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財政專項資金監管辦法范文1
一、財政專項資金管理使用方式
財政專項資金財務實行獨立核算，專人專賬管理，從財政內部管理上，各資金分別有各業務科室分人、分賬、分塊管理。
在使用程序上，堅持“三個必須”：
1、財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴格執行“據實申報，專家評審、擇優推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序，認真落實專家評審制、工程招投標制、資金管理“三專（專戶存儲、轉賬核算、專人管理）”制等確保資金運行安全，發揮最大效益。
2、國家涉農補貼專項資金，必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序。全面推行財政涉農補貼資金“一折通”的發放制度、實物補貼直接發放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農補貼信息網絡管理制度，提高各項補貼的撥付效率。
3、財政專項資金必須?？顚Ｓ?，符合其使用規定和用途，按照規定的程序辦理，任何單位或個人不得超越權限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。
二、財政專項資金使用監管中存在的主要問題
1、專項資金不能及時撥付，有的是一些項目在省下達指標后再經過評審、立項才可以實施，這造成資金的撥付使用不及時，也會讓項目單位提供財務信息不及時等。
2、由于我國經濟發展的不均衡性，部分的財政專項資金分攤到地方要求地方按照比例配套，但是由于一些貧困地區經濟發展困難，一時之間拿不出那樣多的配套資金，因此會出現將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。
3、財務管理制度不完善，監管不足，核算不規范。財政專項資金未按照規定專款專用單獨核算、單獨列帳。有的企業沒有實行單獨核算，把政府撥付的財政專項資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財政專項資金已經按規定支出，而找不出與?？顚闹С鰬{證，致使財政專項資金收支不能一目了然。也沒有按規定建立財政專項資金管理的臺賬。
4、財政專項資金賬務處理不及時，缺乏依法理財意識。少數企業由于法人對財政專項資金的性質缺乏足夠的認識，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財政專項資金用途。對如何管好、用好財政專項資金措施不力，內控制度不嚴格。失去了相互監督，相互制約的內控機制。家族式管理，出納是老板娘，財務人員是兼職會計，他們身兼多家企業，所以不能按會計制度規定及時處理相關賬務。
5、財政專項資金入帳科目混亂。有的企業會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，致使企業會計科目運用不當、憑證不規范。做不到賬賬相符、賬實相符。有的企業申報項目沒按照規定要求及時完成；也有的企業是由合資方以設備投資的形式投入的用來抵頂項目而不是企業自行購置的等。這些問題將嚴重影響了財政資金規范、安全、和使用效益。
三、財政專項資金使用監管中的對策
（1）及時撥付項目資金。對上級切塊下達的資金，要在規定時間內分解下達到項目單位；對已明確到項目單位的資金，要在規定時限日內分配下達到項目所在的具體承擔單位，堅決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現象的發生。
（2）需要各個地方和部門根據自身的發展實際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統的搞“一刀切”，對于一些經濟欠發達地區要給予更多的優惠或者減免，切實解決好一些項目因為資金不到位而擱淺工程。遵循科學精細化原則，強化資金管理和監管，確保資金使用安全。建立專項資金管理臺賬，并按照有關資金管理辦法要求，完善資金使用報備制度，及時將資金分配下達情況報上級財政部門備案，并及時分析、跟蹤和反映有關情況，不斷加強項目資金追蹤問效。督促企業?？顚Ｓ茫瑢θ粘z查發現的問題，及時糾正，保障財政資金安全，切實提高財政專項資金使用效益。
（3）嚴把項目審核關。結合當地經濟社會發展情況和產業結構調整布局，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合的原則，進一步完善財政專項資金項目庫管理制度，對項目進行動態跟蹤和常態化管理。在財政專項資金申報審核過程中，要按照有關專項資金管理辦法要求，全面了解項目承擔單位經營情況，認真審核項目申報條件，確保申報項目高質量、資金使用高效益。在項目申報審核時要堅持兩個原則：一是“真實性”原則。根據要求，項目單位必須客觀存在，項目申報資料必須真實完整，不能弄虛作假，對每個項目單位、每個申報項目都要盡可能地現場落實，實地檢查，對不符合條件的項目堅決不予上報。對確定上報的項目，在上報前必須按規定納入財政財務信息快報范圍，解決信息不對稱問題。二是“堅持自我”原則。對于部門聯合申報項目要正確對待，堅持自我。無論是“領導項目”，還是“人情項目”，一律以項目申報規定或資金管理辦法為依據，達不到財政部門要求的，堅決不予上報。
（4）采取有效措施，完善、規范專項資金的管理。加強財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、服務觀念、責任觀念等，進一步完善專項資金管理的各個環節，切實履行好項目資金管理責任。嚴把資金投向關。按照專項資金分配管理的各項要求，正確把握資金投入方向，切實把資金安排到經濟發展重點和當地最需要支持的項目上去，杜絕向“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目投資。
（5）提升相關人員的素質。財政專項資金使用部門和人員要加強學習和后期充電，要不斷學習新的法律法規同時要注重理論和實際相結合，在使用財務專項資金上，一定要結合上級要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時要按照和遵循相關部門的規章制度辦事，加強財務監管，完善內部控制，明確相關責任，落實責任追究措施。同時加強對相關人員思想和素質能力、職業道德的能力培養。
（6）建立健全資金監管機制。隨著財政支持企業資金規模逐年加大，財政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進一步完善資金監督檢查制度，加強對財政專項資金分配、撥付、使用、管理等環節的監督檢查，發現問題及時研究解決，確保財政專項資金及時足額到位、安全規范使用。對違反財政專項資金分配、管理和使用的行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定依法處理。
四、結語
加強財政專項資金管理，是確保資金規范、安全、高效使用，既是有效應對復雜經濟形勢、促進經濟社會又好又快的迫切需要，也是新形勢下維護財經紀律、提升資金使用效益的重要任務。通過建立健全財政專項資金管控制度，進一步加強財政專項資金的管理，不斷提高財政服務經濟社會發展的能力。因此，探索當前財政專項資金使用監督管理中存在的問題及其完善的措施，實際工作中及早的發現問題及早解決問題很有必要，對于經濟建設的長遠發展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財政局）
參考文獻：
財政專項資金監管辦法范文2
關鍵詞：財政專項資金 煤炭企業 資金管理
一、煤炭企業財政專項資金存在的主要問題
（一）煤炭企業財政專項資金的預算基礎組織工作不到位
預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。
（二）煤炭企業財政專項資金的預算編制不夠規范
近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于煤炭企業財政專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業財政專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業財政專項資金進行“切塊”分配，使得煤炭企業財政專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位煤炭企業財政專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。
（三）煤炭企業財政專項資金分配結構問題
煤炭企業財政專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。煤炭企業財政專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當前對煤炭企業財政專項資金沒有科學的界定，各地對煤炭企業財政專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。
（四）財政監督缺位現象比較嚴重
各級財政部門雖成立了財政監督檢查專職機構，專門履行財政監督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現了事后專項突擊檢查多，日常監督管理少的情況。在行業主管部門中重項目審批、輕監督管理的現象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位煤炭企業財政專項資金的監督管理。財政、監察、審計等部門近年來雖然加大了對煤炭企業財政專項資金的監管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監管相對較弱。
二、規范煤炭企業財政專項資金管理的對策
（一）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色
