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產業扶貧行業現狀范文1
[關鍵詞]精準扶貧；鄉村民宿旅游；發展對策
鄉村旅游在我國的發展已有20年到30年的歷史，在其發展過程中也經歷了不同的階段。從最初的農家樂，城郊游發展至今，部分地區已經進入到更高級的發展階段。而鄉村旅游的發展從起始就和旅游扶貧密切相關，鄉村旅游的發展不僅豐富了旅游活動，推動了旅游產業的升級，還帶動了鄉村經濟的發展，農村產業結構的調整，使得鄉村旅游地農民增收致富，加快了脫貧的步伐。鄉村民宿作為鄉村旅游發展的重要載體，經營民宿成為鄉村旅游建設的一項重要內容。在當前精準扶貧的背景下，民宿發展體現著強村惠農的重要功能，也直接關系到鄉村旅游的發展水平。
1精準扶貧與民宿發展現狀
1.1精準扶貧的背景
2013年首次指出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。2015年6月，強調要確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞?！多l村旅游扶貧發展規劃》中，提出要通過發展鄉村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧。鄉村旅游扶貧因其獨特的產業特色及市場價值，使得其相交于其他扶貧方式來說更具有天然的優勢。當前很多貧困地區的人口自身的發展能力有限，且大多地區交通不便，市場難以進入到邊遠地區，雖有豐富的旅游資源但難以開發，往往出現，越是貧困越走不遠，越是貧困越無發展的情況。因此，精準扶貧必須因地制宜，要用革新的眼光去發現貧困地區自身的資源，再借助外界的力量，共同發展鄉村旅游，而選擇一條能快速推動貧困人口融入現代市場經濟發展軌道上的途徑就顯得極其重要，也尤為緊迫。耗資少，便民、生態的民宿產業應運而生，因地制宜發展鄉村民宿是精準扶貧的一個典范，也順應了現時代經濟發展的新思維。
1.2精準扶貧背景下民宿發展現狀
鄉村民宿旅游是指鄉村旅游目的地的居民或外來投資商，在自家空閑住房改造或投資民用房進行改造的基礎上，為游客提供的一種有別于傳統飯店的旅館，也許沒有高檔的設施，但民宿大多結合當地的風土民情，在環境保護的基礎上，以家庭副業或投資的形式進行經營，讓游客感受到嶄新的住宿體驗。民宿最早起源于歐洲的鄉村地區，現今日本、法國以及臺灣等地的民宿發展已經自成體系，浙江，云南一帶的民宿發展成為我國內地民宿發展的先頭軍。處于初級階段的鄉村民宿多是自發形成，以農家樂為主體，只提供簡單的餐飲和住宿。隨著人們對生活品質要求的提高，對于傳統的農家樂，休閑山莊和旅游景區提供的服務越來越不滿意，高品位精致的鄉村民宿因此紛紛涌現。從發展規?？?，我國各地的民宿數量在逐年增加，且隨著游客的需求，民宿的品質也在不斷的提升。據統計，從2010年到2015年間，我國國內的民宿總數達到42659家，其中云南省的民宿數量居首位。鄉村民宿的在線預定市場也愈加火爆，去哪兒網通過大數據統計，在線數據的客棧民宿企業量已經達到了10萬家的量級。據估算，客棧民宿全行業在線銷售的客房在百萬間的量級，并且2016年同期對比2015年間夜量同比增長了60%。鄉村民宿的發展成為旅游住宿行業不可缺少的一部分。從發展質量上來看，民宿從最初的只關注住宿，到現在開始不斷的充實，從內部設施，到智能化電器設備，現階段民宿被賦予了更多的價值，如民俗文化、鄉土人情以及歷史屬性，民宿不僅滿足的是游客的生理需求，更多的是讓游客感受濃厚的文化底蘊。同時，基于分享經濟，民宿的主客共享的不單是民宿本身，還有自身服務、價值理念以及共享的經驗和技能。從發展區位看，我國發展較好的民宿資源大多集中在旅游資源豐富的風景區和著名的旅游目的地城市，例如麗江、大理、廈門、三亞、嘉興、桂林、成都、鳳凰、青島、西安等，以天然的旅游資源為依托發展起來的民宿，數量和質量上都具有較好的水準。從價格方面看，現有的民宿大多是市場經濟的產物，其住宿價格大多位于中等水平，65%的民宿價格在200～300元之間，當然極具特色的民宿定價會更高，其所提供的服務產品和價值也更具競爭性。
2我國鄉村民宿發展存在的問題
2.1缺乏規范
鄉村民宿作為一個產業，在其火熱發展的背后必須有相關的管理規范進行直接監督和指導。目前，我國大部分的鄉村民宿都處于無照經營或證件不齊的狀態，由于政府對民宿缺乏一個明確的界定，因此眾多民宿的經驗都處在尷尬的局面，無法可依，不僅無法保證鄉村民宿產品的服務質量，也無法保護游客的消費安全。這種無序的市場狀態很容易造成惡性的競爭，市場上鄉村民宿產品質量參差不齊，如云南的民宿常有顧客投訴。這不利于鄉村民宿產業的長期發展，更不利于鄉村旅游扶貧的推行。
2.2缺乏專業的經營方式
鄉村民宿的生命力在于其創意性和個性化的經營，每一家民宿的選址、裝修及特色服務，都應有其自身的獨特性。且鄉村民宿的長期發展，必須依托鄉村旅游目的地的經濟、自然環境和人文環境。但是現有的鄉村民宿在經營過程中，各有各的想法，要么形態各異、運營各異，要么相互模仿、逐漸趨同。長期以往，很難形成有效的品牌效應和地方特色。
2.3缺乏營銷理念
根據臺灣民宿業統計分析，一家民宿經營成功的關鍵在于：地理位置，風格特色，主客關系以及營銷渠道。由于我國內地民宿起步較晚，大多都是鄉村居民自發經營，民眾素質偏低，沒有專業的服務意識，加上鄉村民宿經營者對于營銷推廣的主動意識不夠強烈，更多的依靠線下的口碑相傳，但在共享經濟下，不懂的合理利用線上平臺推廣，會大大減少民宿的客流和收入。我國很多的民宿線上運營平臺還不夠規范，因此也會對民宿的發展造成影響。
3精準扶貧背景下鄉村民宿旅游發展對策
貧困地區群眾脫貧致富的根本途徑是發展產業。旅游業是最直接有效的途徑。鄉村民宿的發展能直接促進群眾增收，它的發展不僅是經濟扶貧，也是精神文化扶貧，對推進精準扶貧大有作為。
3.1建立國家統一的民宿行業管理規范
旅游標準化是旅游業發展的重要規范。鄉村民宿為了能夠長期可持續的發展下去，其首要條件就是要建立統一的國家民宿行業管理規范，這樣既有利于政府對鄉村民宿市場的管理，也能夠對投資者進行合理的引導，規范鄉村民宿發展市場。要明確民宿到底由哪個部門管理，有哪些行業規則，一旦發現問題是否有法可依。
3.2制定規劃，完善經營方式
針對現在市場上鄉村民宿的突出特點：個體化，零散化，不規則化，要制定相應的行業規則，鄉村旅游目的地政府要借鑒各國各地的經驗，改善鄉村民宿發展中同質化和亂占地的現狀，有效的規劃當地民宿的發展規模，凸顯地方特色，并為當地鄉村民宿的發展提供基礎設施建設的保障，改善環境，規劃建筑特色，提高經營效率。
3.3提高產品品質，改變營銷理念
鄉村民宿的經營不僅依靠當地政府的政策引導，合理規劃，同樣也需要經營者素質的提高。當地政府應針對這一現狀采取措施，依托當地的相關高校以及社會資源，對鄉村民宿從業者進行完整的培訓，提高其服務意識，眼界和經營理念。建立和完善當地鄉村民宿的宣傳網站，并提供一體化的互聯網信息服務，搭建好共享經濟下的鄉村民宿線上營銷平臺，使得當地的百姓“靠山吃山”的鄉村民宿產業得到長久可持續的發展，真正的成為精準脫貧的主要力量。
作者:周詩濤 單位:信陽農林學院
[參考文獻]
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產業扶貧行業現狀范文2
1.鄉村旅游精準扶貧機制
1.1鄉村旅游精準扶貧主要功能
鄉村旅游精準扶貧是通過扶持來改善鄉村旅游現狀及存在的主要問題，改善相關地區的旅游條件和旅游環境，提升旅游對當地經濟的促進作用，確保旅游能夠解決貧困人口的生活問題。旅游業與當地的農業、住宿業以及餐飲業都有著緊密的關聯，借助扶持旅游項目可以促進相關產業更好地發展，優化當地的產業結構，最終幫助該地區人口脫貧致富。
1.2鄉村旅游精準扶貧主要內容與實施形式
