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土地調查與管理范文1
關鍵詞 土地調控；指標配置；交易意愿；三省兩市
中圖分類號 F301.2
文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)11-0092-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.016
土地指標調控，在特定歷史階段的確對稀缺性資源尤其是耕地資源的配置起到一定的保護作用［1-2］。然而，伴隨經濟的飛速發展和城市化、工業化以及市場化的迅速推進，源于計劃體制下的指標體系不斷遭受現實的挑戰：2000年5個省區就已突破上輪規劃確定的2010年建設用地總量指標，2001年底22個省區耕地保有量跌破2010年的規劃指標，隨后2002年全國建設用地總量達到0.39×10 8 hm 2，提前8年突破2010年的規劃指標［3-4］。遺憾的是，新一輪規劃設計沒能突破傳統指標層層行政分配的機制，雖然將土地規劃指標分為約束性和預期性兩類，共計15項指標。并強調，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。在15項指標中，耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量和人均城鎮工礦用地規模等6項指標為約束性指標，是規劃目標的具體化，反映了土地利用管理核心指標之一［5］。然而，據筆者參與的調查和規劃實踐來看，一方面有些地方的建設用地總量、城鄉建設用地規模、新增建設用地量等指標已經突破新一輪規劃的近期目標，耕地保有量、基本農田保護面積等指標在數量上雖然勉強湊夠，但是質量令人堪憂；而另一方面有些地方除調控指標外，還余有較多的高質量一般農田（如東北地區）?？梢?，新一輪土地指標配置并沒能充分考慮市場機制，現實可操作性令人擔憂。因此，有必要在評價現行土地指標調控績效和調查管理者意愿的基礎上，探尋我國土地指標配置的合理機制。
針對土地指標配置存在的問題，眾多學者對此展開深入研究。如：有研究者認為土地規劃的目標在于對土地利用進行調控、協調、組織和監督，我國土地規劃失控的原因之一就是缺少市場評價的工具和方法［6-8］；另有學者認為規劃應當適應經濟全球化和經濟體制轉軌的多元變動［1,9-11］；就具體改革路徑而言，有學者提出變指令性控制指標為預測性、指導性規劃指標，增加控制指標的彈性，引入市場機制等［1,3,12］；也有學者提出基本農田易地有償代保、折抵指標有償調劑等［13-15］。以上學者的研究成果具有重要的參考價值，本文與其研究不同的是，結合新一輪規劃實踐，引入意愿調查方法，試圖探索土地指標配置過程中市場機制的作用，尋求實現“帕累托”配置改進的方向和策略。需要特別說明的是，由于土地指標交易或異地調劑現實是存在的，然而市場遠不夠成熟。因此，本研究的基本出發點是，通過問卷調查和訪談了解管理者對土地指標的認知情況及其交易運行的現實障礙，為土地指標配置完善和公共政策調整提供參考。
1 樣本點概況
1.1 樣本點的選擇及調查方法
1.1.1 樣本點的選擇
本研究選擇江蘇、遼寧和安徽三個省以及江蘇南京和鹽城兩個市作為調查、訪談的樣本區域，主要基于以下幾點考慮：其一，從橫向上看，江蘇、遼寧同屬于沿海地帶，兩者在土地利用結構和宏觀政策方面具有一定的相似性，且兩者存在指標市場化配置的雛形，而安徽作為農村的前沿和中西部的典型代表，雖然尚無指標交易，但農地資源相對豐富且與江蘇直接接壤，為指標跨省調劑提供可能，因此，對該區域進行深入探索能夠為其他區域提供參考；其二，從縱向上分析，江蘇省情與國情極為相似，蘇南、蘇中和蘇北現實情況可以說是全國區域差異的濃縮，并且南京、鹽城分別為指標交易的發送和接收區，深入研究區域內部市場運行情況，在滿足規劃分層控制的同時，對全國指標市場化配置改革具有借鑒意義；其三，從研究可行性上考慮，筆者已經在該區域進行過調查研究和規劃實踐，積累了不少基礎資料和經驗，能夠為研究順利開展提供重要資料支撐。
1.1.2 調查方法
考慮調查對象（國土部門工作人員）對研究問題認知的差異性，為使調研結果更接近真實情況，本研究將調查對象分為兩種類型：熟悉型和了解-陌生型；前者主要從事此方面的相關工作，對本研究內容較為熟悉，這種類型的樣本主要集中在國土部門的規劃、耕保等行政處室以及信息中心、規劃院等事業單位；后者一般較少從事此方面的相關工作，因此對本研究內容相對陌生，但由于具有較多接觸土地管理工作的優勢，一般接受本研究內容比其他部門要快、而且所做出的判斷也比其他部門要相對準確、可靠，這種類型的樣本主要集中在國土部門的辦公室、法規等行政處室以及機關服務、宣傳中心等事業單位。
對應兩種不同類型的調查對象，調查過程采用兩種不同的調查方式：問卷調查和訪談調研。前者主要以問卷的形式調查熟悉型的對象，該調查結果一般具有直接應用價值；后者主要以訪談、交流的形式調查了解-陌生型的對象，該訪談調查具有較高的參考價值。
1.2 樣本點分布及基本情況
1.2.1 樣本點分布
在2009年6月預調研的基礎上，分別于2009年9月和2010年3月赴樣本區域進行兩次深入調查，獲得問卷461份，其中有效問卷427份（見下表1）。在有效問卷中，省級層面樣本數占59.01%，其中江蘇省占21.78%，安徽省占20.37%，遼寧省占16.86%。市級層面樣本數占40.99%，其中南京市占22.72%，鹽城市占18.27%；國土資源廳（局）行政處室的問卷數量為214份，直屬事業單位的問卷數量為213份。
1.2.2 樣本點基本情況
調查樣本中，熟悉型的調查對象276位，占被調查總數的64.64%；了解-陌生型的調查對象151位，占被調查總數的35.36%。調查樣本點的基本情況見下表2。
2 現行土地指標調控績效評價
總體判斷，大多數被調查人員認為現行土地指標調控效果是積極的，但尚存在分配不科學且剩余可支配指標不足，過于剛性、執行起來阻力較大等問題；雖然省內存在指標交易，但多農地指標交易，建設用地指標交易案例較為少見，且區域差異顯著。
2.1 大部分人員對土地指標調控效果較為認可
在收回的427份有效問卷中，有343位被調查者對現行土地管理指標調控效果予以支持，占調查、訪談總數的80.33%，其余19.67%的人員認為調控效果不盡理想，詳見下表3。認可土地管理指標調控效果的工作人員主要基于耕地保護和國家糧食安全的考慮。而被調查、訪談的人員選擇調控效果不盡理想的主要原因有兩個：其一，指標分配不科學且剩余可支配指標不足；其二，下達指標過于剛性，執行起來阻力較大。
值得一提的是，本研究在調查期間正是土地利用總體規劃修編和國土資源大調查工作開展之際，被調查者普遍感到缺乏準確現勢的土地數據是上輪土地利用總體規劃難以有效實施的重要原因，這也驗證了部分學者認為規劃基礎數據失真的研究結論［1,3,16］。如果耕地保護和建設用地指標建立在失真的數據基礎上，其后果必然是規劃的失靈，用地行為的混亂?；谶@樣的現實，大多被調查者迫切希望能夠采用第二次土地詳查數據做好新一輪的規劃，在此基礎上合理配置耕地和建設用地指標。
2.2 指標多省內交易，建設用地指標交易較為少見
根據本研究調查及已有研究［14-16］判斷，無論是東部地區的江蘇、遼寧、浙江和廣州等省，還是中部地區的安徽省均不存在建設用地指標跨區調劑或交易現象。由此推斷，土地指標可能在交易性質上存在差異，耕地和基本農田等保護型指標存在交易的可能，建設用地和建設占用耕地等發展型指標現實交易的可能性很小。進一步分析發現，這種差異性與現任地方管理者的“理性”選擇有關，保護型指標主要兼顧的是長期可持續發展和國家糧食安全問題，與地方經濟發展和現任政府官員考核相關性較弱，而發展型指標主要支撐近期經濟增長和地方社會發展，與政府官員考核直接相關，是地方政府更為關心的問題；另外，由于保護型指標主要強調某一時點的規模，其過程和空間位置管理薄弱，這為指標的人為干預提供方便和可能。這種情況下，欠發達的地方政府很可能利用本區域資源優勢，通過保護型指標交易獲取資本，從而支持短期經濟增長而犧牲長期可持續發展；而相對發達地區往往選擇通過轉移耕地和基本農田等剛性指標，為地方經濟增長提供更多的發展空間和載體。
2.3 指標交易規模和價格的區域差異顯著
區域資源稟賦、發展水平的客觀差異和完善市場機制的主觀態度，決定了土地指標區域交易規模及價格存在較大差別。根據調查匯總結果，橫向上比較發現，江蘇省年均交易規模為5 626.40 hm 2，是遼寧省交易量1 173.33 hm 2的4.79倍，前者交易價格為12.01萬元/hm 2，約為后者交易價格7.53萬元/hm 2的1.59倍。理論上判斷，只要價格存在差異，就有交易的動力，即假設江蘇和遼寧兩省的土地資源是同質的，同時不考慮現行制度的約束，將江蘇省更多的耕地保護指標轉移到遼寧省能夠實現“帕累托”改進。縱向上分析發現，即使在江蘇省內部，土地指標交易規模及價格也存在較大差異，從規模上看，交易規模最大的鹽城市高達2 284.71 hm 2（指標調入），而南通、揚州和泰州三市不存在指標交易；從價格上來看，鹽城市交易價格為8.62萬元/hm 2，南京市交易價格為13.49萬元/hm 2，這種價格差異也為進一步交易提供動力。必須說明的是由于問卷設計過程中考慮調研可行性和獲取數據科學性，指標交易規模和價格采用“橫線+選項”的形式展開，首先要求最好在橫線直接填寫真實交易規?；騼r格，而區間型選項僅作參考，但收回的有效問卷中有413份（占總問卷的96.49%）直接選擇參考選項。因此，該部分規模和價格是筆者對收回問卷整理、匯總后，采用模型（1）進行量化折算的平均值。
