好的內部制度，單位應用制度管人管物。建立資產內控制度，需要從單位發展實際出發，立足科研單位事業發展重點，結合單位不同發展階段和規劃，確定單位內部資產審批、采購驗收、報廢處置等環節的管理辦法。內部制度執行是制度建設的核心內容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數量，不能生搬硬套，否則內控制度不能盡其所能。
2.職能部門協作。國有資產管理內部控制的良好執行，需要單位全員參與。單位內部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內部不同崗位工作人員職責明確，保證內部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執行。同時明確單位主管經濟領導負責協調國有資產內部管理部門工作，是國有資產管理內部控制的關鍵。國有資產內部控制管理可以促進資產購置效率，使得實物資產迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現；同時使得資產管理整個過程做到有效監管。
3.資產信息系統。信息系統作為內控的重要組成部分，也是內部控制的重要手段。良好的國有資產管理信息系統，不僅可以提高資產管理效率，還可以減少人為因素，保證資產管理數量和質量信息完整有效。盡管各類資產管理信息系統設計不同，但從內容角度，資產管理信息系統控制主要包括財務核算模塊和固定資產模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統，作為資產管理在價值形態上與會計核算銜接，同時作為除固定資產外其他國有資產數據信息的載體；而固定資產模塊管理重點是準確錄入基礎數據信息?，F行固定資產分類采用國家通用標準，資產內控管理中應結合單位資產結構特點選擇良好資產歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內部資產管理配置計劃的制定。運行良好資產管理信息系統，可以促進資產管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產使用周期，加強資產資源利用最大化，提高國有實物資產監管效果，提高資產管理質量和效率。
(三)加強實物使用管理。實物資產特別是儀器設備資產是中央級科學事業單位國有資產的核心資產。不同性質國有資產，管理特點也不同。實物資產作為是國有資產管理的重點，其主要特征是實物形態突出，保證其價值形態和實物形態的統一管理外，應側重于實物形態的流程管理。
1.實物使用管理。在價值形態上，實物資產在價值確認、計量上具有其他資產的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產流失包括實物資產管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產的驗收環節和日后資產使用環節的監管。在實物驗收內控環節，注重管理與技術結合，嚴控數量清點和技術驗證報告；在資產使用環節，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產質量，引入ISO9001質量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質量，發揮實物資產使用效益。
2.資產清查工作。資產清查是保證資產完整，防止國有資產流失，保證價值和實物形態協調管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產清查，清查范圍包括單位所有的資產，確定資產控制重點。重點是流動資產中現金、銀行存款等貨幣資金資產的賬實相符；對外投資的資產安全；固定資產除了年底決算前的資產清查外，還可以結合單位發展情況，實施不定期的資產清查，檢查設備的運行情況，保證資產完整，掌握資產使用效率效果，實施資產共享原則，保證資產高效運行。提高實物資產使用質量，促進科研工作質量，才能凸顯資產使用質量效益，物盡其用；嚴格執行定期資產清查是基層單位厲行節約有效途徑之一。
二、國有資產管理實踐存在問題
盡管基層事業單位嚴格管理，對于中央級事業單位，受國家整體經濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環境決定其國有資產規模，影響資產管理模式的變化。
(一)資本預算不完善。基層單位部門預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內容，涵蓋了政府采購內容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產定額預算還尚未健全。
(二)資本投入不持續。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業事業單位儀器設備的發展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業專用設備的研制和開發。
