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土地資產管理方案范文1
近年來，國有經濟飛速發展，國有資產管理體制改革不斷推進，經營性國有資產管理改革卓有成效，中央、地方相繼成立了國有資產監督管理委員會，了一 系列國有資產管理相關的法規、政策和規定[1]，但是相比之下，行政事業單位國有資產管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設，還是從細節上的具體操作層面，行政事業單位國有資產管理很難適應社會主義市場經濟的總體要求，呈現出執法力度不夠，法律監督不到位，資產管理觀念淡薄，責任不落實、資產配置不合理、資產使用效率低、資產處置隨意以及資產流失嚴重等諸多問題。
根據財政部2002年年底的統計數字，我國國有資產總量為118299.2億元，經營性國有資產約76937.8億元，非經營性國有資產約41361.4億元，其中行政事業單位國有資產總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%[2]。行政事業單位國有資產在我國國有資產存量中占有相當的比重，因此如何有效、科學地對我國行政事業單位國有資產進行監督和管理是一個需要深入研究和探討的、至關重要的和迫在眉睫的問題。
本文將重點探討和分析行政事業單位國有資產管理中的國有專項資產管理及信息化建設問題。本文第二節主要就行政事業單位的國有專項資產管理進行說明，給出了國有專項資產的定義、范圍以及國內國有專項資產管理改革實踐案例；第三節重點闡述行政事業單位國有資產管理信息化建設應首先從國有專項資產管理開始，并說明了行政事業單位國有專項資產管理信息化建設中五個方面的主要需求；第四節簡要介紹了行政事業單位國有專項資產管理信息化建設的關鍵步驟以及應該注意的問題；最后給出結論。
2、 行政事業單位國有專項資產管理
行政事業單位國有專項資產是行政事業單位所占有或使用的國有資產中，由國家所有的、具有專門經濟用途的特定資產，從形式上來看，行政事業單位國有專項資產具體包括行政事業單位所占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛等專用設備和無形資產。
行政事業單位的國有專項資產具有如下特點：
(1) 行政事業單位國有專項資產的主體是行政事業單位(該處的行政事業單位泛指黨政機關、社會事業單位、社會團體以及附屬營業單位)，由行政事業單位占有或使用。
(2) 行政事業單位國有專項資產屬于國家所有。行政事業單位國有專項資產作為國有資產的一部分，是由國家通過財政撥款、接受捐贈、各種形式及收益、憑借國家權利取得的，其所有權歸國家所有。
(3) 行政事業單位國有專項資產是一類特定的國有資產形式，這里的行政事業單位國有專項資產不同于行政事業單位國有資產，而是僅僅包括無形資產和固定資產中的一部分，包括房屋及建筑物、土地、車輛等專用設備。
(4) 行政事業單位國有專項資產具有專門經濟用途。對于包括車輛、房屋、建筑物、土地等在內的行政事業單位國有專項資產，能夠通過委托經營、出租、出借、聯營等形式獲取收益，甚至采用適當的形式，可以成為創新的投融資平臺，因此行政事業單位國有專項資產具有專門的經濟用途。
行政事業單位國有專項資產管理的主要內容包括：
(1) 建立健全國有專項資產管理規章制度：應當建立健全國有專項資產的產權登記、資產使用、資產處置、資產報告和資產監督等規章制度，促進國有專項資產的規范化管理；
(2) 實施國有專項資產的產權化管理：通過產權界定、產權登記等形式，明確行政事業單位國有專項資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權。
(3) 保證國有專項資產的安全和完整：保證國有專項資產的安全和完整，防止國有資產流失，是行政事業單位國有專項資產管理的基本任務。行政事業單位應當建立完整的資產管理監督方法，全面反應國有專項資產的存量和變動情況，并及時解決國有專項資產管理中出現的問題，實現國有專項資產的保全。
(4) 國有專項資產的合理配置和優化：對于行政事業單位國有專項資產，應注意合理配置，資源優化，以發揮行政事業單位國有專項資產的最大效益。對于部分閑置或者存在浪費現象的國有專項資產，需要合理調劑或調配，保證國有專項資產價值最大化和國有專項資產使用最優化。
(5) 國有專項資產的有償使用，促進保值增值：行政事業單位國有專項資產在管理過程中，要始終堅持有償使用的原則。通過房屋、建筑物的出租、出借、土地的合理配置和分配、車輛的調劑和使用，獲取收益。對于利用國有專項資產從事經營活動的，應加強監督和管理，避免國有專項流失，確保國有專項資產的保值增值。