式中，n、i分別表示選項總數和次數；Qupi、Qdowni分別表示該上下限規?；騼r格；Ni表示所選該項人員數。
另外，本調查匯總結果進一步驗證了譚峻、張蔚文等學者關于指標交易差異明顯和市場配置效率改善的研究結論。如譚峻等人的調研結果表明，2001年浙江省基本農田跨縣有償調劑總量為24 750 hm 2，代保金額為4.45億元，最高達2.8萬元/hm 2，最低為1.5萬元/hm 2，前者是后者的1.39倍。而張蔚文等人指出，在邊際收益拉平效應的作用下，指標有償交易能夠在一定程度上提高土地利用效率，實現土地利用的“帕累托”改進［14-15］。
2.4 指標交易有待進一步市場化
首先，大多數被調查者對土地指標交易基本認可，但不支持全面推行。調查結果顯示，有74.24%的人員認可現行土地指標交易，其余25.76%的人員認為指標交易會帶來負面影響。支持土地指標交易的被調查者認為其能夠為地方發展提供更廣闊的空間、或有利于土地資源利用整體效率提高和集約水平提升；認為土地管理指標交易不盡理想的主要原因是土地市場不完善，指標交易會降低土地資源質量，見表4。
其次，考慮現行制度安排和政策約束（土地管理法及實施條例規定耕地和基本農田省內平衡，不能突破省級界限），本研究進一步調查了土地指標交易突破省級界限的態度或認知，調研結果得出的一個基本判斷是，多數人員對土地指標交易突破省級界限勉強認可。57.38%的人員支持指標跨省交易，而且其中有34.89%人員是在政策允許的假設前提下做出的選擇；其余42.62%的人員對指標跨省交易表示反對，其中有33.49%人員表示反對的主要理由是政策要求耕地保護省內平衡，而4.92%的認為無論怎么調劑都不會增加土地總面積，因此指標跨省交易意義不大，另外4.22%的人員選擇反對指標跨省交易主要理由是，跨省交易會進一步降低土地資源質量，見下表5。所以，現行制度安排和政策約束是土地指標不能跨省調劑的主要原因，當然擔心土地資源質量下降和總面積制約也是其考慮的重要因素。由此可見，土地指標交易已基本得到認可，但缺少規范的市場和相應的制度支撐，土地指標市場化配置有待進一步加強和規范。
3 新一輪土地指標交易意愿調查
3.1 現行政策框架下土地指標交易意愿
在現行政策框架下被調查人員普遍認為本區域需要進行指標交易。如下表6所示， 99.53%的人員不反對本區域指標交易，其中92.27%的人員明確表示耕地（含基本農田）和建設用地（含新增占用耕地，下同）都需要異地交易，7.26%的人員選擇耕地、基本農田和建設用地等部分指標進行交易?？梢?，被調查者絕大多數支持指標跨區交易，而且更希望基本農田和建設用地兩項指標進行跨區交易。這從邏輯上也不難理解，因為地方政府為追求GDP短期快速增長，往往希望獲得更多發展型（建設用地）指標的支持，盡力規避保護型（耕地和基本農田）指標的制約。
由于絕大多數人員和地區都希望本區域土地指標進行跨區交易，并且大都選擇獲得更多發展型指標支撐經濟發展、規避保護型指標約束的策略，本研究進一步調研并深入分析后發現，這種指標交易意愿在現實中很難達到均衡，理由有三：其一，理論上分析判斷，既然絕大部分人員和地區都有進行指標交易的強烈需求或意愿，由于土地總面積和指標總量一定，滿足這種需求或意愿的供給必然很少，也就是說愿意承擔更多耕地和基本農田保護責任并貢獻出較多建設用地指標的區域很難尋覓，因此不具備供需均衡的前提條件。其二，調研過程中發現，大多數地區不愿意承擔更多的耕地保護任務，即使在耕地資源相對較為豐富的安徽和蘇北地區也逐漸覺醒，一方面，他們意識到承擔過多的耕地和基本農田責任對地方發展有制約作用，另一方面他們認為目前缺乏合理的市場交易機制，現實生活中交易價格往往是需求方積極聯絡、攻關主要負責人而私下敲定交易價格，這種價格很難表達承擔更多保護責任的貢獻，長期均衡狀態較難維護。第三，相關研究證實［14］，從發展趨勢看，在現行政策框架下，希望將基本農田移出本行政轄區的委托方越來越多，委托量也越來越大，而愿意承擔者即者卻越來越少。因各地資源都十分有限，交易價格不合理，代保金額過低、代保無期限等因素制約，最后能真正落實的異地代保量有下降趨勢，因此指標交易均衡狀態較難達到。
由此可見，伴隨地方政府土地指標交易或調劑的選擇和規避意識覺醒，迫切需要根據區域資源稟賦和發展差異較大的現實，通過轉變現行土地管理觀念、創新規劃調控機制和完善土地市場交易體系，進而縮小發展型指標與保護型指標之間的邊界收益差值（最好實現兩類指標的邊際收益相等），將是未來土地政策調整和關注的重點之一。
3.2 政策調整前后土地調控指標交易意愿變化
按照縮小發展型與保護型指標之間邊界收益的要求，本研究通過假設現行政策調整或轉變的幾種情景，進一步考察指標交易意愿變化情況，以便為土地政策創新提供參考和依據。調查結果顯示，耕地、基本農田、建設用地總量和新增建設占用耕地指標交易意愿的前后差異分別為4.51%、0.48%、4.11%和5.31%，除新增建設占用耕地指標交易意愿的前后變化超過5%外，其他意愿變化基本上符合理論預期，進一步支撐本調研的可靠性。
從表7可以看出，政策調整后指標交易意愿會發生相應變化，但變化方向和幅度不盡一致。觀察保護型指標后發現，耕地保護政策從省內總量動態平衡調整為全國產能動態平衡、由市場定價跨省區交易后，耕地保護指標交意愿增加11.5%，說明突破省級界線和由市場定價對耕地保護指標交易具有推動作用；基本農田變動由國務院審批調整為省廳審批并報國土部備案后，基本農田指標交易意愿減少47.17%，說明國務院是否審批對基本農田交易意愿具有顯著影響。理論上判斷，一般由前者審批的成本和風險遠遠大于后者，又加上兩者偏好不同（前者偏好國家糧食安全，后者更偏好地方經濟發展），因此若后者具有審批權限，“理性”的地方政府往往通過基本農田區內調整并獲得省廳支持以置換發展空間、而不會選擇支付較高費用進行指標交易，不過這種形勢的進一步發展可能對耕地質量提升不利。雖然政策調整過程中，耕地和基本農田指標交易意愿變化的方向和幅度不同，但從國家層面考慮，兩者有著共同的前提：生產能力（產能）不能降低，因此保護耕地綜合產能將是未來土地政策調整的重要方向之一。而基本農田審批權的下發，將會激勵地方政府通過調整其空間布局置換發展空間，往往忽視其質量建設，長遠考慮不利于糧食安全維護，因此未來土地政策應該向增加基本農田布局調整成本和提升產出能力上轉變。
比較發展型指標后發現，建設用地指標配置從計劃主導向市場引導轉變過程中，交易意愿減少33.50%，說明市場機制的建立和完善對建設用地增量具有抑制作用；而新增建設占用耕地指標從占補平衡向在異地補充等量產能耕地后、再由市場交易轉變過程中，交易意愿增加7.91%，說明先補后占和市場機制的引入并沒能扭轉新增建設占用耕地的交易意愿。雖然市場機制的引入沒能降低新增建設占用耕地跨區調劑的意愿，但卻有效遏制了建設用地總量交易的需求，對建設用地集約水平的提升有著較大的推動作用，因為市場定價一般高于人為或政策定價（見表8），因此引入市場機制后會明顯增加發展型指標的交易成本，理論上判斷，當這種交易成本超過建設用地存量盤活或置換成本時，地方政府不如盤活本地區低效、閑置存量土地或加大
4 調研結果和結論
(1)統計結果表明，雖然80.33%的人員對現行土地指標調控效果表示認可，74.24%的人員支持現行指標進行交易，但指標交易在區域性、類型或性質、規模和價格等方面差異較大。
(2)意愿調查顯示，99.53%的人員不反對本區域指標跨區交易，其中92.27%的人員明確表示耕地和建設用地都需要異地交易，并且大都選擇獲得更多發展型指標支撐經濟發展、規避保護型指標約束的策略。
(3)分析比較發現，雖然各方指標交易意愿在現實中很難達到均衡，但是土地政策調整對保護型指標交易意愿變化具有顯著影響，而對發展型指標交易意愿變化影響相對較小，其政策啟示為，指標配置交易機制的建設和完善，對發展型指標配置效率提升具有重要意義。
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Land Index Allocation Analysis Based on the Investigation of Managers’ Knowledge
LI Xiao shun1,2 QU Fu tian 2 ZHANG Shao liang 1
(1. China University of Mining and Technology, Jiangsu Key Laboratory of Resources