將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
（二）深化預算改革，細化預算編制，加強預算約束力
在預算改革中，應盡快調整上級對地方財政的補助結構，逐步加大規范化的轉移支付力度。在年度預算執行中，財政收入完成達不到收入預算時，或者財政支出出現超預算趨向時，應及時調整預算，將問題解決在年度預算執行過程中，盡量減少專項。年度預算執行中，不失時機地采取措施，將可能出現地區之間的財政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財政平衡。
（三）改革資金分配方式
現在財政資金分配上的非規范的東西較多，尤其是在煤炭企業財政專項資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項目的資金往往脫離了財政的監督管理。因此，改革資金管理方式，實行規范轉移支付，增強財政資金分配的透明度。
（四）強化煤炭企業財政專項資金撥付管理，提高煤炭企業財政專項資金撥付的時效性
上級財政部門和有關主管部門要加強項目資金撥付管理，根據資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些煤炭企業財政專項資金下達到位后由于季節或其他時間性原因，項目建設只得等待來年進行；另外，因為資金下達較晚，有些單位已經墊資進行項目建設，煤炭企業財政專項資金下達后成了項目單位的還款資金，使煤炭企業財政專項資金的時效性和使用效益大打折扣。
（五）建立和健全內部約束機制，加強煤炭企業財政專項資金的內部審計監督
嚴格規范項目的具體審批內容和條件，減少審批人員的自由裁決權，建立如社會質詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監督機制。同時督促項目單位抓緊項目建設，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優化；督促資金發放單位按時、準確、完整地將有關補貼落實到有關受益人或單位；同時應盡量節約管理費用，降低資金的使用成本，切實把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，做好項目的后期維護和回訪工作，使其達到預期的效果。
參考文獻：
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財政專項資金監管辦法范文3
關鍵詞：加強；農業專項資金；監管
近年來， 隨著國家對農業投入的力度加大，鄉鎮專項資金逐年增加。隨著改革深入和社會發展， 國家和地方政府針對專項資金管理，陸續制定了一系列制度， 但在農業專項資金監管中仍存在一些問題， 嚴重制約了農業的發展， 導致不同程度的資金浪費。加強農業財政專項資金管理是依法貫徹執行國家財經法規和財務制度，確保國家行政機關和事業單位正常運轉，促進經濟快速發展和社會和諧的需要，也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。
一、財政專項資金監管現狀及存在的問題
近年來，農業專項資金項目的實施，有力促進了縣域經濟和社會事業的和諧發展。農業專項資金項目更多地向民生傾斜，主要用于“三農”、交通、城建、教育、民政、衛生、科技、環保、飲水安全等事關國計民生的重要領域。但是，通過遼寧鄉鎮農業專項資金監督檢查發現，在財政專項資金管理使用過程中，存在著一些不容忽視的問題：
（一）財政專項資金監管的現狀
遼寧鄉鎮從很早開始，將多項財政專項資金，按照“集中管理、分戶核算、?？顚Ｓ?、監管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行統一的集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關部門報告收支進度情況。各單位和相關業務科室負責專項資金的執行管理。財政監督部門負責定期對財政專項資金的管理情況進行監督檢查。同時，鄉鎮部門嚴格按照財政部、省財政廳國庫管理制度改革實施方案的具體要求，遵循“總體規范、分步實施、有序推進”的原則，以縣為例，進行國庫集中支付改革試點。一是建立國庫單一賬戶體系，將所有專項資金都納入國庫單一賬戶體系管理，所有專項支出資金都通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。二是原來所有預算部門的基本賬戶全部取消，設立小額結算賬戶，一方面利于零星資金使用，另一方面也利于預算單位的財務管理。三是實行財政資金由專門專戶執行直接支付制度，縮減清算環節，縮短支付周期。四是財政管理與會計核算中心、集中支付中心有效整合，在機構設置上采用新原則，保證會計統一核算與國庫集中支付的有效銜接。
（二）財政專項資金監管中存在的問題
1.資金撥付程序不夠規范
遼寧鄉鎮的農業專項資金在管理使用過程中，付款環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮預期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等多個環節。按照《預算法》的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導致不少項目當年不能實施，制約鄉鎮的發展。
2.資金支出分配缺乏績效
遼寧鄉鎮專項資金使用支出監督力度不夠，支出監督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監督；事后檢查多于事前監督；對某一事項和具體環節檢查多于全面監督。未能完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，引發了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的現象。在審計過程中，上級部門只是警告違規單位，但未能提出相應的解決辦法和措施，致使監督往往局限于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，農業專項資金支出過程中出現浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致農業專項資金分配不合理。
3.項目資金使用效率低下
由于遼寧鄉鎮項目主管部門之間缺乏制度化的協調機制，導致財政專項資金在使用過程中，同一項目由多個部門分管，專項資金的使用方向不明確，資金的用途過于寬泛，這樣一來既增加了資金管理成本，又極大程度上降低了資金使用效率。
4.資金管理機制不斷弱化
一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學的評價依據和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設與資金撥付脫節。由于項目的立項、審批和建設管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協調、溝通程序，導致有的項目還沒批復，資金卻已到位，有的項目已經開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現象。三是項目開、竣工手續欠完善。有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的縣級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預算管理和財政監督之外，很容易成為腐敗的溫床。
5.存在擠占挪用?？瞵F象
一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業，而煤焦行業主要依賴于價格因素，如介休、靈石、壽陽等財政收入總量較大的縣份，基本呈現煤焦一枝獨秀的局面，煤焦形勢好，收入形勢就不錯，缺乏多元、新型和可持續發展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對縣級有關職能單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際縣財政每年下撥的公用經費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的縣市個別單位和鄉鎮為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。
二、加強專項資金監管的對策
（一）進一步改革國庫集中支付制度
國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金支出“直通車”，從而提高專項資金的使用效率，真正體現“陽光財政”的社會功能。
（二）完善財政投資績效評價體系
財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，更是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排。
（三）建立專項資金評價分析制度
設立量化指標體系，對于效益貨幣化的支出項目，采用成本效益評價法，對于一般性專項資金可以采取通用的分析方式對專項資金的結構和增減水平等進行綜合評價，以此來判斷資金使用情況。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業人士進行鑒定。還應建立相應的獎勵和懲罰機制，鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效成果顯著的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的單位，應采取相應的處罰措施。
三、結語
農業專項資金的監管是一項十分艱巨的工作。但只要做好充分準備，從制度抓起，堅持依法理財、依法行政、依法監管，不斷完善和規范農業專項資金監管機制，一定能夠取得績效評價和績效監管的新突破。
參考文獻：
[1]王淑杰.推進財政監督工作的幾點建議[J].中國財政，2008.13.
