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合作社各項管理制度范文1
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們那* 穿越小說網 言情小說網 免費小說網加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
認真貫徹《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2009]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
4、加強對農民專業合作社成員的管理和培訓培育示范性農民專業合作社，促進我區農民專業合作社健康發展。下半年再新發展農民專業合作社2家。
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1農民專業合作社財務管理存在的主要問題
一是合作社會計核算不規范。部分合作社負責人錯誤地認為合作社是屬于個人的，不需要建立賬目；也有的負責人擔心建賬后成員對經營情況了解過多，從而對現行分配制度不滿，而有的合作社則只有內部收支的流水賬；有的合作社不能結合經營業務正確設置會計科目，賬目無法準確反映合作社的經營活動和盈利情況，無法起到會計應有的核算和監督作用；很多合作社財會人員對原始憑證的審核不認真、不嚴格，完全按照合作社負責人的意識辦事，導致憑證不真實、白條便條入賬等問題嚴重。
二是財會人員素質較低。目前，仍有很多合作社處于起步階段，資金壓力很大，為了降低成本，不聘請專業的財會人員，財會人員主要來自合作社成員，出納往往由合作社監事長或成員，這些人員缺乏專業知識，不懂會計核算，財務管理自然無法做好。有的合作社則頻繁更換財會人員，財務移交不及時，也不規范，增加了財務混亂的程度。四是合作社利益分配制度混亂。合作社利益分配主要包括利潤返還、股金分紅和股息。但很多合作社的利益分配由負責人說了算，成員對相關規定根本不知情，更不知道應如何分配。有的合作社把股息作為股金分紅，回避了應設立的分配制度。
2加強合作社財務管理的對策
一是做好宣傳教育工作。通過宣傳教育，使合作社的全體成員了解財務管理知識，認識財務管理的重要性，讓合作社從負責人到成員全面樹立重視財務管理的思想，從而減少合作社財務管理上的違規違法現象。
二是強化財務管理制度建設。合作社要按照會計法等會計法律法規的要求，建立健全財務管理制度、內部控制制度、資產臺賬制度等，并切實予以落實。用制度建設推動財務管理工作，推動財務組織建設，保障財會人員充分發揮管理、監督職責；加強會計核算，規范設置會計科目，方便會計信息的收集核算和會計監督。推進民主理財并建立責任追究制度，防止合作社資產被侵占和挪用。
三是進一步開展合作社會計業務指導。農經部門要深入開展業務指導，幫助合作社建立財務管理制度，指導合作社正確設置會計科目和建立賬簿，做好崗位分工、會計檔案管理等基礎性工作；指導合作社設立成員賬戶，準確記載相關內容；規范地管理和使用國家財政直接補助資金等專項基金；有健全的內部審計制度。同時，農經部門要加強合作社管理人員和財會人員的業務培訓，提高其管理、理財能力和法制意識，建立起懂業務、守法紀的合作社財務隊伍。
四是要建立合理的分配機制。合作社除了留取一定的積累資金外，要結合成員的交易額和股金額，以及成員的統一意見統籌進行分配，并保證利益分配公平合理。農經部門要對不按規定進行盈余分配的合作社實行“一票否決制”，不能認定為規范化合作社，從而保護合作社組織的穩定性。
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一、工作目標
以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民和農村經濟發展的思想觀念。通過開展農民專業合作社掛點幫扶活動，進一步促進農民專業合作社制度建設更加健全、內部管理更加規范、市場競爭能力明顯提高、帶動農戶能力明顯增強。實現掛點幫扶的合作社，農產品統一采購和統一銷售率達到80%，商標注冊率達到90%，超市銷售份額占總銷售份額的50%，成員收入比當地未入社農戶高30％以上，比非掛點幫扶合作社成員收入高20％以上。經過掛點幫扶工作，使一批合作社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，引導和帶動各類農民專業合作社又好又快發展。
二、幫扶內容
1、規范合作社基礎設施建設。通過開展掛點幫扶，進一步促進農民專業合作社加強基礎設備建設，實現掛點幫扶農民專業合作社有固定的辦公場所，辦公環境要干凈、整潔，辦公各項設備齊全。并達到以下十項規范要求：（1）辦公場所大門前應掛“××專業合作社”牌子；（2）合作社法人營業執照、機構代碼證和稅務登記證正本應懸掛在辦公室醒目的地方；（3）室內張貼合作社章程；（4）室內張貼本合作社組織機構設置示意圖；（5）室內張貼合作社各項管理制度；（6）室內張貼本合作社基本情況及發展規劃（文字、表式、圖式均可）；（7）墻上掛本合作社全體成員基本情況花名冊，包括姓名、地址、生產經營項目、入社時間、入社股金、出社時間、出社事由等；（8）墻上掛本合作社成員（代表）大會會議記錄??；（9）墻上掛本合作社成員產品交易明細薄。（10）墻上掛本合作社社成員公積金積累、股金分紅、盈余返還明細薄。
