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土地資源管理文獻綜述范文1
1引言
就我國的現在發展而言，在對土地轉型方面的研究已經具備了相應的技術手段和資金實力，在以后的土地資源利用轉型的過程中，會逐漸把發展重心轉移到管理工作中。所以，本文展開對土地轉型和資源管理方面的研究，具有劃時代的意義。
2土地資源管理對土地利用轉型的影響
2.1土地資源管理經濟手段與土地利用轉型
這里所要表達的土地資源管理方面的一些措施，主要從國家管理土地的相關部門引入市場經濟手段對土地資源的宏觀調控，不斷指引、促進土地的功能的轉化升級，在發展過程中，最為大眾所熟知的土地管理經濟方法就是合理把控土地的市場價格和租金。此外，國家還可以通過改革稅收等措施實現對土地的調控。像是國家制定的耕地占有稅，主要目的在于最大程度的保護農民對耕地的使用權不被侵害。
2.2土地資源工程與土地利用轉型
所謂的土地資源工程，涵蓋的內容有很多，包括對于土地的整合治理、規劃使用、技術管理等多方面。現階段，我國土地利用方面還不是很完善，依然存在著土地的類型不夠優化，無法使每一塊土地發揮出最好的效果。以上這些實質性的問題都可以在對土地進行合理的政治后得到改善。運用科學合理的整治手段，促使土地資源得到合理配置，優化農業土地結構，不斷強化土地資源的利用效率。
2.3土地資源管理政策制度與土地利用轉型
相關的政府部門一定要從大局出發，綜合考慮各方面的利益，從而實現對土地管理和使用中的優化安排，促進土地類型的轉變，不斷實現經濟效益和社會效益的協調發展。國家和政府部門在對土地進行合理規劃的時候，不僅要考慮使用的數量和空間范圍，更要把眼光放長遠，能看到土地在使用中存在的隱形問題，比如何種類型的土地最為適合做什么，該如何科學規劃等。為了更好的促進土地類型的升級，國家制訂了城市和農村對土地在使用方面的區別化，城市主要實行二元土地管理制度和農村的土地承包責任制等制度。
3土地利用轉型與土地資源管理互饋機制
進行土地資源管理工作主要立足于強化土地資源的利用效率，完善國家土地各項管理指標，不斷優化生產關系，建立完善的土地運轉機制。進行土地資源的管理主要依靠完善的制度和開放的政策，對土地能否成功轉型起到決定性的作用。目前，我國各方面的發展都進入了歷史新時期，對于土地的需求與日俱增，特別是近年來城市化的腳步不斷加快，占去了大量的耕地，傳統的土地資源管理制度已經無法與新的發展需要相適應，導致出現很多不必要的資源浪費，因此，推行土地轉型政策勢在必行。推動土地轉型的原因主要是因為土地系統是承載著自然、經濟與管理為一體的綜合體，通過實現對土地的轉型，可以優化產業結構，更大的實現經濟效益。
4土地資源管理對策
4.1制定并完善土地法規體系
在我國關于土地方法最為完備的法律就是《土地法》，對土地使用過程中涉及到的方方面面都進行的系統的規定。但是，因為土地管理中涉及的內容很復雜，即使是法律也不可能做到面面俱到，對于土地資源的開發、審批和綜合治理等方還有待完善。所以，再進行土地資源管理的時候，最重要的一環就是完善土地法規體系建設?，F階段，國家已經對相關方面的法規做了初步調整，在試運行階段收到了明顯的效果。而且，我們國家也在積極的學習西方一些先進國家的管理制度，不斷分析別的成功經驗，并結合本國的發展實際情況對存在的不足之處予以改進。不斷促進國家土地使用實現集約化管理與利用。4.2建立健全土地有償使用制度能夠順利進行土地的管理的前提條件是把現階段的土地無償使用后轉變為有償使用，還要以書面的形式明文規定土地有償使用制度的具體內容。以市場經濟的發展為依據，合理明確土地的市場價格，按照一定的比例征收土地使用費用，還要同用地的單位經濟相聯系。采用這樣的管理辦法，能夠對用地單位在進行土地使用的時候起到一定的約束作用，避免占用土地過多，有利于國家限制對于土地的過度征用，實現土地的合理流轉，為土地資源的管理提供幫助。
4.3土地轉型與城市擴展問題
實現土地升級轉型也在一定程度上形成了對農民耕地的保護，在我國農民占有絕大多數的比例，是使用耕地最直接的人群，傳統的耕地管理方面，沒有實現對耕地的優化管理和實施登記，容易造成土地的流失。對土地實施轉型，能防止出現土地變更，使人口的發展趨于穩定，穩定的耕地還可以保證國家和社會的和諧發展，是更多人的生存得到了保障。此外，城市化的不斷推進發展是我國社會發展的必然趨勢，但是城市的面積畢竟有限，不可能容納所有人，怎么樣才能防止農村人口大批量涌入城市也成為棘手問題。因此，可以在不影響城市整體規劃的前提下，在城市周邊進行土地收購，方便進行資源整合，在合適的時候轉給用地單位，可以保證對征地的發展要求。
4.4土地整理
在土地的利用問題上，有關部門要遵循適度規?；洜I的原則，避免過分的牟求利益，不按土地資源的最大限度種植，致使土壤養分流失這類不合理經營情況的出現，與此同時，還要對土地進行規?；约叭丝诘倪w移集中化管理，可從拓展中小城鎮入手，至于在人口遷移改造過渡過程中，有關單位要嚴格按照要求行事，切忌不可過分追求速度，而罔顧秩序，避免出現土地糾紛問題，對土地的整理也需要保證其流程的合理性，要做到以下幾點要求：在保證總體的土地利用規劃的基礎上整合區域土地；以遵守法律為前提，盡量使群眾的利益最大化；充分考慮到生態環境狀況，做到與市場經濟相適應。
4.5開展全民性土地及土地資源保護教育
目前，我國人民群眾在對土地的科學認識與利用方面的認識還不是很到位，大多數人對土地資源的認識還停留在儲備與使用審批方面，在這種現狀下，要想做好土地資源管理與使用工作，首先要做的就是對群眾進行宣傳教育工作，使人們能夠充分了解土地在人類發展與生存中的作用與地位，只有這樣，人們才能夠更加重視生態建設、自主保護土地資源，由此實現社會經濟的可持續發展。
5結束語
合理的利用土地資源對于有農業生產大國之稱的我國來說是保證經濟穩步發展的重要前提，所以關于土地的改革和管理問題，也是我國政府部門一直在重點研究的對象，而土地利用轉型和土地資源管理不僅是我國的重點研究問題，也是極具綜合性的國際性前沿課題，有待進一步的研究，至于我國土地資源的再利用發展是以國際上對土地利用轉型和土地資源管理提出和引入為基礎的，文章主要研究了土地利用轉型和土地資源管理的相關問題，希望能夠在一定程度上促進我國的土地資源合理利用以及推動相關經濟的發展。