鄉村旅游精準扶貧是以政府、企業、社會組織、貧困人口等主體共同參與，立足于幫助貧困人口提高生活質量和生活水平，通過鄉村旅游精準扶貧來識別旅游產業發展的短板和不足，借助政府、企業的資金和政策幫助，改善當地旅游產業現狀及存在的問題，構建旅游扶貧幫助體系，最終讓貧困人口直接參與到旅游產業中，比如開展旅游接待服務、售賣土特產品、土地轉讓等等。借助這些方式讓貧困人口能夠享受到旅游產業發展帶來的好處和實惠，其核心內容是提高貧困人口的自我發展能力。在實施過程中，鄉村旅游精準扶貧的實施形式具有多樣性，其中最為重要的就是注重扶貧目標識別和旅游項目識別，只有準確識別二者，相應的鄉村旅游精準扶貧才具有長期的持續效益。
1.3鄉村旅游精準扶貧主體構成與行為邏輯
鄉村旅游精準扶貧的主體眾多，主要包括政府、企業、社會組織以及貧困人口，各個主體之間聯系密切，并且遵循一定的行為邏輯。政府參與鄉村旅游精準扶貧的目的是維護社會的穩定、消除社會貧困，幫助貧困人口借助旅游產業實現脫貧?；诖四康?，政府會制定相應的優惠政策，并利用財政資源扶持旅游產業發展；旅游企業參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于在產業發展過程中謀取利益，同時也承擔一定的社會責任，主要表現為支持和提供旅游產業相關服務，制定并開發旅游資源；社會組織參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于服務社會，承擔旅游產業中的中介功能，為鄉村旅游精準扶貧實際出現的問題提供幫助，主要表現為維護貧困人口利益，解決貧困人口在旅游活動中遭遇的問題；貧困人口參與鄉村旅游精準扶貧是為了尋找到生活資源，借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧，改善自身的生活，主要表現為經營旅游相關產業，轉讓旅游用地、售賣相關土特產品。以上各個主體參與鄉村旅游精準扶貧的目的不同，在具體實施過程中承擔著不同的責任，有著不同的行為邏輯。在這些行為邏輯合理匹配的狀態下，才能實現鄉村旅游精準扶貧的良好運轉。
2.鄉村旅游精準扶貧現狀及面臨的現實困境
2.1鄉村旅游精準扶貧現狀
截止到2015年12月，我國貧困人口降至5500萬人，同比降低4.3%。從我國整體情況來看，貧困人口已經大幅度減少。在貧困人口減少的過程中，鄉村旅游精準扶貧起到了至關重要的作用。鄉村旅游產業是一個無污染的朝陽行業，以旅游產業用于扶貧代價較低、成本?^低，并且能夠從根本上解決貧困問題，使地區經濟能夠持續性發展。自2014年國務院首次提出鄉村旅游精準扶貧以來，每年帶動200萬貧困人口實現脫貧，扶持超過6000個鄉村旅游項目。預計到2020年，通過鄉村旅游精準扶貧的地區，旅游年收益將突破100萬元，鄉村旅游精準扶貧將成為我國扶貧中最重要的一項工程。
2.2鄉村旅游精準扶貧面臨的現實困境
2.2.1政府扶持力度不足，資金相對匱乏
在鄉村旅游精準扶貧過程中，資金匱乏是面臨的最嚴峻問題。旅游項目開發過程中需要大量資金注入，尤其是偏遠地區的旅游項目開發更是要解決周邊道路、基礎設施問題。政府在旅游項目開發的過程中，由于資金來源有限，對旅游項目開發的投入也受到限制，在較高的開發成本面前資金注入顯得稀少。同時，鄉村旅游精準扶貧的投資主體是政府，單一的投資主體會導致政府壓力過大，在長期的投資過程中會出現資金鏈斷裂等問題，從而影響旅游項目的開發效果。因此，政府扶持力度不足，資金相對匱乏是鄉村旅游精準扶貧面臨的最主要問題。
2.2.2扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理
在鄉村旅游精準扶貧過程中，需要針對貧困人口進行調查和統計，由于貧困人口數量較大，會存在對扶貧對象認識的偏差。相關部門對人口的調查和統計數據不準確，并且沒有實施動態管理，所謂動態管理就是對貧困人口進行跟蹤調查，及時了解貧困人口是否已經脫貧，這項工作耗時費力，容易出現扶貧對象不明確、扶貧對象不精準的問題。這就導致貧困人口沒有受益，反而讓其他非貧困人口獲取了經濟收益。鄉村旅游精準扶貧的根本目的在于幫助貧困人口脫貧，一旦扶貧對象出現偏差會造成項目偏離根本。因此，扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理是鄉村旅游精準扶貧存在的普遍性問題，并且這個問題難以根治。
2.2.3農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難
基于目前貧困地區人口分布來看，貧困地區的青壯年多外出打工，剩余的貧困人口勞動力明顯不足。這是由于貧困地區第二產業、第三產業匱乏，造成勞動力過剩，這些勞動力只能選擇外出打工。鄉村旅游精準扶貧開始建設，并無法短時間內有效吸引外出勞動力回鄉，而剩余的勞動力又無法滿足旅游項目建設需求，這也是鄉村旅游精準扶貧過程中面臨的嚴峻問題。因此，農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難是鄉村旅游精準扶貧存在的重要問題。
2.2.4專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新
目前，貧困地區的人才培養和供給是嚴峻問題，優秀的人才不愿意留在偏遠的貧困地區，但鄉村旅游精準扶貧過程中需要大量的人才支持，由于人才匱乏，造成大量的鄉村旅游精準扶貧項目沒有特色、模式單一，在持續開發過程中競爭力不足，失去競爭地位，從而逐漸走向下滑道路。由于人才供給不足，鄉村旅游精準扶貧項目無法進行持續性發展，造成鄉村旅游精準扶貧運行效果不佳。因此，專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新是鄉村旅游精準扶貧中難以克服的問題。
3.我國鄉村旅游精準扶貧未來發展規劃路徑
3.1提高政府重視程度，吸收多元主體資金注入
政府對鄉村旅游精準扶貧重視是保證其健康發展的重要前提，目前鄉村旅游精準扶貧項目多數是由政府財政支持，只有政府重視旅游項目開發，才愿意投入更多的資金，從而完成鄉村旅游精準扶貧項目建設。在未來的發展過程中，政府需要提高對鄉村旅游精準扶貧項目的重視程度，并引入更多投資主體來減輕政府壓力，政府應該提出更多的優惠政策來吸引社會投資主體，形成“政府出政策、企業出資金”的鄉村旅游精準扶貧新局面。
3.2提升扶貧精準程度，重視真實數據調查
鄉村旅游精準扶貧項目的關鍵在于幫助貧困人口實現脫貧，開發相應的旅游項目是為了讓貧困人口能夠在旅游產業中謀生，并借助旅游產業脫貧致富。目前各個地區針對貧困人口的確定主要依賴相關部門進行調查和統計，這種方式容易出現作假行為，造成扶貧對象不精準。在未來的發展過程中，相關部門應該設定動態的貧困人口調查管理模式，保證相關調查數據的真實性，只有調查數據真實有效，才能準確定位貧困人口，才能借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧致富。
3.3延伸農村產業鏈條，實施優化產業整合
青壯年人口流失是貧困地區面臨的主要現象，由于經濟發展滯后，第二產業、第三產業數量稀少，貧困地區的青壯年不得不外出謀取生路。在未來的發展過程中，鄉村旅游精準扶貧項目開發應該注重同第二產業、第三產業進行有機融合，以旅游業帶動農業、交通業、餐飲業共同發展。只有延伸貧困地區的產業鏈條，實現各個產業的優化整合，鄉村旅游精準扶貧項目才能獲得持續、健康發展。
3.4注重人才培訓及引入，打造創意旅游產品
人才是鄉村旅游精準扶貧持續發展的關鍵，建立和開發鄉村旅游精準扶貧項目僅僅是一個開始，更需要借助人才的力量將這些項目持續性運轉，讓其在同質旅游項目中具有競爭力。鄉村旅游精準扶貧應該培養并吸引外來人才加入，讓本地的貧困人口能夠學習旅游產業發展知識，更要從外部引入相關人才，讓這些人才助力鄉村旅游精準扶貧實現良好運轉。