2、依法健全合作社內部規章制度。依法幫助合作社建立健全“三會一章九項制度”和“兩個機制”。即：（1）按照法律規定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，結合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。（2）按照農業部《農民專業合作社示范章程》規定，結合實際制訂好本社章程，貫徹執行好章程的各項約定，指導農民專業合作社依章辦事。（3）建立健全成員大會、理事會制度、監事會制度，生產銷售制度、財務管理制度和盈余分配制度，培訓教育制度、檔案制度和檔案管理制度。（4）引導合作社建立良好的民主管理和利益分配機制。要為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產權資料記錄準確無誤，切實提高成員民主管理水平，不斷增強合作社可持續發展的內在活力。
3、指導合作社進行標準化生產建設。引導、鼓勵和支持農民專業合作社示范社按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，嚴格遵守《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規定，建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，統一產品和基地認證認定。對農民專業合作社示范社成員廣泛開展農產品標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，提高成員的標準化生產意識，全面提升合作社產品質量安全水平，不斷增強農民專業合作社可持續發展的技術支撐能力。
4、指導合作社進行品牌化建設。引導、鼓勵和支持農民專業合作社示范社擁有自主注冊商標，開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。鼓勵、支持和幫助農民專業合作社示范社產品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點，支持農民專業合作社示范社參加有關農產品交易洽談會、博覽會，逐步提高農民專業合作社示范社主產品的市場占有率，增強農民專業合作社市場競爭能力。
三、措施保障
1、加強組織領導。各地要認真落實省農業廳贛農經發[2012]3號文件精神，高度重視全省農業系統開展創業服務年活動，把掛點幫扶農民專業合作社作為學習實踐科學發展觀的重要抓手，主動上門對接，為掛點幫扶的合作社出謀劃策。各地要成立領導小組，明確具體幫扶人員和職責，結合合作社的發展實際，制訂詳細的幫扶計劃。總體上，規范合作社基礎設備建設和健全合作社內部規章制度，要在今年6月份之前完成；指導合作社進行標準化生產建設和品牌化建設，要在今年11月份之前取得明顯成效，達到省廳規定的標準要求，并在今年工作中不斷完善。
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一是完善內部運作機制。通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，保障其操作運行的規范化。二是引導多主體、多形式創辦合作社，建立具有特色的專業合作社和產業化組織模式，開展農產品種植、養殖及其生產、加工、銷售等系列化經營，實現農民專業合作社所有鄉鎮全覆蓋。三是增強合作社自我提升能力。在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活有關扶持政策，合法規范地啟用民間資金。通過擴大基地逐步擴大規模，增加規模效益，拓寬服務收入，促進農業增效、農民增收。四是促進合作，建立互助發展渠道。鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合。充分發揮優勢合作社在組織管理、技術培訓、市場開拓方面的作用。通過積極引導合作社與企業等其他經濟組織、合作社與合作社的結對活動，尋求資金援助渠道，拓寬資金來源，增強發展動力，為其進一步發展壯大提供更為廣闊的空間。
二、切實提高發展農民專業合作社的認識
不斷加強對社員的法律法規、科學技術、思想道德等方面的教育培訓，有效提高農民的綜合素質，使社員做到遵紀守法、誠實守信，更好地促進合作組織健康發展。一是鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術水平。二是培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。三是加強道德教育，在進行各種知識、技術培訓的同時，注重思想道德教育，提高社員的道德素質，培養優秀的合作社帶頭人，促進合作社不斷發展壯大。
三、認真落實政策，加大扶持力度
一是在加大財政專項資金扶持力度的同時，積極探索多元化投入機制，鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作組織，增強發展能力。二是切實落實稅收優惠政策。各相關部門要切實落實好《農民專業合作社法》規定的有關稅收優惠政策，大力支持合作社發展，促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。
四、盡快解決農民專業合作社貸款難問題
針對目前農民專業合作社貸款抵押、擔保難的問題，地方政府一方面應設立專項擔?；?，為專業合作社貸款提供擔保；另一方面應鼓勵縣域有實力的企業為發展前景好的農民專業合作社提供貸款擔保。同時，金融部門也要根據農民專業合作社的實際，積極探索和開發創新適應農民專業合作社的貸款產品。此外，還要加快農村信用工程建設，在對農民專業合作社進行信用評級的基礎上，實行授權授信制度，從根本上解決其貸款難問題。