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土地資源管理文獻綜述范文2
關鍵詞：碩士研究生；土地資源管理；課程設置；導師培養
作者簡介：陳思（1989-），女，安徽阜南人，中國地質大學（北京）土地科學技術學院碩士研究生；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國地質大學（北京）土地科學技術學院，講師。（北京 100083）
基金項目：本文系中國地質大學（北京）2012年研究生教改項目的研究成果。
中圖分類號：G643?????文獻標識碼：A?????文在我國教育結構中，研究生教育處于最高層次，也是培養高層次創新型人才與高水平技術人才的關鍵階段。而培養質量作為研究生培養的生命線，則是研究生教育中的重中之重。中國地質大學（北京）土地資源管理專業于1999年開始招收本科生，先后于2003年、2005年獲得碩士、博士學位授權點，依托學校地學、工程技術和信息技術的學科優勢，強化國土資源管理的“土地評價與規劃”、“土地整理復墾”、“土地信息技術”等支撐技術教育，吸引了一批批生源優秀、基礎扎實的研究生。但是現有培養體系是否能夠應對新形勢下研究生培養的新問題，充分發掘科研能力，提高學術水平，以達到最佳的培養效果，仍需進一步探索和完善。
此次研究運用問卷調查法、系統分析法，著重調研在校2009級、2010級、2011級三個年級土地資源管理專業碩士研究生。本次問卷從研究生基本情況、學習情況、課程設置、導師培養、研究生自身能力培養、就業與職業規劃、建議這七個方面設置，題型包括填空、單選、多選、問答等形式，共計56題。向土地資源管理專業在校碩士研究生發放調查問卷79份，問卷全部收回且有效。本文著重分析研究生課程設置與導師培養兩部分問卷結果，了解其培養現狀與培養需求，以對現有培養體系的調整和完善提供借鑒。
一、研究生培養目標
研究生培養的最佳目標是，能夠充分發動學校師資力量和廣泛社會資源，培養出一批在專業領域內扎實掌握基礎理論知識和系統專業背景知識并且具有從事科研學術工作或獨立承擔專門技術項目能力的高水平人才。土地資源管理專業雖在國家專業設置中屬于公共管理學科下設的二級學科，但從其學科性質來看，該專業是一門兼具自然科學和社會科學性質的交叉學科。
中國地質大學（北京）是以地質、資源、環境、地學工程技術為主要特色，理、工、文、管、經、法相結合的多科性全國重點大學。學校以建設地球科學領域世界一流大學為目標，始終秉承“特色+精品”辦學理念，強化“五強”人才培養目標，注重加強學生艱苦奮斗精神和實踐動手能力的培養。鑒于此，土地資源管理專業特色人才培養的目標是：以寬厚的地學背景和艱苦樸素、求真務實的精神為依托，重視專業理論水平和實踐能力的培養，強化創新思維、創新能力的激發，造就“技術管理”復合型人才。
二、研究生培養現狀與分析
1.生源狀況
招生數量在逐年遞增，男女生比例較穩定，保持在1：2的水平。招生生源中，來自211學校的生源與非211學校生源比例基本持平，與此同時也呈現出緩慢下降的趨勢。其中大部分生源為土地資源管理本專業考生，同時存在部分來自于相關度較高的跨專業考生，如：資源管理與城鄉規劃、GIS、環境工程以及極少數屬于社會科學范疇的專業考生。
2.課程設置
研究生課程目前設置為學位課和選修課兩部分。課程設置在研究生一年級，要求不低于34學分。學位課包括政治、英語、數學、計算機四門基礎課及兩門專業基礎課（合計18個學分）。選修課設置學科熱點類、前沿類課程，由學生根據研究方向和研究興趣自主選擇16學分。
從研究生的學習角度來看，絕大多數學生對現有課程設置以及學分設置比較滿意。其中53.25%的學生認為選修課數量剛好，但仍有32.47%的學生認為選修課稍少，并且可供選擇的范圍和余地較小。55.84%的學生表示，希望能開設一些學科前沿方面的課程。
在專業課程方面，學生們反映希望能更多地學習到土地政策法規、房產經濟等方面的相關知識。隨著行業科研、課題水平的不斷提高，研究生對外文文獻的閱覽量加大。同學們對自身英語學習能力的提高也相當重視。對于目前的英語課時設置，51.95%的學生認為課時剛好，但同時68.83%的學生希望加強聽說能力方面的培養，以達到真正能熟練運用一門語言的程度。
3.導師培養
相當一部分研究生反映與導師交流甚少。59.74%的學生希望與導師每月匯報交流1～2次，以便及時反映最新的學習動態，并得到導師的指點和建議。
在研究生學習期間，41.56%的學生最希望能夠在導師的幫助下培養自己的科研能力，也有相當一部分同學選擇由導師引導學生形成獨立的學術思想。
研究生認為出差調研對研究工作很有幫助。最想學到的是業務部門的交流經驗以及具體的工作方法，分別占45.45%、31.17%。
在研究生培養過程中，導師起到至關重要的作用，并引導研究生科研思維的形成。從研究生培養計劃的制訂、論文的指導與分析到學生道德修養的培養，導師的科研能力、學術水平、品德修養無一不發揮重要影響。然而，隨著近年來研究生規模逐年增長，專業師生比不斷下降，結構性矛盾日益突出。在此情況下，學生與導師的有效溝通大為減少，導師對各個學生的針對性培養缺乏有效認知。
4.科研進展
調查顯示，64.94%的學生反映科研項目和論文存在困難，32.47%表示比較困難，難點源于缺乏發現問題的能力以及實踐創新能力。大部分研究生認為自身欠缺學術研究能力，甚至有36.76%的學生表示自身研究能力存在不足。
針對自身的現有問題，大部分同學表示課余時間會加強專業理論及英語的學習，每天花在科研上的時間為4～8小時。然而，仍然有相當一部分同學不愿意看文獻和寫綜述，各占28.57%以及23.38%。
大多數研究生都對于畢業是否應該發表文章持肯定態度，認為可以鍛煉寫作能力，但對是否發表在期刊觀點各異。
隨著專業建設和學科發展，課題項目不斷增多，研究生獲得更多參與科研項目的機會，并在實踐中拓展思維、拓寬知識面，培養對學術問題的獨特見解。目前，研究生平均每年可以參加1～2項科研項目，且研究生學位論文選題多數來源于立項課題。與此同時也暴露出一些問題：部分研究生參與科研項目較多，但在理論知識積累方面仍有欠缺；參與學術研討、交流會較少，特別是國際、國內高水平的學術會議。這些情況極大影響了研究生創新思維的發展。目前，學生大多參與的是校、院級的科技論文報告會，雖然在學科交叉融合方面起到了積極作用，但對于專業的深度探討、交流還缺少良好的平臺。
三、研究生培養建議
