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鄉村扶貧政策范文1
（征求意見稿）
根據《自治區鄉村振興局關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（桂鄉振發〔2021〕4號）、廣西壯族自治區財政廳《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕7號）、南寧市扶貧開發辦公室《關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（南扶辦發〔2021〕5號）、南寧市財政局《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(南財農〔2021〕125號)文件精神，自治區下達到西鄉塘區財政銜接推進鄉村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地，確保資金發揮效益，結合城區實際，現制定方案如下：
一、資金分配
（一）投入鄉村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產業扶持項目：
1、金陵鎮南岸村花梁三角梅種植基地項目，計劃使用資金50萬元，由金陵鎮牽頭實施；
2、金陵鎮剛德村“右江-生態養魚”基地項目，計劃使用資金100萬元，由金陵鎮牽頭實施；
（二）投入鄉村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：
1、壇洛鎮同富村馬道坡飲水安全工程項目，計劃使用資金20萬元，由壇洛鎮牽頭實施；
2、雙定鎮秀山村選樓坡污水處理工程項目，計劃使用資金73萬元，由農業農村局牽頭實施；
（三）投入鄉村振興扶持方向資金34萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。
以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結算為準。
二、項目管理要求
（一）項目報備。計劃建設項目需從《西鄉塘區2021年度鄉村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達后15日內將資金項目方案及計劃報城區扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設內容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內容。
（二）項目驗收。項目計劃完成后，項目實施主體應制定驗收工作方案，明確驗收標準、驗收程序和責任人。驗收的內容包括政策執行情況、項目建設任務完成情況、資金到位和使用情況、項目建設質量和增收效益、工程運行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應按照相關文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。
鄉村扶貧政策范文2
一、任務目標
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務效能。創作生產一批鄉村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉村旅游后備箱工程推動特產銷售，舉辦鄉村旅游節慶活動，撬動鄉村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發條件的區脫貧遷建村、深度貧困地區貧困村負責人培訓力度，以鄉村旅游發展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉鎮（街區）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發展現狀和底數；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準備；5月中旬前根據自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強貧困鄉鎮公共文化服務體系建設。