財政專項資金監管辦法范文4
關鍵詞：財政專項資金 結余管理 現狀 改進措施
中圖分類號：F234.0 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-111-02
財政專項資金是實現特定政策目標、履行政府公共管理和公共服務職能的重要物質保障。近年審計發現，一些地方財政專項資金結余沉淀現象較為普遍。隨著資金結余逐年增加，而且越積越大，直接影響了財政資金的使用效益。各級財政部門及預算單位應高度重視，采取切實可行的措施，進一步加強結余資金管理，優化資源配置，不斷提高資金使用效益。
一、財政專項資金結余的形成及管理狀況
（一）財政專項資金的定義
財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。
從支出性質分類，專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
（二）財政專項資金結余的形成原因
1.預算編制方面的原因。在編制每年的部門預算時有的部門單位沒有按規定將上年的專項結余編入下一年的預算，財政預算安排也未考慮部門上年的專項結余，導致專項結余不僅沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。
2.預算執行方面的原因。一是項目前期工作做得不夠，缺乏科學論證，項目不能正常實施，導致資金長期沉淀；二是由于各種原因，項目未按批復的計劃如期完工，為了迎接項目驗收檢查，將未完工項目掛暫存科目，又因后續工作缺乏監管，導致資金長期閑置，三是項目在執行之前沒有經過必要的可行性論證或者因為對項目實施過程中的風險考慮不當.導致項目在實施過程中由于種種原因而中斷最終形成結余資金。
3.管理方面的原因。項目按計劃實施完成后，由于加強項目管理、優化設計等原因減少了項目支出而形成的正常財政專項資金結余。部門領導和財務人員的財務管理意識淡薄，認為只要做到了?？顚Ｓ?、不擠占挪用就可，沒有考慮如何按規定處理結余，發揮財政資金使用效益，從而導致財政專項資金長期結余。
4.制度方面的原因。凡是爭取上級對地方重點項目的扶持，大多數都需要地方資金配套，這種形式雖然能帶動地方投資的積極性，但是，多數貧困地區都由于地方財力拮據，配套資金不能全部到位。由于地方財力方面的原因，專項資金地方配套不足導致資金不能撥出形成暫時結余。特別是涉及一些社會公益事業和民生工程類的保障性專項，都涉及到地方配套的資金，而且配套的比例都較大，由于地方財力有限，只能靠借貸款來解決，導致一些項目的配套資金難以落到實處。配套資金跟不上，項目就不能及時開工，上級安排的資金也不能及時撥付，形成了暫時的結余。
綜上，財政專項資金結余可能結余在項目單位，也可能結余在財政部門。結余在財政部門的專項資金存在財政專戶，結余在單位的專項資金存在單位賬戶。
（三）財政專戶的管理狀況
財政專戶（或稱財政資金專戶）是各級財政部門為核算具有專門用途的資金，在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶。財政專項資金均存入財政專戶，通過財政專戶進行管理。財政專項資金結余留存于財政專戶，以保證?？顚Ｓ谩?/p>
隨著國家逐步加大對教育、社會保障、醫療衛生、三農、環保、保障等民生項目的投入，上級安排的專項資金越來越多，名目繁多、金額很大。為保證?？顚Ｓ?，上級財政部門或業務主管部門以文件或制度形式制定了各類資金的使用與管理辦法，一般都要求各級財政部門和項目單位設立專項資金賬戶進行核算。項目完工后，專項資金結余存在專用賬戶，每年結轉，長年積累導致出現以下問題。
財政專項資金一般都要求按項目進度和實際需要進行撥付。但在實際撥付到項目單位前，國庫資金采取“以撥作支”方式調入財政專戶的情況仍然存在，不僅虛增預算執行進度，而且使資金全部沉淀在各個專戶，分散在各個商業銀行。一方面導致財政專戶積存了大量的閑散財政資金，另一方面又使財政保工資、保運轉、保民生、促發展等等所需資金因國庫財政資金緊缺而得不到及時滿足。
近年來，財政專項沉淀資金規模日益擴大，雖然做到了?？顚Ｓ?，不擠占挪用，由于沒有及時處理財政專項資金結余，財政專戶的數量也超出了當初的預想，開戶銀行分散、資金使用效率低下的現象日益加劇，嚴重影響了財政資金的使用效益。由此引發的其他弊端也逐漸浮現并引起重視。
二、對財政專項資金結余管理的建議
（一）加強對專項資金結余的分類處理
財政等相關部門應對財政專項資金使用單位進行全面清理，主要是圍繞財政專項資金使用管理的安全性、合法性和績效性開展清理檢查工作。掌握專項資金的使用、管理和結余情況，并根據不同情況對專項結余資金做出上交結余款、調整項目或變更使用等具體操作規定，確保資金的有效規范使用，使沉淀的財政資金發揮其應有的效益。
為了提高專項資金清理的效益，清理的形式主要通過自查自糾和重點督查結合的方式進行。
（二）嚴格預算管理，提高專項資金安排的科學性
一是在編制預算時，部門應將上年的專項結余納入下一年部門預算管理，以從源頭上控制預算；二是建立財政支出績效評價制度，將績效評價的結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據，對績效評價不達標的項目，取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格。
財政和主管部門要認真審查項目立項的相關資料，實地察看項目前期準備情況，借以確定項目實施的可行性。同時根據項目實施進度及時撥付資金，盡可能減少資金撥付環節和資金撥付時間，避免資金閑置、截留。
第一，為了提高項目執行效率，財政部門在分析項目執行情況的基礎上，對執行進度慢、效率不高的項目提出預算調減意見，調減的預算指標由財政部門批準報備后在同單位不同項目下適當調用，以減少財政資金支出壓力。
第二，項目支出專項結余，經財政部門審核確認后，由各單位結轉下年繼續使用，但不得自行改變資金用途。對于跨年度項目，當年預算已經做了安排的情況下，財政部門可以適當調減該項目當年預算，避免項目產生新的年度結余；在安排下一年度預算時，要認真核實該項目規模及實施情況，對虛報項目規模、套取財政資金的項目要堅決核減該項目支出預算，直至取消。完善部門預算管理制度。在認真分析結余資金狀況的基礎上，研究制定切實可行的結余資金管理辦法，從制度上、源頭上規范結余資金的管理，減少結余資金的沉淀，優化財政資源配置，對結余資金管理要分類型管理，統籌安排，切實提高財政資金使用效率。
（三）對專項資金結余實行備案管理
各部門在項目實施完后，應將本項目專項結余資金情況報財政部門備案，備案后再根據《行政單位財務準則》關于“已完成項目的專項經費結余，報經主管預算單位或者財政部門批準后，方可使用”的規定，按要求對專項結余資金上繳財政或結轉下年繼續使用。
按照支出性質的不同，將結余資金分為三類，即基本支出凈結余、項目支出凈結余和項目支出專項結余，本文探討的是項目支出凈結余和項目支出專項結余。對項目支出專項結余采取財政審核備案管理。財政審批管理，指各部門使用結余資金時，要向財政部門提出使用申請，經財政部門審批后方可動用；財政審核備案管理，指財政部門在每年年初對部門結余資金進行確認時，對上一年度的專項結余項目及資金數額進行確認、備案，各部門按照既定的項目用途結轉使用。
（四）合理安排地方配套資金
中央下達地方資金，多數要求地方配套，以使地方更好地履行相應的審核職能，將政策落實到位。地方財政在履行相應的職責時，面臨著財力不足的困境與接受監督檢查時配套不到位的風險。若本級配套資金不到位，項目不能進行，上級撥入的專項資金用不出去而形成結余。由于我國各地經濟發展不平衡，各地的財力不均，在此，建議考慮各地區的實際情況，合理安排配套資金分配比例。
對于經濟實力較弱的地區，應合理降低地方配套的比例。由于這些地區財力有限，僅能保證吃飯及辦公經費開支的情況下，要實現專項資金配套非常困難。在上級專項資金有限的情況下，為進一步提高資金的使用效益，應改變多人有份、利益均沾的“撒胡椒面”式的資金分配模式，提高資助資金的集中度。
其次，應提高欠發達地區項目總投資中省級補助資金的比重。從經濟欠發達地方財力薄弱、落實配套資金存在困難的現狀出發，加大對欠發達地區項目的上級補助力度，降低地方財政自籌資金比率，保證關系民生的環保、計生、社會保障等項目能夠及時順利開展，以使省級專項資金能夠發揮良好效益，為民造福。
如此，才能及時將上級財政撥入的專項資金及時撥付到相關項目，減少專項資金結余在財政部門，統籌安排資金，提高資金的使用效益。
（五）加強對財政專項資金的監管
財政等相關部門要對專項資金使用情況進行定期和不定期的檢查，對結余資金管理中有違規行為的可以實行問責追究制度，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和相關法律制度規定予以處理、處罰。