產業扶貧行業現狀范文3
“作為國民經濟的血脈，金融機構在脫貧創業方面具有不可替代的作用?！焙幽鲜÷尻柺腥舜蟠?、伊川農商銀行董事長康鳳利談到金融扶貧工作時表示，“我們將持續立足‘三農’，把扶貧攻堅當成一種使命，一種責任，為堅決打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。” 河南省聯社黨委書記王哲（左）在該行調研金融扶貧工作
精神扶貧，扶貧必先扶智
治窮先治愚，扶貧先扶智。群眾的“窮根”，很大程度在于思想不解放，沒有“思變”的思想基礎。
為了拔除貧困“愚根”，讓群眾從“被動脫貧”到“主動致富”轉變，伊川農商銀行開展了“精神扶貧三下鄉”活動，即送戲下鄉，創作一批宣傳黨的扶貧政策、金融扶貧濟困、群眾創業致富等生動鮮活的新曲目，邀請當地劇團到各鄉鎮搭臺巡演、送戲上門;送金融知識下鄉，利用農村廟會、鄉鎮集會設置宣傳臺，把信貸政策等知識向廣大群眾宣講;送專業人才下鄉，選派支行長駐村擔任第一書記，與村兩委攜手共進，用心扶持起制衣加工廠等一批致富小項目。
同時，還開展了“一聯三送兩促進”活動，每名干部聯系100名農戶，送科技、送信息、送資金，促進農村經濟發展，促進群眾致富奔小康。伊川農商銀行對客戶經理進行養殖、種植、科技、物流等專業知識培訓，讓客戶經理帶著致富技能“進鄉村、進企業、進社區”，讓致富科技、創業信息武裝群眾，讓信貸資金開啟創業之門，做群眾創業的“貼身管家”。近年，伊川農商銀行已幫扶農戶5138戶，送資金5.4億元，發放科技資料2.5萬余冊。
信貸扶貧，破解融資難題
“一定要打通金融扶貧瓶頸，破解貧困戶發展產業‘錢從哪里來’的問題?！笨跌P利說。近年來，伊川農商銀行深入探索信貸創新，從“大水漫灌”到“精準滴灌”，從“錦上添花”到“雪中送炭”，通過產品開發、精準對接和利率優惠等舉措，為貧困人群 “精準”噴灑“扶貧甘霖”。
創新精準產品，解決資金難題。該行根據客戶的不同需求進行細分，先后推出16款不同類別的信貸產品。2016年以來，又結合扶貧攻堅特點開發出了“脫貧助力貸”“巾幗情”等一批專項扶貧貸款產品。用針對性強的扶貧專屬產品，“精準服務”創業人群。
創新貸款方式，推行優惠利率。該行相繼推出了土地流轉項目貸款、訂單農業貸款、農業生態旅游等涉農貸款，并利用“信用工程”和“陽光貸款”兩大平臺，對特殊行業、優良客戶、貧困幫扶對象實行差別化利率待遇，進行優惠利率和讓利幫扶。截至目前，該行已先后評選出信用村63個，信用戶21462戶，建立農戶經濟檔案13.5萬戶，累計幫扶信用村及信用戶貸款12億元。
創新扶貧信貸，服務精準對接。該行創新貸款扶貧模式，與縣政府、中原農險簽訂了三方協議，共同協作為貧困戶提供創業資金信貸服務。該行還在中小企業貸款服務中心的基礎上，建立了貧困戶授信審批綠色通道，為貧困戶貸款提供一站式的陽光信貸大廳服務;對精準扶貧貸款實行保本經營、利率優惠，人民銀行提供的支農再貸款全部用于涉農項目和扶貧對象，降低貧困戶的貸款成本。
產業扶貧，帶富一方群眾
位于伊川縣鴉嶺鄉尹橋村的洛陽萬祥畜牧有限公司，擁有6個高標準牛舍，上千頭牲畜存欄量。公司經理尹仁旺以前干過養殖，而后外出闖蕩搞建筑，2010年返鄉干起了養殖老本行。在伊川農商銀行的幫扶下開始養牛，目前公司已經是洛陽市農業產業化龍頭企業，是伊川縣養牛協會的會長單位，輻射帶動周邊群眾養殖肉牛上萬頭，公司還安排貧困群眾15名就業。
“農民要想富，必須有產業和項目的帶動，不把產業發展起來是沒有希望的。”康鳳利說。對此，伊川農商銀行實施“金融+產業”扶貧金融模式，以“扶持一個龍頭企業、支持一個項目、帶動一個產業、輻射一片貧困農戶”的發展思路，打造“銀行+龍頭公司+基地（合作社）+貧困農戶”貸款模式，進行“以點帶面”“一幫一帶”的產業協同脫貧和群眾共同致富。
伊川縣是豫西地區的農業大縣。近年來，在當地黨委政府的引導下，伊川農商銀行加大定向信貸投放，打造“一鄉一品”的產業發展布局，逐步扶持形成了小米深加工、煙葉種植、牡丹種植、養雞養牛、現代旅游農業等一批農業產業和龍頭企業，不僅解決了當地閑散勞動力的充分就業，而且示范帶動一批鄉村能人積極創業，輻射帶動更多農戶實現增收脫貧。
服務扶貧，深耕普惠金融
針對農村金融網點少、百姓取款不方便的現狀，從2014年下半年起，伊川農商銀行就立足于解決農村金融服務問題，選擇一批輻射性強的偏遠中心村布局建設“金融便利店”，依托村委和村內小超市，建起一批“金融便利店”，打通農村金融服務“最后一公里”，將“銀行”開到了百姓家門口。截至目前，伊川農商銀行已在全縣鄉村建成了 “金融便利店”170家，基本覆蓋了全縣98%的行政村，實現了金融精準扶貧與普惠金融有機結合。
特色服務“精準化”，基礎金融“普惠化”。伊川農商銀行在全省農信系統中率先開通了網上銀行、手機銀行業務，全轄布設ATM機146臺、POS機319部，設立農民金融自助服務點170個;開展了“金融村村通”工程，在鄉鎮大力布放銀行卡受理終端，在行政村設立銀行卡助農取款服務點，讓農民足不出村就能享受普惠金融帶來的便利，把金融服務送到田間地頭。
公益扶貧，愛心幫扶濟困
2016年10月17日，是第三個“國家扶貧日”，河南省扶貧基金會成立。會上，伊川農商銀行現場認捐3000萬元專項扶貧資金?！霸俑F不能窮教育，伊川農商銀行要將慈善資金向市教育事業傾斜，給孩子們創造良好的成長環境，以回饋社會對銀行的支持”。了解到伊川縣一高學生宿舍沒有空調時，伊川農商行向該校捐贈助教資金100萬元，集中采購了500臺冷暖空調，利用暑期將空調裝到學生宿舍，讓孩子們在新學期全部住進了“空調”宿舍，結束了“夏捂痱子冬凍腳”的苦日子。
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大力發展職業教育，提升貧困對象的脫貧能力，是現階段推動精準扶貧工作的有效路徑和現實選擇。如何選擇好職業教育精準扶貧的戰略與路徑是確保職業教育精準扶貧開發工作成效的關鍵。因此，認真探索職業教育精準扶貧的戰略和路徑，發揮職業教育整合人、財、物等扶貧開發資源的功能，促進貧困對象的公平發展，對現階段提高精準脫貧成效，推動全面脫貧攻堅具有非常重要的意義。
一、職業教育精準扶貧戰略和路徑的內涵
戰略就是作為組織對自身發展中的重大和全局性事項進行的謀劃和方案。具體來說就是組織對如何提升核心競爭力、獲取競爭優勢進行的全局性策劃和指導。職業教育精準扶貧戰略指運用職業教育和相關反貧困理論， 通過實施精準的職業教育，實現差別化貧困對象的脫貧能力整體提升，從而促進區域性整體脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個目標的道路。職業教育精準扶貧開發路徑就是指如何實施精準的職業技術教育手段，讓貧困對象接受精準的職業教育形式和內容，實現整體脫貧致富的方法和途徑。
二、職業教育精準扶貧存在的主要問題
(一)職業教育貧困對象的識別有待加強從當前來看，貧困對象接受職業教育的面較大，對貧困對象識別的精準程度還不夠。目前，對職業教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發辦公室統一的家庭貧困情況登記認定，就讀中高職職業院校的學生到校后只要提供學生家庭貧困認定申請表，學生所在基層單位蓋章認定，學校就按照相關補貼標準申報補助。對就讀職業院校的貧困對象則通過各類培訓，讓其接受職業技能提升訓練。實際上，在認定過程中，對于規定貧困區域內外真正貧困對象的數量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的幫扶措施等信息不準確，使脫貧幫扶措施過于籠統化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業教育的公平性。
(二)職業教育精準扶貧的舉措有待改進