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設、服務內容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標準與要求，充分發揮服務效能。積極推進縣圖書館、文化館建設，在有條件的村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）建設服務點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉規范、服務有效的基層圖書館、文化館服務網絡體系。繼續實施儒學講堂標準化建設工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設標準化儒學講堂。推進農村書屋改革創新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉村”演出向省定貧困村傾斜，優選國家藝術基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農村生產生活、群眾喜聞樂見的文藝節目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術作品創作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創作生產鄉村振興題材重點劇目，爭取年內完成劇本創作。加強農村現實題材藝術創作，督導更多優秀劇目早日立上舞臺。繼續開展非遺扶貧培訓和文創產品宣傳推廣工作。
四是加強區基層文化設施建設。區遷建社區全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，使基層綜合性文化服務中心成為區脫貧遷建公共服務綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準扶貧工作
實現廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發射基站的基礎上，再增設兩個發射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉村旅游產業扶貧工程
一是培育鄉村旅游扶貧載體。采取景區帶動、“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”等方式，支持鄉村旅游合作社、涉旅企業等經營主體，帶動A級景區和鄉村旅游點周邊的貧困戶就業增收。指導有條件的旅游扶貧村、區脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮、文旅融合樣板村和創建A級旅游景區，以發展鄉村旅游促進群眾脫貧增收。
二是規范使用扶貧資金。進一步發揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產業融合，豐富旅游業態和項目，努力構建“旅游+文化+鄉村”融合發展大格局。舉辦旅行社鄉村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉村振興”鄉村文化旅游節系列活動，積極打造鄉村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉村旅游產品宣傳力度。充分利用好客網、齊魯鄉村旅游網等網絡平臺，深化與旅游電商合作，實現旅游扶貧村產品、項目的網上推廣、網上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結對幫扶活動
一是充分發揮全縣文旅系統委派第一書記的作用。以建強支部為目標，加強派駐村班子建設，提高政治引領和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現精準扶貧。
二是繼續做好幫扶村調研走訪慰問工作。做好領導干部到聯建村進行走訪調研工作，深入了解、幫助解決聯建村的問題和困難。組織局機關全體黨員在重要節假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產中的困難。“七一”、“春節”等重大節日期間，組織各黨支部到聯建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領導小組，負責統籌指導、協調推進文化旅游扶貧工作。制定并印發《2020年精準脫貧攻堅戰實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負責做好旅游扶貧日常工作及調度。