除了社會監督，財政部門應聯合審計、紀檢監察部門進行不定期的聯合專項檢查，對歷年各單位往來款項、各種不同類型的結余資余進行摸底排查，找到原因，提出解決辦法，在分清性質、分清責任基礎上統一清理，徹底解決各種歷史遺留問題。對檢查中發現的一些違規違紀行為進行通報批評，真正使單位樹立起合理、合法、合規、有效的財政資金使用意識。
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財政專項資金監管辦法范文5
關鍵詞：專款專用 專賬核算 項目績效 實現形式
中圖分類號：F234.3，G71 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-108-03
一、問題的提出
在事業單位資金來源中，有一類資金具有專門目的、專門用途，為單位完成專門任務并通過部門預算或上級部門單獨安排的資金，稱為“專項資金”。專項資金形成的支出在政府收支分類科目中稱為“項目支出”。專項資金管理的基本要求為“專款專用”，有的專項資金除了要求“?？顚Ｓ谩蓖?，還附加“專賬管理”或“專賬核算”。隨著國家對職業教育投入的加大，各種目的和用途的專項資金也越來越多地投入到職業院校中。而為了提高專項資金的使用效益和項目績效，國家對專項資金的管理要求越來越高，其中一點就是必須做到專項資金的“?？顚Ｓ谩被颉皩Ｙ~管理”。如在“十二五”期間國家對中等職業學校啟動的“國示范”學校建設項目，每個立項學校都將獲得中央及地方配套的財政投入高達2000萬左右的建設專項資金。而根據教育部、人力資源社會保障部、財政部聯合出臺的《國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理暫行辦法》（教職成〔2011〕7號）（以下簡稱《項目管理暫行辦法》）第十九條要求：“專項資金按財政國庫管理制度的有關規定辦理支付，納入項目學校財務機構統一管理，并設置單獨賬簿進行明細核算，專款專用、專賬管理?！痹谛仑斦w制下，面對越來越多的專項資金投入，如何做到項目資金的“?？顚Ｓ谩?、“專賬管理”，提高專項資金使用效益和管理績效，是預算單位義不容辭的監管職責。
二、?？顚Ｓ玫谋举|和含義
“?？顚Ｓ谩笔轻槍ｍ椯Y金的管理提出的，旨在提高財政資金的使用效益，完成預定的任務，防范專項資金被侵占、挪用?！妒聵I單位財務規則》（2012）第二十三條指出：“事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況?！笨梢?，國家已從頂層設計的高度對專項資金提出了明確的管理要求。
（一）從專項資金的開支范圍看
專項資金一般都規定明確的開支范圍，即從開支的內容看，必須與項目建設內容相匹配，不得列入與項目無關的支出。仍以職業學?！皣痉丁睂ｍ椯Y金為例，上述《項目管理暫行辦法》要求該專項資金必須用于重點專業建設，并且進一步規定專業建設資金必須投入到“人才培養與課程體系改革、師資隊伍建設、校企合作、工學結合運行機制建設”等三大建設項目，每個建設項目還需對應更為明細的開支內容。
（二）從資金的存儲形式看
專項資金以專戶存儲為最佳，以區別于其他資金，避免資金互相混用，可以有效杜絕資金被挪用、侵占，以免違反國家財經紀律和項目管理規定。
（三）從專項資金的會計核算看
從專項資金的會計核算看，需要從單位會計賬簿中能單獨形成專項資金的獨立賬簿，能清晰地形成專項資金完整的開支軌跡，而不需要從分散的信息中進行二次整理，以符合上級機關或項目管理機構監督管理需要，并實現“專賬核算”、“專賬管理”的要求。
三、?？顚Ｓ玫默F實困惑和得失分析
然后，專款專用的要求在現實管理中并不會輕易實現，還往往成為上級監管部門檢查的重點和詬病的焦點。特別是在新財政體制下，很多方面還存在與管理要求相矛盾的地方，加上有些單位自身管理規范性缺失，導致現實狀況與專款專用的要求仍有差距。
（一）資金管理的限制
1.部門預算模式下預算資金支付的困境。政府部門預算模式下，單位所有資金均通過國庫集中支付模式以指標（額度）的形式下達單位。所有資金不管是基本支出還是項目支出均以預算科目呈“碎片化”的形式出現在單位的支付系統中，這種以預算科目為口徑的資金支付模式固然有利于?？顚Ｓ?，但有時資金科目名稱往往與項目名稱不銜接，如職業學校下達的專項經費，系統內財政指標名稱是“教育費附加”，而在學校實際可能用在“xx實訓樓的建設”等等。因此，如果要做到?？顚Ｓ?，必須要求單位在預算執行時按照項目實施進度及內容正確使用資金，如果出現偏差，就難以做到?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，財政下達專項資金的進度也往往與項目實施的進度不一致，而且滯后的情況較多，使單位在項目實施時無所適從，造成事實上的?？畈荒軐Ｓ谩?/p>
2.銀行賬戶設置的限制。?？顚Ｓ米罾硐氲哪Ｊ?，是實現“專戶存儲”，即按項目類別在銀行設立專戶，項目結束賬戶隨即注銷。但是在現有財政體制下，所有財政資金均采用國庫集中統一支付，除了部分基建項目經財政同意可以設立臨時性銀行賬戶外，單位原則上不再存在可以支配的獨立賬戶。事實上，“專戶存儲”在現實管理中已經弱化，即?？顚Ｓ迷谫Y金存儲方面很難完美體現。
3.財政年終結余資金清零及收回的限制。財政實施年終結余資金清零及收回的政策往往造成預算單位在年終預算資金使用上的錯亂，并一度引發爭議。而新近修訂的《預算法》（2014）第四十二條明確規定：“各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理?！眹乙褟姆ǖ母叨缺Ｕ狭素斦Y金年終清零和收回的政策界線，亦即單位專項資金作為項目資金最多在單位使用兩年，兩年內產生結余，財政有權收回。但這與單位項目實施進程往往產生矛盾，特別是當項目執行中出現糾紛，在資金結算造成事實拖延的情況下，如果超過兩年的項目賬面資金被視為結余并收回，將造成?？顚Ｓ帽黄戎袛?。
（二）?？顚Ｓ玫牡檬Х治?/p>
?？顚Ｓ玫谋疽馐潜Ｕ享椖磕茼樌麑嵤?，不至于出現資金被挪用和占用而使項目被拖延或擱淺。但?？顚Ｓ帽举|上只是手段，項目順利實施并完成才是根本目的。另一方面，專款專用便于從資金端形成項目實施過程的價值軌跡，便于監管方從資金端尋找管理方面的問題，從會計角度也更易實現專賬核算的要求。
但筆者認為，?？顚Ｓ迷趯崿F它有利的一面，也有一些值得商榷的地方，主要表現為：
1.“?？睢迸c“專事”之辯。有人認為資金只是一種支付手段，任何來源的資金在支付方面沒有任何差別，本無“專”與不“?！敝郑灰瓿蓪ｍ椚蝿?，就算達到目的，至于用什么資金，其實并沒有什么區別?？疾祉椖康膶嵤┬Ч恍鑿捻椖勘旧淼耐瓿沙潭燃皩嵤┖罂冃Ъ纯?，無需從資金端考察。
2.?？顚Ｓ媒档土速Y金使用效益。?？顚Ｓ米畲蟮奶攸c，就是人為把資金分成“條條塊塊”，而且“井水不犯河水”，互相不能打通，這就大大降低了單位對資金的統籌能力，達不到“大收大支”的效果，明顯降低了財政資金的使用效益，特別當財政資金下達與項目實施不匹配、不均衡時，反而成了單位資金使用的束縛，加劇了單位“有錢不能用，想用沒有錢”并存的矛盾。
四、新財政體制下?？顚Ｓ玫膶崿F形式
誠然，“?？顚Ｓ谩痹谀壳罢叻ㄒ幒拓斦w制下是每個預算單位落實項目管理過程中必須執行的一條基本規定，不容單位違避、變通。一方面，是單位加強財務管理、執行財經紀律的內在要求；另一方面，是單位加強項目管理，落實項目監管責任、并進一步爭取項目投入的一種前提和保證。因此，作為預算單位，必須統籌安排好項目實施、資金使用和會計核算之間的關系，優化財政專項資金“?？顚Ｓ谩钡膶崿F形式。
（一）提升部門預算編制的精細化，不斷豐富項目庫建設，滿足不同類型單位的需要
盡管新財政體制已運行10多年，但各地實施的情況并不相同，有的相對成熟，有的在試點中剛剛起步，體現在部門預算方面也有不斷完善的地方。
目前，部門預算的編制框架主要建立在政府收支分類科目基礎上，其中基本支出按經濟類科目編制，口徑相對統一且比較全面；但是在項目預算編制過程中，項目科目主要由地方財政部門以項目庫的形式設置，但一般偏向于行政事業單位的通用科目，不能滿足不同類型單位的實際需要。特別是對職業院校來說，許多教學類功能項目無法在科目名稱上得到體現，如職業院校經常開展的技能大賽，其作為一個項目設立，但學校往往需要借用其他科目才能在部門預算中體現。項目不能在預算科目上直觀體現，一方面容易造成資金被同類合并，造成事實上的資金混用；另一方面容易造成學校預算執行時的困難，出現資金不能正確識別而誤用，最終難于實現“?？顚Ｓ谩钡囊?。
因此，在項目庫建設中，必須堅持統一性和多樣性相結合的原則，根據單位業務功能類型，不斷豐富和完善項目庫的建設，盡量減少單位借用項目科目的現象，為項目預算的正確執行提供基本保障。
（二）創新項目資金會計核算形式，多角度實現專賬核算要求
“專賬核算”是專項資金?？顚Ｓ玫倪壿嬔由臁Ｈ欢?，在一個會計主體前提下，單位無法以專項資金為一個會計主體進行單獨核算，而必須另辟蹊徑，以多角度實現專賬核算要求：