從當前來看，雖然全國各地探索并構建了獎、補、貸結合的學費獎助模式、長、短結合的技能培訓模式、職業院校能力提升模式等，扶貧開發由輸血式逐漸向造血式轉變，但是，在實施職業教育扶貧開發過程中，還存在貧困對象的脫貧意識不強，教育扶貧、產業扶貧、文化扶貧等扶貧開發方式未能有機結合，培訓內容、培訓形式、就業幫扶等舉措還缺乏精準性等問題，尤其是新形勢下，如何從系統性、科學性、精準性、公平性、效益性等方面綜合考慮，職業教育精準扶貧的措施還有待細化和完善。
(三)職業教育精準扶貧的成效有待提高
職業教育扶貧的培養目標是提高學生素質，使其順利就業，從而能夠創業致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業教育是直接面對勞動力市場的教育類型，與勞動力市場的連接最為緊密，因此，職業教育培訓理論上應該要把教育培訓的超前性、導向性與實用性結合起來，既要注意結合各地經濟發展水平組織教學內容， 又要注意灌輸先進科技知識與勞動技能，增強學生的適應性，但是，不少職業學校或培訓機構開展職業教育培訓時，未深入就業服務機構和就業市場充分調研，只重視職業教育規模而不管市場就業形勢，許多學校也沒有建立相應的畢業生就業信息反饋機制，對學生的二次就業和后續發展情況缺乏深入了解，勢必造成生產和市場兩者之間的相互脫節， 人才培養質量不符合崗位需求，將嚴重影響學生的就業，從而最終影響職業教育扶貧開發成效。
三、貴州省職業教育扶貧戰略選擇
構建職業教育精準扶貧開發戰略必須立足自身實際，著眼于凸顯職業教育脫貧功能，通過職業教育的整合功能，實現人、財、物等要素有機集聚，在確保職業教育精準扶貧公平性的基礎上，不斷追求脫貧成效。從貴州省來說，當前可以從以下幾個方面進行戰略構建與選擇。
(一)非均衡發展脫貧的職業技術教育戰略
非均衡發展脫貧的職業技術教育戰略是指對不同貧困條件和脫貧能力的貧困對象，實施不同的職業技術教育措施和扶貧支持，通過部分貧困地區或部分貧困對象率先脫貧進而帶動整體脫貧的發展戰略。
實施非均衡發展反貧困的職業教育戰略，是推動職業教育精準扶貧的重要舉措，但是，這種戰略必須要高度重視當地經濟社會發展水平和產業發展優勢，針對不同的貧困對象確定不同的教育培訓目標，選擇不同的職業教育層次和培訓形式、培訓內容進行差異化的職業技術教育，才能確保此項戰略選擇取得實效。
針對貴州省貧困區域大、貧困程度深、貧困對象文化素質差異大等現狀，實施非均衡發展反貧困的職業技術教育戰略，要結合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發展理念，緊緊抓住全省堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略,突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動的發展機遇，對不同貧困對象開展分類培訓教育。即對農業資源優勢明顯的地區和年齡偏大，不愿意外出就業的貧困對象開展現代農業實用技術培訓和技術幫扶等培養新型農民，促進這部分貧困對象掌握現代農業生產技術后大力發展現代生態農業或者到附近的農業園區就業而迅速脫貧。對旅游資源豐富地區的貧困對象，開展烹調技術、旅游服務以及民族文化挖掘傳承等第三產業的培訓，鼓勵貧困對象提高經營管理水平，依托當地旅游資源優勢脫貧致富。對家庭貧困程度深，文化程度低的青壯年貧困對象可以結合當地工業園區各類企業用工要求，開展各類技能型工人短期培訓，使其迅速走上崗位實現脫貧。對家庭貧困程度深，文化程度低的初中畢業生開展中職職業教育，培養初、中級技術工人，提高職業能力。對家庭貧困程度低一些， 文化程度較高一點的中職和高中畢業生，鼓勵進行更高層次的職業技術教育，通過系統性培養學習， 使之成為就業創業能力強的高級技能型人才，在自身脫貧致富的同時，帶動更多的人脫貧致富。
(二)城鄉統籌互動式脫貧的職業教育發展戰略
城鄉統籌互動式脫貧的職業教育發展戰略是指打破城鄉分割、分離、分立的狀態，加大向農村尤其是貧困地區政策傾斜力度，通過統籌城鄉職業教育資源，加大城鄉職業教育互動，縮小城鄉職業教育在師資、教學設施等方面的差距，降低農村貧困對象接受職業教育成本，促進城鄉居民接受職業教育機會均等化，縮小城鄉居民脫貧能力差距，從而協調推進城鄉整體脫貧的發展戰略。實施統籌互動式脫貧的職業教育發展戰略既體現職業教育扶貧的公平性，也有利于提高職業教育扶貧的精準性。但是，這種戰略必須要著力加強城鄉統籌，要把面向城市和農村的職業教育有機地結合起來，綜合農村產業需求、人口密度、文化教育程度等指標科學配置和合理調度職業教育資源，推動職業教育、職業培訓進社區、進鄉村、進企業， 促進城鄉職業教育資源和貧困對象接受職業教育成本相對均衡， 才能確保城鄉職業教育的協調發展。
貴州省由于城鄉基礎設施、經濟發展水平差異大，導致城鄉職業教育的發展差距十分明顯。當前，一定要根據《貴州省三大集中連片特殊困難地區教育扶貧工程實施方案》等文件精神，在抓好地州市職業院校和縣級職業技術學校、職教中心建設的同時，在人口居住較為集中的鄉村依托現有的中小學建設農民夜校，并充分利用高等職業院校在教育扶貧中的人才、知識、技術和信息等優勢，整合相關職業教育資源，通過定點幫扶、就地培訓等形式，促進城鄉職業教育資源互補，提高教育資源共享化的程度，解決目前職業教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時，在職業教育資源配置上樹立優化、高效的意識，對新增職業教育建設項目和設施， 要全面考慮資源配置后的社會共享化程度，盡可能加大共享面，提高職業教育資源的綜合效益，增強其反貧困功能和成效。
(三)效益引導式脫貧的職業技術教育戰略
效益引導式脫貧的職業技術教育戰略，就是通過綜合考慮經濟效益、社會效益和生態效益，將貧困地區和貧困對象的技能素質提升和就業創業、產業布局等有機結合起來， 在效益上實現長短結合、遠近結合，使職業技術教育反貧困的功能和效益達到最大化、持續化的發展戰略。
實施效益引導式脫貧的職業技術教育戰略，強調經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，是職業教育精準脫貧追求的目標。但是，這種戰略必須以現有的產業結構、勞動力素質結構和資源優勢為基礎，充分考慮貧困對象的需求現狀，特別是要認真處理好貧因人群與環境雙邊惡性循環的關系，以勞動力資源開發作為切入點，以產業扶貧開發為支撐，促進互動互補，才能確保既調動貧困農民的積極性，又促進產業和生態協調可持續發展。
對于貴州省來說，低于全國貧困線以下人口數量所占比重大， 多數貧困對象長期面對貧脊的土地，惡劣的生態環境，封閉的自然條件，造成這部分人貧困程度深，甚至部分貧困對象對戰勝貧困已經喪失斗志，缺乏信心，加之部分貧困對象受傳統多子多福等影響，形成部分地區貧因人群與環境的雙邊惡性循環關系。人口環境承載力相對過剩，生態環境加劇惡化的情況下， 勞動力就業更加艱難，導致貧困升級。因此，必須要結合貧困對象的現實需求，圍繞本地現有產業優勢，選擇技術程度低、培訓時間短，就業需求大，效益較好的工種，有針對性地開展相關實用技術培訓，使其盡快上崗就業，盡快提高收入實現脫貧。
四、貴州省職業教育精準扶貧的路徑選擇
(一)建立貧困對象分類識別系統，全面實施精準扶貧
當前，實施職業教育精準扶貧開發，首先要針對貧困對象的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的幫扶措施等信息不準確的問題，按照精準貧困對象標準，由扶貧部門牽頭，建立省、縣、鄉三級貧困對象分類識別系統，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。著力將人力資源和社會保障、農業、民政等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓就業等有關信息以及教育行政管理部門開展的各類資助、培訓等信息進行并網監控管理，準確掌握每一戶貧困家庭實時貧困和接受職業教育的狀態，確保貧困對象識別不錯位、不遺漏。職業院校要建立貧困學生的識別機制，進一步甄別貧困對象和貧困程度、貧困原因等，配套制定具有針對性資助和培訓措施，防止貧困對象享受扶貧權利和義務的不均等，從而確保各類貧困對象脫貧能力的整體提升。