二是強化資金投入。積極整合公共文化、藝術創作、文化產業、文化培訓等各類資金，重點向貧困地區傾斜，特別是在村級文化活動室建設、基層文化活動設備購置、戲曲進鄉村等必備文化陣地和服務方面，給予重點支持；積極引導社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
鄉村扶貧政策范文3
扶貧脫困是云南與全國同步全面建成小康社會應有的題中之義。云南地處偏遠高寒山區，是多民族聚居區，也是扶貧脫困的“重災區”。當前，云南扶貧脫困進入攻堅破難的關鍵期，如何在“十三五”期間實現脫貧摘帽的重要目標，鄉村旅游為云南扶貧攻堅提供了新路徑，注入了新活力，帶來了新希望。
貧困，一直是云南與全國同步建成小康社會最突出的“短板”。當前，我國扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期，云南眾多貧困地區，能否在“十三五”期間摘掉貧困的“帽子”，旅游業能否大有作為？有多大作為？如何作為？值得深思。
鄉村旅游
放飛云南扶貧攻堅新希望
中國的鄉村旅游起步雖晚，但隨著中國旅游業的發展和國民經濟的快速增長，鄉村旅游在華夏大地繁衍生息。2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬億元。新近的“十三五”規劃綱要明確指出，將實施鄉村旅游扶貧等重點工程，實現3000萬以上貧困人口脫貧。
鄉村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場優勢、產業活力、帶動作用，是云南打好扶貧攻堅戰不可或缺的重要武器之一。
“授人以魚不如授人以漁?！币酝姆鲐毱睾唵蔚摹拜斞?，沒有從根本上解決貧困問題。鄉村旅游扶貧最大的優勢在于變過去的輸血式扶貧為造血式扶貧，能夠深度開發貧困地區的特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，帶動當地貧困人口就地參與旅游經營服務實現脫貧，因而能夠增強地區發展的造血功能。
“一業興、百業旺?！编l村旅游是受益面廣泛的扶貧，旅游業產業鏈長、產業面廣，與許多產業相比，就業容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，當地貧困群眾的參與面廣、受益面大。昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司（以下簡稱藝嘉旅游）2013年開發策劃的瑞麗喊沙傣族特色村在2014年被評為國家3A級旅游景區，2015年榮獲CCTV“中國十大最美鄉村”榮譽稱號，喊沙的發展帶動了勐卯鎮―姐相鄉―弄島鄉沿線旅游及周邊產業的發展，也為喊沙附近傣族村寨帶去一定的游客。
扶貧先扶智。鄉村旅游扶貧為過去常年處在封閉環境中的貧困群眾帶去的不僅是物質上的脫貧，更重要的是帶去了不同的思想理念和文化熏陶。人們面對面的交流，帶動貧困人群精神上的脫貧，因而是物質和精神“雙脫貧”。瑞麗的一寨兩國，經過藝嘉旅游精心策劃規劃，一寨兩國不但在各個方面都有所提升，尤其是千百年來困擾農村的衛生狀況，得到了前所未有的改進。
云南發展鄉村旅游，自身條件非常不錯：旅游資源豐富，自然生態優越，人文底蘊深厚，原生品質凸顯。陽光、藍天、白云、空氣、氣候，共同構成絕佳的全景式休閑氛圍，且在“周末假日經濟”的推動下發展態勢十足。
再加之有云南省各級政府和相關部門的鼎力支持，《云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃（2016-2018年）》明確提出：大力發展鄉村旅游，發揮旅游業在城鄉統籌、脫貧攻堅和帶動就業方面的積極作用，推動旅游與城鄉建設融合發展。同時，云南省旅游市場工作會議也指出，旅游扶貧是一項事關民生的系統工程，鄉村旅游與脫貧攻堅要進行全新構架與融合推進。
目前，云南省有農家樂近萬家，鄉村度假村500多家，特色村70余個。從規模上看，較大的有昆明、大理、麗江、西雙版納、曲靖、玉溪等州市，呈現出“環城、臨景、沿路”的特征。
鄉村旅游
開創“跨越+扶貧”雙贏新格局