1.建立單獨輔助賬。最簡便而直接的形式是建立專項資金的輔助賬。即不改變會計主體，不改變會計核算體系，在單位基本賬套外另行建立專項資金的輔助賬，專門反映專項資金的收支記錄（其記錄依據來源于主賬套）。輔助賬形式可以是紙質、也可以為電子。其優點是簡單、直接；缺點是專人負責，二次歸集，人工成本較大。
2.在主賬套中嵌入輔助核算科目，由系統同步形成專項賬簿。這種方法一般是在核算軟件中增設部門核算科目（項目科目），凡涉及到項目資金收支時，需要在選用會計科目同時增掛“部門核算科目”，并通過系統輔助賬模塊實現查詢功能，生成專項資金輔助賬信息。其優點是在主賬套中同步形成，不需另起爐灶；缺點是不太直接，不便于日常管理。
3.通過建立往來明細科目實現專賬核算。可以通過在主賬套中建立往來科目“其他應付款-XX（項目）”，凡涉及XX項目專項資金開支時，均通過該科目進行過渡：
借：事業支出-XX（明細科目）
貸：其他應付款-XX（X項目）
借：其他應付款-XX（X項目）
貸：零余額賬戶用款額度
該方法優點是專項資金信息直接在主賬套中生成，并為單位法定賬簿系統中的組成部分；缺點是出現多個項目時，開設明細科目過多，科目庫顯得龐雜，加重核算成本； 其次是信息不夠全面（無收入記錄）和直接。
（三）加強項目資金動態平衡管理，適當允許項目資金的互相融通
上文提及，要做到?？顚Ｓ茫枰椖繉嵤┡c資金供應相匹配，但實務中經常會出現項目實施與資金供應脫節的情況，主要表現為項目實施相對平穩，而資金供應在年度內往往出現“前低后高”的現象，對專款專用形成障礙。由于支付結算產生的問題也會對項目的正常實施產生不利影響。同時，在實務中還偶爾會出現先實施項目，后撥付資金的情況，如有些職業學校承辦或參加技能大賽，往往賽后由上級或地方財政再給予經費補貼，出現“先墊后補”的情況，造成單位在資金使用方面的混亂，對?？顚Ｓ靡彩且环N自相矛盾。
因此，針對這種“錢事不對稱”的矛盾，為了嚴格做到專款專用，必須要求財政部門創新預算資金管理模式，允許資金在不同預算項目之間能臨時相互調劑，項目資金能適度融通，以克服項目實施與資金供應之間的時間差，這樣才能既保證?？顚Ｓ?，同時也能保證項目的正常開展。
（四）優化項目結轉結余資金管理，推行績效預算改革，提高項目管理績效
新《預算法》規定了項目結轉結余資金的管理，其本質上是保證項目資金的安全和效益，避免項目資金在單位長期滯留，降低資金使用效益。但項目實施有其自身規律，應該說常規項目限定在2年內完成比較合理，但對于學校的一些科研項目、大型基建項目等，未必能在2年內順利完成。如大型基建項目，由于前期審批開工、后期驗收決算工作較復雜，周期往往要超過2年，如果資金嚴格控制在2年內完成支付，往往造成單位的被動，要么超過合同規定及進度超額付款，出現可能的后期質量糾紛風險；要么年終“結余”資金被財政收回，項目資金來源出現危機，影響項目后期支付。
針對上述情況，本文認為，對于項目結余資金的管理，財政部門在嚴格執行《預算法》的前提下，也應因地制宜，根據項目實際情況采取分類管理辦法。對于常規項目產生的實際結余資金可以采取收回的辦法，以提高財政預算的執行率；對于大型項目或本質上周期較長的項目，在2年后實際仍未完成需進行后期支付的資金，應采取資金結轉的辦法允許單位延期使用。但從根本上，還應積極推進績效預算改革，對項目開展績效評價工作；如果因單位管理問題，造成項目不當延期，則應降低績效評價相應分值，以此促進單位提高項目資金管理水平，提高項目管理績效，從根本上提高資金使用效益。
[本文系江蘇省高校哲學與社會科學2014年立項課題“高職校部門預算管理模式的實踐研究”（2014SJA012）階段性成果]
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（作者單位：江蘇聯合職業技術學院蘇州旅游與財經分院財務處 江蘇蘇州 215104）
財政專項資金監管辦法范文6
關鍵詞：汶川地震；災后重建專項資金；招投標；災后重建專項資金分配
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1003－5656(2009)03－0043－09
汶川地震災區的災后重建和恢復生產是一項系統工程，涉及面廣、任務重、要求高，必須用科學發展觀來統攬，實現科學救災、科學重建。災區重建和恢復生產要全面貫徹“以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的基本方針。據財政部公布，截至2008年8月14日，各級財政部門共投入抗震救災資金644.1億元。其中，中央財政投入574.12億元，包括應急搶險救災資金250.92億元，災后恢復重建資金323.2億元；地方財政投入69.98億元。隨著汶川地震災區災后重建的進程，災后重建工作將在社會主義市場經濟體制的常態下有條不紊地展開，災后恢復重建投入的資金將遠遠大于應急搶險救災資金。盡管如此，面對災后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構建災后重建專項資金科學合理的長效分配機制，包括計劃手段分配與市場配置資源相結合的重建專項資金運作的多元化制度安排。以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，可以說是其中的一種大膽探索與積極嘗試。
一、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的戰略意義
災區重建家園的過程是一種資源配置過程。資源配置目標必須通過一定的資源配置方式來實現。迄今為止，社會化生產中資源配置方式基本上有兩種：市場配置方式和計劃配置方式。在抗震救災與重建家園的過渡時期，應該更多的采用計劃的手段來配置資源；在災區重建家園的中長期過程中，我們也還要繼續用計劃手段來配置重建家園的各種資源。這不僅是災區重建家園的政府主導性質所決定的，也是公有制為基礎的社會主義制度優越性的重要體現。用計劃手段來配置災區重建家園的各種資源，可以更有力度地調度一切可能的資源，突破市場壁壘與行政障礙，快速地實現災區重建家園的目標。
但是，我們必須清醒地認識到，我們所處的新時代特征。我國目前在資源配置的方式上，市場在資源配置中起基礎性作用。災區重建家園的過程既然是一種資源配置過程，就離不開市場機制在其中的作用。毋席諱言，市場機制在災區重建家園的過程中，尤其在過渡與恢復時期不應該起主導作用，但是，在政府以計劃手段主導災區重建家園資源配置的前提下，引入市場機制，無疑有助于提高重建家園資源配置的績效。同時，在災區重建家園的資源配置中讓計劃手段與市場機制有機結合，有助于吸引更多的資源進入災區家園重建的領域，緩解重建專項資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項目的質量與效益，形成災區重建家園資源配置的長效機制。
為推動做好產業轉移和勞動力轉移工作，廣東省委、省政府根據科學發展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設立省財政產業轉移競爭性扶持資金，每年安排15億元，分成3個標的，每個標的5億元，采用招投標的競爭性方式，擇優扶持。招標和投標既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。伴隨著我國市場經濟體制的建立和完善，招投標已廣泛應用到貨物、工程和服務采購等國民經濟及社會發展的各個領域。但是，在重點產業轉移專項資金的分配上首次引入招投標機制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財政專項資金運作的先河。汶川地震災區災后重建專項資金作為一種用途特殊的財政專項資金，也可以對其中的部分專項資金采取類似于廣東的招投標分配運作的做法，進行大膽的探索與積極的嘗試。
(一)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是貫徹落實科學發展觀的體現
汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產造成重大損失。與雪災相比，地震給人民財產造成更大損失，經濟學者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經濟損失大約為5252億元，遠超年初雪災造成的1516.5億元損失。有專家估計，重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元人民幣。四川汶川大地震給震區的一些城鎮與農村帶來了毀滅性的破壞。一些城鎮房屋垮塌嚴重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個災區中的21個重災區城鎮毀損嚴重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮重建正在準備之中。地震災區都希望重建的項目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭重建項目、爭重建專項資金的攀比問題。這類矛盾靠行政與計劃手段很難協調；同時，汶川地震災區這么大的重建資金需求量，單靠行政與計劃手段分配，很難做到科學合理和高績效運作。