本次研究著重分析了研究生課程設置和導師培養兩個模塊的問卷結果。這兩方面是科研與教學的集中反映。在當代研究生教育過程中，科研與教學是培養高層次人才的最基本途徑。正確認識并處理好二者的辯證關系是培養高質量研究生的關鍵。
要實現中國地質大學土地資源管理專業“技術管理”的復合型特色人才培養目標，首先要明確建設重點，并且針對性地完善改進。針對本次調研所顯現的幾個主要問題，筆者認為應在優化加強課程體系、革新教學理念和模式、建立“導師團隊”三方面下功夫。
1.優化課程體系，扎實理論基礎
課程體系的建設與完善是高等人才教育工作中的關鍵環節，只有通過合理的課程結構、完善的課堂體系、全面的課堂知識才能滿足行業以至社會對高等人才的要求，并進一步為專業建設水平的提高和人才培養質量的提高提供有效保障。
根據調查問卷結果來看，筆者認為“公共基礎課+專業基礎課+選修課+實踐必修課”的構建結構十分合理，可以繼續采用，但課程設置和課程內容重復率較高。如何精簡精選還需進一步研究。其次，選修課當中可以增設一些同學們感興趣的土地政策法規相關的課程，推進課程體系的整體優化，完善專業培養計劃。此外，加設一些專業相關資格考試的培訓課程等，以滿足社會對人才的需求。
2.創新教學模式，促進教學相長
問卷調查結果顯示，多數學生對現有教學模式基本滿意。善于借助多媒體手段和轉換師生角色互教互授的學習模式，學生認為相當受益。在帶著問題主動去思考和研究并闡述、討論、調研的過程中培養研究思維。因此，構建一種全新的、以學生為中心的、要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉變為信息加工的主體、知識意義的教學方式，是進一步研究和探討的重點。
筆者在此有以下幾點建議：注重啟發式、互動式教學，激發學生的主觀能動性，將被動聽課變為主動學習思考；倡導教、產、學、研有機結合的教學方式，使學生盡可能多地參與實踐，將理論知識真正地掌握和運用起來；對課程內容進行延伸拓展，結合學科前沿和社會熱點，組織學生進行調研、討論。
3.組建“導師團隊”，全面培養人才
由于研究生規模擴大，導師帶的學生也多于以往，使得多數研究生反映的“與導師溝通頻率低”、“交流時間少”等問題難以避免。
針對這些問題，筆者認為團隊式的導師培養模式能夠充分發揮作用。由一個學科領域的多位導師有機組成的團隊勢必能夠將學術背景知識、學術思維、科研能力最充分地結合起來，并發揮出更好的推動和引導作用。單個導師由于課題或其他行政事務繁忙，可以與其他導師溝通解決問題。這樣一來，研究生成長在一個高水平、無障礙的學術團隊中，視野開闊，更利于研究生的研究方向與課題的選擇；此外，團隊建設將促進研究生的多層次教育，研究生與團隊成員間進行多維聯系，不同的學術領域、多元的技術層次及多樣的科學體驗將研究生教育推向一個更高的層次。
同時，建立研究生指導小組，充分發揮導師團隊的整體優勢。此外，在研究生的培養過程中，導師要引導學生學習跨學科的知識，指導他們選修交叉學科、綜合學科、橫斷學科、中間學科以及新興學科的課程，使他們領會學科的思想，汲取學科的精髓，逐步成為復合型的高層次人才。此外，構建探討、啟發、互動的交流模式，更多地培養研究生獨立思考的能力。
四、結語
本文通過發放調查問卷的形式，著重調研了土地資源管理在校研究生的課程設置和導師培養情況，并針對性地提出一些完善措施。本文的創新點在于結合生源狀況有差異性地分析課程設置的合理度和導師培養的合格度。研究生培養是我國高等教育科學發展的重點，只有把好這一關，具備科學的課程設置和良好的導師培養，樹立學術意識，培養科研思維，才能發表高水平和高質量的畢業論文，輸出高水平的科研人才，進而有助于學科的長足發展以及國土資源行業的可持續發展。
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土地資源管理文獻綜述范文3
關鍵詞： 高等教育 華南農業大學公共管理學院 大類招生 政策建議
一、引言
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，圍繞市場經濟環境下“寬口徑、厚基礎、能力強、素質高”的人才培養目標和高校招收優質生源的迫切需要，各高校正不斷創新人才選拔模式，按大類招生已經成為各高校主要的招生錄取方式。所謂大類招生是指在高校招生錄取時，不再按專業來確定招生計劃進行招生，而是按學制訂招生計劃而進行招生錄取的一種招生模式［1］。即在高校本科生招生中按照學科門類或者文理科大類，不分具體專業進行招生，進校后對低年級的新生進行通識教育，高年級時按照學生的意愿再具體選擇專業、分流培養的一種人才培養模式。
按大類招生，從形式上看是招生方式的變化，而實質上則是人才培養模式的變革，是學校主動適應經濟社會發展、深化教學改革的重要舉措。低年級的通識教育，目的在于為學生構建一個牢固的基礎知識框架，進行基礎能力和基本素養的培養；高年級的專業培養，旨在為學生構建一個特色鮮明、適宜學生個性發展的專業培養平臺，進行專業技能和實踐創新能力的培養。這種培養模式，實現了由學生接受單一學科背景下的專業教育，向接受多學科交叉、通識教育基礎上的寬口徑教育的轉變，滿足了學生個性化發展的需要，同時也順應了學科發展綜合化、人才需求多元化的趨勢［2］。按大類招生和培養已逐漸成為我國高校教育改革的新趨勢。目前我國的北京大學、復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等多所大學已采用大類招生［1-6］。其模式主要有三種［1］：①按學科招生；②高校以“基地班”或一些特殊實驗班招生；③對新生進行通識教育。
在借鑒國內其他實施大類招生院校的經驗基礎上，華南農業大學于2011年在工程學院、經濟管理學院和公共管理學院三個學院內進行大類招生試點工作。本文以華南農業大學公共管理學院為例，分析其在大類招生改革試點工作存在問題，探討完善大類招生改革的措施。
二、公共管理學院大類招生現狀
1.大類招生基本情況。
依據《華南農業大學2011年普通高校招生章程》和《華南農業大學2011年分省分專業招生計劃》，2011年公共管理學院開始試點大類招生，計劃招生991人，實際共招收32個班984個學生。
2.培養方案設置情況。
依據《華南農業大學2012年本科人才培養方案修訂指導性意見》，華南農業大學四年制本科總學分控制在160學分以內。通識教育、專業通識教育、專業教育、拓展教育、實踐教育五個部分指導性學分設置見表1。