中國旅游看“兩南”。云南是中國旅游大省，但從未躋身旅游強省。從二十世紀七八十年展旅游至今，名氣雖大，卻一直沒有掌握旅游主動權。轉型與跨越，是全國旅游市場都面臨的大難題，云南旅游業如何在轉型升級時助力落后地區扶貧工作？鄉村旅游與扶貧攻堅又該怎樣結合？
鄉村旅游發展至今，在國外擁有良好的態勢和前景。但云南省目前鄉村旅游還有很多掣肘因素：產品同質化普遍存在，多、小、散、亂、弱、缺乏特色、盈利模式單一等問題，造成在日趨碎片化、散客化的旅游需求面前，不具備任何競爭優勢。要改變這樣的不利局面，要大力借助鄉村旅游，在老少邊窮地區，結合當地的特色優勢，做好策劃規劃、產品開發、推廣宣傳等工作，實現全面脫貧和旅游跨越發展。
優質的旅游資源和有力的政策環境是云南發展鄉村旅游最大優勢，在這個基礎上，我們應該做到“差在哪里補哪里、弱在哪里救哪里”。從根源上改變目前云南省鄉村旅游發展滯后的現狀。
科學編制鄉村旅游規劃。云南發展鄉村旅游，不能照搬別人的成功模式，而要通過統一、系統的策劃規劃，深挖地域環境和文化內涵，提煉出獨特的項目開發概念與市場響應度的產品體系，找到產品的開發核心靈魂，力求“資源―產品―市場”三者無縫對接，以專業化和特色化來創造長期效益，提升省內鄉村旅游的可持續發展。
加強鄉村旅游基礎建設。云南扶貧工作一直以來都面臨基礎設施和公共服務設施落后的問題。水電路問題成為制約云南各方面發展的瓶頸。風景好、有特色、亟待發展的地方大多受限于此，難以大有作為。加強基礎設施的配套完善，提升鄉村基礎設施服務保障能力，營造優良的人居環境，是提升云南省鄉村旅游品質的核心。
強化鄉村旅游產品開發。以區域產業差異化統一協調發展，構建“一村一品”，推廣“一村一業”，強化鄉村旅游產品的市場吸引力，發展生態鄉村旅游、挖掘民族民俗文化、增強旅游體驗型，有針對性地突出云南特色，塑造云南鄉村旅游全新品牌。
著力打造鄉村旅游品牌。整合云南省各類鄉村旅游資源，增強云南省內部鄉村旅游資源的系統性，形成精品鄉村旅游線路，登頂全國鄉村旅游市場高地；其次是采取“政府主導，企業經營，社區參與”的模式進行運營，通過充實、完善和提高云南省旅游產業的各個方面，進而加大營銷力度，打響鄉村旅游品牌；再次是區域聯動，借云南所處的大香格里拉、大湄公河次流域等多個旅游圈或經濟圈的區位優勢，聯合、四川、貴州、廣西、東南亞等周邊旅游熱點省區和國家，互市互利，做大周末、節假日旅游，推廣云南省精品鄉村旅游產品。
推進鄉村旅游規范管理。首先是明晰鄉村旅游資源的產權，對于不同的產權應采用分散經營（死人產權）與集體管理（公關產權）相結合的辦法，讓社區居民能夠從旅游業中獲得收益，脫貧致富；其次發揮政府職能，盡可能提供稅收優惠、基礎設施配套、公共服務供給等政策方面；再次需要提高社區參與意識，強化社區居民的主人翁意識和責任感，營造全民旅游的氛圍的支持。
鄉村扶貧政策范文4
一、縣十大專項脫貧攻堅行動-就業扶貧行動
全面開展就業專項行動計劃，落實就業扶貧“九條措施”，完善貧困勞動力“一庫五名單”制度。扎實展開“送培訓下鄉”等培訓活動，2018年培訓貧困勞動力貧困勞動力363人。2018年開發和安置農村綜合事務管理員、生態護林員、草管員、河道管理員、道路養護員、地質災害監測員、村級保潔員等七類公益性3056個(其中：貧困勞動力2302人)。2018年開展春風行動”暨就業扶貧現場招聘會及浙江省臨海市、黃巖區-縣東西部扶貧協作專場招聘會2場。開展送崗位信息下鄉入村活動16場，提供各類崗位信息3800余條，極大地方便了求職人員在家就能隨時掌握企業空崗信息，根據自身情況選擇就業。2018年全縣轉移輸出農村貧困勞動力1710人。
二、多渠道促進農牧民就業增收
堅持就業優先戰略，實施積極的就業政策，加快建立城鄉勞動者平等就業制度，構建城鄉均等的公共就業服務體系，健全農牧民轉移就業和多元化增收機制，促進農村勞動力轉移就業，實現更高質量和更加充分的就業。
(一)拓寬農牧民就業渠道
實施鄉村就業計劃，重點扶持吸納就業能力強的產業和企業，培育一批就業扶貧車間，推進農村就業示范基地建設，促進鄉村經濟多元化發展，拓寬農牧民就業空間。開發各類公益性崗位，促進農民勞動力就讀就地就業，完善職業技能培訓、就業服務、勞動維權“三維一體”工作機制，鼓勵農村集體經濟以及新型農業經營主體吸納農村剩余勞動力就業，推進農牧民就近就地就業。加強勞務協作，搭建跨區域勞務合作平臺，架建企業用工指導和職業培訓，引導農村勞動力轉移就業。
(二)完善鄉村就業創業服務體系