在行政事業單位國有專項資產管理實踐方面，目前國內比較有代表性的有南海財政管理模式和南寧的分級授權模式。在廣東南海[3]，行政事業單位國有專項資產管理改革之前，財政撥款形成的各類資產乏人管理，行政事業單位資產管理薄弱，賬外資產大量存在；注重實物的管理，忽視價值的管理，使很多國有資產保持在賬面上，造成賬實不符；現行的行政事業單位財務、會計制度已無法全面、科學地反映行政事業單位的資金運營狀況，缺乏有效管理導致了行政事業性國有資產的大量流失。針對上述問題，2002年，南海區政府從國有專項資產中的土地、建筑物等固定資產入手，成立了由財政局直接管理的公建物業管理有限公司，負責具體的管理事務，同時財政部門還負責除了上述土地、建筑物之外的所有行政事業單位國有資產管理工作。在廣西南寧[4]，2002年4月，南寧市開始行政事業性國有資產管理體制改革，成立了威寧資產經營有限責任公司。威寧資產經營有限責任公司受市政府委托，分步接收、管理和經營全市行政事業性國有專項資產，包括房屋、土地、商鋪、建筑物等。通過出租、出借、調劑、調配等，威寧公司成立一年多的時間內，累計實現國有資產收入2445萬元，累計上繳財政、稅務款項1944萬元，代財政支付各種款項441萬元，調劑解決了12個單位的辦公用房，為市財政節約經費160多萬元。通過這項改革，南寧市還成功構筑了新的投融資平臺，直接為南寧市政建設項目提供擔保融資，有力地促進了南寧市城市建設。南海還針對行政事業單位國有資產管理信息化方面進行了積極的實踐和探索，走出了一條行政事業單位國有資產信息化管理的陽光之路。另外，包括湖南株洲在內的國內其他城市或地區也相繼就行政事業單位國有專項資產管理改革進行了積極的實踐和探索。
結合我國國有專項資產管理改革試點案例和國外行政事業單位國有專項資產管理實例，我們可以看出，行政事業單位國有資產管理改革均是從國有專項資產入手，重點針對各個行政事業單位的房屋及建筑物、車輛、土地以及無形資產進行管理。
3、行政事業單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始
我們認為：行政事業單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始。
首先，從財政部關于國有資產的統計來看，在行政事業單位國有資產中，以房屋、建筑物、土地、專用設備等為主的國有專項資產占據很大的比重；其次，行政事業單位國有資產管理中所暴露出的資產管理松散、資產配置不合理、資產使用效率低、資產處置隨意、資產流失嚴重等諸多問題也主要與國有專項資產有關；另外，在促進行政事業單位國有資產改革、保證國有資產保值增值過程中，行政事業單位無形資產是一個不容忽視的重要方面和影響因素；最后，行政事業單位國有專項資產的有效管理能夠促進和推動行政事業單位其他形式的國有資產管理改革，因此我們認為：行政事業單位國有資產管理應首先從國有專項資產管理抓起，行政事業單位國有資產信息化建設也應以國有專項資產管理信息化作為首要之選和重中之重，采用現代信息通信技術對行政事業單位國有專項資產進行集中、統一、規范、科學的管理，從而有效解決行政事業單位國有資產管理現存的諸多問題。實踐案例也充分證明，使用現代信息通信技術來輔助對行政事業單位國有專項資產進行科學、有效的管理是一種值得關注的、可行的、適合推廣的途徑。
行政事業單位國有專項資產信息化建設離不開對國有專項資產管理實踐的深入理解和認真分析，因此首先需要充分理解行政事業單位國有專項資產管理信息化建設的關鍵需求。2003年7月，國有資產監督管理委員會了“關于做好國資委信息化工作的指導意見”[5]，用以指導國資委信息化建設與應用工作，加強國有資產監督管理，轉變政府職能和提高監管效率。該指導意見雖然主要是針對經營性國有資產管理提出的，但是對于行政事業單位國有資產管理信息化建設也同樣具有很強的指導作用和借鑒意義。另外我國將來行政事業單位國有資產管理改革的思路也將參照經營性國有資產管理改革進行，因此結合經營性國有資產管理信息化建設主要需求和我國行政事業單位國有專項資產管理改革實踐，行政事業單位國有專項資產信息化建設需求主要可以歸結為如下五個方面：
(1) 構建行政事業單位內部網絡平臺：行政事業單位需要建立內部網絡平臺以滿足國有專項資產管理所需要的內部辦公和互聯審批的需要，該平臺形式上可以看作行政事業單位內部網絡辦公系統，用戶主要來自單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬營業機構以及非轉經單位的部門及人員。主要功能可以劃分為日常辦公(可以包括郵件、日程、計劃等)、內部流程管理(可以使用工作流管理或者政務流程管理平臺實現)、文電、檔案管理(可以集成獨立的檔案管理系統)、互聯審批等。
(2) 建立行政事業單位國有專項資產數據庫：行政事業單位國有專項資產數據庫的建立對應于國有專項資產管理相關信息的采集和整理過程。該數據庫將涵蓋行政事業單位中與國有專項資產管理相關的行政事業單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產出租、出借信息、資產調配、調劑信息、國有專項資產收益信息、國有專項資產相關法律、法規、政策等信息。
(3) 構建行政事業單位國有專項資產管理系統：行政事業單位國有專項資產管理系統對應于國有專項資產管理數據庫中的信息處理和分析過程。該系統將主要完成如下功能：能夠允許行政事業單位完成本單位國有專項資產的核查、登記、本地管理、申報、查詢、分析、統計功能；能夠完成各個行政事業單位國有專項資產的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業單位國有專項資產主管單位完成國有專項資產申報數據的接收、復核、管理、查詢、匯總、統計、分析等功能；能夠基于行政事業單位國有專項資產數據，完成行政事業單位國有專項資產的各類匯總、智能分析功能。