表1.華南農業大學本科培養方案指導性學分設置表（四年制）
由表1知，華南農業大學四年制本科培養方案學分設置中，通識教育包含6個課程組總計50學分，占總學分的31.25%；專業通識教育包含一級學科平臺課和專業準入課程共計20―30學分，占總學分的12.50%―18.75%；專業教育總計15―25學分，占總學分的9.38%―15.63%；拓展教育共計15―35學分，占總學分的9.38%―21.88%；實踐教育40學分，占總學分的25.00%。
3.第一學期課程開設情況。
由于2011年是華南農業大學三個學院大類招生的第一年，因此到目前為止，通過大類招生的學生只完成第一學年第一學期的學習。依據大類招生的培養計劃，第一學期開設的課程主要包括兩部分：一是通識教育課程中的英語（兩門課）、體育、大學生職業生涯規劃及思想道德修養和法律5門課；二是專業通識教育中的部分課程，主要包括：管理學原理、社會保障學、土地管理學、房地產開發與經營、社會學概論、社會調查理論與方法、政治學、社會工作導論，以及公共管理學?？紤]到學生學習負擔、培養計劃要求和學院師資力量，公共管理學院對招收的32個班級分類兩大組：A大組包括1―16班，第一學期專業通識教育開設管理學原理、社會保障學、土地管理學和房地產開發與經營；B大組包括17―32班，第一學期專業通識教育開設社會學概論、社會調查理論與方法、政治學、社會工作導論及公共管理學。到第二學期，A大組專業通識教育開設社會學概論、社會調查理論與方法、政治學、社會工作導論及公共管理學；B大組開設管理學原理、社會保障學、土地管理學和房地產開發與經營。
三、大類招生存在問題
1.專業差別較大，課程設置不合理。
華南農業大學公共管理學院有公共管理（包括行政管理、公共事業管理、土地資源管理、勞動與社會保障）和社會學（包括社會學、社會工作）兩大學科門類，有11個專業（方向）：社會學、社會工作、公共事業管理、公共事業管理（城市管理）、公共事業管理（公共應急管理）、行政管理、行政管理（企業行政管理）、行政管理（公共政策）、土地資源管理、土地資源（房地產開發與物業管理）、勞動與社會保障。兩大學科門類之間及各專業（方向）之間存在較大的差異，對專業課程設置要求也不盡相同。目前簡單的以每個專業（方向）為基礎，并以必修課的形式，設置專業通識教育課程，在總的學分不變的前提下必然需要減少每個專業（方向）的專業課程，這勢必會影響每個專業（方向）知識體系的系統性和完整性。
2.大類招生配套政策不完善。
學科專業（方向）之間的差異還表現在對通識教育類課程的需求也不相同。如土地資源管理專業和勞動與社會保障專業對數學知識的要求較高，在培養方案的課程設置中是高等數學A，而其他專業（方向）是高等數學C。由于大類招生在第一學年不分專業，學生選擇高等數學A或高等數學C的具體人數也就無法確定。而理學院以此為由，在11級大類招生的學生第一學期不開設高等數學課程。由于大類招生試點工作的配套政策不完善，導致本應在第一學期開設的高等數學無法正常開課，因而會對以后專業課程的開課造成很大的影響和不便。
3.培養方案設置結構不合理。
以土地資源管理專業為例，2009年修訂的培養方案和培養計劃中規定公共管理學院四年制本科總學分為175學分，對比2011年大類招生培養方案，總學分減少15學分。從結構上看，通識教育總學分基本上沒有改變（2009年為51學分、2011年為50學分）；2011年培養方案中專業教育①總學分70學分，相比2009年減少了20學分；2011年培養方案中實踐教育40學分，相比2009年增加了13.5學分。在總學分減少，實踐教育學分大幅增加的情況下，勢必要減少專業課程的學分，加之專業教育部分，還增加了專業通識教育中一級學科平臺課程，更減少了專業課程的學分。
另外，實踐教育學分增加，反映了提高大學生動手實踐能力的必要性，但是，從培養方案看，實踐教育均是如綜合性實驗課程、綜合性實習課程、創新創業實踐、學科訓練、畢業實習、形勢政策之類的綜合性實踐，需要花費的學時數量較多和比較集中的時間，這對課程安排也提出較大的挑戰。同時，沒有了單一課程的實踐，綜合性實踐不可能達到預期的效果和目的。
四、政策建議
1.進一步細分大類招生的類別。
依據不同專業對高等數學知識的不同要求，在公共管理大類之下進一步細分為公共管理Ⅰ類和公共管理Ⅱ類兩個類。公共管理Ⅰ類包括土地資源管理、房地產開發與管理和勞動與社會保障專業；公共管理Ⅱ類包括社會學、社會工作、公共事業管理、公共事業管理（城市管理）、公共事業管理（公共應急管理）、行政管理、行政管理（企業行政管理）、行政管理（公共政策）專業（方向）。細分大類招生的類別，不僅在一定程度上縮小了不同學科門類間對不同基礎知識需求的差異，而且便于課程的安排。
2.完善大類招生配套政策。
學生根據對專業的了解和基礎掌握情況自由選擇適合自己的專業，是學校對學生興趣愛好與自主選擇的尊重，也是實施大類招生的初衷之一。實施大類招生改革，不僅僅是培養方案和培養計劃的簡單修訂，而是事關教育教學的個各個環節配套措施的整體改革，如招生、培養方案、培養計劃、專業分流，轉專業、學籍管理、考核等方方面面的改革。因此，大類招生改革試點不是某一個學院自己的事情，是整個學校的事情，不應出現由于大類招生，某個課程無法開課的事情。
3.進一步完善培養方案和培養計劃。
在培養方案的結構上，適當減少通識教育學分比例。相比2009年培養方案總學分減少的情況，維持通識教育總學分不變顯然是不合理的。
在專業通識教育中，減少一級學科平臺課程數量，設定社會學概論、社會調查理論與方法、管理學原理、西方經濟學、社會統計學與SPSS應用為一級學科平臺課程；而將土地管理學、公共管理學、社會工作導論等各專業基礎課以選修課的形式作為專業準入課程。
在實踐教育環節中，應該保留專業課程實踐環節，綜合性實踐保留畢業實習、形勢政策、創新創業實踐，開設1―2門綜合性實驗課程或綜合性實習課程。
注釋：
①為了比較的方便，2009年的專業教育包括基礎教育和專業教育；2011年實施大類招生后的專業教育包括專業通識教育、專業教育和拓展教育。
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土地資源管理文獻綜述范文4
Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.
關鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝
Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu
作者簡介：王新民，男，漢族，人文地理學碩士，天水師范學院繼續教育學院教師。主要研究區域經濟與環境生態經濟等。
【中圖分類號】F 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0101-02
一、研究區概況
天?？h在地質構造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯，大致可以分為西北部高山高原區、西南部高山峽谷區、中部中山區、山前低山丘陵區四個區。
耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。
二、土地利用結構變化的主要驅動力分析：
2.1、自然因素：天?？h自然氣候復雜、干旱、洪澇災害頻繁發生，對耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發天?？h耕地面積減少、耕地質量下降的主要原因。
2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關系極大。改革開放以前以糧為綱，大面積毀林開荒，發展種植業，尤其是糧食的種植。改革開放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調整農林牧用地結構。
2.3社會經濟發展因素
隨著工業、、商業、交通及房地產等經濟類型與社會福利的迅速發展，天祝縣各類建設用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優先占用，1997――2004年間天柱縣各類建設用地共占用耕地面積193公頃。
2.4人口因素：人口因素是人類社會經濟因素中最重要的因素。
三、土地利用的限制因素
(1)土地質量差：天?？h土地數量大，質量較差?，F有耕地中，土壤有機質含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強，礦質化過程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問題。
(2)山地多于平原:天?？h土地資源類型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農業生產帶來了很大困難，易造成水土流失，破壞生態平衡。
(3)生態環境脆弱：天祝縣生態環境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴重。其他地方雪線上升，生態環境非常脆弱，一旦在開發中遭到破壞則很難恢復。
四、土地利用存在的問題
4.1合理利用土地意識差，重用輕養，農牧業各業主生產水平低。長期以來形成對土地資源的粗放利用，導致了土地資源的生產能力下降。主要表現在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養、投入不足土壤養分得不到充分補充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場嚴重放牧，載畜量超標，夏秋草場利用不足，加之保護不當，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質變劣，產草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質量下降，人工林成林緩慢，經濟效益低。
4.2各項建設浪費土地的現象比較嚴重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項非農業建設用地不考慮長遠利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設，土地閑置與利用率不高的問題普遍存在。多年來，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導致一些高產優質農田數量不斷那減少，耕地總體質量相對下降。
4.3土地利用缺乏強有力的宏觀調控手段，在實施土地利用總體規劃時，宏觀調控措施不強硬，計劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴格，用地規章制度不健全，導致一些部門和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統一規劃用地，不按行業定額指標用地，亂占濫用土地的問題么有從根本上解決。
4.4農村居民點布局散亂，宅基地利用很不經濟，人均占有面積過大。天?？h農村居民點用地缺乏系統規劃，已有規劃執行不到位，布局散亂，農村基礎設施不配套，公益事業用地少。全縣鄉村、村莊內部閑置廢棄地及較多，受傳統生產、生活方式影響，農村居民點內存有一部分耕地，包括農民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區零散戶過多，居民用地分散，缺乏統一規劃。
五、土地利用現狀評價及整理潛力分析
5.1土地利用現狀：土地利用現狀評價是將土地資源利用的現有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現狀評價由土地開發利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評價指標如下表：
土地利用利用現狀評價指標體系
由上表計算可得：
① 土地開發利用程度：天?？h土地開發利用率較高，墾殖指數較低。
② 土地集約利用程度：天祝縣土地固定資產投入較少，土地集約利用程度低。
③ 土地利用綜合效益：人均糧食產量、單位面積產量和單位面積國內生產總值很低，土地綜合利用不高。
5.2土地整理潛力分析
（1）農田整理潛力
農田整理潛力實在提高耕地質量，增加耕地產出率的基礎上，擴大耕地有效利用面積。農田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來源，主要是農田區域內的墳地、零星建設用地、田坎以及道路、林網和溝渠的調整。根據天?？h的實際情況，總體上講，一是現有耕地90%的屬于山旱地，實際生產水平很低；二是適宜開發的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業用地基本達到穩定，不大可能有大面積的用地結構調整，增加水澆地面積。