(三)配置監管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業的事業單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監督上加強采購資金管理，但國有資產日常使用管理上缺乏監管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產有效使用的現象。
(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產報表”系統促進了事業單位國有資產的信息管理，集中和統一了信息來源。在實際運用國有管理系統工作中，報表系統主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業部門各自的行業管理系統。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。
三、加強國有資產科學管理建議
加強行政事業單位國有資產高效管理，提高國有資產購置效率、使用效果，可以促進國有資產效益，實質上達到國有資產保值增值管理效益，貫徹了厲行節約，科學發展要求。結合中央級事業單位國有資產實踐和問題分析，現從資產預算管理、科學配置、自主研發、實證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業單位，財政預算上完善資本預算，從各行業事業單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業單位國有資產源泉，從而保證持續的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業發展。
(二)建立適宜科學配置、監管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產管理，達到國有資產的合理配置，提高資產效率。監管上，建議出臺國有資產單位內部控制管理應用規范。國家不僅加強國有資產財政資金監管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產尤其是實物資產的監管，提高使用效率，促進使用效益。規范處置資產收入同時，加強處置資產的再利用，使其調撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產資金安全使用、特別是實物資產有效使用是國有資產管理重要環節。建議國家盡快建立國有資產特別是實物資產有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優選取資產使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。
(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業單位信息系統發展情況，建立良好的信息管理系統包括實物形態和價值形態，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統將是國有資產信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產共享共用信息管理系統。從實踐出發，組織行業專家調查研究，制定相關制度規范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統的基礎。在國家管理層面，應加強分行業分層次進行研究，不僅頒發政策，更應建立制度和規范。國家相關行政部門，從實證研究出發，制定特色的行業事業單位國有資產管理辦法，指導建立行之有效的國有資產內控制度行業規范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節約。
加強國有資產管理，創新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產保值增值的內在要求，更是是厲行節約，科學發展的有效途徑。總之，事業單位國有資產的科學管理，必將推進建立節約型社會進程，必將推動各項事業長期科學發展。
參考文獻：
[1]財政部網站..
[2]修霄云.國有資產科學化管理的三點意見.政府采購信息報,.
流動資產管理辦法范文5
第一條為了規范和加強全市公路體系國有資產管理，提高資產的使用效益，保證全市各級公路管理部門履行職責和促進公路事業的發展，根據財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》及上級有關文件精神，結合我市公路體系實際情況，特制定本辦法。