and Environmental Information Engineering, Xuzhou Jiangsu 221116, China;2. Nanjing Agricultural University China Centre for Land Policy Research, Nanjing Jiangsu 210095, China）
土地調查與管理范文2
關鍵詞： 南昌地區 高校圖書館 資源利用效率 提高對策
1.南昌地區高校圖書館資源利用現狀調查分析
1.1館藏圖書文獻資料利用分析。
近來，南昌各大高校將近有60%的大學生讀者常常用紙質文獻，這說明圖書館藏書可以滿足大部分讀者的需求。但是經過調查，有30%以上的大學生讀者覺得館藏文獻還不齊全。大學生讀者有這種看法的主要原因之一就是圖書館中藏書的復本量不足，通常只有一到五本，因此根本沒辦法同時滿足眾多學生的需求；原因之二是很多學生并不了解學校圖書館的藏書結構，不知道哪本書放在什么地方，所以認為文獻資料不齊全。不可否認的是有的高校圖書館的藏書的確不夠齊全，尤其是新開專業的資料更加短缺。
1.2館藏網絡及電子資料利用分析。
網絡化和電子化的發展速度不斷加快，為了讓學校圖書館的文獻資料與教學研究同步發展，最大限度地滿足學生對文獻資料的多樣化需求，許多大學中的圖書館依靠校園網，使一些文獻資料的管理實現了數字化。能夠利用網絡進行檢索的文獻數據庫資源包括：《人大復印報刊資料全文數據庫》、《中國學術期刊全文數據庫》、《中文科技期刊數據庫》、《外文科技期刊數據庫》、《CABI數據庫》、《Springer LINK電子期刊數據庫》、《ProQuest Agriculture，Biology Journals全文數據庫》、《AGRICOLA Plustext農業期刊全文數據庫》和《美國LexisNexis Environmental環境資源數據庫》等。
經過對南昌各大高校部分學生的調查，發現有相當一部分大學生讀者不僅知道在圖書館網頁上的數據庫資源，而且常常瀏覽主頁并使用其提供的電子文獻資料。清華同方光盤期刊鏡像、超星圖書、本校的學位論文數據庫、圖書館的中文圖書目錄、重慶維普科技期刊和人大復印資料等是學生們最常使用的中文電子文獻；CABI/AGRIS/ERIC/AGRICOLA， springer清華鏡像和WorIdSciNet數據是學生們常使用的外文文獻資源。經過調查還發現，雖然目前計算機的普及率已經很高，但是依然有高達49%的大學生讀者不怎么訪問圖書館主頁，從來沒有瀏覽過的學生讀者也有34.7%?？梢娢覈髮W生沒有好好利用本校的圖書館數據庫資源，不管是中文還是外文電子文獻資源都沒有好好利用。［1］大學生對這么豐厚的資源卻不知道好好利用，我們應該高度重視這一現象。這說明南昌各個高校對本校的圖書館電子文獻資源沒有投入足夠的力量進行宣傳，這就需要學校積極宣傳圖書館的電子文獻資源，還要對在校學生讀者進行培訓。
1.3館內設施利用及服務滿意度分析。
近幾年，圖書館著重改善健全了軟硬件設施，使其服務范圍得以擴大，增設了咨詢臺，開通對“網絡文獻傳遞”的免費咨詢服務，這樣就使大學生讀者的閱覽需求得到更好的滿足；［2］圖書館開放時間為早上八點到晚上十點，開放時間延長了很多，學生既可以把想看的書借走，又可以在圖書館內閱讀，這樣就給學生帶來了極大的便利。經過調查，有70%的大學生比較滿意圖書館的布局、環境氛圍、工作人員的服務態度和閱覽設施、秩序。
2.南昌地區高校圖書館資源利用存在的問題
2.1服務設備不完備，服務形式單一。
對基礎服務的重視度不夠，其服務只是在借書還書方面，也沒有做好館內新書的宣傳工作，此外，對學生讀者的閱讀調查工作做得也不到位，致使圖書館的工作沒有爭取到主動權，沒能夠做到吸引讀者。
2.2學生入館引導教育不到位。
各個高校對大一新生每年都會進行入館教育，即使這樣，由于絕大多數的圖書館或者高校學生僅僅是走走形式而已，并不認真對待，導致學生們根本不知道到底該怎樣有效地利用圖書館的資源，從而使圖書利用率大大降低。［3］而且由于很多高校最近幾年都在實行擴招政策，學生的綜合素質也比不上以前，他們對知識的渴求度不高，根本不能好好利用課外時間。
2.3網絡及電子資源利用不足。
經過調查，有90.3%的學生讀者獲得信息的途徑是利用館藏圖書資源，利用搜索引擎獲取信息的讀者有75%，也占有相當高的比例，應當引起我們的重視。與學生相比，教師利用學術會議來獲得學術信息的比例較高，然而整體上比例也不高。還有部分讀者獲取信息的途徑是通過訪問免費的學術網站，幾乎沒有人用網絡傳遞服務?？偟膩碚f，各大高校圖書館在電子資源利用方面有下面幾個問題：一是館內擁有的電子資源不足，或雖然有足夠的資源，但缺乏利用價值。二是學生讀者并不能做到充分掌握電子資源的利用技巧。三是有的數據庫系統缺乏穩定性。除此之外，電子期刊與電子圖書資源也各有其側重之處；通常情況下，讀者都不喜歡在電腦上閱讀很長的文章。
2.4工作人員綜合業務水平低，缺乏服務意識。
人們一直有這樣的誤區，認為誰都可以在圖書館中做那些整理書籍和借還書的工作，技術含量不高。絕大多數圖書館的工作人員比較滿足于現狀，不進行政治思想學習，更不考慮怎樣提高其業務水平，只能為讀者提供特別單調的服務，長此以往，起不到吸引讀者的作用。
3.提高南昌地區高校圖書館資料利用率的對策
3.1加強學生入館的引導與教育。
讓學生充分了解圖書館的知識，不僅可以提高圖書館資源的利用率，而且能給學生帶來長遠的利益。通常情況下，大一新生面對浩如煙海的圖書資源，往往不知道該如何利用，有些學生在學校待了一年還不知道怎樣使用圖書館。針對上述情況，各個高校在新生入校時就要及時對他們進行入館教育，讓學生對圖書館有一個全面的了解，以便他們更好地利用圖書館資源來輔助自己的學習，好好把握在學校的寶貴時間，利用圖書館的文獻資料學習更多的文化知識，這樣也可使圖書的利用率得以提高。［4］了解了怎樣利用學校圖書館，就好像拿到了通往知識殿堂的鑰匙。所以，利用館內圖書資源的人數越多，圖書的購買成本就會越低，也就能產生更大、更多的社會價值與經濟效益。
各所高校通常都會對大一新生進行入館教育，發給他們每人一本《圖書館讀者手冊》并介紹館內的圖書資源。然而有很多學生對此重視程度不高，不去認真學習手冊，當自己去借書的時候又不知道去哪里找。要想使這些問題得到解決，最根本的辦法就是引導學生正確使用圖書館。比如，圖書館可以以舉辦講座的形式告訴學生應該怎樣利用館內資源，同時拉近與學生們的距離，讓他們積極地走進圖書館。當學生步入大四準備畢業論文的時候，為他們提供各種文獻資料，并指導他們正確使用圖書檢索工具，讓他們能夠更好地完成論文，順利畢業。以上這些方法都可以有效地提高圖書館的圖書利用率。
3.2加大館藏電子資源的宣傳與推廣。
現階段圖書館館藏仍然是大學生獲取信息的主要方式，但是電子文獻也成了館藏的重要補充資源。目前學生讀者的信心能力不足，嚴重影響了圖書館電子文獻資源的利用率。因此圖書館在加強對學生培訓的同時還要積極宣傳電子文獻資源，爭取有效地提高學生讀者的信息能力，改善電子閱覽室的環境，提高電子文獻資源的利用率。
圖書館要采取多種措施努力宣傳本館的電子資源，提高學生讀者對電子文獻檢索方式的了解度。把“電子資源宣傳欄”放在圖書館的主頁上，利用多媒體讓讀者了解更多的關于如何使用電子文獻資源方面的問題。［5］學校廣播站與網站主頁也要積極宣傳。此外，圖書館還可以經常舉辦一些介紹電子文獻資源的講座或其他活動來進行宣傳。比如可以在多功能廳為學生讀者舉辦有關技術培訓和使用電子資源的講座，其內容以介紹電子文獻資源、計算機檢索技術等為主，努力提高電子文獻資源的利用率。
3.3重新優化館藏結構。
現代圖書館不僅包括很多紙質文獻資源，還有電子圖書、期刊、多媒體和網絡數據庫等現代的電子文獻資料。由于經典藏書會讓人感覺到親切，產生歷史與民族的認同感，且有永恒的生命力，不僅能開闊人們的眼界，豐富人們的知識，而且能增加人生的厚度，因此在紙質文獻中應該有一些這樣的經典藏書。但是，要想讓學生經常光顧圖書館，僅僅有這些經典藏書是遠遠不夠的。學生一般是去圖書館找對他們有幫助的文獻資料。如果館藏圖書質量不高，也沒有針對性，學生找不到急需的文獻資料，即使館內的閱覽環境、技術設備和服務態度等條件再好，也得不到學生的認可。因此圖書館要根據學生讀者對文獻資料的不同需求，有針對性地為其提供圖書資料。此外，還要對網絡上的虛擬資源進行深層次的開發，買一些電子書籍或者建設網絡數據庫，對網上的各種信息資源進行組織?？偠灾?，必須根據學生讀者的不同需求，對圖書館的文獻資源進行合理配置，使圖書館內的藏書結構得到優化，為提高國民的精神文明和綜合素質提供更多的精神食糧。
3.4開展特色活動，加強特色資源建設。
在各大高校中由圖書館舉行的各種文化活動是校園文化的一部分。圖書館利用舉辦的各種活動來吸引更多的學生讀者，讓他們體會到讀書的樂趣，從而掀起讀書熱潮，在德才學識上都有所收獲，在知情意行上也受到潛移默化的影響。第一，應該以調查的方式努力了解學生們的不同需求，這樣，舉辦的活動就具有很強的針對性；第二，可以邀請在某方面有專長的老師來講座。采用科學的管理方法，最大化地發揮圖書資源的優勢，讓學生學到更多的新知，讓學生們的讀書需求得到最大限度的滿足，更好地發揮出高效圖書館的服務職能。對目前國內外的發展趨勢和本校的教學建設進行研究，給學校帶來準確的信息，充分發揮其情報功能。