（2）農村居民點整理潛力
天?？h農村居民點整理潛力主要是通過農村居民點改造、農村居民點內部用地結構的調整、農村建設用地中閑置土地的充分利用、遷村并點等，促成農村居民點用地的集約化、標準化利用，從中新增部分耕地、園地、建設用地。全縣農村居民點人均用地231.45平方米。比規定的農村人均用地最高標準150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進程的加快，大量農村人口向小城鎮集聚，造成農居民點大量閑置，這是農村居民點整理潛力所在的兩個主導因素。
但是居民點整理潛力的挖掘視是一項長期工程，它與當地可能投入的整理資金以及有關政策相關。因此，在新一輪規劃修編中要結合新農村建設，著力搞好農村居民點整理的詳細規劃工作。
（3）土地復墾潛力分析
土地復墾潛力是指廢棄地復墾，主要包括在礦產資源的開發、電力和建材等工業生產建設和交通、水利等基礎設施建設過程中，由于對土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復墾利用潛力。根據天祝縣實際情況，這部分潛力主要是來自于炭山嶺地區礦業開采沉陷和金強川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復墾增加耕地的主要來源之一。
（4）土地后備資源潛力分析
土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開發的開發潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據天祝縣實際情況，土地后備資源嚴重不足，現有的后備資源也是目前的科技水平、經濟實力和生態環境建設的要求，不可能大面積開發利用。
六、合理利用土地的對策：
（1）認真貫徹落實土地管理法和配套法規，加強土地管理
為了保護耕地資源，遏制耕地大量減少的勢頭，國土資源管理部門必須嚴格執行《土地管理法》以及《甘肅省基本農田保護法》等法律法規，利用各種可能的途徑宣傳國家土地利用的基本國策，提高人們保護耕地的憂患意識。
（2）加強土地資源保護，提高土地質量。
根據土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅持用養結合，加大農用地的培養力度，并總結研究各類土地的利用技術和土地治理技術，不斷提高農用地的地力，增強后勁。把土地保護與生態建設和環境保護有機的結合起來，進一步提好生態退耕還林還草工作，達到人與自然的協調發展。
（3） 提高農業生產能力，大力改造中低產田
大搞農田水利建設，通過綜合開發、 整治和改造。完善整理區內的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質量，建設標準農田。
（4） 盤活誠鎮建設用地，挖掘農村居民點用地潛力，提高土地利用率。
城鎮要以改造舊城區為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮建設，要以實施村鎮建規劃為主，改造舊村舊貌。通過空心村改造、遷村并點、宅基地調整、村內道路和供排水等基礎設施的統一規劃和建設，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農村居民生活條件，美化居住環境。
參考文獻：
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土地資源管理文獻綜述范文5
農地在農業生產中，不僅僅是一項生產要素，它還起著糧食保障的作用，整個社會的可持續發展都得靠農業的的發展，農戶作為農業生產的基本經濟單位，對土地的利用行為影響到農村經濟增長、農民增收、農村環境和糧食生產等多個方面。因此，對新型城市化背景下農戶土地利用行為的調查與研究，對提高農地資源的綜合效益、提高農戶收入水平、加快農村經濟發展和保證糧食安全具有重要的現實意義。
【關鍵詞】
農戶行為；農地利用；糧食生產；農村經濟
確定農村之后，農戶的行為就是以家庭為基本單位。由于不再受制于合作社時期集體計劃經濟的條條框框，農戶可以根據自己家庭內部的特征調整生產行為。
一、國外相關文獻綜述
對于農民行為的理論研究，國外主要有兩種流派。
恰亞諾夫（前蘇聯，1939）提出，農民與資本家的經濟行為不同，農戶追求的是家庭消費的最大化，而不是利潤的最大化。以恰亞諾夫為代表的這一學派被稱為“實體主義學派”。該學派認為，在小家庭農場上，勞動者發揮能量的大小完全取決于家庭需求。因為農戶使用的是家庭勞動力而不是市場勞動力，生產性消費和生活性消費的同步性導致資本主義利潤計算方式在農戶內部無法實行。恰亞諾夫假定農戶能夠無限獲得土地，但勞動市場是不存在的，所以農戶的收入主要依靠于家庭勞動的投入，而農戶勞動投入取決于農戶的辛苦程度和滿足程度，當辛苦程度和滿足程度達到一個均衡狀態時，也就是農戶因勞動而帶來的痛苦超過因勞動成果帶來的滿足感時，農戶就會停止勞動投入的增加，這就是他的勞動消費均衡理論學說，又被稱為勞役回避理論。因此，他認為改造農戶生產的方式是引導農戶走合作化的道路。
舒爾茨（美國，1987）的理性小來農理論駁斥了西方社會認為農戶懶惰、愚昧和沒有理性的觀點，他認為在傳統農業中，小農民與資本家一樣，都是追求利潤的最大化，對于市場的變化會適應市場的反應。這一學派被稱為“形式主義學派”。他認為，傳統的農業，未能給經濟增長做出貢獻的原因資本收益率太低，尋求新的生產要素才是傳統農業的出路。而新的生產要素主要是指技術變化與進步。
二、國內相關文獻綜述
國內比較早的是陸學藝關于三農問題的研究。陸學藝（1980）認為農戶行為的變化起源于農民進入城市從事非農活動。以后，中國農村開始實行，農民積極性較之以前的合作社時期大大提高，農業生產逐年增長，糧食和農產品的供應狀況也大大改善。與此同時，農業剩余勞動力也大量出現。一方面城鎮工業化，經濟發展需要勞動力，有了強大的拉動力，另一方面，農村有數以億計的農業剩余勞動力，城鄉存在巨大的差別，加之政策允許農民流動，農民想要增加收入，尤其是青壯年農民想要尋找出路，有巨大的推力，農民進城打工成為了他們增加收入很好的選擇。由于大量的農民放棄農業生產進入城市，就導致了農村土地的利用發生較大的變化。