第二條全市公路體系國有資產是指本部門、本單位、占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括省公路局、市公路處撥給的資產，根據管理、經營、生產需要用本單位、本部門資金自行購置的資產，以及接受捐贈和其它法律上確認為國家所有的資產。
第三條資產的分類
1、流動資產：指可以在一年內變現或耗用的資產。如現金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等；
2、固定資產：指有實物形態，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物態不變的資產。如儀器設備、車輛、房屋及構造物、土地、辦公家具等；
3、無形資產：指不具有實物形態而能為使用者提供某種權益的非貨幣性長期資產。如專利權、商標權、著作權、土地使用權、專有技術以及其他財產權利等；
4、其它資產：流動資產、固定資產、無形資產等以外的各項資產。
第四條國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理；保障各項資產的安全和完整，推動資產的合理配置和節約，提高國有資產的使用效益；歸口統計、報告國有資產的各項資料；對經營性資產實行有償使用，并監督其實現保值增值。
第五條國有資產管理的主要內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛調處；資產配置、使用、處置、評估、統計和監督檢查；向主管部門匯報工作等。
第二章管理機構及職責
第六條全市公路體系國有資產管理堅持所有權和使用權相分離的原則。實行省公路局統一所有，市公路管理處監管，各單位（部門）占有、使用的管理體制。
第七條市公路處設立國有資產管理領導小組，其職能機構為國有資產管理科，國有資產實行三級管理，國有資產管理科是全體系國有資產管理的一級歸口管理部門，根據市處的工作部署和領導小組的要求，統一對全體系各單位（部門）占有、使用的資產進行綜合監督和管理，其主要職責是：
（一）、認真貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，負責制定本體系的國有資產管理辦法，建立和健全各項規章制度，并組織實施和監督檢查。
（二）、根據有關規定統一對全體系各單位（部門）占有、使用、經營的國有資產（房屋、土地、設施、儀器設備、車輛、后勤辦公資產、公路用地、路樹等實物資產）實施全面監督管理。
（三）、負責全體系國有資產清查、建帳建卡、資產評估、資產統計年報、產權登記、界定、年檢、土地使用，以及有關的日常監管工作。完善檔案管理等基礎工作，負責全體系資產總帳的歸口管理。
（四）、負責本體系內的國有資產的購置計劃、立項、匯總、審核、配置、招標、采購、驗收、調撥、調劑、轉讓、出租、維修保養、報損、報廢、處置的審核和報批工作，以及有關產權變動和糾紛的調處等事宜。
（五）、會同有關部門負責專控商品購置的審核與管理，參與基建工程竣工的驗收入帳。
（六）、負責檢查各單位（部門）帳卡物相符情況，定期清理和核查全體系的國有資產，確保帳帳相符、帳物相符、帳卡相符。
（七）、負責各類資產的維護完善、盤活和使用管理，防止和杜絕資產管理使用中的浪費、損失、閑置、流失，優化資產配置，提高使用效益。
（八）、負責對本體系擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，會同有關部門對經營性資產實行有償使用、監督收益執行情況和日常產權監管。
（九）、負責及時足額收繳國有資產占用費和折舊費，有效推進和實現保值增值。
（十）、負責建立全體系國有資產管理工作體系，加強隊伍建設和培訓，強化管理手段。
（十一）、向上級主管部門負責并報告工作。
第八條根據資產的不同形式，分別由有關業務主管科室實施二級分類歸口管理，同時準確、如實向國有資產領導小組提供相關資料。
第九條各公路管理站、處直屬各單位為三級管理部門，需配備一名主管領導負責國有資產管理工作并設專兼職資產管理員。其職責是：
（一）、根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；
（二）、負責資產的帳目、檔案、卡片的管理；
（三）、負責資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）、負責辦理資產購置、轉讓、報損、報廢、出租等報批手續；
（五）、負責資產的合理配置和使用，參與設備采購、驗收、入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；
（六）、負責本單位用于經營性資產實現保值增值的監督管理工作，及時收繳國有資產占用費和折舊費；
（七）、承擔國有資產的使用管理、保值增值和安全責任；
（八）、向上級主管部門負責并報告工作。
第三章資產購置、處置
第十條全市公路體系各單位、各部門根據管理工作和發展再生產需要購置資產時，實行可研制度。先進行可行性研究，然后提出申請報告經市處批準后，方可購置，否則不予驗收入帳。
