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城鄉規劃建設法律法規范文1
【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決對策
引言
城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻
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城鄉規劃建設法律法規范文2
1、嚴把規劃審批關，管理水平不斷提高。
（1）嚴格辦事程序，嚴把規劃審批關。遵守聯合審批制度，嚴格辦證程序，全年共收申請報告420余戶，經現場踏勘調查，經聯合會討論批準，全年共審批辦理鄉村規劃許可證195本，建設用地規劃許可證25本，建設工程規劃許可證21本，應建戶辦證率100%，。 同時保證規劃實施，全年共開出整改意見17處，保障了安全、實用、美觀建筑三要素的統一。
（2）嚴格建筑施工安全監管，杜絕安全事故發生。全年共進行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時對全鎮14家預制構件企業進行監管，銷毀無標識預制板200余米，保證了全鎮今年未出現任何建筑安全責任事故。
（3）規范燃氣管理。一年來在市燃氣辦支持配合下，對全鎮15家燃氣銷售站進行了三次專項檢查，現已整改達標9戶，其余6戶正在停業整改中。
2、嚴格執行法律法規，加大拆違控違力度。針對違法建設現象，聯合國土、城管部門建立日常巡查制度，鎮專職巡查員每天一次對主要路段進行巡查；印制了宣傳資料40000份發放到每個農戶家中，制作宣傳標識牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉規劃建設相關法律法規，提高群眾控違拆違的思想認識；聯合國土部門成立了控違拆違執法中隊，通過常規化的部門聯動形成持續合力，對新增違法違章建筑做到及時發現、及時處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務13600平方米），整改超標建設27戶、2200平方米。
3、努力完成各項工作任務。
（1）做好了2015年度以獎及新型城鎮化省級引導專項資金申報工作并配合上級做好了鄉鎮建房情況、小城鎮建設調研活動。
（2）每月、每季度及時上報建設工程項目信息、規劃、辦證情況和各類報表，做到上報準時、內容準確無誤；
（3）按照要求每周上報拆違控違相關信息，做到上報準時、內容準確無誤；
（4）做好了2015年農村危房改造工程危房戶信息和重點援建對象的資料收集和上報，完成危房改造16戶，其中一般援建戶13戶，重點援建戶3戶，改造項目做到了公平、公開、公正，上級援建資金將于12月份全部發放到戶。
（5）對污水管網改造項目的相關資料進行完善和補充，今年共建設污水管網2.8公里。
（6）較好完成督正村聯村工作。今年我站聯系督正村，積極參與村級環境整治、水利冬修等各項工作。
1、堅持規劃先行，提供優質服務
（1）嚴格執法，加大拆違控違力度。繼續加大違法建設查處力度，特別是對G319、開元路、金陽大道兩廂等重點路段，加大巡查、排查力度，依法依規進行查處，堅決遏制未報批建房、亂搭亂建的行為，確保及時發現問題，力爭把違法建筑制止在萌芽狀態。
（2）強化建設工程安全、質量監管。依法辦理報建手續，抓好建設工程質量安全工作及技術服務。采取定期檢查與不定期抽查相結合，及時與建房戶簽訂建筑施工責任書和建房承諾書。堅持監管和整治并舉的方針，并積極配合市質監站，對預制構件企業、產品質量、安全進行監管排查，杜絕安全事故發生。
(3)嚴格規劃管理。積極協調做好控規的調整。認真執行建房“一書三證”制度，依靠村級規劃聯絡員做好建房規劃審批工作，繼續實施國土、城建、規劃的聯合審批會制度，所有建房報建手續須通過集體討論才予以辦理。協助做好重點項目工程規劃、質量安全和技術服務。加強建筑施工現場監督管理和集鎮立面控制，按照立面控制標準實施，引導集鎮居民聯合建房，高標準規劃建設，逐步改造舊城，打造城鎮建設亮點。
(4)強化村級規劃，逐步實施村莊整治，推進新農村建設。繼續推行按新農村標準圖集建房，提升建設品位，改善人居環境。積極開展村莊規劃建設管理服務，推進城鄉一體化建設，提高農村建房質量和品位，大力改善農村生產、生活條件，堅持規劃建設和
綜合整治并舉。積極引導農戶進一步加快小城鎮和農宅建設步伐，改善農村環境質量。2、建立健全各項制度，提升干部隊伍素質