黃宗智（美籍華人，2000）在對農業經濟研究中，發展出了農戶生產的“內卷化”理論，但農戶生產“內卷化”現象并不是因為市場的缺失，而是因為人口壓力過大造成的。黃宗智認為中國小農是一個生產消費共同體，行為上的決策部分的取決于家庭需要，而另一部分則是為了利潤。他們處于社會的最底層，而他們用農業剩余產品來滿足他們對其他非農物質的消費需要。中國的小農既有恰亞諾夫所謂的滿足家庭的需求，同時也有舒爾茨所說的追求利潤的動機，兩者并不一定矛盾，追求利潤的動機也可以是為了滿足家庭的需求。但他并不認為市場對農戶行為起決定性作用，更關鍵的是生產力的發展和人口壓力的影響。
宋軍（1998）對黑龍江、河南、四川及浙江4省22個縣調查發現，農民在農業生產行為中對技術的選擇受農戶的家庭內部的特征影響，這些特征主要是指：農戶的收入水平、耕地面積及農民自身的文化程度、年齡及性別等，在不同的收入水平與不同的資源條件下，農民的農業技術選擇行為各有不同。
靳祥鋒（2013）從收入角度分析了農戶的家庭經濟行為，認為我國農戶家庭收入主要分為以下三種：農業經營收入、外出務工收入和政府補貼收入，其中農業經營收入主要依靠農戶對農地資源的利用。反之，農戶的家庭收入也會影響農戶對農地資源的利用，當農戶非農業經營收入達到一定的水平，農戶會做出是否改變對農地利用的的決策。
池澤新（2003）在研究農戶行為的影響因素中發現，農戶行為受農產品商品率、兼業程度、資產專用性程度、土地利用方式、農產品市場結構和農戶行為角色等因素的影響。
黃利民、劉成武等（2011）在研究惠農政策實施狀況及其對農戶農地利用的影響研究中，提出惠農政策對農戶農地利用行為的以下幾個方面都產生影響。這幾個方面是指：農戶土地利用決策目標、農戶勞動力配置、農戶對農地的物質投入強度、農戶對弄地利用的結構、農地經營規模和農地撂荒、農地流轉。說明惠農政策對農地利用的影響是多角度以及深層次的。
三、小結
影響農戶土地利用的因素是多樣化的，盡管不同的學者選擇的角度不同，變量不同，但其歸納起來就是農戶自身因素各社會經濟因素兩大類。但是目前大部分學者主要研究的是農戶在耕地過程中的種植選擇行為、生產資料投入行為、單因素對農戶土地利用的影響等。已有的成果大部分均只注重研究某類行為的具體內容，而對農戶土地利用行為在發生與發展過程中各種行為的關系與聯系、行為發生的機理等內容關注不夠。
參考文獻：
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土地資源管理文獻綜述范文6
關鍵詞：閑置土地；閑置性質；濟寧市任城區
由于閑置土地問題產生于一個復雜的社會系統，解決閑置土地問題必須與中國特殊的社會經濟轉型相聯系。閑置土地的存在與建設“兩型社會”不協調，對社會經濟的發展、資源的高效利用造成了很大的負面影響[1]。因此，需要深入研究閑置土地問題，盤活土地存量，促進土地資源的節約集約利用，促進社會經濟的可持續發展。
1閑置土地的內涵與分類
1.1閑置土地的內涵
土地是否閑置，不僅要看其形式即土地是否被利用，更重要的是要看其本質即其地上附著物的功能是否被實際利用、其產出或使用價值是否被體現。研究閑置土地的目的是如何充分利用土地，提高土地利用效率，體現土地利用價值。因此，閑置土地的內涵應有狹義和廣義之分。狹義的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權或承包經營權后，超過規定期限未開發利用的土地，包括城市未開發的建設用地和農村拋荒未用的農用地。而廣義的閑置土地則從土地利用是否有產出或使用價值是否得到體現的角度，在更廣泛的意義上進行探討和挖掘閑置土地的內涵。
1.2閑置土地的分類
目前，閑置土地類型的劃分沒有統一的標準。本文根據閑置土地的性狀，嘗試從不同的角度對閑置土地進行分類[2]。
根據土地所有者的性質，城市的土地屬于國有土地，農村土地屬于農村集體所有，將閑置土地分為城市閑置土地與農村閑置土地。農村閑置土地又可分為農業閑置土地（農地拋荒）和非農建設閑置土地（閑置鄉鎮企事業用地、閑置宅基地、空置房）。而城市土地閑置的表現形態也很多，主要有開發區閑置土地、舊城改造的閑置土地和城市中心的閑置土地等。
根據閑置土地的外在表現狀態，可分為顯性閑置土地和隱性閑置土地。顯性閑置土地即未開發動工的土地，如城市未開發建設用地和農村拋荒的土地。隱性閑置土地是指表面上看起來已經被開發利用，但實際卻沒有被利用的土地，比如空置房，停工停產的企業廠房，廢棄的道路、港口和碼頭等。
根據閑置土地的產權狀態可以分為征收閑置土地、劃撥閑置土地和出讓閑置土地。征收閑置土地是指全部或部分處于拋荒狀態，自政府批準文件下發之日起滿一年的土地，或實施土地平整、“三通一平”等基礎設施建設后，中止開發建設連續滿一年的土地。劃撥閑置土地是指土地已收回國有，自土地管理部門《建設用地批準書》頒發之日起滿1年全部或部分撥而未用的土地或地上附著物拆遷后，連續滿一年未動工開發建設的土地。出讓閑置土地是指土地以出讓方式取得的建設用地，超過土地出讓合同約定的動工開發期限，滿一年的未動工開發的土地。
根據政府土地供應行為的實際效果，可以分為批而未供的閑置土地和供而未用的閑置土地。批而未供閑置土地是指由于土地供應的審批手續尚在辦理中、土地未完成拆遷、規劃調整造成土地供應計劃變更或預期用地者發生變化等原因導致土地未能供給土地使用者而產生的未被利用的土地。供而未用的閑置土地的責任主要在土地使用者一方，主要有開發商囤積土地待價而建、開發資金不足、項目規劃設計變更和舊城改造拆遷困難等原因而產生的未被利用的土地。
2濟寧市任城區閑置土地概況
為深入貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發［2008］3號）精神，依據國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），按照區委、區政府工作重點對各類建設用地項目、閑置土地、空閑土地、批而未供土地進行了全面的摸底調查，摸清了全區依法可以盤活的存量建設用地情況。一是糧食系統破產閑置土地16宗，122畝；二是工業用地存在低效利用12宗，220畝。
3濟寧市任城區閑置土地成因類型分析
3.1規劃變動而產生的閑置
隨著城市化進程的不斷加快，需要進行城市規劃調整，但是由于對城市規劃法制意識的淡薄和規劃實施行為的隨意性，使城市規劃的具體措施難以實施。在規劃實際進行過程中，造成規劃與實際占用脫節，土地使用不合理，亂占濫用，甚至出現違法占地、違法建設的情況影響后期城市規劃發展，用地缺少必要的監督機制，造成部分土地的閑置。具體表現在城市規劃與項目設計沖突產生的閑置和項目規劃設計調整產生的閑置[2]。
3.2因企業停工停產而產生的市場調整型閑置