(4) 經濟分析和決策支持：行政事業單位國有專項資產主管單位能夠通過收集和匯總各個行政事業單位國有專項資產有關數據，利用政務智能等技術進行分析研究以輔助領導決策。行政事業單位國有專項資產管理數據庫的建立以及行政事業單位國有專項資產管理系統的建設和應用保證了經濟分析和決策支持的順利實現。經濟分析和決策支持功能可以通過政務智能工具實現，它可以作為行政事業單位國有專項資產管理系統的子系統存在，也可以作為單獨的系統構建于行政事業單位國有專項資產管理系統之上。經濟分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠實時查詢行政事業單位國有專項資產分布情況，即時發現和盤活資產；通過數據集中管理和定期更新，實現行政事業單位國有專項資產全方位、動態監控；通過及時調整國有資產配置并進行優化，可以提高國有專項資產的使用率，促進國有專項資產的保值增值等。
(5) 其他信息化需求：行政事業單位國有專項資產管理系統需要在切合業務需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個方面建立先進、穩定、可靠的安全體系，同時還應加強安全制度建設，實施安全教育和培訓；根據行政事業單位用戶的特點，還要求系統具有門戶展現功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統還需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業單位已經實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，避免投資浪費。
行政事業單位國有專項資產管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，國有專項資產管理信息化建設能夠實現行政事業單位國有專項資產的層次化和集中化管理，簡化國有專項資產管理工作流程，有效提高國有專項資產管理效率，同時大大降低管理成本，減少財政開支；其次，國有專項資產管理信息化建設能夠實現國有專項資產管理的陽光工程，通過管理審計和跟蹤監督等，有效降低或消除行政事業單位國有專項資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有專項資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止國有資產的流失；最后，通過國有專項資產管理信息化建設，能夠加強國有專項資產的管理和監控，及時發現閑置或浪費國有專項資產，促進國有專項資產的調劑或調配，優化國有專項資產配置和分布，提高國有專項資產的利用率，保證國有專項資產的保值增值。因此可以說，國有專項資產管理信息化建設應該成為行政事業單位國有資產管理信息化的首要之選和應用先導。
4、如何進行行政事業單位國有專項資產管理信息化建設？
行政事業單位國有專項資產管理信息化建設應切合實際，根據地方信息化建設現狀和國資管理、財政管理、分級授權等不同管理模式[6]，選擇符合地方特點、滿足實際需求的國有專項資產管理信息化建設方案。
行政事業單位國有專項資產的信息化建設一般要經過規劃、招標、方案、研發、實施、服務等階段。
其中：
規劃階段主要根據地方國有專項資產改革思路，制定出符合地方特色、滿足實際需要的、全面細致的行政事業單位國有專項資產管理信息化建設規劃，規劃的跨度一般可以為年度規劃或者跨度若干年。規劃階段的工作非常重要，可以說規劃工作質量的優劣、規劃范圍的大小、規劃項目的合理與否、進度安排是否恰當等都將直接影響到行政事業單位國有專項資產信息化建設順利與否、成敗與否。
招標階段是地方行政事業單位國有專項資產主管單位根據規劃項目和進度，對規劃中涉及的一個或者多個項目進行招標工作，選擇適當的方案提供商、系統提供商、服務提供方等進行后繼的方案、研發、服務等工作。
方案階段的主要工作是需要調研和規劃項目方案撰寫、提交和評審工作，該部分工作由方案提供商完成，一般要經歷較長的一段時間，尤其是需求調研方面。信息化建設需要以需求為導向，以應用為主導，緊緊圍繞“構建行政事業單位內部網絡平臺、建立行政事業單位國有專項資產數據庫、構建行政事業單位國有專項資產管理系統、經濟分析和決策支持以及安全、門戶等其他信息化需求”，構造出符合需求、可行、合理和科學的信息化建設方案。方案的質量直接會對系統提供商、服務提供商造成影響，也將決定了系統能夠按期交付、實施是否順利、運營維護工作是否煩雜等，因此在該階段的工作過程中，還應加強管理和監控，保證進度的同時，重點關注方案的質量。
研發階段主要是根據系統方案，研究、開發、交付符合要求的軟件或系統，提交之前有一個驗收的步驟，用以保證提交的系統/軟件完全符合方案中的各項要求，研發工作由系統/軟件提供商完成。
實施階段一般由系統提供商輔助完成，實施階段包括試驗環境實施和運行環境實施，在實施過程中出現的問題，應及時得到解決。
服務階段指的是系統的運營和維護階段，該階段工作可以由專業的服務提供商完成，也可以委托系統提供商完成，目前采用后者較多一些，主要原因是當出現一些新的需求的時候，能夠比較順利的交接、修改、交付和實施。
土地資產管理方案范文2
國家經貿委、財政部、人民銀行《關于進一步做好國有企業債權轉股權工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于進一步做好國有企業
債權轉股權工作的意見
國家經貿委財政部人民銀行