1、建立學習制度。要求每一名建管站成員，認真學習法律法規及相關文件，熟悉掌握業務知識，樹立服務意識，正確處理好服務與管理的關系，融管理于服務之中去，不斷加強自身建設，提高個人素質。
2、建立工作督查制度。嚴格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動，嚴于律己，遵守各項規章制度。徹底公開辦證內容，辦證條件和程序，規定辦結時間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開不透明問題。堅持勤儉辦事，增強勤政廉政意識。管好用好公共財物，嚴格遵守財務制度。
3、建立擔當責任制度。進一步加強建設管理工作，嚴格把住“四關”：一是統一規劃關，二是審查批準關，三是實地放線定位關，四是質量驗收關，確保工程質量，杜絕無證施工，越級施工。對違章、違法建設嚴厲查處，徹底改變農村建設散亂狀況。
4、轉變工作作風。堅持原則，以身作則，愛崗敬業，腳踏實地，服務重點項目，服務園區建設。
城鄉規劃建設法律法規范文3
（一）大力推進村莊建設規劃編制。按照建設社會主義新農村的要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規劃確定的中心村和保留村的村莊設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊建設規劃要認真落實縣市域總體規劃、土地利用總體規劃的要求，與地質災害防治、防臺、防洪等專項規劃相銜接。規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術措施，確保安全。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。已劃入城市規劃建設用地范圍的村莊，應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。
（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮規劃建設管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災害影響地區禁止建造單開間獨立式多層住宅。
（三）大力推行農房勘察設計制度。各地要依法將勘察設計納入農房規劃建設許可的必要條件。農房建設應依法進行工程勘察。農房設計應彰顯民居建筑風格，體現節地、節水、節能、節材和環保原則，滿足農房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規范要求。農房建設應依法委托設計，或選用建設部門提供的設計圖紙。縣級以上建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，無償提供并指導建房戶使用。選用建設部門提供的設計圖紙的建房戶，應委托專業設計單位或設計人員結合工程地質勘察資料，對設計施工圖紙進行調整確認。
（四）切實加強農房施工管理?？h級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構、鄉鎮政府應當依據《建設工程質量管理條例》等法律法規，切實加強對農房建設質量安全的監督巡查和技術指導，建立農房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農房建設各方主體的質量安全責任，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不符合要求的，縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府不得核發相關許可證書。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。
二、加強農房建設管理的總體要求
加強農房建設管理，必須堅持以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進農村新社區建設為目標，建立完善農房建設管理體制，優化農房建設規劃布局，規范農民建房行為，加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規范、有序的可持續發展道路。