圖書館要想形成自己獨特的優勢，就必須找準定位，抓住自己的現有優勢，集中精力建設并形成系統、權威、新穎的特色資源，為館藏圖書增加亮點，有助于實現資源互補。比如說，可以形成“少而精”或“少而全”的獨特館藏結構。各高校圖書館應該圍繞本校的重點學科建設，解決好“少而精”和“少而全”的問題。“少而精”說的是圖書館要圍繞學科專業設置來購買圖書文獻，切忌貪多貪大，而要把“精”放在第一位；“少而全”指的是雖然關于本學科專業的圖書數量并不是非常多，但一定要做到有必備圖書，保障科研教學能夠順利進行。
3.5開發網絡資料，建立資源共享。
目前各高校的廣大師生迫切需要網上全文數據庫檢索查詢傳遞服務方式。雖然學校圖書館擁有的文獻資料不僅種類多，而且非常齊全，然而必須由師生親自借，浪費很多時間，還由于紙質文獻需要的出版周期很長，造成了很多紙質文獻資料的利用率特別低。絕大部分讀者想足不出戶，在家或辦公室就能找到自己需要的資料，所以，圖書館要想提高電子文獻資料的利用率，就必須不斷采集整理網絡文獻資料，為讀者提供文獻資源傳遞服務。
為了讓讀者更加便利地獲取所需信息，圖書館要積極與一些教學科研單位進行合作。對一些有效資源進行采集與整合，根據學科體系組織使其融為一體，形成一套完善的文獻保障體系，建立一個讓全校師生讀者共享的資源統一檢索平臺。
3.6提高圖書管理員的整體素質。
圖書館內的管理員要不斷努力學習新的知識，除了要熟悉館藏結構之外，對各種檢索或查詢電子資源的方法也要了如指掌，這樣才能更好地服務讀者，為他們找到所需資料。建設館內文獻資源需要慢慢積累，進行長期選擇，因此館員必須擁有淵博的知識，最重要的是要愛崗敬業，按照學校教學和發展的需求，參考全校讀者提出的建議，仔細挑選，大范圍地進行收集。此外，還應該加大對國內外出版社與圖書市場發展動向的調查力度，掌握哪家出版社的出書質量高，本校需要什么樣的書籍，哪些供應商的服務態度比別家好，等等。圖書館員提高自身的綜合素質，掌握一定的知識與技能，有利于讓電子資源得到更加有效的利用。
3.6.1提高專業化水平
專業化主要指的是圖書館員的文化與業務素質。這就要求館員除了掌握扎實的與圖書情報學有關的專業知識，還要了解很多其他專業的知識，以及計算機系統的開發與維護、操作能力、信息檢索等一些與圖書管理工作有關的業務知識。例如英國雷丁大學圖書館按照學校的學科和院系把館員分成科學技術、藝術人文、生命科學及經濟社科團隊。他們遵循專業學科的要求從事資料利用講座、讀者導讀、定題服務和組織學術報告會等工作。這些工作都要求館員掌握一定的專業技能。
3.6.2提高服務質量
評價圖書館服務效益的關鍵性指標是服務是否具有人性化特點。服務人性化指的是館員要以學校教學的基本要求為中心，對當今各個國家各個學科的最新動態及發展趨勢進行緊密追蹤，努力為全校師生讀者提供最優質的服務，讓每位館員都具有“讀者第一、服務至上”這一服務理念。
參考文獻：
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土地調查與管理范文3
關鍵詞：國土資源；土地；基礎數據庫；理論基礎
目前大多數城市的系統，普遍存在的突出問題是，除歷史上的土地利用現狀調查成果陳舊，數字化程度不高外，目前進行的城鎮地籍調查（更新調查）和農村土地利用現狀調查（更新調查）是兩個相對獨立的體系，調查的依據、標準不統一。同時，各地使用的數據庫系統平臺不一致，甚至同一地區，兩個調查采用的管理平臺也不一致，形成了諸多的技術難題，函需加強土地基礎數據庫建設研究，推進信息化建設。
一、土地基礎數據庫建設研究的理論基礎
土地基礎數據庫建設的首要目標是建立現代地籍，或者說現代地籍是土地基礎數據庫建設的基礎組成部分。而現代地籍的衡量標準或努力方向應該體現“七化”即土地產權明晰化、土地數據信息化、動態監測網絡化、資料查詢公開化、城鄉地籍一體化、管理手段現代化、工作程序規范化
土地基礎數據庫的主要內容就是建立以“土地產權”為核心的土地調查數據管理系統。這里的土地調查既包含了土地利用現狀調查和城鎮地籍調查兩種。土地利用現狀調查和城鎮地籍調查是沿用原《土地利用現狀調查規程》和《城鎮地籍調查規程》的兩種技術行業規程形成的，數據采集各有側重，相互之間數據整合有較大的難度，建議在充分考慮數據銜接的基礎上形成新的《土地調查技術規程》，統一全國的土地調查技術標準。
二、土地基礎數據庫建設中存在的問題
在當前管理模式下，土地基礎數據庫建設的數據來源主要有兩個，一個為城鎮地籍管理信息，包括地籍調查、變更調查、更新調查、土地登記等工作，管理的范圍為建成區國有土地，含建制鎮和工礦區，數據成圖比例尺大多為1：500，精度較高。另一個為土地利用現狀調查信息，包括土地利用現狀調查和變更、更新調查，主要管理土地利用狀況和農村集體土地權屬狀況，覆蓋范圍為轄區內，數據成圖比例尺多數為1：10000，比例尺較小，精度低于城鎮地籍調查數據。
這種管理方法，人為分成兩個系統來管理客觀連續、統一的土地，造成了以下五方面問題：
（一）城鄉數據不協調統一
由于原土地利用現狀調查與城鎮初始地籍調查成圖比例尺差異較大，采集數據的方式不同，形成的數據精度差別較大，同時由于調查側重點不同，使得數據采集對象的差別也較大，土地利用現狀調在采集地類界，地形要素采集較少，同時受比例尺的限制，一些重要的權屬界線（如村民小組界線、飛地）采集較少，甚至沒有采集，城鎮初始地籍調在采集宗地權屬界線與主要地物，地形要素及地類界采集較少，在土地基礎數據庫統一管理的模式下，保持城鄉數據的協調統一，分置于不同的圖層中，同時又要保持各自數據的相對獨立性是解決城鄉數據協調統一的重要技術問題。
（二）土地分類體系不統一
盡管國土資源部[2001]年255號文基本統一了城鄉土地分類體系，并充分顧及了原城鄉分類體系的轉換，但該分類體系滯后于土地利用現狀調查和城鎮初始地籍調查，仍然給土地基礎數據庫的建立造成了較大的困難。
（三）數據標準不統一
隨著土地基礎數據庫建設的發展，特別是國家城鄉地籍數據庫標準的推行，為城鎮地籍與土地利用現狀調查自身數據格式的統一創造了條件，但由于執行的是城鄉分離的技術標準，要實現數據庫的統一管理，還需要按照新的全國土地分類（試行）的要求，將兩套數據庫標準綜合合并形成新的一體化地籍數據庫標準方可解決數據標準的統一問題。
（四）地籍編號體系不統一
原農村土地利用現狀調查采用縣（區）一鄉鎮-村一圖斑編號體系，以圖幅為數據管理單元，在數字化地籍實現之前，不失為土地利用現狀調查的有效管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數字地籍情況下，土地利用現狀調查編號體系和城鎮地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮地籍調查地籍編號體系按照《城鎮地籍調查規程》的要求，執行街道一街坊一宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。因此，采用統一的城鄉一體的地籍編號體系并反映在地籍管理信息系統軟件平臺上是必須解決的一個問題。
（五）運行平臺不統一
由于沒有一個同一的運行平臺，各地的數據庫系統運行平臺不統一，如有的采用武漢瑞得城鄉一體化地籍信息系統軟（R DcIS），有的采用南京國圖信息工程有限公司的地籍管理信息系統軟件（URCIS），甚至同一個地區，土地利用現狀調查和城鎮地籍調查也分別采用不同的軟件，如土地利用現狀更新調查采用的Arclnfo系統，而地籍調查數字采集系統使用的武漢瑞得RDMS數字測圖系統，導致了不同系統之間的數據轉換問題，這些問題，客觀上增加了土地基礎數據庫建設的技術難度。
三、士地基礎數據庫建設的實踐探索
為解決建立土地基礎數據庫建設過程中的一系列問題，豐縣進行了較為深入的理論和實踐探索，取得了較為豐富的實踐經驗，并逐步形成了自己的特色，第一，豐縣的土地基礎數據庫建設的起點高，自兩個調查開始便統一了坐標系統、統一了土地分類，統一了全縣編號體系，使用了最新的系統運行平臺；第二，數據新，此次建庫數據使用的是2004年完成的調查數據；第三，城鎮地籍調查由縣局自己的力量完成，測繪、調查人員直接參與數據庫建設，大都具有較強的技術力量和豐富的實踐經驗，非常有利于數據庫系統的更新和維護。下面以豐縣為例簡要說明土地基礎數據庫建設的技術路線，以期拋磚引玉。
（一）數據庫系統選擇
將圖形數據與屬性數據統一存放到關系型數據庫中，可以實現城鄉數據庫的管理，可帶來安全、可靠的數據管理，支持關系型數據建庫功能的GIS系統有多種，如ArcGIS 的SDE，我們選用SQL Server 2000作為數據庫管理系統，武漢瑞得城鄉一體化地籍信息系統作為系統運行平臺，其它A二GIS均可以通過SDE直接訪問數據庫，這種體系結構有利于不同數據格式之間的轉換。
（二）數據組織及結構
傳統模式下的數據組織，城鎮按縣一街道一街坊一宗地四級管理，數據的組織單元為街坊，而農村土地利用現狀調查采用縣一鎮一行政村一圖斑組織數據，數據數據的組織單元為行政村，從以上可以看出城鄉地籍管理的數據組織方式基本相似，都是采用分級、分區管理，只是為實現不同的管理要求，對數據的描述側重面不一樣，但其核心是一致的，從地籍管理的深度來說，農村地籍數據的描述更能反映土地的實際利用情況，城鎮的地籍數據更能反映地籍管理的權屬要求。