以招投標分配運作部分災后重建專項資金，可以模擬廣東分配重點產業轉移專項資金的運作機制，將部分災后重建專項資金招投標分配運作的整個評審工作，分為“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”三個階段。廣東省產業轉移競爭性扶持資金的評審，將以省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移決定》為指導，以貫徹落實科學發展觀、促進地方形成新的發展思路為主要目標，體現“三堅持原則”，即“堅持科學導向原則”、“堅持實事求是原則”和“堅持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財政專項資金分配運作中的各方面關系，特別是經濟增長與經濟發展關系，將財政專項資金的分配運作置于經濟效益、社會效益與生態效益的和諧與協調之中，是貫徹落實科學發展觀的體現。災后重建和恢復生產涉及到城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建等，是一項系統工程，涉及面廣，必須用科學發展觀來統攬。其部分災后重建資金的招投標分配運作更應該集思廣益，充分考慮需求與可能、當前與長遠、經濟社會與生態、就地重建與異地重建等方面關系，使計劃分配重建資金與市場配置資源有機契合。
以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金，程序科學規范，避免了災后重建專項資金分配中的“長官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團隊在災后重建專項資金的分配決策中發揮重要作用，體現了決策的科學化與民主化；有助于根據災區重建的輕重緩急，科學合理、實事求是地分配與調度重建專項資金；有助于協調與化解汶川地震災區地方、部門、單位之間爭重建項目、爭重建資金的矛盾。
(二)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金是強化財政職能的需要
健全完整的財政職能包括兩個方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學合理，財政職能才能最有效的發揮，財政資金才能得到最合理的配置。災后重建專項資金也必須在財政職能的有效發揮下才能實現其預期的使用效益。
通過招投標程序，將部分災后重建專項資金的預算用合同的形式法律化，有助于使災后重建項目得到價廉物美的資源和服務，使災后重建專項資金在使用中獲得良好的經濟效益、社會效益與生態效益。同時，這種方式有利于部分災后重建資金在運作過程中細化預算，強化預算約束，減少資金流通環節與損耗。以招投標分配災后重建專項資金，以事權設置的必要來決定財權配置的必要，以事權的大小來配置財權的多少，體現了財政職能的內在要求，是強化災后重建專項資金管理的一種新的制度安排。
(三)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于提高資金的運作績效
長期以來，在包括災后重建專項資金的各類財政專項資金的運作中，投入較多但效益不高始終是個較為突出的問題。雖然在近幾年中，我國加大了對財政專項資金使用的檢查力度，實行專題申報、專項審核、專款專用、結果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過招投標引入競爭機制來分配運作部分災后重建專項資金，有利于形成科學高效的災后重建專項資金分配決策機制，最大限度地發揮各級政府對災區扶持的政策效應。
理論與實踐證明，災后重建專項資金分配機制的科學、合理、高效與公平，是提高災后重建專項資金使用效益的前提和基礎，是衡量財政資金管理水平的一項重要標志，也是公共財政的內在要求。在部分災后重建專項資金分配環節中引入招投標競爭機制，通過對眾多備選項目的遴選比較和科學評判優選出使用效益最優的項目，克服了以往對項目進行一對一單向式審批的弊端，轉為“一對多”選拔競爭性審批，有助于發揮“多中選好，好中選優”的項目優選機制，從而可以提高災后重建專項資金分配和使用績效；也有助于根據重建項目的輕重緩急，在時序上合理分配運作部分災后重建專項資金。
例如，目前災區受災群眾的就業是民生之本、穩定之策、重建之基。重建專項資金中用于促進再就業的部分被受災群眾稱作是解決生活和就業困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡單地把用于促進受災群眾再就業的專項資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢必發揮不出促進災區群眾再就業的“造血”功能。目前，一些企業把安排災區群眾就業當作任務，積極性難以可持續；與此同時，有的企業能帶來大量就業崗位，其項目卻缺乏資金支持。假如對再就業災后重建專項資金實行項目招投標分配運作，充分利用市場競爭的手段，讓那些項目好、能安排受災群眾就業并能與其簽訂穩定勞動合同和繳納社會保險的單位，在通過勞動、財政、監察等部門和專家組成的評標委員會公正、公開、擇優考核后，就可獲得再就業專項資金的支持，那么促進災區受災群眾再就業的專項資金就會收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災區受災群眾，增加了就業崗位，又實現了企業重建的目的，扶持了災區企業的發展，可謂“一石二鳥”。也就是說，用招投標方式分配這類災后重建專項資金，有助于開創“擴大再就業與扶持企業發展和促進重建美好家園相得益彰”的新格局。
(四)以招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金有利于發揮災后重建專項資金的杠桿作用
在使用對象上，過去財政專項資金傳統的分配制度主要針對國有企事業單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標運作部分災后重建專項資金，可以面向全社會各種所有制成份的企事業單位。比如，在地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域，凡是符合各相關資金所規定的使用條件包括以工代賑扶持項目，都是政府災后重建專項資金的扶持對象。一些可以通過市場配置資源的重建項目，國有或國有控股企業、外商投資企業、民營企業都可以參與申報、投標。在項目選擇上，過去財政專項資金傳統分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競爭比選機制，而且還會產生對社會資金的“擠出效應”。而通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，可以按信息對稱、公開透明的市場化原則選擇項目，最大限度地發揮重建專項資金的杠桿作用，實現重建專項資金運作中的“帕累托”最優。
災后重建專項資金主要用于地震災區城鎮重建、設施重建、住房重建、產業重建、生態重建、組織重建與市場重建領域的有關項目。通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，根據項目的經濟效益、社會效益與生態效益的指標滿意度來安排資金，有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災后重建資金“催化”出更多的社會資金來參與地震災區的災后重建，引導信貸資金、社會資金及其它資金流向符合災區產業政策、技術政策、生態環保政策以及社會發展政策指向的重建項目。這既體現了重建專項資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴大了災區重建專項資金調控的范圍，放大了災區重建專項資金的乘數杠桿效應。
(五)以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金有利于從源頭上防治腐敗