到2010年，建立起比較完善的農房建設法規體系、質量標準體系、技術服務體系和監管體系，全省縣市域總體規劃確定的中心村和保留村建設規劃全部編制完成，農房設依據規劃實現合理布局，質量安全得到保障，防災抗災能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農村人居環境明顯改善。
三、完善農房建設管理體制
（一）明確農房建設監管職責。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門和鄉鎮政府要按照國家和省里有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理?？h級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房建設工程質量安全監管職能。質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權產籍管理，加強對農房建設各個環節的控制，規范農房建設行為。
（二）健全農房建設管理機構。各縣（市、區）政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行在縣（市、區）分片設立村鎮規劃建設管理所，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。村鎮規劃建設管理機構與人員經費納入縣（市、區）財政預算。鄉鎮政府應根據村鎮規劃實施和農房建設管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。
（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行業監管，規范農村建筑工匠從業行為。建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技能培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。省建設行政主管部門要制訂農村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓教材，加強對農村建筑工匠技能培訓的業務指導。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。
四、落實農房建設管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發，高度重視農房建設管理工作。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門要密切配合，落實責任，確保監管措施到位。省建設行政主管部門要根據本《意見》精神，抓緊制訂農房建設管理具體實施細則，以及農房規劃建設許可實施辦、竣工驗收指導意見、竣工驗收備案辦法和相關示范文本。
城鄉規劃建設法律法規范文4
關鍵詞：公眾參與；城市規劃 ；管理模式；探究；意見
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國城市與鄉鎮規劃的公眾參與的現狀及主要特征
隨著社會主義經濟的不停發展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“人人參與”等科學的規劃理念也逐漸進入我國城市規劃體系中來?？墒?，我國的公眾參與機制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實到實處，還存在部分不足。
（一）缺少反饋機制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機制的匱乏，公眾參與的行為和結果不能得到有效的呼應，公眾參與規劃的效果幾乎完全取決于掌握規劃命運的主政者的價值取向和綜合素質，規劃中公眾的意見反不反映或反應多少，公眾自身無法知曉，更無法監督和落實。公眾參與有行為無結果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項目的推進埋下了隱患。
（二）公眾參與規劃的普遍性不足
城市與鄉鎮規劃的最后總目的是表現人民的意識，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉鎮辦理的主體，要達到城市與鄉鎮可以進行持續發展，他們一定全程加入到規劃工作的整個過程中來?？墒怯捎谥T多原因，我國現在的城市與鄉鎮規劃其實便是極少數專家和領導封閉式自我意識的表現，規劃的內容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發揮到作用。