土地基礎數據庫實現的重點是數據組織管理模式、數據結構的一體化，就需要對數據進行抽象化處理，將城鎮的一個權屬單位理解為由一個或多個無縫的地類圖斑組成，將地類圖斑確定為最基本的數據，這樣就以形成一體化的基本數據管理模式：縣一街道（鄉、鎮）一街坊（行政村）一宗地（權屬單位）一圖斑。
（三）1：500城鎮數據的整理與入庫
1：500城鎮地籍數據的整理基本的技術要求是保證街坊界線的正確性、逐層進行街坊數據的宗地、房屋、線狀地物、面狀地物的檢查、處理。使用1：500數據與1：10000數據進行基礎數據整合，關鍵的工作之一是要進行1：500城鎮地籍數據圖斑的生成和處理，在生成圖斑之前必須提取需生成圖斑的要素或要素層，將提取出的要素或者要素層自動或者手動生成圖斑并賦予相應的圖斑屬性。1：500城鎮地籍數據的人庫工作是在完成上述數據整理工作的基礎上，設置好管理區域及行政區域，逐街坊進行地籍數據人庫。
（四）1：10000農村土地利用成果數據的整理和入庫
1：10000數據整理的原則首先要保證數據的無縫，即圖斑無縫、村界無縫、圖斑與村界無縫，其次是跳繪的正確，右扣系數的完整，第三是圖斑線上現狀圖斑的位置準確，無錯誤交叉，無重疊問題。將上述所有問題利用圖形數據檢查、圖形拓撲功能檢查、處理，改正無誤后，即可以街坊為單位進行農村土地利用現狀庫的建庫工作。
（五）數據切割
1：500城鎮地籍數據庫與1：10000土地利用現狀數據庫建立完成后，重新構建城鎮地籍數據1：10000大圖斑（即城鎮線數據圖斑），利用大圖斑整體打散或部分打散土地利用現狀庫數據圖斑，完成數據切割。
（六）數據檢查入庫、碎片整理
數據切割完成后，進行分層檢查處理，在保證切割無誤，圖形與屬性無丟漏的情況下直接將數據入庫，但數據切割后，由于原1：10000大圖斑被打散，會在兩種數據切割的邊緣產生小的圖斑碎片，需要進行微小圖斑碎片的合并處理。
（七）不同精度的融合
實現不同精度數據的合理融合是土地基礎數據庫建設研究的一個重要內容，不同精度融合數據處理的基本原則是低精度數據服從高精度數據，實際處理中要考慮面狀地物與線狀地物、面狀地物與面狀地物、面狀地物與點狀地物的數據處理。
（八）城鄉結合部覆蓋區域處理
這類數據整理工作的重點在城鄉結合部精度發生過渡的部位，總的思路是將高精度的地籍數據切割、覆蓋低精度的地籍數據，出現的空洞部分以城鎮地籍數據填補。
土地調查與管理范文4
歷時兩年多的第二次土地調查工作即將落下幃幕，在省調查辦的精心指導下，在市委、市政府的正確領導下，在市二調辦的精心組織下，在各縣（市）區的大力實施下，在技術協作單位的緊密配合下，我市二次土地調查工作按部、省要求全面完成了各項調查任務，取得了階段性成果，農村土地調查及建庫、基本農田調查上圖、城鎮地籍調查外業測量和權屬調查全部完成，城鎮數據庫正在建設之中?，F將二次土地調查開展以來的工作情況總結如下：
一、工作回顧
（一）農村土地調查，摸清了家底，“一張圖”工程初具雛形。
經歷了兩年多的艱辛努力，無數外業調查工作者風餐露宿，跋山涉水，走遍了全市13個縣區，完成外業調查總面積10196平方公里。以arcgis為作業平臺，將外業采集數據分類、篩查、整合入庫，形成農村土地調查數據庫13套。外業和數據庫成果先后經過市級復查、省級預檢和國家抽檢，成果質量符合國家和《第二次土地調查規程》的要求，現全部成果已上交全國調查辦進行審核。
1、通過農村土地調查摸清了家底，掌握了我市農村土地利用現狀及變化，為今后市委、市政府科學決策提供了強有力的數據支撐。第二次土地調查為我們描繪出了近二十年我市土地利用變化的軌跡和全貌，根據調查結果來看，第二次土地調查農村土地總面積為15287138.1畝，2008年變更調查面積為15294526.8畝，相差7388.65畝，近二十年的土地利用變化，近二十年測繪水平的提高，近二十年測量手段的更新，兩次調查面積相差無幾，從而相互印證了兩次調查成果的真實、可靠，第一次詳查為我市經濟發展服務了近二十年，第二次土地調查成果將為我市今后十年的經濟社會發展提供強有力的數據支撐。
2、通過標準時點統一更新，土地管理數據逐步完成部門間接軌和共享。歷年的土地利用變更調查時點均在10月31日，這與林業、農業等其他行業、部門之間的數據缺乏統一性，難以實現調查數據的橫向對比和分析，通過第二次土地調查標準時點更新，將國土資源管理數據統一到12月31日標準時點，這將使我們的調查數據更有利于體現完整年度的土地利用變化，更有利于進行年度土地管理各項考核，更有利于推進土地管理數據成果的應用，更有利于與其他行業、部門之間數據的對接和共享。
3、通過第二次土地調查，新土地分類體系得到全面應用。長期以來，土地分類體系經過時代變遷和土地管理水平不斷提高，先后出臺了《全國土地分類》（試行）、《全國土地分類》（過渡期間適用），一直沒有出臺一套適合長期應用、符合土地利用客觀現狀的分類體系，在此之前，年度土地利用現狀變更一直沿用過渡期間適用的土地分類體系，造成行業內各類數據口徑不統一，通過第二次土地調查，新土地分類體系得到了全面應用，統一了口徑，我市的地籍管理將在這一國家統一標準下健康運行。
4、通過農村土地調查進一步推進了成果轉化應用和共享。本次調查形成的數據庫是本底數據庫，是土地管理要素最基礎的平臺，具有很好的開放性，今后要將礦產資源管理、土地執法監察、土地利用總體規劃、基本農田保護、后備資源開發等土地行政管理信息疊加其上，實現“一張圖”管理。目前，基本農田調查成果已與數據庫整合，“一張圖”工程已初具雛形。
（二）城鎮地籍調查，獨立坐標系的建立構筑了全市測量工作的新框架。
全市控制測量、細部測量和權屬調查工作已全部完成，城鎮地籍調查控制測量共埋設控制點672個，其中b級點15個，c級點20個，d級點513個，e級點124個。細部測量共完成約275平方公里的調查任務，其中市區完成調查面積約120平方公里。市區權屬調查共調查完成宗地約7.8萬宗。市二調辦組織了國家測繪局第一大地測量隊和西安中勘公司對各縣（市）、區城鎮控制測量、細部測量和權屬調查進行了監理，通過監理核查，確保了初始調查成果的準確性和完整性，為城鎮數據庫建設提供了真實、可靠的建庫資料，全市城鎮數據庫正在建設之中。
1、通過城鎮地籍調查摸清了城鎮土地利用現狀。調查清了專項用地和房地產用地，為推進我市城市和城鎮化建設發展提供了依據。我們以尊重歷史、立足現狀為調查原則，在調查現狀的同時，積極妥善處理歷史遺留問題，確保了權屬調查工作的順利完成。權屬調查進一步明確了土地權屬性質和歸屬，從根源上緩解了土地權屬糾紛矛盾，維護了社會穩定，維護了群眾全法權益，為進一步貫徹落實《物權法》奠定了堅實的基礎。
2、通過城鎮地籍調查更新了測量手段和工具?？刂凭W的建立為今后全市的測量工作構筑了統一平臺，市區及各縣（市）的細部測量正是在此平臺上順利完成。建立了1980坐標系、wgs坐標系和咸陽獨立坐標系，新坐標系統的建立大幅提高了我市今后城鎮調查和測量的質量和精度。cors基站的建立，擴大了作業范圍，提高了生產效率，數據傳輸控制半徑達50公里，顯著降低了測量的系統誤差，大幅提高了市區地籍測量的精度。
3、通過城鎮土地調查更新了地籍管理手段，逐步實現地籍數字化管理。長久以來，限于資金、技術、人才等因素制約，我市地籍管理以傳統的紙質為載體，信息量大、不易保存、不便查詢，使地籍管理水平長期停滯不前，無形中增加了管理成本，同時難以做到便民服務。第二次土地調查是我市地籍管理發展史上的重要里程碑，將先進的衛星遙感、計算機應用等高科技手段引入土地調查和管理中，大幅提高了全市的地籍管理科技含量。今后，我市的地籍管理將以計算機網絡技術為載體，以蒼穹軟件為管理平臺，逐步實現數字化、科學化，進一點突出便民服務這一主旋律，努力打造服務型政府形象。
（三）基本農田調查上圖，保護資源和經濟發展更趨平衡。
基本農田調查上圖是第二次土地調查工作的重要內容之一，關系到糧食安全，關系到民生問題，關系到全市未來經濟和社會發展的方向?；巨r田保護涉及地區經濟發展和資源保護的矛盾，基本農田管的好不好是衡量一個地區土地管理綜合水平高低的重要標尺。全市以長遠發展為著眼點，以保護糧食安全為出發點，充分平衡基本農田保護和地區經濟發展的關系。本次基本農田調查上圖，全市共下達基本農田保護指標522萬畝，通過與上一輪基本農田保護情況對比，實地踏勘，掌握發生的變化，分析變化的原因，充分論證，將新下達的基本農田保護指標落實到農村土地調查數據庫中，各縣（市）區均按下達的指標完成了外業調查和上圖入庫，共完成上圖面積523萬畝，形成縣區級基本農田保護圖13幅、基本農田調查成果數據庫13套。為確保本次基本農田調查上圖成果的質量，綜合考慮與其他相關行業之間的聯系和矛盾，市二調辦組織了市國土資源局、市發改委、市林業局、市農業局、市水利局等相關部門召開了基本農田調查上圖評審會，根據全市經濟發展規劃、水利設施保護、農業結構發展、糧食安全以及林業保護等方面，對基本農田調查成果逐縣進行了綜合論證，經過論證一致認為我市基本農田調查上圖成果真實、客觀，確保了基本農田保護指標不減少，質量有提高。