為進一步做好國有企業債權轉股權（以下簡稱“債轉股”）工作，推進債轉股企業加快建立現代企業制度，盤活不良金融資產，防范和化解金融風險，規范實施債轉股企業、金融資產管理公司和有關單位的行為，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和《金融資產管理公司條例》等有關法律法規以及國務院的有關規定，現提出如下意見。
一、債轉股新公司的設立
(一)經國務院批準實施債轉股的企業，應當按照《公司法》等有關法律法規的規定，建立現代企業制度。要通過制定公司章程等有關文件明確股東會、董事會、監事會和經理層的權利與義務，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，并依法設立或變更登記為股份有限公司或有限責任公司（以下簡稱新公司）。
(二)新公司進行工商注冊登記時不得有職工持股，原企業在此之前已存在的職工持股問題，由職工持股方案原批準單位商有關方面妥善解決。
(三)新公司設立時，要依法進行資產評估和產權登記。債轉股企業的資產評估，須公開招標，通過競爭確定評估機構和收費標準。參與競標的資產評估機構必須具備財政部規定的資質條件。債轉股企業的資產評估報告，凡屬中央企業的，報財政部備案；凡屬地方企業的，報省級財政部門備案。凈資產評估結果為負值，需要調整債轉股方案的，由國家經貿委、財政部、人民銀行提出解決辦法，個案報國務院審定。
(四)凡已經國有企業監事會監督檢查或上年度經國家審計部門全面審計，以及上年度經符合資質條件的中介機構審計且出具審計報告的債轉股企業，可不再重復審計。
(五)新公司的股東依法具有平等地位，利益共享、風險共擔。股東之間可按自愿原則轉讓股權。
(六)經國務院批準實施債轉股的企業，屬國務院確定的580戶債轉股企業范圍內的，從20**年4月1日起停止支付轉股債務的利息；其他企業從國務院批準實施債轉股之日起停止支付轉股債務利息。金融資產管理公司從停息之日起按照股權比例參與原企業的利潤分配，新公司設立后享有相應的股東權益。國務院另有規定的除外。
(七)新公司設立后，金融資產管理公司作為股東，依據法律和公司章程，可派員參加新公司董事會、監事會。新公司要積極探索建立符合現代企業制度要求的選人用人新機制。把組織考核推薦同引進市場機制、向社會公開招聘結合起來，把黨管干部原則同董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權結合起來。
(八)新公司要嚴格依據《中華人民共和國會計法》、《企業財務會計報告條例》等規定，規范和完善企業財務制度，重點加強成本核算與成本管理、資金管理與財務會計報表管理。
(九)新公司要采取措施，積極穩妥地推進人事、勞動、分配制度的改革。建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度；建立職工擇優錄用、能進能出的用工制度；建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。
二、減輕債轉股企業的負擔
(十)新公司因停息而增加的利潤，其所得稅返還給原企業（原企業經變更登記已注銷的，返還給原企業出資人，以下統稱“原企業”），但只能用于購買金融資產管理公司的股權，同時相應增加原企業的國家資本金。
(十一)債轉股企業將實物資產投入到新公司時，除債轉股前未貼花的在新公司成立時應貼花外，免征增值稅和其他相關稅費。原企業持有的各種生產經營證書轉入新公司時，免交各種費用。
(十二)原企業將生產經營使用的劃撥土地投入到新公司，凡符合法定劃撥用地范圍的，可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地范圍的，可采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。由此增加的國有資本由原企業持有。原企業可免交除工本費以外的土地使用權變更登記費和手續費。
(十三)新公司在實施債轉股時設立登記或變更登記中，免交企業注冊登記費。
(十四)債轉股企業要按照批準的債轉股方案要求，剝離非經營性資產、分離辦社會職能和分流富余人員，地方政府要履行相應的義務。
三、盤活不良金融資產
(十五)在金融資產管理公司與原企業簽訂的債轉股協議和方案中，以下條款予以廢止：
1、任何形式的股權固定回報；
2、設立監管賬戶；
3、將原企業資產抵押、股權質押或要求第三方為金融資產管理公司股權退出提供擔保作為債轉股先決條件或附加條件的；
4、原企業享受兼并、減員增效政策，銀行應核銷的利息而計入轉股額的；
5、要求原企業全部購買金融資產管理公司股權的有關條款；
6、將固定資產折舊費用用于購買金融資產管理公司股權；
7、金融資產管理公司在債轉股時直接置換原企業出資人已上市公司的股權；
8、凡不符合《研究債轉股工作有關問題的會議紀要》（國閱[20**]16號）等有關規定的其他內容。
(十六)新公司符合上市條件的，證監會依法受理上市申請，加快核準。金融資產管理公司轉讓所持上市公司國有股權，要遵守國家有關規定。
(十七)金融資產管理公司向境內外投資者協議轉讓股權（不含上市公司國有股權）時，其股權定價須經符合資質條件的資產評估機構進行評估，按照公正、公平、公開的原則，采取招標、拍賣等方式確定受讓人和受讓價格，同等條件下原企業享有優先購買權。
(十八)金融資產管理公司所持股權不能向境內外投資者協議轉讓的，原企業可用股權分紅所得購買，購買價格參照資產評估每股凈資產，由買賣雙方商定。