部分國有企業效益不佳，頻臨破產或已經停用，債權債務關系復雜，又不能隨意處置土地，致使土地長期閑置，如糧食、供銷企業等。另一部分是新建企業，受市場配置的制約，投資辦廠計劃不周等影響，企業的生產項目選擇不適應形勢發展要求或生產效益不佳，而導致企業停工停產造成隱性閑置[3]。
3.3資金不足而產生的閑置
土地開發是一項龐大的綜合性工程，而資金是保證開發順利進行的重要條件。由于土地出讓金的數額較大，一些資金實力不強的開發商無力支付高額的土地出讓金，或者在支付了土地出讓金后出現后續開發資金短缺的狀況。由于開發商資金不足，在地塊成交后沒有按時繳納土地出讓金便無法按時拿到土地，最后導致政府強制收回土地，或者在拿到地塊之后無法在規定的時期內動工建設，因而影響了地塊的開發動工建設時間，導致閑置土地的產生[2]。
3.4劃撥土地造成存量土地閑置
由于部分企事業單位擁有大量行政劃撥取得的土地，在新的市場經濟條件下，利用這些無償得來的土地，進行不公開的或地下的土地市場交易，如聯營聯建，以地易貨、土地投資、以地抵債等多種形式換取收益，造成國家土地收益流失，土地利用效率不高，還嚴重破壞了經濟秩序，危害著正在進行的土地使用制度改革，使急需城市內部土地發展的企事業單位不得不去占用城區周邊的耕地以圖發展，形成了在市區內存量土地閑置的同時，又占用了大量城市周邊珍貴的耕地資源[3]。
3.5開發商囤積土地而產生的閑置
早期地產開發商主要通過協議出讓方式獲得土地，有些開發商有意放慢開發步伐，待價而建，動機純粹在于投機，意在獲取由城市經濟社會發展帶來的土地增值收益。在缺乏嚴格監管的情況下，一些地產商在拿到土地后，卻不上項目、不開發，而是囤積多年，等待開發時機。囤積土地是開發商利用不可再生資源待機獲取高額利潤的重要方式之一[4]。
4閑置土地的管理手段與措施
4.1對于何種閑置性質選擇何種處置方式
在研究閑置土地的處理方案時，要從個案出發，對每一塊閑置土地進行專項研究，落實針對性的管理辦法[5]。
對收回的國有閑置土地、集體所有的閑置土地，法律分別進行了規定。主要手段是恢復耕種，不得恢復耕種的根據土地利用總體規劃優先利用閑置土地，重新明確閑置土地性質再開發使用，鼓勵優先開發閑置土地。閑置土地再利用時，對其利用情況進行跟蹤、監督，建立閑置土地檔案。
對于農業閑置用地，可以組織耕種短周期的速生作物創造經濟價值，同時也保護了土地和生態環境；對于城區以及城鄉結合部土地，可以臨時規劃為停車場所以及流動人口的暫居地，緩解城市壓力。
推進“城中村”和農村居民點合村并點，為經濟發展拓展空間。在對“城中村”改造的基礎上，把農村居民點合村并點，通過合理規劃，引導農民向中心村、小城鎮集中，實現道路林網化、耕地規模化、住宅標準化[6]。
對未按合同約定開發的閑置土地，經認定后嚴格按照法規規定收取土地閑置費；對近期具備開發建設條件的，要積極做好開工手續審批，明確開發時限，推進項目盡快啟動；對由于規劃調整難以繼續開發的項目，經研究符合新規劃的，要盡快辦理相關調整手續后，加快開發；對開發商資金不足無力開發或規劃重大調整的項目，由政府指定的土地儲備機構收回納入土地儲備；對符合法定條件的，依法、依程序無償收回土地使用權?？傊槍γ總€土地閑置項目的實際情況，提出針對每個項目的不同情況分別采取征收閑置費，督促動工，允許延期，無償收回，有償收購和協商收回等處置措施[2]。
4.2征收土地持有稅，推進土地市場化改革
當前土地閑置的情況十分嚴重，根本原因是閑置成本低，而預期收益大。杜絕閑置土地的現象，應從根本原因出發，提高土地保有成本，防止囤地行為。目前征收的土地閑置費似乎效果并不是很理想，而閑置土地的查處和判斷也比較困難。因此可以考慮將土地閑置費改為土地持有稅，費改稅后，就具有法定的強制性。每年對土地增值情況，進行科學評估，按照新的地價，并依據一定稅率標準，征收土地持有稅。與現行的土地閑置費不同，只要手中持有就要繳稅。
政府部門應適時觀察土地市場的動態變化，及時對土地市場進行宏觀調控。特別要注意的是，在新的城市總體規劃確定之后，城市不同的功能區都將按照所承擔功能開展新一輪的城市建設，城市用地會出現一些新的情況，對這些新情況盡快制定新的全市土體利用總體規劃以及控制性詳細規劃，編制土地利用和供應計劃，研究制定建設用地指標體系，力求節約和集約用地，新上項目首先要考慮利用存量土地，以防止對土地過度的開發和濫用，也要防止土地的閑置和浪費。對于城市存量部分的土地，應虛化所有權，強化使用權，大幅度延長使用權年限，并落實法律政策保障。
4.3建設標準化廠房
標準化廠房的建設，既能破解招商引資項目征地與節約土地的矛盾，又能促進園區企業的迅速發展和失地農民的經濟增長。一是供地方式由粗放型變為集約型?？山梃b河南安陽高新區的做法，他們對進區企業投資強度達不到每畝150萬元的或投資規模1000萬元以下的不再單獨供地，一律進入標準廠房。二是由管委會或村集體為主體興建標準化廠房，并按規劃統一配套供水以及電、路、氣、餐廳、職工宿舍等。三是由進區企業投資建設，既可用于自身發展，也可自主招商入駐。充分調動任城區、入駐企業和失地農民三方的積極性。對于任城區來說，可以收取廠房出租金；對進區企業來說，減少了前期投入，實現了生產的“零等待”；而受益最大的還是失地農民，既壯大了農村集體經濟，又促進了就業。
4.4積極對接國家產業結構調整政策
《產業結構調整指導目錄（2011年本）》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。新目錄全面反映了結構調整和產業升級的方向內容，更加注重戰略性新興產業發展、自主創新以及對推動服務業大發展的支持，更加注重對產能過剩行業的限制和引導以及落實可持續發展的要求，對于推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系有重要的指導作用。
4.5強化公眾參與和社會監督，防止土地閑置
對于土地閑置問題，國家相關部門已多次頒布法規政策，表明了國家嚴格管理土地的決心。然而，這項政策要想得到有效的發揮，必須有賴于公眾的積極參與。在目前的體制下，政府部門沒有這么多人力物力定時去查看土地開發利用情況，這就需要依靠社會公眾的參與和社會的監督管理。將公眾參與制度化地引入土地管理工作中，強化社會的監督功能，是防止閑置土地產生和盤活存量建設用地的重要途徑。
5結語
明確閑置土地是盤活存量建設用地的關鍵。本文在對濟寧市任城區的閑置土地調查分析的基礎上，初步探討了城市閑置土地的預防與處置措施。但還有待于對閑置土地的形成機制與管理措施進行深入探究，以為土地資源管理部門提供有效可行的政策建議，保障土地資源的高效利用。
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