健全覆蓋想成的公共就業創業服務體系，加強基層就業創業社會保障平臺建設，提供就業信息、創業指導、優惠政策享受等一站式服務，推進就業創業服務和管理的信息化、便利化。開展返鄉農牧民創業培訓、創業輔導、創業提升等活動。舉辦返鄉創業成果展，積極組織開展農民工技能大賽等活動。支持農牧民群眾自主創業，引導農民工、大學畢業生返鄉下鄉創業。
(三)實施農牧民增收計劃
實施職業技能培訓提升行動，大力開展羌繡、唐卡等勞務品牌培訓，確保農村勞動力轉移輸出基本文東，促進農牧民工資性收入持續增長。加強惠農政策扶持，落實國家各項補貼政策，提高轉移性收入。
三、縣鄉村就業創業促進行動重點工程
(一)鄉村就業促進行動
實施“一戶一技術能手”技能培訓，大力開展訂單式、定向式、定崗式培訓，增強農村勞動力“造血”能力，統籌資源定期組織鄉村人才集中培訓。
鄉村扶貧政策范文5
關鍵詞：鄉村旅游 旅游扶貧 親貧困增長
引言
2006年以來中國的鄉村旅游發展迅速，鄉村旅游因其關聯效應和乘數效應、統籌城鄉發展，推動新農村建設、帶動農村就業、促進農村脫貧減貧等作用得到政府的大力支持，旅游扶貧被國務院中國農村扶貧辦作為產業扶貧中重點推薦的扶貧方式。旅游資源豐富的貧困地區主導的鄉村旅游發展是把發展鄉村旅游作為促進鄉村經濟增長、反貧困的一種發展戰略，稱之為PPT戰略（pro-poor tourism）。鄉村地區旅游的發展確實促進了農村基礎設施建設，促進了當地居民就業，促進了新農村建設，促進了鄉村環境的改善，如此，農民應該是鄉村旅游發展的受益者，對當地發展鄉村旅游應該采取非常支持、配合的態度?？墒菫槭裁唇鼛啄晡覈l村旅游業發展比較好的幾個地方如中國最美的鄉村—江西婺源，世界歷史文化遺產地安徽歙縣、山水甲天下的桂林甚至出現村民阻攔游客的現象呢？
我們一直理所當然地認為，發展鄉村旅游可以促進當地經濟的增長，可以讓當地居民脫貧減貧。但鄉村旅游的發展是否確實促進了當地經濟的增長？是否存在漏損效應？即使促進了當地經濟的整體增長，受益人群是不是貧困人口？真正的受益者是否只是貧困地區的相對富裕人群？我國鄉村旅游經濟的增長是親富式增長還是親貧困增長？如果貧困地區鄉村旅游的發展未能讓貧困地區的貧困人口脫貧減貧，哪些途徑能讓貧困人口真正脫貧減貧？
親貧困增長的內涵
反貧困是全世界共同的重要課題，經濟增長與貧困減緩的關系一直是經濟學學者關注的焦點問題之一。傳統的經濟增長理論認為“涓滴式”經濟增長（Trickle-down Growth）會自動減緩貧困，即在沒有任何其他減貧措施下，通過經濟增長可以增加窮人就業機會，并且財政收入的增加也可以通過轉移支付使窮人受益。贊同通過涓滴效應減緩貧困的學者認為，經濟增長是減少貧困的充分必要條件。涓滴式增長也被稱之為滴漏效應，具體是指在經濟增長的條件下，強調大多數人普遍分享，沒有針對特定收入群體制定具體的收入分配政策和措施，也沒有過多地考慮收入分配不平等對經濟增長成果分享不公的效應。
隨著世界經濟的不斷發展，貧困在世界范圍內并沒有相應地自動緩解，涓滴式增長自動減貧的觀點受到了廣泛的質疑和批評。反對“涓滴效應說”的學者認為，發展中國家的經濟增長是以收入分配差距擴大為前提的，僅僅依靠經濟增長，對貧困減少來說是不夠的。他們認為，經濟增長對窮人的涓滴效應是不能自動發生的，它受到一系列環境和條件的影響，包括自然條件、風俗習慣、制度安排等。Bhagwati認為經濟的某種高增長率，反而可能使貧困人口的狀況更糟，原因即在經濟高速增長過程中所伴隨的不平等，包括收入分配的不均等和社會機會的不均等，這些不均等的因素很可能抵消窮人從經濟增長中獲得的收益，即產生“不利于窮人的增長”（anti-pro-poor growth）。
近年來，包括中國在內的許多發展中國家，在經濟增長的同時，收入差距也在持續擴大、減貧速度下降，已經引起國際社會的廣泛關注。怎樣使經濟增長與發展過程更加公平，使增長的成果能夠為民眾廣泛地分享，特別是使貧困人口切實受益，逐漸成為發展經濟學理論研究與政策分析的焦點。