(十九)關于金融資產管理公司股權轉讓、出售的最終損失處置問題，由財政部提出解決方案另行報國務院審定。
(二十)關系國計民生、國家必須控制的企業，在轉讓或上市時，必須經國家有關部門批準，并保證國家控股。
(二十一)關于金融資產管理公司終止時，其所持新公司剩余股權處置問題，由財政部、國家經貿委、人民銀行等有關部門提出解決辦法另行報國務院審定。
四、支持實施債轉股企業的發展
土地資產管理方案范文3
《新財經》：您覺得四大資產管理公司能夠走到今天，得益于什么？
梅興保：最根本的原因得益于中國經濟高速發展，比如房地產、企業股權等異軍突起的行業。舉一個例子，黃浦江上有一棟爛尾樓，當時估值2億元。我拿到手里后，花了3億元進行裝修等投資，裝修完是2008年，結果房價大漲，現在一層樓面租金就高達5000萬元左右，一年好幾個億。2004年，有一塊土地，當時根本不值錢，但我們把這塊土地租賃給一個法人，結果他在這塊土地上創辦了一家幼兒園，并通過兩年把這個幼兒園盤活了，這塊土地的收益非常好。另外，還有一些股權，當時我們拿到的時候股市才1000多點，然后我們在6000多點賣掉，其中利潤可想而知。
《新財經》：今年二季度的經濟數據“破8“，資產管理公司的發展會不會減緩？
梅興保：根據我個人判斷，中國經濟不可能像過去那樣高速地增長了，但在公司運作精細化方面會提升。以東方資產管理公司為例，雖然前期走了很多彎路，屬于野蠻生長，但現在越來越專業化、科學化了?，F在公司要求在具體執行中建立“持久性客戶”，可之前可能今天是A客戶，明天是B客戶，后天是C客戶，很少跟這些客戶建立起持久性聯系。主要的原因一是沒有經驗，二是當時機會也多。
現階段，東方資產管理公司正在由過去的粗放型向精細型轉變。公司利潤大幅跳升，創歷史最高水平。2011年，東方資產管理公司全年實現利潤31億元，比2010年增長210％。集團公司總資產達763億元，這就是一個很好的案例。
《新財經》：四大資產管理公司都在考慮轉型，目前是一個什么樣的狀態？
梅興保：2007年初，四家資產管理公司基本完成不良資產處置問題，開始轉型探索。目前，四家公司的業務已涉及證券、保險、信托、租賃、基金、信托等諸多領域。
其實，拿到牌照也是四大資產管理公司穩健發展的原因之一。2010年7月，中國信達資產管理股份有限公司在北京掛牌，這是中國四家資產管理公司中首家獲批的商業化轉型試點方案公司，已經開始自負盈虧了。此舉拉開了四大資產管理公司在完成國有銀行政策性不良資產處置的歷史使命后，向綜合金融服務機構商業化轉型的序幕。
其他三家資產管理公司也正在準備，聽說最近財政部正在研究華融資產管理公司的轉型方案，但還沒有掛牌。主要是這三家公司重要的財務重組還沒開始，所以正在努力轉型。
《新財經》：有人質疑過四大資產管理公司的監管有弊端，您怎么看？
梅興保：國企管理干部的途徑非常多，從審計署到黨委、財政部、銀監會等。由于現在國家還是絕對控股，所以人事上還是按照國企的任免制度。但許多資產管理公司的子公司又必須以企業制度來做，所以造成了這些子公司在發展中遇到各種各樣的困境。國企管理在風險管控上還是比較強大，但也有弊端，不像民營企業那樣靈活，這就造成許多子公司的市場化不夠，這是股份制轉型的必然之痛。
《新財經》：您現在已經離任了，能否總結一下您在東方資產管理公司時的工作經驗？
梅興保：我退下來兩年了，2010年6月，我退休時仔細回想這8年時光，印象最深的我認為主要有三點。
首先，徹底擯棄掉“回歸中行”理念，確立了獨立發展的理想。因為按照前幾任總裁的設想，我們做好不良資產后，會回歸中國銀行，因為當時中國銀行和我們的員工都有協議，許多老員工的房子也是中國銀行解決的。我擔任總裁后，感覺這樣不行，首先中國銀行已經整體上市，東方資產管理公司的員工年齡也不小了，你回中行，你算什么級別呢？原來你在東方是副處長，你去中行也去做副處長嗎？物是人非。既然回不去了，那么我們就要往前走，而且這個理念得到東方資產管理公司員工的認同。
其次，公司比過去更規范，比如制度建設、風險管控機制，我在的這幾年沒有出現特別大的案件，過去國家審計署查賬的時候一塌糊涂，雖然總裁級別的很少涉足，但我們的部門負責人經常被查處，現在基本上沒有哪個部門負責人涉案。
最后，對新業務進行了探索，比如收購證券。由于證券業發展不順，監管部門說要把東興證券托管給我們。當時它的風險特別大，我們拿到手后，對它進行了新的規范操作。目前這個企業發展還不錯，風險降低了，利潤也很大，現在正準備上市，它非常有可能成為四大資產管理公司中的首個上市券商。
《新財經》：您在東方資產管理公司的時候，有什么覺得遺憾的事情？
土地資產管理方案范文4
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理
（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題
1、賬面資產與實物資產不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下?！胺寝D經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。
3、資產利用率低
現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。
4、國有資產產權模糊
原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。