（三）地區經濟差別使得了參與程度的明顯差別
在經濟較發達地區，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經營城市”等已經被引入了公眾參與機制，經濟發達地區的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠的偏僻地區，公眾參與程度普遍偏低。
（四）公眾參與法律體制不完善
根據《中華人民共和國憲法》的有關規定，人民依照法律規定有權經過各種方法和形式，辦理國家事務。城市辦理工作作為政府的公共行政職能，有關到城市與鄉鎮居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規劃的決策編制、實施和監督需要得到法律的保障?？墒怯捎诂F行的法律法規中缺乏將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請和違章建設監督的程序中，公眾參與規劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨腥A人民共和國規劃法》第28條中僅僅是提出“城市規劃經答應后，城市人民政府應當頒布?！币脖闶钦f答應后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實施（實際的行為）的《城市規劃編制措施》也僅僅是規定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規劃決策到編制到審批到實施（實際的行為）再到監督的公眾參與的法律法規和實施（實際的行為）細則。所以，群眾在獲取有關的規劃信息和有關的規劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規劃方案的編制與公眾參與相沖突、規劃實施（實際的行為）遇阻時，不肯滿足于“象征性參與”的城市居民在表達本身對規劃建設意見時，常常會自發地組織起來，到規劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關的規劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發生。這種現象充實可知了政府為市民參與城市辦理創建的體制渠道不可以滿足市民的需求。
二、國外公眾參與規劃現狀及參與模式。
(一)美國。美國在政治和其它領域的公眾參與活動由來已久, 早在1909年,費城就成立了住房協會,使市民可借此參與住房規劃。如今,美國政府不僅從法律上確立公眾參與規劃的合法性,而且從組織機構、制度程序上保障了公眾參與規劃的實現。為了保證公眾參與的力度,聯邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據,并制定了相應的法規,從1956年的聯邦高速公路法案,到70年代的環境法規,再到90年代的新聯邦交通法,對公眾參與規劃的程度、內容進行了不斷深化,強調在規劃的不同階段應該確定公眾參與的不同方式。
(二)英國。英國的城市規劃主要有兩種形式:結構規劃和地方規劃,英國《城鄉規劃法案》對這兩種形式的規劃制定了公眾參與的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市規劃(土地利用規劃)的公眾參與分為四個階段:第一階段收集設想,第二階段討論設想,第三階段作出選擇,第四階段送交議會表決。
(三)德國。德國的城市規劃可以分為土地利用規劃(F-plan)和建造規劃(B-plan),其編制過程是按照聯邦的《建設法典》和州法律所規定的程序進行的(吳志強,1998)。第一階段公告城市規劃(在報紙等公開媒體上某地區建設規劃);第二階段聽取意見;第三階段研究意見;第四階段公示;第五階段結果告知;第六階段規劃執行與反饋修訂。目前,越來越多的德國城市和社區正在廣泛引入公眾參與,特別是在推進“地方21議程”的過程中,各種發展目標的編制都要公眾參與,市民顧問小組已經制度化,作為法律框架的一部分,其成員通常是地方利害關系人團體的代表?？梢姷聡鞘幸巹澖ㄔO中公眾參與具有牢固的法律基礎、廣泛的社會基礎和有效的制度保障。
三、對構建公眾參與的城市規劃管理模式的意見
（一）增強公眾參與城鄉規劃的法制建設
應通過法律、法規、規章明確規定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時對公眾參與主體的范圍、組織、權利、義務、法律救濟等內容予以明確。進一步研究城市規劃公示制度、城市規劃聽證制度和政務公開制度，建立公眾參與反饋制度。