二、主要工作措施
第二次土地調查工作自2007年正式啟動以來，市二調辦精心組織，認真安排部署，廣泛宣傳，充分營造二次調查良好氛圍，大力落實工作經費，不等不靠，積極克服經費不足、氣候惡劣、影像延遲等各種客觀因素，主動性地開展工作，按照省調查辦的要求，先后開展外業調查“百日會戰”、決戰年攻堅戰，在調查過程中，將農村土地調查和城鎮地籍調查相結合，將省級預檢和國家抽查相結合，將農村土地調查與基本農田調查上圖相結合，將二次土地調查與新一輪土地利用總體規劃修編相結合，統籌兼顧，穩步推進，主要通過以下措施確保了成果質量真實、可靠，確保了各項工作順利完成。
（一）廣泛宣傳動員，為調查工作營造良好社會氛圍。
二次調查開展以來，全市大力宣傳第二次土地調查的重要性和深遠意義，以多種形式和渠道使二次調查深入人心，通過報刊、網絡、電視、宣傳車等多種形式共宣傳400余次，舉辦各類涉及二調的培訓班200余次，參加培訓人數近4000人次。通過“土地日”、“地球日”等大型廣場式宣傳5次，發放宣傳資料近萬余份。同時每一個外業調查人員都是二次調查宣傳的播種機，他們調查到哪，二次調查就宣傳到哪，所到之處，得到了廣大群眾的大力配合和支持。
（二）先行試點，以點帶面，確保調查工作全面推進。
調查工作啟動以后，面對近二十年土地利用變化的復雜情況，面對調查規程的新要求，我們并沒有貿然全面推開工作，而是經過先行試點，摸清情況，樹立樣板，繼而全面推開。城鎮地籍調查工作以市區為樣板，組織全市各縣（市）在秦都區和渭城區召開了城鎮地籍調查現場會，進行相互交流和推廣。農村土地調查率先在三原縣西陽鎮開展試點工作，旨在摸清情況、吃透政策、理解規程、統一口徑，在試點結束后，組織了各縣市區調查辦和技術單位在三原縣召開現場會，邀請省調查辦領導和專家親臨調查一線指導工作，通過實地的檢查和討論，面對面的對全市農村土地調查工作進行了培訓和學習?，F場會后全市調查工作全面推開，進展順利。
（三）落實工作經費，強化資金管理，為調查工作提供了堅實的資金保障。
兵馬未動，糧草先行，強有力的資金保證是確保調查工作順利開展的關鍵。自二次土地調查工作啟動以來，全市為確保調查工作順利進行，大力保障資金落實，先后落實調查資金1850多萬元，實際使用1600多萬元，部分縣區在經費不能保障的情況下，不等不靠，自行墊資，主動性地開展工作，在全部的調查資金中，部分縣區墊資近50多萬元。在資金管理上，嚴格按照專項資金專項管理的要求，開立第二次土地調查專戶，凡涉及第二次土地調查的資金，均實行專戶管理，?？顚Ｓ?，避免了截留、擠占、挪用資金現象的發生，確保了二調資金全部用于調查工作中。在日常管理中，每個月對下一個月的資金支付作出計劃，由專管人員負責按計劃安排各月資金使用。對于工程資金，嚴格按照合同規定，按工程進度支付項目款，凡項目質量存在問題或未按工程進度完工的我們按合同規定不予支付進度款，確保了項目資金的安全使用和工程質量。
（四）嚴格項目招投標管理，為調查工作提供了堅實的技術保障。
按國家要求，農村土地調查工作由省國土資源廳統一組織招投標確定技術協作單位，城鎮地籍調查由市國土資源局組織確定技術協作單位。在全市城鎮地籍調查中，我們嚴格按照項目招投標管理的有關規定對市區城鎮地籍調查控制測量、細部測量的技術單位進行了招投標。在《咸陽日報》上刊登招標公告，明確項目任務、資質標準，通過召開招投標會確定具備相應資質的技術單位，邀請了市監察局有關人員參加招標會，同時市局紀檢室全程進行監督。每一個項目我們都通過簽訂合同對工程進行管理，在合同中對于項目資金管理和工程質量等作出了明確規定。對于各縣（市）區的二次調查工作，要求嚴格按照規定開展招投標工作，確保項目管理公開、公正、公平。通過項目招投標共確定了21支作業單位，其中具有乙級以上資質的16家。正是這些作業單位憑借多年的經驗和過硬的技術實力配合完成了全市的城鎮地籍調查和農村土地調查。
（五）嚴格三級檢查制度，強化項目質量管理，為調查工作提供了堅實的質量保障
第二次土地調查是一項涉及方方面面的系統性工程，為確保二次調查工作質量，我們嚴把質量關口，在工作中建立并實行了三級成果質量檢查制度。為確保在有限的時間內各項工作成果質量有保障，嚴格按照土地調查有關技術要求，建立健全技術單位自查、縣級全面自查、市級檢查的三級成果質量檢查制度，加強督促檢查，確保成果真實準確。同時，在訂立合同時也對項目質量進行了規定，將工程質量與項目款掛鉤，按工程進度支付項目款，從而在確保項目資金管理安全的同時加強了工程質量的管理。對于部分縣技術力量薄弱的情況，將市級復查與縣級檢查相結合，在節省時間的同時，加強了質量控制。在市級復查過程中，市二調辦組織相關專家、技術人員對全市外業工作進行了全面復查，其中外業復查涉及鄉鎮152個，占全市總鄉鎮的84%，抽查圖幅202幅，圖斑2923個，線狀地物942條。同時加強對農村土地調查的監理，每個縣抽取疑問圖斑不低于30%。對于省級預檢和國家抽查，高度重視，將省級預檢和國家抽查相結合，檢查組每到一個縣，市二調辦全程配合，及時記錄并分析發現的問題，及時進行修改，對于國家和省上提出的疑問圖斑，認真到實地進行復核，并拍照取證。為確保城鎮調查的成果質量，市二調辦根據規程要求，對全市各縣市、區城鎮地籍調查內外業工作進行了同步監理核查。正是層層的質量控制，確保了最終成果的真實、可靠。
（六）實行部門聯動機制，為調查工作順利開展提供了堅實的組織保障。
為完成好各項工作，我們著力解決上下聯動不夠、各部門協作不夠的問題。相關工作不銜接，各自為政，各唱各的調，各吹各的號，是很難確保質量和進度的。因此我們加強與部門間協作配合，在全系統形成上下聯動的運行機制，規劃、耕保、地籍密切協作配合，任務共擔、實行分工不分家的責任體系。對于基本農田調查成果在系統內先由規劃、耕保、地籍進行內部評審，后組織發改委、農業、林業、水利等部門進行綜合評審，不斷加強協調與組織實施，認真負責，統籌安排各項工作。同時，不斷加強相關工作的銜接，將二次調查工作與基本農田調查上圖、土地利用總體規劃修編和年度變更調查相結合，全面推進各項工作齊頭并進。
（七）倒排時間，爭分奪秒，為調查工作順利開展提供了時間保障。
在兩年的時間內要完成全市的農村土地調查、城鎮地籍調查、基本農田調查上圖、標準時點更新、專項用地調查、房地產用地調查等項工作任務，可以說難度大，時間緊，任務重，因此我市及時安排部署，倒排時間，集中力量，明確責任，堅持月季報匯總上報制度。針對關中地區衛星影像下達時間較晚的現狀，不等不靠，合理安排，率先啟動城鎮地籍調查，從而使我市城鎮地籍調查工作走在了全省的前列，順利完成了與農村土地調查的銜接。嚴格按照省二調辦“決戰年”要求完成各項調查任務，積極開展農村外業“百日會戰”，數據建庫“百日決戰”，加壓緊逼。在調查過程中，不斷加強與技術單位的協作配合，要求各縣（市）、區國土資源管理部門倒排時間表，同時要求技術單位也要倒排工期，嚴格按照計劃開展工作。
三、工作展望
當前我市第二次土地調查工作已基本結束，相關成果已上交，取得了階段性成果，但二次調查工作尚未完全結束。城鎮地籍建庫工作正在進行之中，新一輪土地利用總體規劃已經啟動，二調成果的轉化應用剛剛起步。這一系列的工作仍需要我們在明年的工作中不斷加以推動和完善。
（一）繼續推動城鎮地籍建庫，做好成果審核。
城鎮地籍調查外業調查和權屬調查均已按期完成，但建庫工作仍顯滯后，數據庫拿不出來，調查成果就無法應用。因此明年要大力推動城鎮地籍建庫工作，花大力氣做好數據庫成果的監督和審核，本著“完成一個，審核一個”的原則，穩步推進建庫工作，確保數據庫成果真實、可靠，盡快應用于工作之中，服務于群眾之中。
（二）進一步深化二調成果的轉化和應用。
調查的最終目的是應用，目前，二調成果的轉化應用剛剛起步，數據庫成果尚未經國家驗收，明年要進一步加強數據庫成果的完善，進一步深化成果的轉化應用，按照部省要求，著力開展“一張圖”工程建設，將二調數據庫建設成為一個包含礦產資源管理、土地執法監察、土地開發復墾、地質災害防治等內容的綜合監管平臺，真正做到“天上照、網上管、地上查”。
（三）進一步加強與土地利用總體規劃修編工作的對接。
今年新一輪土地利用總體規劃修編工作已經正式啟動，但尚未全面推開，主要是因為土地利用總體規劃修編是以二次土地調查成果為藍圖，土地利用總體規劃要加載到二調數據庫中，二調數據出不來，規劃修編就落不到實處。因此明年要做好與規劃修編工作的對接，繼續實行部門聯動機制，耕保、規劃、地籍分工不分家，共同做好規劃修編工作。
土地調查與管理范文5
一、目的和意義
土地調查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調查是一項重大的縣情調查,是關系我縣經濟社會又好又快發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據,并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足全縣經濟社會發展、土地宏觀調控以及國土資源管理的需要。
開展第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分
重要的意義。