（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設
利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。
2、加強“非轉經”資產的管理
建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產管理機構
長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期
土地資產管理方案范文5
【關鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考
隨著經濟全球化進程的加快，以及我國社會經濟的發展，土地資源和土地資產的屬性逐漸為人們所認識，企業土地資產化管理的理論基礎日益成熟。土地作為資產，其價值已然被人們所認識和重視。
1 油田企業要加大對所征土地的管理
油田土地管理一直是油地工作的一項重要內容，做好油田土地管理和開發利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產成本，確保油田生產經營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產流失。因此，必須要結合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。
1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平
油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認識。通過這幾年實行相關規定和檢查考核為油田節約上千萬元的生產成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態度，并加快了油田土地工作規范化管理。
1.2 規范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統的完善和應用
油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學的發展，土地管理信息系統是地籍資料管理走向科學化、規范化的重要標志。信息化建設是社會和企業發展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設的認識，積極適應新形勢下土地管理工作發展的要求，以加快推進“數字化油田”建設為契機，高度重視和利用信息化技術提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術，建立了土地管理信息系統，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數字化檔案，實現土地資產管理由靜態化向動態化的快速轉變。在土地管理信息系統初步建成后，要根據實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數據補充到系統中。同時要在實際工作中加以應用，防止“建而不用”，充分發揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學管理水平，為更好地使用、保護、開發土地資源提供可靠保證。
2 油田企業對土地整理的理性決策模式
2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關系和地位
如果一開始提出的問題就已經違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構成了一個“屋型”， 職工群眾構成地基，油田土地部門是撐起規劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領導地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規劃、整理起到良好效果。
利益主體關系在現代社會，土地不僅涉及到經濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規劃問題是以解決土地復墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關系到社會公平和效率。界定油田土地整理規劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規劃等。
2.2 確定規劃目標
明確目標及評價標準對油田土地整理規劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數據計算。結合國內外研究，油田土地整理規劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經濟效益和生態效益。
2.3 尋找備選方案
編制方案依據油田土地整理規劃需要結合油田特有的屬性進行編制，主要依據包括：
（1）油田原污染預測分析。油田土地整理規劃主要是針對污染地的復墾，掌握油田原污染地的數量、分類、范圍、污染情況及環境污染時間等，也是進行規劃的前提條件。