(二)構建農村職業教育培訓體系，廣泛開展技能培訓
推動職業教育精準扶貧，重點在農村，關鍵在農民，難點在脫貧能力。因此，必須要加強農村職業教育培訓體系建設，構建短期培訓和學歷教育相結合，中職、高職和應用本科相銜接的職業教育體系，大力開展職業培訓和資格認證工作，并進一步規范行業勞動準入制度，鼓勵各用人單位根據各類崗位的準入條件，優先錄用既取得學歷文憑，又獲得各類職業資格(或技術等級)證書的高中職畢業生就業，提高貧困對象增收致富能力，帶動部分貧困對象改變過去等、靠、要的不良習慣，主動接受各類技能培訓，真正實現職教一人，致富一家，帶動一方的職業教育脫貧成效。從貴州省來看，要在現有高職院校36 所，中職學校262 所(其中技工學校33所)和相關培訓機構的基礎上，加強中高職示范性職業院校建設，著力推進部分地方本科院校快速轉型，構建以應用本科為龍頭、高職?？茷楹诵摹⒅新毥逃秊橹攸c、其他培訓機構為補充的職業教育體系，打通中高職銜接的立交橋，吸引行業企業廣泛參與職業教育合作辦學，實現職業教育和扶貧開發資源的有效整合，推動分類分層的中高職學歷教育和各種職業技能短期培訓有機結合，為各類貧困對象提供針對性的技能培訓，增強其脫貧致富能力。
(三)完善職業教育扶貧聯動機制，形成扶貧工作合力
為保證教育精準扶貧工作的有效推進，必須建立專門的職業教育扶貧管理機構，加強對同行業的指導與統籌，強化同級各行業、各部門職業教育扶貧開發資源的整合， 加強對職業教育資源的配置、使用、監督和評價的統籌，進一步優化職業教育資源配置。通過進一步落實《職業教育法》等相關政策和法規，明確各部門的工作職責、內容和要求，細化工作措施，加強對職業教育扶貧工作的落實。加快出臺相關激勵措施，構建行業企業和各種社會資源積極參與職業教育的合作辦學機制，共同擔當脫貧攻堅的社會責任。同時，對按時完成相關工作任務，且完成質量較好的各責任單位和相關責任人給予各種獎勵，尤其是對認識到位，積極參與扶貧工作，走自我積累、自我發展之路，不斷提升自身生存和發展的能力，真正實現脫貧致富的貧困對象要給予重獎，帶動其他貧困對象積極謀求發展，從而充分調動各部門和全員參與扶貧工作的積極性，形成扶貧工作合力，有效推動職業教育精準扶貧工作。
(四)增加職業教育扶貧經費投入，確保扶貧工作成效
針對職業教育生均經費撥款等方面的投入不足等問題，要建立政府為主的職業教育經費投入機制， 切實履行各級政府發展職業教育的法定職責，在認真落實《職業院校生均公用經費標準》、《職業院校校舍建設標準》、《職業教育專業設備配備標準》等中央關于職業教育經費投入的相關規定的基礎上，建立金融、企業和其他社會團體通過信貸、資助等多形式參與職業教育辦學，拓寬職業教育融資渠道，提高職業教育整合資源謀求發展能力，破解職業教育經費瓶頸問題。從貴州省來說，要在認真貫徹中央有關政策規定基礎上，加大《貴州省職業教育工作條例》的宣傳和貫徹力度，加快落實職業教育生均經費投入， 并逐步提高貴州省貧困線標準， 加大扶貧資金向職業院校傾斜和獎勵力度，不斷改善職業院校辦學條件，擴大貧困對象接受職業教育的覆蓋面，不斷提高職業教育扶貧開發的服務能力，助推脫貧攻堅工作。
(五)大力推動產業轉型升級發展，實施產教聯合扶貧
職業教育是地方產業發展的助推器，地方產業的發展需要大量技術技能型人才，為貧困對象就業脫貧提供了機會，也就是說，實施職業教育精準扶貧實際上離不開地方產業的發展。沒有良好的產業基礎，職業教育將是無水之舟，職業教育培養的人才也將是無水之魚，要實現根本性脫貧也將是一句空話。因此，要推動職業教育精準扶貧工作，必須大力推動地方產業轉型升級發展，為貧困對象提供就業脫貧機會。同時，要推動職業教育瞄準地方主導產業、優勢產業，對貧困對象針對性地開展市場急需的技術技能培訓，促進產教聯合扶貧。從貴州省來看，職業教育精準扶貧要圍繞全省的大數據、大健康、大旅游、大生態等發展戰略和產業布局，大力發展能源產業、資源深加工產業、裝備制造業、特色輕工業和戰略性新產業等優勢產業，帶動旅游業、服務業等產業發展， 為農民提供更多的就業和創業機會，拓寬脫貧渠道。同時，著力引導職業院校圍繞人才需求調整專業設置， 確保培養人才的針對性和實用性， 提升職業院校人才培養的適應力和競爭力。
產業扶貧行業現狀范文5
[關鍵詞]公益性制度主義金融扶貧;
1941年1月6日，在美國國會大廈的國情咨文 講中，羅斯?？偨y首次提出了“四大自由”的論斷，將“免于匱乏的自由”（freedom from want），定義為人類的基本自由之一。1944年1月11日的國情咨文 講中，羅斯福進一步將“免于匱乏的自由”具體化，將“不言自明”的社會經濟權利（學界稱之為第二權利法案）――既將保障公民具有擺脫貧困、不受物質匱乏困擾，享有廣泛的社會經濟權利的自由，第一次認定為政府的基本責任。而且“免于匱乏的自由”也早在1948年就被寫進了聯合國《世界人權宣言》，我國在82憲法第四十五條也明確規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。然而，貧困幾乎遍布世界的各個角落，反貧困已成為困擾人類社會發展的世界難題。盡管許多國家，不論是發達國家，還是發展中國家;不論是社會主義國家，還是資本主義國家的政府為扶貧解困作了許多努力，但貧困在不同的歷史時期，不同的國家所呈現的狀況皆不同。在我國，扶貧開發已從解決貧困人口的基本生存和溫飽問題為主要任務的階段，即不受基本物質匱乏困擾的絕對貧困階段轉入使人們享有更廣泛的社會經濟權利的相對扶貧階段?！吨袊r村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，未來十年農村扶貧開發工作目標是“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房?！边@一目標被輿論簡稱為“兩不愁、三保障”。為此，中國政府已作出了極大努力。但新時期扶貧開發工作面臨著新挑戰，相對貧困凸顯，扶貧對象因扶貧目標改變人數不減反增，特殊貧困矛盾突出，因病、因災、失業返貧壓力大等，這使新階段扶貧開發工作任務更為艱巨。扶貧解困需要投入的資金更大，國家民政部門每年掌握的扶貧款主要靠行政預算劃撥， 捉襟見肘。由此，單靠政府和政府設立的中國扶貧基金會提供公益利主義金融扶貧――輸血式扶貧已遠不能滿足目前扶貧工作的需要，只有拓寬融資渠道，創新金融扶貧機制，推行公益性制度主義扶貧，以商業化運作模式融通公益性扶貧資金，對弱勢人群進行造血式扶貧，合法有序地引導社會各類閑散資金參與扶貧開發，實現有效的產業扶貧，才能建立援助貧困地區經濟發展的具有約束和激動機制的金融法律服務體制，通過制度誘導作用，使金融資產流向貧困人群，發揮更好的資源調配功能。
一、我國公益性制度主義金融扶貧的現狀
公益性制度主義金融扶貧是當前國際社會的主流模式。其與公益利主義金融扶貧相比，既有區別又有聯系。相同點在于：兩者都具有公益性，都不追求以盈利為目的。但兩者也有較大差別：公益利主義金融扶貧追求直接融資給貧困者個人，其運作經費多來源于國家財政或捐贈，不追求服務者自身的可持續發展，如果“斷炊”大有“殺雞取卵之嫌”（如國家扶貧辦、中國扶貧基金會對貧困戶的貼息貸款）;而公益性制度主義金融扶貧，以市場為依托，既直接服務于貧困者個人，也直接服務于有一定規模的貧困者群體，同時注重服務者自身的可持續發展。目前，我國公益性制度主義金融扶貧主體主要是中國扶貧基金會旗下的中和農信項目管理有限公司（以下簡稱中和農信）和約100多個活動于中西部貧困縣的小額信貸組織、村鎮銀行。