（二）充分發揮公眾參與對城市規劃實施的監督作用，利用社會資源，提高規劃管理的效率。在規劃實施過程中，在施工現場一般都設有建設工程的公示牌，接受公眾的監督，以便違法、違章現象得到及時發現和制止。規劃主管部門依據公眾的舉報，進行現場檢查、勘測，及時做出相關的處理決定并廣泛咨詢公眾的意見，有利于將違法事件控制在可整改范圍內。一方面解決了城市規劃管理人員配備不足與城市建設活動日益增加的矛盾，另一方面有助于社會形成遵守城市規劃的共同意識，改善城市規劃的實施環境。
（三）開展多層次、多方式的宣傳工作
規劃單位和各相關單位需要采取多種各式的宣傳形式讓公眾了解加入到城市與鄉鎮規劃的具體工作中來。具體可以經過咨詢、問卷大概召開情況報告會議和電視、網絡（網絡就是用物理鏈路將各個孤立的工作站或主機相連在一起，組成數據鏈路，從而達到資源共享和通信的目的）等方法定期向市民通報規劃辦理的內容、范圍、技術指標等具體的工作情況，給市民創造一個全面了解情況的機會。并且還需要邀請市民參加規劃的展現會、聽證會和座談會，并提出我們自己的一些建議；聘請市民作為城市與鄉鎮規劃的編制實施（實際的行為）的監督員；在報刊雜志上開辟城市與鄉鎮規劃相關內容的專欄等等。
（四）建立公眾意見的反饋機制
政府組織對公眾意見應該予以及時地整理備案，并且進行及時地分析。重大項目的重要意見應該會審，進行最后采納與否的決策。公眾的意見是否采納都應該給予公眾相應的書面答復；采納的意見應該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見則應該指出沒有采納的主要考慮。
總之,我國公眾參與的理論框架和制度框架還不太完善，不僅要從政府的宏觀角度進行管理，還要充分保障公眾的參與能力，使得公眾參與公開化、透明化，共同促進城市的發展。
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{3}楊洋.公眾參與中的若干問題.城市問題,2007(1):61-69
城鄉規劃建設法律法規范文5
為加強和規范我縣物業管理工作，進一步明確各相關單位在物業管理中的主體職責，形成齊抓共管良好局面，共同營造和諧文明的居住環境，根據《山東省物業管理條例》的有關規定，結合我縣實際，現就進一步加強物業管理工作提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
按照運作市場化、服務品質化的要求，進一步健全物業管理體系，完善物業管理機制，提高物業管理水平，促進物業管理持續健康發展。
（二）基本原則
堅持立足當前與著眼長遠相結合，強化長效機制建設；堅持物業管理與城市網格化服務管理和社區建設相融合，促進社會管理創新；堅持政府引導、社區（居民）自治、群眾參與，推進老舊住宅區管理；堅持行政監管與市場調節相結合，創造公平公正、優勝劣汰的競爭環境。
（三）工作目標
通過3年努力，全縣物業管理和物業服務業發展水平有明顯提升。
——物業管理工作體制進一步完善。構建具有本地特色的物業服務體制，形成服務規范、管理有序、和諧文明的長效機制，實現物業服務標準化、規范化、常態化，培育一批物業服務龍頭企業。
——物業管理聯動機制進一步健全。屬地政府作用得到充分發揮，各職能部門及供水、供氣、供電等專業經營單位履職到位，執法職能延伸至住宅小區，及時有效處理物業管理區域內的突發事件，遏制違法違規行為，消除安全隱患，維護物業管理秩序。
——業主參與程度進一步提高。全縣符合條件的住宅小區都必須成立規范的業主委員會。業主委員會及全體業主的主體意識、自我管理意識、物業服務消費意識和參與物業管理的主動性明顯提高。
二、工作職責
按照“統一領導、分級負責、綜合協調”的原則，落實行政監管和公共服務責任，建立縣級相關部門、鄉鎮（街道）、社區三級物業管理體系。健全物業主管部門行業管理、屬地政府具體負責、社區居委會組織實施、職能部門齊抓共管的工作機制，有效發揮社區基層組織和業主自治組織作用，共同推進全縣物業管理工作。
（一）縣政府成立縣物業管理工作領導小組
分管副縣長擔任領導小組組長，物業行業主管部門、屬地政府、相關職能部門負責人作為小組成員。領導小組負責全縣物業管理工作的組織領導、政策制定、統籌協調和考核督查等。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉規劃建設局（以下簡稱縣住建局）。辦公室具體負責全縣物業管理工作的組織協調、指導督查，負責牽頭制定物業管理配套政策，研究重大問題的解決方案，為領導小組決策提供依據。