五、推進村鎮銀行、農村資金互助社與專業合作社之間的合作關系
建立村鎮銀行及資金互助社與農民專業合作社的資本聯系，增強其各自的合作基礎和社區性特征，強化其對農民的資金投放和市場定位方面的效應。推動行、社生產合作和產業發展，并以農戶的持續增收推動農民專業合作社的可持續發展。
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(一)對合作社認識不到位
一方面是政府、煙草部門各級管理人員和職工缺乏對合作社的全面認識,欠缺合作社相關專業知識,理順合作社、煙草部門、農經部門三者間的關系,建立一支指導、服務合作社發展的專業化、知識化隊伍迫在眉睫。另一方面是傳統小農經濟根深蒂固,廣大煙農合作意識淡薄,等靠要思想嚴重,對合作社認識不到位,參與不積極,入社不主動。
(二)缺乏專業管理人員
隨著城鎮化和工業化的持續推進,農村剩余勞動力逐漸向城鎮、向第二、第三產業轉移,煙農專業合作社的管理人才和技術骨干越來越短缺,懂技術、會管理、善經營的“領頭雁”越發難以物色。目前,大多數煙農專業合作社的管理人員在合作意識、專業技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發展要求。全市56家合作社的理事長、總經理共計79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經營管理經驗的占68.23%。
(三)設備配置數量有限
煙葉生產具有較強的季節性特征,煙農特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時提供育苗、機耕等一系列專業化服務。但是合作社的農機具數量有限,農機具往往會連續性重負荷作業,易出現故障;加之合作社對農機具的調度不合理與維修不及時,導致農機具作業供需矛盾突出,煙農入社優越感受挫。
(四)財務管理制度不規范
《農民專業合作社法》規定,“農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定,組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱”。煙農專業合作社應堅持“集體決策,民主理財”的原則,做好各項財務管理工作。目前,郴州市部分煙農專業合作社出現成員個人賬戶管理不規范、交易量記錄不齊全、財務收支記錄不規范等問題,合作社的財務管理制度和盈余分配制度落實執行不到位。
(五)多元化經營風險大
雖然近年來煙農專業合作社在設施綜合利用、多元化經營方面積極探索、不斷改進,但是資金、技術、市場問題仍然是制約合作社開展多元經營的三大瓶頸。首先是大多數合作社流動資金少,銀行借貸利息高,社會融資渠道窄,導致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對各種先進生產技術掌握不夠,加上技術“請不進來”,管理跟不上,導致合作社生產環節容易出問題。最后是由于多元化經營產品季節性強,流通環節成本高,加上社員經營經驗不足,容易導致產品“走不出去”。受以上三個方面方面影響,合作社多元化經營風險較大。
二、郴州市煙農專業合作社發展對策
(一)加強宣傳,轉變煙農思想
一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?采取張貼標語、發放資料、進村培訓、入戶講解等多種形式,加大對合作社知識的普及。對發展煙農專業合作社重要作用和先進典型進行廣泛宣傳發動,解決基層認識不夠和煙農積極性低的問題,提高煙農加入、參與合作社的積極性和主動性。二是把握重點。應著重向煙農宣講煙農專業合作社的收入來源和盈利空間,引導煙農觀念由傳統閉塞向市場導向轉變,思想由“等靠要”向“爭著入”轉變。合作社建設發展過程中,要適當引入市場機制,如專業化服務價格制定時,需綜合考慮用工工資、設備折舊及適當盈余,以用于合作社的經營管理及擴大再生產。
(二)健全制度,規范經營管理
一是規范機構管轄區域。近年來,國家煙草專賣局積極引導煙農專業合作社朝著規范健康的方向發展,根據國家煙草專賣局“一個基地單元組建一個煙農專業合作社”的要求,為便于長期規范有效管理,發展煙農專業合作社宜采取適度規模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設規模,建議以鄉鎮(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機構和規章制度。召開由全體社員參加的設立大會,制定規范的合作社章程,發展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產生合作社理事會、理事長、監事會、監事長,并明確其職責,真正實現民主參與民主管理和自我監督、群眾監督。同時,合作社必須制定規范的財務制度且經成員大會討論通過,其執行情況必須接受成員民主監督。在實際運行過程中,落實好財務管理制度、盈余分配制度和會計核算制度;建立標準的成員個人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個合作社的建設過程中,政府相關部門、煙草公司要積極主動地幫助和指導,并加強監督,切實保障煙農的利益不受侵害。
(三)加強指導,提高服務水平
一是建立指導機制。各產煙區相關部門要連起手來,組建煙農專業合作社建設和發展指導隊伍,負責指導合作社建設、培訓管理人員和專業服務隊員;必要時,可將該項工作納入各相關部門目標考核中,推動指導工作有序、有效開展。二是豐富培訓方式。要從煙農輔導員、村組干部、在外經商返鄉人員、退休干部、有相關工作經歷的大學畢業生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業務同時熱衷于合作社建設發展的優秀人才,壯大合作社“智囊團”。要采取崗前培訓、專題講座、參觀學習、外出培訓等多種方式培養和打造合作社管理能人。
(四)加強扶持,增強發展后勁
各產煙區要結合當地實際情況,整合資源,出臺相應的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設,配套必要的可經營性資產;合理設置煙農專業合作社啟動資金;二是設立發展基金,即從當年實現的煙葉稅收中提取1%作為合作社發展基金,用于貸款貼息、示范獎勵、技術培訓等;三是撥付煙基管護資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農專業合作社的管護資金,用于煙基設施的管理和維護;四是探索建立大學生村官輔導員制度,鼓勵大學生村官到合作社擔任輔導員,實現“一社一大學生”;五是在經營貸款、土地流轉、稅收減免、風險保障、農產品運輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優惠等方面給予合作社優惠政策。
(五)多方支持,化解多元經營瓶頸
合作社各項管理制度范文6
一、目前存在的問題
雖然農民專業合作社發展勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題。
1.管理制度的不健全
民主管理制度的形式化。農民合作社在成立時，一般根據合作社的章程設置了理事會或理事長，執行監事或監事會等組織機構，但實際執行中往往流于形式，沒有很好地運作并履行其職能，導致了農民專業合作社日常運作和管理的隨意性很大，如處置財產隨便、股金設置混亂、盈余情況模糊、扶持款項不知道有無等，造成多數社員對于本合作社的重要事務并不清楚，普通社員未享受知情權比例的占到近50%，更別說民主管理的權力。
2.法律政策的缺乏。依據制度變遷理論分析，在建設農民專業合作社法的進程中，政策法規的建立存在制度變遷，國家對農民合作社制定的多是原則性條款的法律規范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關規章文件，但還是比較概括，沒有明確規定的法律責任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設提出更為詳細可行的合理化的政策意見。
3.人才隊伍素質堪憂，資金技術信息缺乏
農民專業合作社要想獲得長遠良性發展，首先就要有一支綜合素質高、專業技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關的管理經驗和市場開拓能力，創新意識薄弱，對外協調交往能力不強。另一方面，農業經濟方面的專業性人才流失現象嚴重，很多專業技術型人才不愿意投身合作社建設中。受農民專業合作社自身因素影響，規模小、經營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農民專業合作社的發展困難重重，主營產業和經營規模難有較大突破。
三、推進措施
農民專業合作社是廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是伴隨農業產業化經營逐步發展的全新市場主體，是對家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和完善，是農業生產經營體制改革中的重大制度創新。必須把發展農民專業合作社作為推進農村改革發展的戰略舉措來抓，落實政策措施，加大扶持力度，促進農民專業合作社更好更快發展。
1.加強宣傳引導，有效激發合作社活力
當前，農民專業合作社發展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農民專業合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的e極性。
1.1通過網絡、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農民專業合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農政策，讓廣大農民了解合作社的優惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務，為創業農民提供“無障礙辦證”服務，省去了大量繁瑣工作，農民創立合作社可以享受寬松的優惠條件，讓農民參加合作社無后顧之憂。
1.2政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發展農民專業合作社要充分尊重農民的意愿，不可以出現強制行為，要通過典型示范來吸引農民，激發他們參與的興趣。相關部門通過一系列的調研，選出管理制度較為規范、經營管理卓有成效、農民受惠力度大的農民專業合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經驗，成功的方法推廣出去，充分發揮好典型示范帶頭作用。
2.提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。