（一）中和農信公益性制度主義金融扶貧的現狀
中和農信是由中國扶貧基金會于2008年底成立的社會企業，專門負責農村地區小額信貸扶貧項目的管理和實施。其前身為中國扶貧基金會小額信貸部，從1996年起一直致力于為無法從傳統金融機構獲得貸款支持的農村中低收入、弱勢農戶提供無抵押的小額信貸服務，并致力于提升他們的自立與自我發展能力。盡管中和農信公司不以盈利為目的，其公司總部費用由基金會承擔，但公司收入必須足以支付銀行貸款利息和基層機構的營運成本，以保持公司的可持續發展。十幾年來，其累計向15萬多農戶發放小額貸款近6億元，共有60多萬貧困人口直接從中受益。其中2008年共發放小額貸款3.8萬多筆，放款超過1.8億元（戶均貸款不足5000元）。目前，中和農信的小額信貸扶貧項目已經成為國內非政府組織中規模最大的小額信貸扶貧項目。已成為中國最大的公益性小額信貸機構。
（二）小額信貸組織公益性制度主義金融扶貧的現狀
上世紀60年代，一些發展中國家政府和國際組織嘗試為窮人提供信貸服務，創立了小額信貸模式。后其目的轉為消除農村貧困。1995年世界銀行發起并經多方資助者的努力，國際扶貧協商小組成立。標志著小額信貸開始為國際社會所接受。我國小額信貸模式受孟加拉國格萊珉銀行小額信貸模式的影響，1994年中國社會科學院農業發展研究所在河北易縣創辦了第一個小額信貸項目，被稱為扶貧經濟合作社，后 變為北京市農發扶貧基金會。此時，在政府以及國際NGO支持下，公益性制度主義的小額信貸機構在中國迅猛發展，數量巨增，據了解，最多時曾覆蓋全國80%以上的省、市、自治區，受益人口高達3000萬。為扶持和規范小額信貸組織，2008年，中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行出臺了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，但由于融資受阻、經營范圍受限，身份尷尬，風險控制等多種因素的制約，小額信貸組織日趨式微。代之以村鎮銀行，但基于商業利益的考量，村鎮銀行的運作逐漸偏離了公益性的目的。隨著網絡時代的到來，為解決資金難題，P2P（個人對個人）小額信貸平臺應運而生，2008年由兩個25歲的美國女孩兒創設的――“我開網”就是一個小額貸款機構，其號召美國人把自己的閑錢捐獻出來，專門為每天生活費不足1.25美元的中國貧困人口提供貸款。該網站曾為200多名中國窮人募集了近10萬美元資金。但由于籌資遇困，2012年5月“我開網”關閉。2009年宜信公司推出了宜農貸平臺，采用一對一地將富余資金出借給貧困地區的扶貧對象。2014年5月銀監會下發了《小額貸款公司管理辦法》（征求意見稿），擬解決制約小貸公司發展的這幾大問題。
二、公益性制度主義金融扶貧的法律困境
目前，我國公益性制度主義金融扶貧仍呈現出可持續發展趨勢。但不可否認其也面臨著一些法律困境。
一是主體法律資格、法律地位界定不明確，相關立法嚴重滯后。盡管《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中有鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發的表述，但其仍只強調扶貧開發以政府為主導，對其他參與者的主體資格、法律地位都沒有作出清晰、明確的規定。究竟是工商企業？還是公益性社團組織？抑或金融機構？其法律地位是否具有相對獨立性？至今中和農信公司都僅僅是公益性的社團法人，都未能得到監管部門發放的正式金融業務執照或許可證。不同的法律地位，將影響這些主體扶貧職能的發揮，政府的過份干預，會導致政府的權力尋租，滋生腐敗，進而影響公益性制度主義金融扶貧的可持續發展。
二是融資方式、融資渠道受現行法律的限制和制約嚴重，資金來源受限，難以滿足我國公益性制度主義金融扶貧的需要。由于法律地位缺失，各類扶貧主體融資渠道面臨舊法律機制的阻礙。如銀監發〔2008〕23號《關于小額貸款公司試點的指導意見》規定，小額貸款公司不吸收公眾存款，小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，且不得超過資本凈額的50%，這就嚴重阻礙了小額貸款公司的融資渠道，提高了小額貸款公司的融資成本。新的基金管理條例將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金;非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。同時《條例》第29條規定，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。但他們必須接受社會的監督，定期向外公布信息。我國的私人公益機構政府是不與撥款的，人員工資福利等需要資金維持，如果特定個人或組織的捐贈不足，又不得向公眾募捐，那么錢從哪來？1999年出臺的捐贈法規定：公益性社會團體應厲行節約、降低管理成本，人員的工資和辦公費用從利息收入中按照國家規定的標準開支。但公益機構的利息收入，受其公益性的限制。即使法律允許向其他金融機構獲取貸款，但融資成本過高與服務于低收入人群之間無法匹配，公益性制度主義金融扶貧就難以為續。
三是缺乏有效的法律約束和激勵機制。公益性制度主義金融扶貧由于以商業化運作模式融通公益性扶貧資金，是用商業、金融的手段，創新性地解決社會問題，其追求的是自身可持續發展和扶貧的雙重目標。因此，必然進行金融創新，但無論其采取何種創新運作模式，如果沒有有效的風險控制和法律監管機制，都極易產生風險，造成管理混亂，再加之缺乏合法的可持續的制度性的融資渠道，公益性制度主義金融扶貧要么如無源之水，逐漸枯竭，要么在商業資本逐利本性的指引下，今后必然存在偏離社會公益使命的隱患，不再服務于貧困人群的自力解困，也無法滿足貧困人群的金融服務需求。
三、尋求多層次推進新公益性制度主義金融扶貧的有效法律機制
基于上述法律困境，公益性制度主義金融扶貧一路走來幾經起伏。2007年1月30日中國銀監會《村鎮銀行管理暫行規定》，引導和鼓勵主發起行批量化發起設立村鎮銀行，2009年6月9日中國銀監會印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知，雖然解決了公益性制度主義金融扶貧主體的法律地位問題，擴大了融資渠道，但由于獲得扶助資金的貧困群體難以提供有效擔保，融資難仍然成為阻礙公益性制度主義金融扶貧發展的瓶頸。盡管“格萊珉銀行模式”在1993年就引入了中國，但依然無法阻擋一般商業性金融機構、小額信貸公司、村鎮銀行等出于盈利考慮，偏離公益目的，只為一些大農戶和中小企業提供信貸支持，不再面向農村、面向貧困人群提供信貸服務。由此，我國至今還沒有一家像格萊珉銀行那樣的真正公益性制度主義金融扶貧的小額信貸機構。要使我國公益性制度主義金融扶貧可持續發展，我們只能在借鑒“格萊珉銀行模式”的基礎，探尋一條具有中國特色的多層次推進的公益性制度主義金融扶貧之路。我國是大政府，小市場的發展中國家，公益性制度主義金融扶貧只有尋求政府、專門以貧困人口為服務對象的公益性小額信貸機構或銀行、公益組織三方合作，形成多層次的可持續、可推廣的公益性制度主義金融扶貧創新體系，并通過有效的多層次的法律機制來推進其發展，為其保駕護航。這就要求：
（一）厘清公益性制度主義金融扶貧各法律主體之間的法律關系、法律地位。