（二）各相關職能部門職責
縣住建局：負責全縣物業管理活動的監督管理工作，做好物業專項維修資金、物業承接查驗的監管和物業管理矛盾糾紛協調處理，對物業企業服務行為進行監管以及對物業服務誠信制度建設和物業管理法規政策進行指導培訓等工作；配合查處各類違反城鄉規劃建設法律法規的建設行為以及擅自改變房屋用途的違規行為。
縣物價辦：負責制定和出臺住宅物業管理收費的相關政策及規范性文件；核定普通住宅前期物業服務收費標準；嚴格執行物業管理收費備案制度；負責對物業服務收費行為進行監督和管理，對亂收費的行為依法查處。
縣城管局：負責做好城市供暖、供氣方面的監督管理工作，調處因供暖、供氣產生的物業管理糾紛；對各小區環衛工作進行監督檢查，為各物業小區清收的生活垃圾向指定地點歸集、清運提供便捷服務等工作；加強對小區下排管網等市政設施建設的指導；加強對小區的園林綠化工作的指導、驗收、監督；負責及時查處物業使用人亂搭亂建、侵占綠地、破壞房屋外立面等違規行為。負責查處經營者在物業管理區域內造成噪聲、油煙等污染環境的違法行為，調處因此類問題引發的矛盾糾紛。
縣市場監管局：負責依法辦理物業企業的工商注冊登記；協助有關部門查處在物業管理區域內違規擅自從事餐飲、娛樂、旅館等經營活動的行為；負責對電梯等特種設備的使用、維修、保養、管理進行監督檢查，查處特種設備在安裝、改造、維修和使用中的違法違規行為。
縣水利局：負責做好供水方面的監督管理工作，調處因供水產生的物業管理糾紛。
縣公安局：負責對物業保安組織實施監督、管理，指導業主委員會和物業服務企業做好安全防范工作，及時處置住宅小區的突發性治安案件；對暫住人員和流動人口強化管理；加強對業主委員會公章刻制的管理；公安派出所負責監督指導住宅區物業服務單位履行消防安全職責，查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。
縣消防大隊：負責監督指導高層公共建筑物物業服務單位履行消防安全職責，查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。
供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等單位：依照國務院《物業管理條例》和《山東省物業管理條例》的有關規定，依法承擔物業管理區域內相關設施設備和管線維修、養護的責任。
（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內的物業管理工作，主要職責為
負責組織、指導轄區內業主大會成立和業主委員會換屆工作，監督業主大會和業主委員會依法履行職責；負責召集相關部門、單位召開物業管理聯席會議，協調解決物業管理有關問題；要明確相關分管領導及責任人，積極落實社區物業管理的相關工作，把物業管理工作納入社區建設規劃，以物業管理服務推動社區發展、拓展社區服務范圍，逐步形成物業管理與社區管理良性互動的新機制。
（四）社區居委會主要職責
社區居委會具體指導、協調物業管理的有關工作，全面落實物業管理各項工作；協助指導、監督業主大會、業主委員會依法開展業主自治管理，協調業主委會、業主與物業服務企業關系，調處各類物業管理糾紛；在各小區沒有或者未能選舉產生業主委員會，以及業主委員會不能正常開展工作期間由社區居委會代替行使業主委員會職責。
（五）物業服務企業職責
物業服務企業要全面履職盡責，嚴格履行合同約定職責；接受物業行政主管部門和鄉鎮（街道）、社區的監督指導；協助鄉鎮（街道）、社區組織成立業主大會和業主委員會換屆選舉工作，積極參與物業管理社區協商工作，并落實協商成果；切實維護好小區管理秩序，盡職勸阻管理區域內出現的私搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放等違法違規行為，及時向所屬鄉鎮（街道）、社區或相關職能部門報告，并全程跟蹤、協調政府執法部門對違法違規行為查處到位。
三、完善工作措施，規范居住小區管理
（一）著力解決當前小區物業管理的突出問題
1、加大物業小區執法力度。推動部門執法進小區活動，努力將《山東省物業管理條例》中規定的住建、城管、物價、公安、消防、市場監管、環保等部門對物業管理區域內的監督管理和執法職責落到實處，建立違法行為投訴登記制度，并在物業管理區域公布聯系人姓名和聯系方式，對違法行為及時作出處理；物業服務企業和鄉鎮（街道）、社區要加強配合，及時勸阻和報告違法違章行為，積極協助執法部門依法處置。