第十一條無論是自行購置或調撥資產，都要按著有關程序驗收入帳。
第十二條國有資產如需處置，如轉讓、報廢等，應向市處報告，并履行手續，不經批準不得隨意處置。
第十三條國有資產處置收入，列入專用基金，用于發展再生產之用。
第十四條發生國有資產的增減變動后，相關部門要及時調整資產帳目，同時做好資產增減處理工作。
第四章資產管理
第十五條要堅持保值增值、有償使用和投資回報的原則實施國有資產管理工作。要保證國有資產的安全和完整，防止流失，促進國有資產的合理配置和有效使用。
第十六條在保證履行職責的前提下，要充分利用國有資產作為融資平臺，為我市公路發展壯大注入資金，使國有資產使用效益得以最大化。
第十七條全市公路體系各單位、各部門按其管理權限對其所管理的資產實行年度檢查制度。各單位要認真清理年末資產存量，并填寫年檢登記表。每年進行一次，做到家底清楚，帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產流失。
第十八條要對本單位、本部門的資產認真清理。根據資產性質建立檔案、卡片和臺帳，了解掌握各單位國有資產存量增減變動情況。
第十九條應充分發揮機械設備的應有效能，最大限度地減少閑置，增加利用率。實現以單純追求機械量的擴張和完好程度為目標，向以提高資產經營效益為目標的轉移。
第二十條非經營性資產（建筑物、設施等）轉經營性資產，需要向上級主管部門提出申請，經審查核實批準后實施。
第二十一條用非經營性資產興辦的經濟實體及用于投資、合資、聯營、出租、出借的資產，在明確產權關系的情況下，市處將在加強投入資產收益管理的同時，以實際轉為經營性資產的全部資產總值為基數，收取5%的國有資產占用費。
第二十二條在用非經營性資產轉為經營性資產過程中，有隱瞞不報、弄虛作假、不按有關手續辦理的，處以隱瞞數額10%的罰款。
第二十三條對參股購置的資產，要按照股份的多少和有關規定，納入管理或參與管理。股份制公司可以買斷國有資產所有權，所得款項納入固定資產更改基金。
第二十四條國有資產如要改變使用性質的，如出租、投資、入股、合資、聯營等，要以國有資產不流失、保值增值為基礎。
第二十五條本著遵紀守法、優質高效、服務至上的原則，對閑置的國有資產開展租賃業務。在租賃過程中，要堅持保重點、顧大局，先內后外，并實行租賃收費制。
第二十六條國有資產如要改變使用性質的或用國有資產抵押、抵債等，均要提出申請，報市處批準后，方可實施。國有資產改變使用性質后，除國家有關規定外，其國有性質不變。
第五章資產使用
第二十七條全市公路體系要認真做好資產的日常管理工作。建立健全管理制度。將資產管理的責任落實到有關部門和個人。
第二十八條國有資產使用實行租賃、分項工程承包、委托管理等方式有償使用。簽定相關合同，各項條款齊全，同時按省、市有關規定和辦法進行管理使用。
第二十九條要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。并根據資產的性質提取國有資產占用費和折舊費，以保證有充足的資金用于發展再生產。
第三十條在保證本單位完成正常工作的前提下，對閑置的房屋及建筑物、土地、車輛、設備等資產，可提出調劑處置申請，報上級主管部門批準實施。
第三十一條對于長期閑置不用的資產，市處資產管理部門有權在全市范圍內調劑處置。對拒絕進行調劑的單位，由市處按標準收繳折舊費
第三十二條對所占有的國有資產要實行報表制度，并按時向市處上報內容填寫完整、數字準確的報表。
第三十三條國有資產如丟失、損壞或發生事故，各單位、各部門要查清原因，并提出處理意見上報市處。
第六章責任
第三十四條全市公路體系的國有資產使用者和管理者，都有管好和用好國有資產的義務和責任，要依法維護其安全、完整。
第三十五條在國有資產管理、使用時，在下列行為之一的，對該單位的主要領導和有關人員追究責任。
1、未按規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；
2、在國有資產的使用管理過程中，未按其職責要求，造成嚴重后果的；
3、不按規定權限，擅自對國有資產進行處置的；
4、不如實填報報表，隱瞞真實情況的；
5、弄虛作假，以各種手段侵占國有資產和利用職權謀取利益的。
第三十六條各單位、各部門的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的送司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
流動資產管理辦法范文6
【關鍵詞】醫院；財務風險；表現；防范
在市場經濟條件下，醫院財務運行面臨著諸多風險。醫院管理層要正確認識財務風險，對不同情況采取相應的風險防范措施，做好財務危機的預警工作，使醫院經營和服務向健康的方向發展。
一、醫院財務風險的主要表現形式