眾所周知，扶貧解困，提供物質幫助是現代政府的憲法責任。為弱勢群體和經濟組織謀求發展實現共同富裕是社會主義的普世價值觀。但這并不意味著單一的政府救助是唯一的扶貧手段。中國政府幾十年來的扶貧實踐已證實，單一依賴有限的政府財政扶貧資金進行這種供血式扶貧，一是資金有限;二是極易產生權力尋租、貪污腐化，使扶貧資金難以到達貧困者手中，不具有可持續性、全面性、發展性。而公益性制度主義金融扶貧正好摒棄了這些弊端，改變了政府在扶貧解困工作中絕對、壟斷的地位，用看得見的手和看不見的共同來調控和助推扶貧事業的向前發展，這已達成社會共識。《中國農村扶貧開發綱要》（2011年―2020年）（以下簡稱《綱要》）就明確規定，“繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信貸貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求?！辈浑y看出，《綱要》肯定了公益性制度主義金融扶貧的方向，間接界定了政府、貸款人（銀行）、扶貧對象三者之間的關系，明確了政府在公益性制度主義金融扶貧中應起到的引導和補充作用。貸款人（銀行）保持相對獨立的市場經濟地位，精準扶貧，真正為貧困人群提供資金幫助。并通過制定單行法規來具體界定其他各主體的法律關系和法律地位，規制其市場準入，引導投資方向，避免其偏離公益扶貧的方向。如中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》規定，小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。――小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。根據《村鎮銀行管理暫行規定》第2條規定，村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。是獨立的企業法人。由于小額貸款公司是經工商注冊的商業性企業法人，依法不能經營存貸款業務，融資渠道受限，后多數改制為村鎮銀行。2014年5月銀監會、中國人民銀行下發《小額貸款公司管理辦法（征求意見稿）》，《意見稿》在融資限制、業務范圍等方面邁出實質性步伐。原《關于小額貸款公司試點的指導意見》對“從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%”、“同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%”的限制都將取消。但仍將其作為一般性工商企業對待，未明確小貸公司的金融機構法律地位，但在實踐中小額貸款公司已在嘗試發行債券、開展資產證券化的業務。其法律地位應界定在非銀行金融機構。隨著網絡金融的興盛和發展，P2P的小額信貸模式出現，但由于貸款主體法律地位法律未明確界定，應盡快納入法律調整軌道，如同小額貸款公司，法律應作出明確規制。
（二）借鑒BOT項目融資方式，創新金融扶貧模式，以政策、制度、法律等多層次的法律規制體系，助推專為扶貧對象服務、實現機構可持續發展的、可復制、可推廣的公益性制度主義新金融扶貧體系的建立。
其法律鏈接如下;首先由參與產業扶貧開發的農民組建產業發展專業互助組，然后設立一家項目公司，充分發揮政府財政專項資金的引導作用，以政府財政產業扶貧專項資金為資本金，通過中和農信發起設立一家有限責任公司形式的項目公司、產業發展專業互助組出少量資本金，撬動社會資金共同扶持和參與產業扶貧，向項目公司出資，再以項目公司的名義向銀行申請貸款，簽訂貸款協議，但基于物權變現難的風險考量，銀行一般不愿意接受貧困戶以山林承包經營權、土地承包經營權、宅基地及農村房產設定抵押，因此我們不妨以項目公司的資本――政府中和農信、產業發展專業互助組出資及其社會捐贈或出資資金，加上項目公司未來的收益向銀行設立浮動擔保，簽訂擔保協議及產品預售合同，這樣銀行可以完全按商業化運作，控制風險。具體操作交給項目公司中的專業互助組去做，項目公司將貸款拆分成小額貸款，具體發放給參與產業開發的扶貧對象，由于專業互助組與扶貧對象之間相互熟知，建立起了相互間的信任關系，這就等同于為扶貧對象提供了聯保，為防范風險，項目公司還可以要求扶貧對象提供以山林承包經營權、土地承包經營權、宅基地及農村房產設定抵押的反擔保。這樣就形成了有效的法律鏈接，把風險控制到了最低點。同時再建立相應的法律輔助體系，完善稅收、保險和捐贈法律制度，助推公益性制度主義新金融扶貧體系的建立。
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產業扶貧行業現狀范文6
[關鍵詞] 精準扶貧；統計分析；脫貧致富；可持續發展
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-65-4
Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation
Hu Yangyang1 Li Qian2
（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，
2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）
Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.
Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment
1 引言
國家實行前期補償補助與后期扶持相結合的政策方針，尤其是2006年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，改善了庫區和移民安置區的交通、電力、教育和醫療等公共基礎設施和經濟發展現狀，提升了移民生產生活水平，促進了移民區域經濟發展，維護了區域社會穩定，取得了不錯的成效。但是，水庫移民貧困問題依然存在。
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和國家的重要使命。我國提出確保到2020年實現農村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務。同時，對扶貧開發、打贏脫貧攻堅戰等都提出了硬性要求。水庫移民貧困人口是我國農村貧困人口的重要組成部分，探討如何使貧困移民脫貧、持續致富，形成可持續發展是一個迫在眉睫的課題。
2 水庫移民經濟發展現狀分析
2.1 水庫移民經濟發展現狀調查
2.1.1 調查范圍及對象。本文結合監測評估實踐，確定調查范圍為靈寶市大中型水庫庫區和移民安置區，調查對象為A縣轄區內大中型水庫移民。
2.1.2 調查方法。調查方法一般包括文獻調查法、實地觀察法、訪問調查法和問卷調查法。本文主要采用問卷調查法、實地觀察法。其中，移民村、移民戶基本情況主要采用問卷調查法，扶持項目基本情況主要采用實地觀察法。
第一，移民村、移民戶。按照技術歸口大綱規定，結合安置方式、扶持方式、扶持力度、實施效果選定樣本村。依據統計學分層隨機抽樣方法，在樣本村中按家庭境況好：中：差=2：6：2的比例抽取樣本戶，抽取比例為所在村組移民家庭總戶數的5%～10%。
第二，扶持項目。在樣本村已實施的各種類型、不同規模的項目中，依據統計學抽樣調查方法，盡量涵蓋所有項目類型，重點關注與水庫移民脫貧攻堅有緊密關系的項目。
第三，評價方法。依據統計學理論，本文主要采用統計分析法、對比分析法和綜合評價法。
2.2 調查數據統計分析
A縣境內涉及4座大中型水庫，移民后扶核定人口8萬余人。選定A縣樣本村15個，樣本戶275戶，扶持項目20個，進行實地調查。參照有關規程和文獻，主要從收入水平、消費水平、居住水平、生產水平、生活環境、人口素質、扶持項目和移民管理機構等指標來統計分析。調查數據（部分指標）的計算分析見表1。
2.2.1 現狀統計。第一，收入水平。人均可支配收入占當地農村居民的75%，整體落后于當地居民。農業種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消費水平。人均生活消費支出占當地農村居民的70%，整體落后于當地居民。第三，居住水平。人均住房面積少，居住條件一般。第四，生產水平。人均耕地擁有量低、人均資源有限；灌溉比例低，機耕路硬化比例低。第五，生活環境。集中垃圾處理方式比例不高，村組道路硬化率低，生活環境較差。第六，人口素質。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中階段入學率低。第七，扶持項目?；A設施建設占相當大一部分，生產開發、技能培訓項目較少。第八，移民管理機構。A縣移民管理機構人員較為齊備，但部門分工不明確，對接不到位，業務工作能力有待提升。并且，同級財政撥款難以保障，經費較少。第九，發展不均衡。村與村之間水庫移民經濟發展不均衡，差距較大。
2.2.2 評價分析。分析得出，后期扶持政策的實施，對移民生產生活水平提高、村莊基礎設施完善和有利庫區和移民安置區經濟發展起到了重要的促進作用。但是，水庫移民經濟發展中存在諸多不可持續因素，并且在貧困移民群體中更為突出。
2.3 經濟發展不可持續成因分析
2.3.1 人力資源不充足。我國水利工程的建設多處于較為偏遠的地區，客觀造成了水庫移民的文化素質普遍偏低，勞動技能不足。調查顯示，A縣水庫移民文化素質普遍偏低，主要收入靠外出務工，收入來源單一，抗風險能力低，后續發展動力難以保證。當前，在開發性移民方針政策的指導下，各級政府管理部門已經開始重視水庫移民的人力資源開發問題，但在具體的開發工作實施過程中仍然存在不少問題，比如：對水庫移民的人力資源開發認識程度不足；對水庫移民進行技能培訓的資金投入不夠；人力資源開發的覆蓋面廣度不夠，面積比較狹窄，移民勞動技能培訓工作不能持續進行。
2.3.2 產業結構不合理。庫區和移民安置區依靠自然條件發展產業，基本以種養業為主，產業結構單一，技術含量不高，收入所占比重較低，難以保證經濟持續穩定發展。調查顯示，生產開發項目較少；實施的產業項目，大都未能充分考慮當地資源狀況、客觀優勢，選擇產業帶有一定盲目性，加上管理經驗不足，難以有效發揮投資效益。
2.3.3 區域發展不平衡。區域發展需要實現兩方面：經濟增長和均衡發展。調查顯示，部分移民村，交通不便，信息不暢，區域經濟發展不均衡，貧富差距較大。由于地理位置原因，存在一些貧困移民難以脫貧致富的現象，制約著區域經濟整體發展和共奔小康進程。
2.3.4 移民管理機構有待完善?？h級人民政府是實后期扶持政策的工作主體、責任主體和實施主體，縣級移民管理機構負責水庫移民后期扶持工作，也是貧困移民脫貧行業幫扶者，發揮著重要的作用。目前，一些移民管理機構能力建設不足，難以滿足水庫移民經濟發展工作需要。調查顯示，A縣移民機構配備工作人員較為齊備，但經費保障較低，且存在業務素質不強、管理工作不規范等現象。
2.3.5 特殊戶扶持力度有待加強。特殊戶主要指病、老、殘家庭。調查中發現，有些家庭既無資金來源，又無勞力，有的甚至集老弱病殘于一身貧困人口，生活十分困難，如果僅靠他們自身的力量，很難脫貧致富。
3 水庫移民脫貧致富對策分析
3.1 教育培訓精準化，強化人力資源開發
人力資源是水庫移民經濟可持續發展中必不可少的一個組成要素，要想實現庫區產業發展，必須要進行科技扶持，開發移民人力資源。因為種種原因，教育培訓項目實施效果不佳，難以發揮頂層設計預期效益。做好教育規劃，用好教育資金，有針對性的開發移民人力資源，提高移民群眾智力水平，“授魚”改“授漁”、“輸血”變“造血”。
3.1.1 加強建設，完善教育設施。教育設施項目不只是學校，也要加強文化廣場、圖書室、文化活動室等項目的建設，營造一個好的學習氛圍，豐富移民群眾的精神文化生活。
3.1.2 加大引導，重視子女教育工作?！爸R改變命運”，然而教育是一項投入大、時間長、見效慢的事情，部分移民尤其是貧困移民很難充分認識到教育的重要性。應加強貫徹落實九年義務教育，確保適齡兒童都能入學并完成義務教育；加大宣傳諸如“雨露計劃”等國家政策，同時鼓勵引導青少年繼續再教育，積極接受中高職教育深造。
3.1.3 精準培訓，提高勞動力轉移就業率。常規的移民勞動力技能培訓多是縣級移民管理機構確定培訓內容和培訓形式，移民被動接受培訓，難以真正滿足移民群眾的培訓需求。應充分了解移民的培訓需求和脫貧致富愿望，采取移民主動申報，不限形式，移民管理機構幫其“量身定做”，精準培訓，逐戶逐人切實滿足移民需求，提高移民群眾就業率。同時，積極引導，扭轉移民意識，使其培養“活到老，學到老”的好習T，利用閑暇時間主動學習科學文化知識，不斷地提高自己的技術能力和業務素質。
3.2 產業結構精準化，強化生產開發項目
良好的產業結構是水庫移民脫貧致富穩定發展的重要前提條件，應有針對性地強化庫區和移民安置區產業經濟調整。多數產業扶持項目針對性不強，帶有一定的盲目性，投資效益難以得到充分發揮。
3.2.1 改變傳統觀念，發展現代產業。堅持以市場為導向，以資源開發為依托，以增加收入為中心，深入了解移民村訴求，結合移民村實際，通過建設產業設施，有針對性地扶持移民發展種植業、養殖業、林業、畜牧業、漁業、旅游業、加工業、服務業等特色優勢產業，同時不斷改進生產管理，提高產業效益。
3.2.2 改革創新思維，用活扶持資金。扶持項目方式可以改革創新，諸如對于短期暫無成熟產業項目的，可以采用入股分紅、信貸貼息等形式扶持，對于貧困移民考慮購買公益性崗位等形式扶持。
3.3 區域扶持精準化，強化異地搬遷脫貧
異地搬遷主要考慮避險解困和易地扶貧，幫助貧困移民徹底“挪窮窩”。對于區域發展不平衡現象，符合條件的考慮實施避險解困和易地扶貧；不符合條件的加大各項扶持力度。
3.3.1 科學安排，開展避險解困工作。對于符合避險解困條件的特困移民，要深入分析，科學安排，及時實施此項工作，并幫助移民解決增收問題。
3.3.2 積極協助，實施易地扶貧搬遷。對于符合易地扶貧搬遷條件的貧困移民，縣級移民管理機構應積極配合有關部門，及時實施此項工作，并協助解決后續問題。
3.3.3 統籌解決，兼顧其他貧困移民。對于不符合條件的貧困移民，深入分析致貧原因及脫貧需求，加大各項扶持力度，切實幫扶脫貧。
3.4 移民干部精準化，強化機構能力建設
國家實施精準扶貧以來，對各級管理干部要求更加嚴格，這主要體現在人員數量和人員素質上，對各級移民管理機構都是考驗，尤其是縣級移民管理機構。后期扶持政策能否順利實施，精準扶貧移民行業幫扶是否到位，移民能否脫貧致富，這都與移民管理機構的作用發揮是分不開的。
3.4.1 加大經費保障，滿足工作開展需要。縣級移民管理機構對移民脫貧致富起著很重要的作用，應根據工作需要，提高移民管理機構規格，并加大同級財政投入，保證移民管理經費。
3.4.2 提升業務素質，強化機構能力建設。隊伍強，才能打好仗，脫貧攻堅是場硬仗，要求每個干部要有過硬的素質。應加大干部培訓力度，規范移民管理工作，增強機構能力建設，做好機構、人員、隊伍保障工作，切實推進移民脫貧致富奔小康進程。
3.5 扶貧“兜底”精準化，強化幫扶共同脫貧
國家實施精準扶貧，應保盡保，是不讓一戶貧困，不讓一人掉隊，實行政府“兜底”。對于一些貧困移民戶，尤其是病、老、殘家庭，僅靠自身努力無法實現脫貧，在政府實行社保政策兜底脫貧的同時，還要根據實情滿足其基本的生存生活條件，考慮采取協助興建周轉房或幫其住進社會福利機構等扶持形式，從而幫助每一個貧困移民脫貧，實現精準扶貧，共享改革成果。
4 結語
水庫移民脫貧致富關乎我國共奔小康進程，移民經濟發展關乎區域社會和諧穩定，應著眼于未來，立足長遠，走可持續道路。本文結合監測評估實踐，分析水庫移民經濟發展制約因素，從精準扶貧視角下對水庫移民脫貧致富進行探索研究，針對人力資源開發、生產開發、異地搬遷脫貧、機構能力建設、幫扶共同脫貧提出具體對策和建議，可供移民后期扶持政策和行業扶貧提供理論參考和技術支撐。
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