在此背景下，一些學者提出了親貧困（pro-poor growth）增長的概念，親貧困增長也被譯為貧益式增長、益貧式增長，該概念源于Chenery和AhIuvalia（1974）所建立的增長利益再分配模型，由Ravallion Martin于1994年正式提出，具體是指貧困群體能夠參與經濟活動并能從中得到更多好處的增長。亞洲開發銀行將“親貧困增長”界定為能夠使窮人收入的增長水平超過平均增長水平的經濟增長?！坝H貧困增長”關注的核心問題是貧困人口的收入和生活狀況能否隨著經濟增長而改善。不同于經濟增長的涓滴效應理論，親貧困增長理論強調直接使貧困群體從經濟增長中獲得好處，而不是通過間接的方式。減貧離不開經濟增長，但貧困人口能夠從經濟增長中分享到多少利益卻取決于一系列條件，主要包括收入分配條件、人力資本、資源稟賦等。主張通過親貧困式增長實現減貧的學者認為，貧困人口相對于富有群體而言，缺少維持自身發展的資源。因此，政府應該制定一個故意傾向貧困群體發展的戰略，縮小貧富差距，使貧困群體能夠從經濟增長中獲得更多地收益。實現親貧困增長的途徑是：制定合理的收入分配政策；提高貧困人口的福利水平；消除妨礙貧困人口參與經濟增長的外部障礙，增加貧困人口參與經濟增長過程的機會，提高貧困人口分享經濟增長的能力。
我國鄉村旅游經濟增長與旅游扶貧
隨著中國旅游業的迅猛發展，鄉村旅游經濟日益成為我國農村旅游資源豐富地區的重要經濟增長點，旅游扶貧也成為旅游資源豐富的貧困地區重要的產業扶貧方式，鄉村旅游經濟的增長能否自發地起到減緩農村貧困的作用？親貧困增長理論認為，僅靠單純的經濟增長不能實現充分有效的減貧與發展，經濟增長是戰勝貧困最基本和最重要的力量來源，但它只是必要條件絕非充分條件。經濟增長的性質及模式（即不同群體從經濟增長中的受益程度）、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響我國農村減貧效果的重要因素。國內外大量貧困地區旅游開發的實踐也證明，宏觀經濟效應并不等于貧困人口的獲利和發展，相反，由于旅游開發的消極影響，貧困人口在旅游發展過程中付出的代價可能大于收益（張偉等，2005）。
NieholsonT對菲律賓的布若塞島（Boracay）進行研究時也發現，旅游發展初期旅游者以背包客為主，住宿以當地人經營的家庭旅館為主，但當該島旅游逐漸發展起來，成為國家主要旅游目的地，外資興建的大批旅游食宿設施代替了家庭旅館，原先的當地經營者被擠出旅游經營圈；同時，新的旅游需求都集中在大的高檔星級酒店中，他們需要的是標準化的、具有較高文化水平和技術的人，而這些人員常從外地引進，當地貧困人口失去了大量的就業機會（NieholsonT，1997）。
經濟增長是減輕貧困的有力武器，對減貧有較大的正效用，但經濟增長的性質和模式（即不同群體從經濟增長中的受益程度）以及收入分配不平等程度是影響經濟增長減貧效果的重要因素，收入分配不平等的加劇甚至會抵消部分經濟增長的正效用。張昕欣（2010）基于安徽農村住戶抽樣調查資料的實證研究表明，在經濟增長減貧的同時，收入分配在貧困人口內部的分配變得更加不公平，收入分配向輕度貧困者傾斜，而深度貧困者則獲得更少的收入。在我國鄉村旅游經濟增長的過程中，也存在類似情況。我國有些貧困地區的旅游開發減貧使貧困地區相對富裕或者說輕度貧困者脫貧致富，但深度貧困者由于資源極其有限，沒有機會參與旅游開發或者只能參與旅游業中低收益水平的工作，從而沒有機會或較少分享旅游經濟增長的成果。
我國大多數鄉村地區發展旅游業是靠對外招商引資，旅游業發展投資靠這些從外地招來的商人或公司，旅游業發展所得也又回流到他們那里，這樣就可能出現了漏損，造成虛假繁榮，當地經濟并未顯著增長。鄉村旅游發展過程中土地承包經營權的適度規模經營與合法流轉，導致土地被集體入股后，形成適度的規模，被政府或外來開發商統一經營。農戶盡管能收取租金、獲得股金，然而貧困人口因為在經濟資本、人力資本和社會資本各方面都非常欠缺，旅游參與能力低下，不但不能從當地旅游發展中受益，還要承受旅游業發展帶來的物價上漲，降低了其實際購買力因而更加貧困，鄉村成為城里人或者外來投資者的“飛地”，出現鄉村旅游目的地“飛地化”。所謂鄉村旅游目的地“飛地化”，是指城里人或者外來投資商占據了當地旅游業中的經營者地位，并且占有絕對或者絕大部分的受益權，使得鄉村旅游目的地形成了城里人的飛地。旅游飛地化與旅游扶貧目標相悖，降低了旅游扶貧效應。
旅游扶貧的核心問題是貧困人口的獲利和發展，目標是實現貧困人口脫貧致富和貧困地區社會積極變遷，而不是旅游產業的發展。
Bardhan&udry（1999）也認為，一般來說，通過經濟增長幫助貧困人口的最重要方式就是增加他們有生產力的就業機會，包括在農場和城市非正式部門的自我雇用機會。因此，使得貧困人口能夠被納入經濟增長的軌道對于緩解貧困是非常關鍵的。但是，有一些貧困人口卻因為很多原因被排除在經濟增長的過程之外。另外，經濟增長過程中所存在的集聚向心力可能使資源流出落后地區，從而強化了區域間的不平等。所以，通過不平衡發展戰略創造了經濟增長點之后，貧困人口是否有機會獲得分享增長的機會，這一點對于能否成功降低貧困非常關鍵。如果在通過不平衡的發展戰略創造了經濟增長點后無法保證貧困農戶也有機會平等地分享經濟增長的成果，則可能導致嚴重的兩極分化和經濟發展成果的夭折。