2、加強物業小區停車管理。物業服務企業要切實做好小區物業內車輛停放秩序的維護工作，引導業主有序停車；對占用消防通道、破壞基礎設施等違法違規停車行為，在物業服務企業、鄉鎮（街道）、社區勸阻無效后，公安部門應在接到投訴舉報后及時處理。
3、破解物業服務費收費難問題。倡導全社會的物業服務消費理念，業主未按物業服務合同約定交納物業服務費的，業委會應當采取有效途徑督促其履行合同進行交納；黨員干部拖欠物業服務費的行為，每年年底由物業公司統計，縣住建局匯總后報縣督查局進行督查；提倡產權過戶時，雙方當事人對物業服務費的結算情況在轉讓合同中作明確約定，并在辦理產權過戶時，提交物業費繳納憑證。
（二）結合實際，分類實施物業管理工作
1、老舊小區。經調查摸底，我縣目前有老舊小區（破產企業及單位失管）小區35個，戶數1173戶，物業服務面積近22萬平方米，小區內房屋及基礎配套設施老化、陳舊，急需改造。
首先由街道辦事處牽頭，根據本轄區的實際，本著先急后緩、先易后難、量力而行、分期實施的原則進行舊住宅小區綜合整治工作，縣財政根據老舊小區的項目實施情況配套專項資金，用于老舊小區的防洪防澇、危房加固、道路維護、環境整治等簡單的維修改造及物業管理等費用。
其次有條件的舊住宅小區，通過整治，引進信譽好的物業服務企業實施物業管理。物業管理可以分別處理，一是對具備條件的老舊住宅區，由街道辦事處、社區居委會指導成立業主委員會，實行居民自治或引進物業服務企業實施專業化管理；二是對沒有條件實行居民自治和引進專業物業服務企業的老舊住宅區，則由社區居委會組建“物業服務中心”，落實以日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護為主要內容的物業服務；三是按照“民事、民議、民定”的原則，確定管理模式、服務內容和標準，以及物業服務收費標準。
2、單位自建小區。黨政機關、企事業單位要帶頭示范，其辦公樓宇、居住小區，本著“先改造、后移交”的原則，水、電、暖、氣等專營單位驗收合格，實現專營單位管理后，由各單位組織選聘物業服務企業實行規范化物業管理，簽訂物業管理合同。
3、商住小區。一是穩定商住小區物業管理覆蓋率，規范物業服務市場退出機制，完善物業服務招投標機制，確保物業服務不斷檔、覆蓋率不下降。二是提升業主組織的備案率，加強業主組織建設，全面規范業主大會、業主委員會組織行為，依法監管、規范備案。三是積極開展創優和星級評比活動，推行“質價相符、等級自選”的物業服務收費方式。通過企業、行業自評和社區、街道、縣層層推選，獎優罰劣，優勝劣汰，引導物管企業創先爭優，大力推進物業服務品牌化，推動物業管理行業整體水平提升。
（三）注重長效，嚴格規范物業管理行為
1、規范物業項目前期管理。物業項目前期管理實行街道、社區先期介入，參與協調開發建設單位通過招投標方式選聘小區物業服務企業，積極探索建立物業管理履約保證金制度，確保前期管理底數清楚，監管到位。
2、加強業主組織建設。各鄉鎮（街道）、社區居委會要加強業主大會、業主委員會組織建設指導和培訓，加強業主委員會備案管理，明確責任、權利和義務，確保業主委員會順利組建和健康有序工作。監督、引導業主大會和業主委員會對業主公共財產進行自主管理。
3、從嚴治理，規范物業服務市場?？h住建局要加強物業管理機構隊伍建設，建立與之相適應的物業管理機構，在局機關設立專門的物業管理科室、配備人員、強化物業服務監督管理。完善物業服務企業誠信制度建設，制定物業服務行業行規，嚴格查處違反物業服務行業規范的行為。
四、組織領導和措施保障
（一）加強領導，落實責任。縣物業管理工作聯席會議，具體負責全縣物業管理有關協調工作，每半年召開一次領導小組會議，研究部署和協調解決物業管理工作中的有關問題?？h住建局要加大組織、協調、指導、考核和督查力度；縣民政局、縣市場監管局、縣物價辦、縣城管局、縣公安局及其他行政管理職能部門要密切配合、各司其職、齊抓共管；各鄉鎮（街道）應切實加強領導，健全機構，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，落實責任，明確目標，細化任務，要定期或不定期召開物業管理聯席會議，協調處理物業管理工作中的具體問題；供水、供電、供暖、供氣、通信等公用企事業單位，要依法做好相關管線設施設備的維修養護工作，形成合力。
（二）政策支持，激勵發展。采取以獎代補方式，扶持老舊住宅區物業管理，提高運轉效率和服務質量，逐步實現收支平衡。探索制定商住小區物業服務企業星級評比和獎勵辦法，激勵商住小區物業服務企業提升服務水平。