（2）土地利用現狀分析。這是土地規劃前后達到均衡狀態的基礎資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規劃中解決。
（3）油田基地、礦區所在地的土地總體規劃。規劃后的土地利用應與總體規劃保持一致，避免與地田的社會經濟發展相沖突。
（4）市場供需狀況。根據市場供需、產業發展狀況，在條件允許下滿足開發要求，也是促進油田發展的重要途徑。
（5）決策主體因素。油田土地整理規劃方案的決策主體是政府，油田企業全力配合，不僅是從自身政績出發，還要考慮油地共同發展，協調各方利益。
3 對油田企業土地整理規劃的理性思考
目標及評估標準確定結合目標屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規劃如下目標：
（1）對油水井的環境污染地進行綜合治理，盡量恢復其利用價值；
（2）合理布局土地利用結構，根據污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規劃銜接，增加耕地資源，重建農田水利設施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；
（3）改善生態環境，構建工農共建，緩和工農矛盾、油地矛盾，實現可持續發展；
（4）對已進行復墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉，鎮經濟發展。
4 油田企業要進一步健全管理機構、完善管理制度
土地資產管理方案范文6
關鍵詞：國有資產 管理體制 改革
近年來，為了加強行政事業單位國有資產管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地方政府結合本地實際開始對傳統的行政事業單位國有資產管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。
一、黑龍江省安達市的做法
安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。 具體措施主要是：
一是授權財政局統一清查、收攏各單位資產。安達市政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定規范的名錄，建立資產管理檔案。
二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者，擁有資產的最終處置權；行政事業單位為國有資產的使用單位，擁有資產的使用、日常管理等權限，但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。
三是規范資產處置程序。安達市明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。
四是進行資產運營和融資。安達市將125家行政事業單位的大部分資產進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。
五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。
安達市行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現為：一是改善了行政事業單位的辦公環境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產置換盤活資產2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為，有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整。
二、陜西省安康市的做法
安康市國資局撤銷后，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現：許多單位對國有資產所有權認識模糊，自行轉讓、隨意出租、帳實不符、資產流失的現象嚴重。2003年，安康市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，進行了國有資產管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統一規劃，分類管理，統一處置，統一收益”，即市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能；按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局（國經局）和非經營性國有資產管理局（國產局），實行分類管理；國產局掛靠財政局，負責對非經營性資產統一處置、統一受益。主要措施是：
一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發文成立安康市國產局，明確了非經營性國有資產的管理主體。形成了國經局和國產局分別管理企業國有資產和行政事業單位國有資產的“分類管理”體制。
二是國有產權實行統一管理。國產局作為行政事業單位國有資產的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產局局長，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產產權進行統一管理。