二、調查目標和主要任務
（一）調查目標
第二次土地調查目標是全面查清全縣范圍內的土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息化的社會化服務，滿足我縣經濟社會可持續發展和國土資源管理的需要。
（二）主要任務
按照國發［20*］38號文件要求，全面開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用現狀；開展城鎮土地調查，掌握全縣建制鎮的城鎮土地利用現狀；開展基本農田現狀調查，查清全縣基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現土地調查信息的互聯與共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：
1、農村土地調查
農村土地調查是對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。
（1）農村土地利用現狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區）為基本單位，按照國家統一的土地調查技術規程，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、
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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現狀。
（2）農村土地權屬調查。主要是查清農村集體土地所有權；公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）、水利設施等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證。
2、城鎮土地調查
城鎮土地調查是對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我縣城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據城鎮地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清全縣建制鎮內部建設用地的使用權狀況，查實城鎮內部每宗土地的位置、面積、界址、權屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。其他建制鎮、村莊的地籍調查有計劃逐步開展。
3、基本農田調查
依據泰和縣土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出本行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記發證，造冊。
4、縣級土地利用數據庫建設
（1）建立縣級土地利用數據庫
按照土地利用數據庫建設標準，組織開展土地利用數據庫建
設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業務需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎數據的基本要求，并提供縣級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。
（2）建立縣級地籍信息系統
按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，建立地籍信息系統，對鄉（鎮）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業務及管理的需求。
5．成果匯總
（1）數據匯總
在土地利用數據庫的基礎上，匯總本轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成縣級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果，并參加市級數據匯總。
（2）圖件編制
利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。
（3）成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用現狀
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分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制第二次土地調查報告、專題報告和有關專著。
為保持調查成果的現勢性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各鄉（鎮、場）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。并積極做好成果的維護和應用工作。制定土地調查，統計，登記相關制度，逐步建立穩定的土地調查隊伍和經費保障機制，以進一步完善我縣統一的土地調查、統計和登記制度。
三、調查的進度要求
按照國務院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調查工作。我縣第二次土地調查進度安排如下：
1、20*年7月完成縣、鄉（鎮）兩級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳和技術人員培訓，完成調查方案或細則的編制上報。啟動農村土地調查工作。
2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮的城鎮土地調查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮城鎮土地調查。20*年7月啟動河東片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮城鎮土地調查。
3、20*年8月至12月，完成全縣的農村土地調查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農村集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權率達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農田的數量、分布和保護狀況。
4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮城鎮土地調查工作?？h城建制鎮外的鄉、村莊內的土地調查工作按計劃逐步開展。
5、2009年*月前，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、工業園區和房地產等用地的數量和分布狀況。完成包括土地利用現狀調查數據、基本農田數據、城鎮地籍調查數據的縣級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫管理及更新系統，實現全縣土地調查信息共享。建成的土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以土地利用數據庫的數據為準。
6、以2009年*月31日為標準時點，全縣統一變更、匯總各鄉（鎮、場）調查成果，形成上報市的土地調查基本數據。
20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調查，以保持調查成果的現勢性。
四、調查的組織實施
（一）統一領導，統籌安排
第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，時間緊，任務重，涉及面廣，政策性和技術性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構。各鄉（鎮、場）要成立調查小組，組織有關部門負責抓好本行政區的調查工作。調查方案和細則經省土地調查辦批準后實施。
第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的鄉（鎮），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。
縣土地調查辦負責對鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。
（二）統一標準，整合資源
按照國家有關標準和技術規范及省制定土地調查技術細則，
集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。