過去，財政專項資金傳統分配的資金流轉環節過多，有關方面對財政支出缺乏全過程的有效監督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對財政專項資金的實際支配權，導致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀問題時有發生。如何從用好錢管好錢的角度，對權力進行項目制、全方位、全過程的監督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個重大課題。引入招投標競爭機制來分配運作災后重建專項資金，增強災后重建專項資金分配運作的透明性，無疑有利于從源頭上防治腐敗。
災后重建專項資金分配運作的嚴密科學的招投標制度安排，可以充分體現公開、公正、公平，對重建專項資金的運作全過程實行全程“陽光操作”，避免了災后重建專項資金運作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因為，通過招投標辦法分配運作部分災后重建專項資金，搭建了重建專項資金公開性管理平臺，提高了重建專項資金分配運作的透明度，有利于各級人大對財政收支活動進行有的放矢的監督和執法檢查，有利于審計部門依法對本級或下級分配運作重建專項資金進行審計，有利于資助項目接受公眾和社會的監督。同時，引入招投標競爭機制來運作災后重建專項資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進”現象的發生，避免領導干部在人際關系上不好協調的問題，有助于保護從事災后重建專項資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒“鬼”無愧，放手大膽地監管災后重建專項資金分配運作的全過程。
二、以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金的適用條件
災后重建專項資金引入招投標競爭性分配機制的根本目的是在保障重建項目圓滿完成的同時提高災后重建專項資金的使用績效。以模擬招投標交易方式，來分配運作災后重建專項資金，有利于實現帕累托最優。災后重建專項資金應該根據其支持項目的具體情況，分別采取不同的資金分配運作方式。也就是說，作為部分災后重建專項資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標競爭僅僅是災后重建專項資金分配運作的一種形式。招投標作為一種競爭性的交易方式，是市場經濟的產物，是采取競爭博弈方式來選擇交易方式的市場行為。一般說來，在災后重建專項資金的分配運作中引入招投標競爭機制，須具備
三個基本條件：
(一)災后重建專項資金的招投標分配運作，要具備開展公開、公正、公平競爭的市場經濟運行機制與環境。在計劃經濟條件下，資金分配、產品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統一安排。因此，在完全的計劃經濟體制下，災后重建專項資金安排的計劃指向性非常明確，災后重建專項資金沒有必要也不可能采用招標投標方式與項目掛鉤。也就是說，以招投標競爭方式分配運作的災后重建專項資金，必須以市場配置資源為基礎，而且主要適用于競爭性非公共產品與服務領域。這類災后重建專項資金的分配運作，不僅要著眼于重建目標的順利實現，而且要強調其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調劑性再分配為主要目的的那部分災后重建專項資金，則不宜采用招投標競爭的方式來分配運作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項資金，比如城鄉居民住房重建資金等，也不宜采取招投標競爭分配運作的方式。
(二)災后重建專項資金的招投標分配運作，必須存在災后重建專項資金投放的“買方市場”，對災后重建專項資金投放的項目能夠形成“賣方”多家主體競爭的局面。于是，政府才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優選擇中標者。如果擬投放的災后重建專項資金的項目單一、主體單一，也就沒有必要采用招投標競爭的方式來分配運作。
(三)災后重建專項資金的招投標分配運作，存在要求重建的項目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時間與空間上需求不平衡的現象，財政專項資金在滿足其需求時，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對這樣一些災后重建專項資金的需求，比如產業重建涉及到的產業集中發展區的重建資金、城鎮重建資金、市場重建資金就有必要通過招投標競爭方式，進行適當的優勝劣汰與微觀調節，以防止各地各部門出現無序、無度攀比爭重建專項資金現象的發生。如果是必須優先滿足的重建專項資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎設施，中小學、醫院等項目需要的資金，則不宜采取招投標分配運作的方式。
部分災后重建專項資金引入招投標機制來分配運作，主要應該采取選擇性招標方式。選擇性招標又稱邀請招標，它是一種有限競爭性招標。采用這種做法時，招標人不在報刊媒體上刊登廣告，而是根據自己具體項目資金需要和投標人信息資料由招標人對投標人進行邀請；招標人對投標人進行資格預審后，再由他們進行投標。這比較適合災后重建專項資金分配運作的特征。為了使邀請招標在有限范圍內體現充分合理的競爭性，有關部門可以對災后重建專項資金招投標分配運作的投標人進行入圍遴選或資格遴選。
以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，關鍵要建立與完善招投標的程序及其相應的比選指標體系。比如，廣東省產業轉移競爭性扶持資金的招投標文件的評審與比選，按照以下六個方面進行評定：一是要件(園區建設)具備程度：園區建設與規模。二是對區域發展的帶動能力：這包括財政收入、資金帶動能力、人才建設、支柱產業、研發投入、要素市場及信息化建設等方面。三是推動形成經濟增長極的潛力：這包括GDP增長、產業結構、高新技術企業。四是當地政府科學發展的思路：這包括以人為本、全面協調、可持續發展、統籌兼顧。五是環境和生態保護的措施：包括生態環境及環境保護兩方面。六是各申報單位申報材料及現場演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數據清晰準確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結性陳述”五個方面。以上整個評審指標體系包括6個一級指標和22個二級指標。在評審指標體系中，具體權重是：形式要件(園區建設)的具備程度占10％，對區域發展的帶動能力占15％，是否具有形成經濟增長極的潛力占15％，當地政府科學發展的思路占20％，對環境生態保護的措施占15％，申報單位在組織申報各環節中能力體現占25％。
可見，以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金，應該以災后重建專項資金資助目標為主要取向，而不能以投標人的偏好來設置招投標文件的評審與比選指標體系。其招投標文件評審與比選的科學性與系統性，充分考慮災后重建專項資金投放在經濟效益、社會效益與生態效益的滿意結合，無疑是以招投標競爭方式分配運作災后重建專項資金能否獲得預期成效的關鍵所在。災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計要考慮相關的綜合因素。
第一是系統性，要圍繞衡量、監測和評價重建項目經濟性、社會性、生態性和有效性，按照“投――過程――產出――成果”這一評價邏輯，來設計災后重建專項資金招投標指標體系。投入類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供服務所投入的人力、物力和財力的變量。過程類指標就是指使用重建專項資金單位在提供服務的過程中，對質量的控制和對預算制度的執行情況。產出類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供的產品或服務的數量或者完成的工作量等變量。簡單地說，就是反映重建項目產出了什么和產出了多少。通過這類指標的歷史比較可以反映出重建工作的變動性或穩定性。結果類指標就是用于反映重建專項資金單位一項工作、一種做法或計劃達到預期目標的程度的變量。重建專項資金分配運作的結果反映了達到的重建美好家園的真實效果和相應的影響。
第二是層次性，要圍繞重建專項資金資助的重建項目、經濟社會生態績效和評價主體，設計層次清晰的重建專項資金招投標分配運作的指標體系，反映重建項目利益相關者的不同需求。