1、資金使用風險。資金是保證醫院正常運行的物質基礎，沒有資金醫院就可能面臨無米之炊的境地。一些醫院盲目購置大型醫用設備和固定資產，超儲積壓物資等，就可能影響資金的正常周轉，導致資源的浪費和流動資金的積壓，影響醫院的發展；內部監管機制無效，或管理層決策能力不高等，都可能造成投資決策失誤，給醫院帶來一定的財務風險。
2、資金籌集風險。醫院負債經營，財務風險就必然存在，若銀行對借入資金都嚴格規定還款方式、還款期限和還本付息金額等，一旦負債融資失控，就無法按時支付到期債務，制約醫院的發展；若醫院在籌資過程中遇到銀行利息上調，就可能增加融資成本。
3、資金回收風險。應收賬款和壞賬損失是影響資金回收的主要風險。由于醫療欠費逐年增加的主要原因是：醫院承擔社會救助任務，對危急重病人開通“綠色通道”；一些因病致貧，生活困難的患者由于沒有償還能力而欠下的醫療費用，還有惡意逃費患者出現的醫療欠費，使醫院治療出現的醫療費用沒有及時、足額收回，影響醫院正常資金周轉。醫生在治療患者過程中，因執行醫保政策不力，違規用藥或亂收費被各級醫保管理部門審核剔除的醫療費用，形成壞賬損失，也使醫院的財務風險增加。
4、資金分配風險。醫院的收支結余涉及醫務人員的艱辛工作。結余分配除使職工得到工資和獎金外，還應提取事業基金、福利基金和修購基金等，提取比例和能否按制度規定的項目開支也可能出現財務風險。
二、財務風險的管理措施
隨著醫院投資主體的多元化和醫療環境的復雜多變，面臨的不確定因素日趨增多，所以醫院要采取有效措施，把財務風險降到最低程度。
1、管理層要高度重視風險管理。醫院管理層對財務風險必須有深刻的認識和充分的重視，樹立風險防范意識，勇于承擔風險，防范風險，將風險意識貫穿于醫院成本、投資和融資等管理的全過程，醫院要為財務風險管理作出科學的抉擇。要加強對風險管理部門管理人員的管理。
2、加強籌資管理。財務預測是對企業融資需求的估計，是在了解籌資滿足投資程度的條件下安排醫院正常的經濟運行和投資，防范由于投資和籌資的脫節而導致資金周轉困難。在籌資渠道多元化趨勢的條件下，醫院選擇籌資的方式較多，要選擇資金成本率較低的籌資項目，使醫院獲得經濟效益。如支付基本建設工程款，向銀行貸款，也可采取短期票據結算的方式融資，資金成本降低即是選擇標準。要把醫院籌資管理的重點放在優化資本結構，降低資金綜合成本成，以化解和防范財務風險。
3、建立科學的投資決策機制。
（1）建立投資環境分析機制，捕捉有利的投資機會。機會和威脅作為一對矛盾，能同時出現和消失。威脅也可能變成機會，機會也有可能變成威脅。在醫院在投資活動中要對投資環境進行分析，發現和捕捉各種有利的投資機會，以減少投資風險。
（2）建立科學預測投資風險機制。要采取應對措施，要探索和認識投資風險的發生發展規律，對醫院投資中發生的投資風險進行科學預測，分析投資風險出現的原因及后果，采取措施防范和減少投資風險帶來的損失。
（3）建立科學的投資決策機制。建立科學的投資機制的關鍵是運用先進的分析手段和科學的預測方法，通過對各種投資機會和方案進行論證，為投資決策提供依據，保證投資決策的科學化，避免投資風險。
（4）按照投資實力選擇投資時機。醫院在對投資環境進行調查與分析時，可能發現投資機會，但各種投資機會的實現都需要資金來保證。因此，醫院在投資過程中，應研究投資機會，結合自己的資金實力。利用機會防范投資資金的不足而帶來風險。
（5）制定最佳投資組合分散，投資風險。醫院的投資環境具有復雜性和多變性，使醫院面臨著多種投資機會具有較大的不確定性。不同投資機會的存在，為醫院制定投資組合提供了可能性，投資機會的不確定性使醫院制定最佳投資組合非常必要。
4、加強流動資產管理
醫院庫存的物資是以其實物形態存在的，是醫院流動資產中重要構成，具有一定的比重。從醫院管理看，流動資產管理的空間巨大。醫院要把貨幣資金投入到成本效益較好的項目，合理利用自有資金和借貸資金，促進醫院發展；物資管理要按照計劃采購、定額管理、加速周轉、標準供應”的要求，實施“金額管理、數量或重點統計、實耗實銷”的管理辦法，合理確定庫存藥品、材料、物資的儲備數量，有效利用現代物流配送方式，切實管好用好庫存資產，以降低儲備定額。醫院要健全內部會計控制制度，堵塞管理中的各種漏洞，以減少損失。
5、降低應收賬款額度以減少壞賬損失
（1）完善應收賬款管理制度，應收賬款催收制度等，建立醫務人員為病人醫療費擔保，實行擔保負責制度。
（2）要做好應收賬款賬齡分析，盡可能催收，避免出現呆賬。
（3）采用適當的收賬方式，制定收賬政策，應在增加收賬費用與減少壞賬損失、減少應收賬款機會成本之間進行比較、制度合理的收賬政策。
（4）要建立應收賬款壞賬準備制度。合理核算容易出現的損失和費用，避免虛增業務收支結余。
（5）要加強醫務人員醫德醫風建設，進行醫療質量管理，改善服務環境，規范服務行為，減少醫療欠費的出現。
醫院還應統籌兼顧，安排結余資金，為醫院的發展奠定基礎，要保障員工在醫院收入增長的條件下，使醫院收入和福利待遇不斷提高。
參考文獻
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