省土地調查辦集中統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各鄉（鎮）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有的條件，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
（三）分工協作，各負其責
按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，縣、鄉（鎮、場）各級分工承擔土地調查任務。各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。
（四）全面調查，分步實施
各鄉（鎮、場）土地調查工作應在國家、省、市、縣政府的統一進度要求下，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）內部地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。
（五）加大支持,保障經費
按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的要求，要根據土地調查任務和工作進展編制詳細的經費預算，核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保
證土地調查工作順利進行。
全縣第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣（市、區）財政事權分離的原則，以國家和地方承擔的土地調查工作量為依據，由中央、省、市、縣（市、區）財政共同分擔，經費列入各級財政預算。近期縣財安排必要的前期工作經費，保證工作需要。
（六）加強監管，確保質量
土地調查與管理范文6
關鍵詞：遙感技術；應用
中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：
1 遙感技術的概念
遙感技術指的是從不相同的高度平臺上，收集地物的電磁波信息，然后將所有的信息傳送到地面，對其進行有關處理，從而達到對地物的識別與監測的整個過程。遙感技術收集和運用的信息包含范圍是非常廣泛的，能夠是聲、超聲、光、紅外輻射無線電波等多種信號。甚至包含了射線照相、地磁觀測、宇宙射線觀測等，皆屬于遙感的范疇。它的隸屬關系可以包括一切與上述信息有關的科學技術領域。遙感技術組成了一個從地面到空間、從資料數據的收集處理到判讀應用的體系，包括：研究地物電磁波輻射的特性以及信息的傳輸；研究遙感信息探測手段，主要是研究傳感器；研究遙感信息的處理系統；研究遙感信息的應用。近年來，遙感技術迅速發展，其重要因素之一是遙感技術被廣泛地應用于我們生活的環境。人類逐漸需要更加有印象、更加全面的去探求所生存的地球，認識他的能源，認識他的改變以便于今后更加科學的去部署自己的生產及生活活動。
2 遙感技術在土地管理中的應用淺析
2.1 遙感技術在土地利用動態監測中的應用
遙感技術在土地利用動態監測中發揮了重要作用。1996 年，我國利用氣象衛星遙感數據，對一些大中城市的土地利用進行了監測，為國務院出臺 1 1 號文提供了技術支持。1999 年以來，我國開始采用高分辨率、多時段衛星數據開展了國土資源利用動態遙感監測工作，逐步建立起全國的土地遙感監測體系。通過對重點城市建設占用耕地等土地利用遙感動態監測，為加強土地管理工作提供了重要的技術支撐。2002-2003 年，用 TM、ETM 和 SPOT 數據監測環北京地區50個左右縣的資源與生態環境狀況。
2.2 在土地資源調查中的應用
土地詳查需要查清各類土地的數量、質量和分布狀況，由于我國地域遼闊，地形、地貌復雜，采用常規測量方式，有些地方人員、設備無法涉足。通過遙感技術，可以高質量高速度完成土地詳查工作任務。
2.3 在土地利用變更調查中的應用
土地利用變更調查主要以現勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎調查資料，在與原有土地利用現狀圖套合對比，并經實地調繪和補充調查，實現對土地利用現狀的更新。目前，我國許多地方為了配合新一輪土地利用總體規劃修編，已經完成和正在啟動以遙感為主要數據源的土地利用更新調查，進一步推進了遙感技術在土地利用調查監測中的廣泛應用。
2.4 在土地利用規劃中的應用
土地利用規劃的編制及其實施管理，需要查清土地利用類型的面積、產權狀況，掌握土地權屬清楚、地類正確、圖數一致、數據可靠的地籍信息，為土地規劃、利用和管理及經濟建設提供準確的依據。在土地利用總體規劃實施過程中需要采集、儲存、管理大量的屬性數據和矢量數據，而且這些數據之間關聯復雜、時空變異性強。
遙感技術克服以上問題，為土地利用規劃提供了其所需的現勢性強的數據、圖件等資料。
2.5 在城鎮地籍調查中的應用
城鎮地籍調查是土地管理工作的難點和重點.該項工作動用人力、物力、資金量很大，既涉及相關政策、法律，又有較強的業務性。需要法律、測繪、計算機等相關專業知識的有機結合，而且全國各城市經濟發展水平，可利用資料，技術水平差異較大。從長遠的觀點來考慮，城市土地情況是動態變化的，隨時隨地都在發生權屬的轉移、用地類型和面積的變遷，而且經濟發展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調查數據方式上應用遙感圖像為信息源，內業處理依據計算機技術建立圖形與數據庫，變更調查管理依據計算機來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術在農村產權調查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應用。在農村產權調查中利用航空和航天數據，節省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數省份的農村產權調查中得到廣泛應用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調查評價中采用遙感數據輔助調查，取得了良好的效果。
3 遙感技術應用發展趨勢
3.1 確定遙感技術應用的主要目標
由于土地資源動態調查、監測是土地管理的基礎，今后的主要目標是應用高新技術，改變傳統落后的調查、監測方法，實現土地動態監測調查、監測工作科學化、制度化、現代化、信息化。
3.2 明確主要內容
在應用遙感技術進行調查時，利用國內(CBERS)與國外(TM、SPOT)的數據源，根據不同地區、不同時相土地利用現狀光譜特征，對典型樣區設立解譯標志，加上內業分類和外業 GPS測量，建立基礎影像數字地圖，形成新的信息系統。在應用遙感技術進行監測時，根據土地利用變化程度，確定重點監測區和一般監測區，通過各種技術手段提取變化圖斑，在土地變更調查匯總前進行核查和測量，實現動態監測和變更調查的有效結合。
3.3 與 GIS、GPS 相結合
隨著 G I S 和 G P S 的發展，現在趨向于RS、GIS 及 GPS 三者的綜合應用，即“3S”技術?！?S”技術是地理信息系統(GIS)、遙感(RS)及全球定位系統(GPS)的總稱，即利用 GIS 的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS 的大面積獲取地物信息特征，GPS 快速定位和獲取數據準確的能力，三者有機結合形成一個系統，實現各種技術的綜合，從而更好的服務于土地管理工作。目前隨著 3S 技術的日益成熟，3S 集成技術在土地調查監測數據采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。因此，在現代計算機技術和通訊技術的支持下，大力發展“3 S ”集成系統，以 R S 為信息源、以 G P S 為空間坐標、以 G I S 為工作平臺，形成一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性是今后的發展方向和必然趨勢。
3.4 數據精度的提高
日前，土地資源動態監測的衛星遙感圖像主要有 T M 、E T M 和 S P O T 圖像，此外還有法國 Spot5 遙感衛星 2.5 米分辨率數據、美國 I K O N O S 遙感衛星 1 米分辨率數。
據和 Q U I C K B I R D 遙感衛星 0 . 6 1 米數據。由于傳感器技術水平不斷提高，遙感影像分辨率由幾百米，幾十米發展到不到 1米。全球定位系統的精確定位，使得 S P O T影像基本可以滿足 1 : 5 萬的成圖要求，從而具有了人機交互對話友好界面的地理信息系統軟件、圖形圖像處理軟件使得圖像處理技術有了保障，土地管理信息精度有了基本保證。
4 結束語
我們國家是一個人口眾多，人均用地很少的國家，同時伴隨著處于不斷上升趨勢的人口，在現有的土地資源下，人口之間的矛盾慢慢的就凸顯主來，這些年來，基于遙感技術的土地管理工作在國家各個地區切實開展起來，獲得了非常顯著的成就。
參考文獻：
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