我國鄉村旅游經濟親貧困增長路徑
（一）合理的收入分配制度
經濟增長的根本目的是國民福利的提高，尤其是工資收入水平的穩步提高，以便使人的價值在增長中體現出來，這需要收入分配政策的科學制定和落實。
“窮人中的窮人”即貧困地區的貧困人口是今后扶貧的主要對象；收入分配對減貧的負面影響需要多倍的收入增長才能彌補，在今后時期收入分配狀況的改善對減貧尤其重要：經濟增長與減貧進程并不完全一致，在很多時期出現了“親富增長”，現在有必要選擇“親貧困增長”路徑。
鄉村旅游收入分配最主要是土地收入分配，其次是門票收入分配。鄉村旅游的快速發展，會在一定的區域內開發一定量的商業用地，商業用地的收益要比農業用地的收益高出很多，如何去分配這部分利益非常重要。由于旅游資源的開發大多為政府或者外來投資商統一管理，雖然在這個過程當中，農民會拿到轉讓土地或者享受到現有資源帶來的利益，但是在后期的經營過程當中，大部分的利益歸政府或者投資者，這正是近年來一些鄉村旅游目的地居民與當地鄉村旅游管理方發生沖突的主要原因之一。有些地方為了招商引資給投資商非常優惠的條件，包括極低的土地征用費用，農民所得利益不足以補償他們失去土地造成的損失。相對富裕的村民可以通過農家樂、家庭旅館等方式參與旅游開發經營活動受益，甚至脫貧致富，但是對于那些貧困地區的貧困人口，他們沒有資金和能力參與到旅游經營活動中來，這部分失地的貧困人口就會變得更加貧困。
關于門票問題。首先是鄉村旅游目的地是否應該收門票的問題，其次是門票收入如何分配的問題。
門票是最容易引發爭議的焦點問題，婺源門票實行通票制時引發過一場討論，2013年持續升溫的鳳凰古城收費事件經過持續醞釀，儼然成為一個公共事件。很多網友反對鳳凰收門票，認為這是政府與民爭利，因為景區收取門票可能直接損害到鳳凰古城商戶的利益和游客的利益。鳳凰縣副縣長回應稱，收門票以后，鳳凰游客總體是增長的，但散客確有減少，下一步將對營銷政策和管理方式進行小調整。該副縣長也表示，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農家船，是當前利益調整中矛盾最大的群體，鳳凰縣正在進一步深入細致地做好群眾工作，暢通訴求渠道，目前農家船的問題已基本解決，大家的經營問題會逐步解決。但是從親貧困視角來看，能夠參與餐館、商店經營的人口要么是外地商人，要么是本地鄉村精英，即貧困地區中相對較富裕的那部分人。優惠政策吸引外來投資商開發當地旅游后，這部分人是脫貧致富了，足以彌補他們失地的損失。但那些最貧困的村民卻為當地經濟的整體發展做出了犧牲，他們沒有得到應有的補償。因此，我們可以說我國很多地方的鄉村旅游經濟增長是“親富增長”，這也就不難理解一些地方鄉村旅游快速發展以后貧富差距迅速拉大的原因。一方面是當地最富裕的村民很快積累了百萬千萬的財富，另一方面是最貧困的那部分村民依然在溫飽線上掙扎，甚至比旅游開發前更貧窮了，因為他們失去了賴以生存的土地，連口糧也需要現金性收入購買，而旅游發展又導致了物價上漲，他們的實際購買力更低因而更加貧困。這種鄉村旅游經濟增長方式有利于帶動當地村民致富，但不利于最貧困人口脫貧。鄉村旅游目的地集中收取的門票除了一部分被政府用作管理費以外，政府會將門票收入按比例分給村民，這對那些沒機會參與到旅游經營活動中來的貧困村民就是一個補償。尤其有些鄉村旅游目的地已經變成了城里人的“旅游飛地”，由于當地商鋪太貴，對本地居民又沒有任何優惠政策，當地居民根本就買不起家門口的商鋪因而無法參與到鄉村旅館、餐館、土特產商店的經營者行列，事實上，鳳凰古鎮上的商家絕大多數是外地人，如果鳳凰景區收取門票只是以犧牲古鎮商戶的部分利益為代價，換取更多的古鎮保護費用和當地居民失地補償、生態補償等費用，那么這樣的鄉村旅游發展方式就是在扭轉過去的親富傾向，變得更加親貧困，更加有利于旅游扶貧目標實現，從反貧困的角度來看，是應該支持的。也更因為此，西江苗寨收門票時當地社區居民絕大多數人沒意見，鳳凰縣的絕大多數人對征收門票也沒意見，因為只是減少了小部分相對富裕者（旅游住宿業、餐飲業、旅游商品經營者）的收入，增加了貧困人口的收入，有利于貧困人口脫貧和貧富差距的縮小。而在被譽為“中國最美鄉村”的江西婺源，李坑、江灣、汪口等景區于2011年7-8月出現了部分村民為爭取門票利益而攔阻游客，導致婺源幾個核心景區關閉的現象，主要是當地村民認為景區門票分紅不公所致。古鎮、古村落居民為了發展當地旅游，在房屋裝修、生態環境等方面都做出了犧牲，他們的房屋、他們的農作物都是很重要的鄉村旅游吸引物，他們要求從門票中獲得部分收益是合理要求，理應得到滿足。