三是建立資產購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以沒收或調劑使用。
四是資產處置堅持公開透明。在組織國有資產轉讓過程中，國產局切實把好資產評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。達到了國有資產產權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。
五是資產收入實行集中管理。通過統一管理和整合配置，集中行政事業單位國有資產收入，對閑置和低效使用的資產和土地，政府收回所有權和使用權，由國產部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。
安康市體制改革的成效主要體現為：一是資產配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經營性資產整合規劃，解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產、集中國有資產收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產處置趨于規范，資產收益管理得到加強，資產利用得到優化。安康市國產局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，有效遏制了資產隨意處置現象，國有資產效益趨于最大化。
三、廣東佛山市南海區的做法
廣東省佛山市南海區近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業單位國有資產管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產占有使用的真實情況，各單位資產占用上“苦樂不均”，資產閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區政府做出了利用信息化手段推進行政事業單位國有資產管理體制改革的決定。南海區行政事業單位國有資產管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統一管理的體制，以信息化手段為依托，以規范化管理為基礎，運用陽光化管理方式，實現資產的高效運用。主要措施是：
一是改革體制。南海區委、區政府通過大量的調查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業單位國有資產收回來（把產權證集中），實行統一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統的“單位所有制”。
二是分類管理。按照公建物業的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理；對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業，授權各行政部門使用;對空置物業，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現資產的高效再配置。
三是建立管理信息系統。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發了南海區行政事業單位國有資產管理信息系統，建立了南海區行政事業單位國有資產數據庫，開發了一套公建物業的管理信息系統，通過政務網聯通政府和單位，實現實時、動態、在線管理。
四是實行“陽光化” 管理。產權集中后，對于收回的資產，南海區有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產、增加財政收入；不能拍賣的資產如行政單位正在使用的物業，則登報向社會公開招聘專業管理公司，采用公開招標方式采購資產的維護服務；對專業性較強的資產如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業部門進行管理。
五是對閑置資產進行市場化運營。對一些特殊性質的政府資產，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風險可控的前提下提高資產的使用效率，為政府經營城市戰略服務、為城市建設融資。
佛山市南海區體制改革的成效主要體現為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監督與制約，增強了對行政事業單位國有資產配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現公平的同時提高了效率。
二是基礎管理趨于規范。信息系統的運用，使過去行政事業單位國有資產管理中存在的資產存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產量大，資產的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現了管理的制度化、規范化和流程化，有效地克服了違規現象，也從源頭上抑制了腐敗現象的產生。