第三是可得性，重建專項資金招投標分配運作的指標體系要反映重建項目總體數量特征，不同類型和層次的招投標指標一定要能夠通過第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計算。在招投標分配運作重建專項資金的過程中，無論財務還是非財務指標、定量還是定性指標、或者投入與過程類產出與成果類指標，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標。
第四是牽引性，招投標分配運作重建專項資金的評價指標設計，要確保重建戰略目標實現和經濟性、社會性、生態性和有效性提升，每個指標都成為一個有力的牽引重建專項資金預算實施的績效影響因素。也就是說，招投標分配運作重建專項資金評價指標的設置要考慮：(1)動態與靜態指標相結合。以重建靜態指標反映現狀，重建動態指標反映發展?，F狀和發展結合起來考核重建專項資金支出績效比單純一個方面的考核更合理，而且發展本身具有連續性。(2)定量與定性指標相結合。重建定量指標為主，重建定性指標為輔，定性指標也要量化。無論財務、非財務的重建定量指標都要容易獲得，也可以直接進行統計分析。(3)財務與非財務指標相結合。招投標分配運作重建專項資金的績效評價涉及內容復雜，有些問題不是財務定量指標都能夠反映出來的，需要選擇一定的非財務指標進行評價。(4)投入――過程――產出――成果各個環節指標相結合，以體現重建專項資金的經濟性、社會性、生態性和有效性。(5)指標之間的互補和關聯。招投標分配運作重建專項資金的每個評價指標要都能反映重建專項資金使用績效的某個方面且與整個評價最終目標緊密聯系，不能選擇與績效毫無關系或關系不大的指標。但各指標之間要有互補性，說明的問題不完全相同、變動的方向不完全一樣，指標之間是有關而不
是高度相關。如果某兩個指標之間完全相關，只需要選擇其中一個指標就夠了。(6)指標數量要合適。招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太少，容易使評價結果控，如管理者通過突擊或某些不正當的手段提升需要評價的指標，就會掩蓋了重建專項資金運作情況；招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太多，統計困難，評價也困難。(7)以結果指標為核心。在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其它指標與結果指標不能矛盾，是結果指標的補充。在招投標分配運作重建專項資金使用績效的評價體系中，各個目標應該一致而不是多維的，每個指標的改善都要有利于重建專項資金使用績效的提高。(8)在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其績效評價指標都采用相對或平均指標形式，使不同項目、單位、部門不同時期的績效指標值之間具有可比性。招投標分配運作重建專項資金的績效評價指標計算中用到的時點指標，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡均，以避免數據縱。
災后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設計，從邏輯過程看，要按照投入――過程――產出――成果分別構建入類指標、過程類指標、產出類指標和成果類指標；從指標內涵看，每類指標要體現經濟性、社會性、生態性和有效性的要求；從指標作用看，體現經濟性、社會性、生態性和有效性的指標，應由基本指標和輔助指標組成；從指標形式看，其基本指標和輔助指標應由若干個財務指標和非財務指標構成。
三、進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的對策
為了進一步推廣以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金，使其更加科學有序，更符合科學發展觀的要求，我們應該根據新世紀、新階段的情況，用發展的思路和改革的辦法提高災后重建專項資金的使用效益，加強監督和管理。我們要打造災后重建專項資金的陽光交易平臺，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的思路，完善部分災后重建專項資金招投標競爭分配運作的新機制與新制度安排。
(一)完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的管理辦法
有關部門應該根據我國《招標投標法》，根據災后重建專項資金分配運作的特殊性，制定輔助的相關法規，規范災后重建專項資金分配運作的招投標機構的設立和運作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災后重建專項資金分配運作的招標環節中，要有效防止招標方為了部門與單位的小團體利益與投標人串通一氣情況的發生；也要防止為了保證某個投標人中標，故意減少競標對象，甚至向其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名情況的發生。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，在同一入圍資格平臺上，應該實現“開門納賢、充分競爭”，吸引盡可能多的潛在投標人，防止在招投標報名環節發生舞弊行為，最大化地實現重建專項資金資助的招標項目公平、公正、公開和最佳的社會經濟效益。同時，我們要加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊用“假冒偽劣”數據騙取災后重建專項資金資助項目的中標行為。投標人在災后重建專項資金招投標競爭分配運作中弄虛作假、騙取中標的，其中標無效；由此給招標人造成損失的，騙取中標的當事人還應依法承擔賠償責任。
筆者建議，要從制度安排上堵死災后重建專項資金資助項目招投標中的典型違規行為：第一，規避招標行為。例如，個別招標單位故意將必須以招投標競爭方式來運作的災后重建專項資金資助的項目化整為零，使之達不到法律法規強制招標的規模標準。第二，虛假招投標行為。例如：少數災后重建專項資金資助項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈；招標人利用基本資格審查、抬高進入“門檻”等來設置“關卡”，排斥潛在投標人；第三，“低中高結”行為。在以招投標競爭方式來分配運作部分災后重建專項資金過程中，要防止有關當事人采用小合同招標大合同續標，實際分配運作的重建專項資金超出中標金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學習和業務培訓，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風扎實、清正廉潔的災后重建專項資金分配運作的招投標管理隊伍，以適應新形勢新任務的要求。
(二)建立和健全招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的專家評標制度
在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，要按照專業分類科學、使用管理規范、專家資源共享的思路，積極推進評標專家總庫的建設，健全專家總庫管理系統。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，對其專家庫的專家實行隨機在線抽取，進行封閉、獨立評標。只要重建專項資金招投標分配運作的評標專家庫的庫容量大，抽中概率小，投標人與專家的人情關系就難以建立和持續，這樣才能有效地實現評標的公平和公正。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，如果其投標書存在技術層面上的爭議，應該組建專家評審團或利用行業協會的行家共同商議仲裁辦法。
在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的過程中，如果在其招投標的具體操作中違背法律、法規或有不正當的行為，監管部門應該運用法律法規解決其招標投標中的爭議。在招投標競爭分配運作部分災后重建專項資金的評標過程中，監管部門應該對專家會議的評標過程建立電子監察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項資金分配運作的社會公開透明度，對堵死商業賄賂中的投機行為和環節有很大的幫助，同時還有助于重建專項資金分配運作的事務公正、公信、公開。同時，監管部門要建立健全對災后重建專項資金評審專家的考評制度，對在災后重建專項資金招投標競爭分配運作的評審中，有行為的專家，要及時除名，并在今后不得進入評標專家庫；對其中觸犯黨紀政紀的，要按照黨紀政紀來處理；對其中觸犯刑法的，要移交司法機關依法懲處。
(三)進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災后重建專項資金的監管機構與機制