（二）進一步健全農村社會保障體系
貧困人口在面對自然災害等沖擊時，由于缺乏財產收入、投資機會和其他渠道來規避風險，具有更大的脆弱性，容易陷入更深的貧困。對于政策制定者來說，在經濟增長的同時，通過農村社會養老保障、農村基本醫療保障等保障性政策來增強農民抵御各種沖擊的能力，對減輕貧困人口的風險能夠起到很好的減貧效果。新型農村合作醫療制度的健全可以大大減少因病致貧人口，農村養老保障的全面推行可以減少老年貧困人口，減少老年人子女的負擔，大大減少農村的福利貧困。
我國已出臺農村醫療、養老保障政策，農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農民本人三方，發展鄉村旅游實現了農民與當地財政的增收，其實是多渠道多形式籌措農村社會保障基金的有效方法，從根本上夯實了農村社會保障體系。此外，當地鄉村旅游社區也應該積極利用土地流轉和鄉村旅游經濟發展所得資金，幫助那些最貧困人口參加農村醫保，旅游開發扶貧屬于“涓滴式扶貧”方式，低保制度、貧困補助等措施屬于“瞄準式扶貧”方式，兩種扶貧方式的有效結合更有利于旅游扶貧目標的實現。
（三）提升貧困人口的人力資本水平
提高貧困人口分享經濟增長的能力是實現親貧困增長的根本途徑之一，能力貧困是收入貧困的根源，只有提升貧困人口的人力資本水平才能不斷提高貧困人口旅游開發經營參與度和參與水平。提升貧困人口的人力資本水平的主要途徑是提升貧困人口的健康水平和受教育水平。對于貧困人口的教育和培訓投資應當作為政府或公共部門大規模減貧政策中的一環，大力開展旅游服務培訓提高他們的就業和職業發展能力。醫療和衛生的普及也是提升貧困人口人力資本存量的一個因素，以發展鄉村旅游為契機，引導和幫助當地村民使用自來水和現代廁所設施，改善窮人的衛生條件從而提高他們的健康水平提升他們的人力資本。
總之，如果能選擇合適的鄉村旅游經濟增長路徑，發展鄉村旅游確實是一種理想的產業扶貧方式。建設美麗中國鄉村，實現全面小康，將不是遙遠的夢想。
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作者簡介：
鄉村扶貧政策范文6
——藝術設計系黨員實踐教育初探
項目的目的：
實施方案及及計劃：
一、完善學習制度，嚴格學習管理，豐富學習內容，提升黨建質量
狠抓“學習型”黨支部建設，修訂和完善學習制度，對集中學習進行嚴格管理，做好日常學習記錄和學習考勤。搜集整理各種學習資料，豐富日常政治學習內容。充分利用多媒體資源，開展形式多樣的政治學習，例如：“微黨課”、知識競賽、編排情景劇、原文原著精讀等系列活動。
二、樹立實踐精神，發揮專業優勢，豐富黨員活動，增強 黨建活力
在全面從嚴治黨新形勢下，我們全體黨員干部都要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，這種能力就是堅持實踐、實干、實效的能力。
1、“繪美鄉村”黨員行動，助力扶貧攻堅
積極參與中央扶貧攻堅工作，號召全體黨員干部，帶頭參與扶貧攻堅工作，組建“繪美鄉村”黨員志愿服務隊，在我校對口扶貧村持續開展政策宣講和宣傳工作。利用專業優勢宣傳黨和國家的政策到鄉村的每一個角落。
2、“觸井生情”黨員行動，助力文明創建
充分發揮我系專業特色，組織黨員教師積極參與城市和校園文明創建工作，在美化市區主要街道、美化校園上做貢獻。
3、“匠心傳承”黨員行動，助力非遺傳承
利用暑期積極開展黨員志愿服務活動，以探索非物質文化遺產如
何與地方經濟發展相互融合發展為主題，持續開展系列活動。
4、“手繪黨史”黨員行動，助推優良學風
在每年的“七一”前后結合專業特色，在黨員當中開展“手繪
黨史”系列活動，展示我黨的發展史、光輝史、成就史等。
5、“文藝獻禮”黨員行動，助力政策宣講
成立“文藝獻禮”黨員演出服務隊，結合暑期三下鄉活動，到
基層開展文藝演出宣傳黨的政策方針，豐富群眾日常生活，為群眾送去精神大餐。
項目預期效果:
1、黨員的學習積極性得到有效提升。
2、為黨員樹立實踐意識，錘煉實干作風。
3、豐富的學習實踐形式使每一個黨員都能深入其中，時刻牢記黨員身份，不忘初心。
4、充分發揮黨員的榜樣旗幟引領作用
項目特色創新及創新點:
