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高標準基本農田建設的意義范文1
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農田建設的內涵
國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2、研究區概況及數據來源
2.1、研究區概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據，全區土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數據來源與說明
該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃（2006－2020年）和長壽區高標準基本農田建設規劃（2011－2015年）等規劃資料，部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎，對照長壽區第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路
首先，根據高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。
3.2、農用地整治潛力調查分區
長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩藴驶巨r田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法，將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區（簡稱A類型區）；非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區（簡稱B類型區）。
B類型區采取按坡度級抽樣調查法，根據坡度級定義3個樣本分區類型，即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區，樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區質量潛力采取全面調查法，數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。
3.3、農用地整治潛力調查方法
3.3.1、數量潛力調查評價方法
影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。
3.3.2、質量潛力調查評價方法
現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元，根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。
耕地質量潛力綜合指數計算過程如下：
①數據標準化
為消除量綱影響，需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理；
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。
③計算第i項指數現狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數值。
④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大，說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數量潛力結果
4.1.1、B類型區數量潛力調查結果
根據長壽區已實施農用地整治項目情況，確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下，可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區數量潛力調查結果
調查顯示，A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數相對較大，因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區數量潛力匯總結果
根據研究區土地利用現狀變更數據，扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后，按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積，根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區數量潛力551.78hm2，占數量潛力總量的26.49%；B類型區數量潛力1531.32hm2，占數量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域（A類型區）與非高標準基本農田建設區域（B類型區），對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。
參考文獻
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高標準基本農田建設的意義范文2
[關鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標準基本農田
中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標準基本農田建設（簡稱“高標農田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農田建設。但目前高標準基本農田建設工作的開展與監管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現分級審批和監管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現建設任務、項目進展、資金去向的實時動態掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農田建設的全程實時監管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監控與上報？基于以上問題，應用信息化和網絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農田建設管理系統，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監管，制訂規范的數據共享接口，實現高標準基本農田建設項目的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理，實現一次填報、分級管理、多級共享的對下監管和對上報備，提高了高標準基本農田建設的信息。
2 系統設計與功能特點
2.1 系統設計
系統體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據項目建設目標、任務和思路，系統在統一的身份認證、訪問控制、安全審計、數據備份等安全體系下，結合統一的數據規范與標準，構建統一的土地開發電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統的設施層、數據層、地圖服務層、業務邏輯層和應用表現層，系統總體框架設計如下圖所示。
（1）設施層
網絡體系、硬件設備、系統軟件等設施是系統運行的基礎。系統建設按照最大限度節省投資的原則，盡量考慮運用各類現有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現有需求的少部分設施進行升級。
（2）數據層
根據數據存儲結構的不同，將數據分成關系型數據源、非關系型數據源。關系型數據源包括系統元數據庫、字典表、系統表、各類業務專題數據庫表等。非關系型數據源包括各類文檔、圖片等。業務表包括年度計劃、項目、規劃編制、中介、用戶等專題數據庫表。
地圖服務層
在數據層上進行地圖服務的，供系統業務邏輯和應用層功能調用。的地圖服務包括行政區劃、土地利用現狀、項目范圍等。
業務邏輯層
處在數據之上、應用表現之下的系統業務層，主要用來實現系統的核心業務邏輯與服務，包括數據服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。
應用表現層
處在最上層的應用表現層是業務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發與集成、系統后臺管理等。
2.2 系統功能特點
本系統功能特點主要體現在以下幾個方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術的工作流引擎，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且具有執行效率高、易用性等優點。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統利用GIS成熟的數據共享及互操作技術，實現項目區在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監管水平。
通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統自動實現歸檔檢索、統計分析，達到高標準基本農田建設的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數據規范與統一問題。
通過統計報表與圖表的聯動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農田建設數據的規范與統一問題。
3 系統關鍵技術的實現方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用
為實現對高標農田項目的逐層填報、審核、匯總，實現業務流程的規范化、自動化，本系統采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執行的經營過程，根據一系列過程規則，文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間傳遞、執行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規范業務流程、跟蹤業務處理過程、優化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。
流程設計器是工作流管理系統的重要組成部分，開發人員通過流程設計器對業務流程進行建模從而產生一系列可以在流程引擎中運行的業務流程模型。本系統采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，Flex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節碼形式運行的，其執行效率遠遠高于瀏覽器解析執行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現的流程設計器，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優勢，如下圖所示。
用戶可以通過右側的操作導航來進行流程各個組件的創建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節點或連線，點擊“節點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。
通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調用Web Service接口將流程配置保存到數據庫，從而實現整個工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監管
高標準基本農田建設“一張圖”監管是以空間數據庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統一的綜合監管平臺。它不僅實現項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現空間數據導入導出的數據接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數據挖掘與統計分析，從而實現了項目建設的全覆蓋、全流程的動態監測與監管。“一張圖”監管在實現中解決了以下幾個關鍵問題：
1、統一坐標系統的確定
坐標系統是GIS圖形顯示、數據組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數據由各縣級單位生產提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數據的一致性，本系統中的空間數據均采用西安80地理坐標系統來存儲和顯示數據。系統開發了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現了高斯克呂格投影坐標系統與西安80地理坐標系統的坐標正算與反算。
2、天地圖服務資源的共享使用
“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數字中國”的重要組成部分。本系統利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發利用中技術難度大、建設成本高、動態更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現了對天地圖服務資源的嵌入式調用。
3、空間數據的檢查與提交入庫
用戶在客戶端導入項目空間數據之后，客戶端負責對數據進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數據檢查后分類存放入空間數據庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數據進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節約用戶時間，并且實現較為全面的空間數據檢查。
4、圖形應用接口與交互
地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調用，從而實現項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入參數OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數，在RunOperation方法中實現對參數的解析與操作的實現。
4 系統實現
高標準基本農田建設管理系統從總體功能結構上分為基礎框架、五大業務功能、后臺管理、接口開發、項目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎框架平臺是支撐整個系統平臺的基礎，根據統一數據庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網站服務等7個統一的原則進行設計，實現系統平臺各個子系統模塊的數據及資源共享。
2、五大業務功能。年度計劃管理、高標農田項目進度管理、 土地整治規劃編制進度管理、高標農田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農田建設的核心業務功能。
3、后臺管理功能。包括行政區劃管理、系統日志管理等系統基礎數據管理，以及業務賬號管理、用戶管理等業務數據管理。
4、接口開發。系統接口主要分為兩類：一是與部報備系統對接接口，實現與國土資源部新版農村土地整治監測監管系統（報備系統）的無縫對接。二是項目報備數據批量導入導出功能，將本系統涉及的報備數據按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統對接或撰寫整理文字報告。
5、項目范圍檢查工具。對各類高標農田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統不一致時，自動進行坐標系統的轉換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農田項目的空間范圍、基本農田范圍、行政區劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打?。寒斢兄丿B發生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。
5 結語
高標準基本農田建設管理系統是為高標準基本農田建設及相關業務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統解決了高標準基本農田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現任務進展、資金去向的全程有效監管的問題，為高標農田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節省了勞動力投入和項目經費，提高了工作效率，取得了顯著效果。
參考文獻
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高標準基本農田建設的意義范文3
此前，中國長期堅持18億畝耕地的紅線。而高標準基本農田，是在此基礎上，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。由于不得占用、旱澇保收，中國老百姓俗稱“保命田”。中國人口與耕地保有量矛盾長期持續，雖然糧食連續10年增長，但專家表示，由于中國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，城市化發展壓力不斷加劇，耕地保護和延伸的糧食安全問題不容忽視。
在廣東等沿海省份，因為城市邊界不斷外延，土地流轉制度仍不完善，種地收益遠低于土地出讓的收益的現象突出。種地不如“種房子”，這讓耕地保護十分困難。廣東省國土資源廳相關負責人表示，農民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉用于工業用地。如此情況，農民保護耕地的積極性何來？
分析人士認為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮化中占用了大量土地，雖然保證了土地數量的增減掛鉤，占用與復墾平衡，但優質土地有限，復墾地往往是山區丘陵，質量很差，產量難以保證，而被占用的往往是良田。
一些專家擔憂，如果長此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴重挑戰。
中國國土資源部的數據顯示，中國現有耕地中60%以上質量中等偏下，優等耕地占全國耕地評定總面積不到3%。專家認為，在2020年前，建設8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質量基本農田，是對未來中國糧食安全的重要保障，也是對穩定未來全世界糧食安全作出積極貢獻。
如果這一計劃順利完成，在保持現有耕地面積不變的情況下，到2020年時，畝均增加的生產率將為中國額外提供8000萬噸優質糧食，大約相當于2012年中國糧食總產量的13.5%同時，中國政府也將為耕種基本農田提供多種政策扶持和資金資助。
上世紀50年代，印度學者發表的《悲慘性成長》引爆了全球農業革命，該文提出，工業發展速度遠快于農業將導致農民收入下降，從而引發“工業越發展、農民生活越悲慘”等一系列問題。
據此，美國等國家紛紛開始將工業發展收入大力度用于對農業、農民的補貼，這對于這些國家當前形成的現代化農業具有重要意義。“美國一年補貼農業的資金足夠應付兩場科佐沃戰爭，這些國家的做法值得我們現在借鑒?！蔽挥趶V東發達地區的佛山市國土資源和城市規劃局副局長李溟介紹。
高標準基本農田建設的意義范文4
關鍵詞：土地整治規劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃和土地用途管制目標的下層級規劃，對科學指導和統籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現具有重要意義。當前各級土地整治規劃存在規劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規劃編制提供基礎和參考。
一、十三五土地整治規劃面臨的形勢
（一）轉型升級背景下要求提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式
經濟發展方式轉變是可持續發展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經濟發展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續發展的能力。對土地制度來說，提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經濟發展轉型升級的核心內容。土地整治規劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經濟發展進入創新型、低成本、高收益的發展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮化發展要求國土均衡化和城鄉一體化發展
土地城鎮化帶來的城鎮化結果不僅加劇了城鄉利益矛盾，也是一種不可持續的城鎮化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮化發展需求日益迫切，低效、閑置城鎮工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮化建設和發展。
（三）農業現代化要求加大農村土地整理復墾，提高耕地質量建設
農業是安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化。推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，夯實農業現代化基礎是長期發展戰略?？梢姡恋卣问菍崿F農業現代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農業現代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數量不斷減少、質量不斷降低、生產力不斷下降的現狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農業現代化實現，必須加強農業基礎設施建設、提高農業要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農業現代化的短板，因此農業現代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。
（四）生態文明建設要求優化國土開發空間格局，提升國土生態安全水平
優化國土空間開發格局需要通過土地整治調整區域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，切實推動主體功能區建設。此外，構建國土生態文明格局要求山水林田湖統一管護，土地整治要堅持保護優先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態環境損害程度，要在沙漠化等生態破壞嚴重地區，實施以生態修復為主的土地生態環境整治工程，促進區域生態環境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據實地情況實行差別化的土地整治戰略，在農業生產區域持續推進田、水、路、林、村（鎮）綜合整治，在城鎮化建設區域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉統籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農田建設和城鄉建設用地整治，積極推進城鄉一體化建設，優化國土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩定耕地面積、提升耕地生產力
土地整治活動可以不斷改善農業和農村生產條件，穩定耕地數量，提高耕地質量，實現藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農田保護和建設力度，建立基本農田保護經濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農業生產條件，提高耕地生產力的重要內容。通過土地整治，可以實現保護耕地數量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農田基礎設施建設，完善農田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農田建設力度，實施農田整治重大工程，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提升耕地的產出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農田的生產力。
（六）多規合一要求土地整治支撐各類功能區土地利用差別化，提高土地保障經濟發展能力
土地整治應與各類規劃相協調，并落實規劃提出的各類功能區的土地利用，實現土地利用差別化管理。土地利用結構優化的根本方式就是土地整治，對各類發展區實行差別化土地整治戰略和方案是土地利用科學合理的核心。如優化開發的城市化地區應把土地整治作為統籌城鄉土地利用的重要手段，對農村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優化，加強低效用地復墾和騰退，為經濟發展騰挪空間；而農業地區應限制大規模、高強度的開發建設行為，嚴格控制建設用地規模，并統一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農地整治和中低產田改造，增強農業綜合生產能力，實現耕地數量和質量并增，同時鼓勵農民開展土壤改良，推動農村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環境；生態地區主要是通過土地整治修復生態，加強土地生態環境建設。實施差別化土地利用政策是優化各類功能區土地利用的關鍵，也是實現區域間協調發展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區開發、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規合一”背景下，實現土地保障經濟社會發展能力的關鍵。
二、廣東省十三五土地整治規劃任務和定位
（一）土地整治規劃任務研究
不同層級的土地整治規劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規劃是最低層級，是指導區域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規劃有針對性和控制性。因此，根據不同層級土地整治規劃的性質和要求，其土地整治規劃的任務應有所區別和側重。
十三五期間土地整治規劃應成為農業現代化、新型城鎮化等戰略實施的重要支撐。省級土地整治規劃應充分考慮省內區域差異，明確重點區域，注重土地整治差別化，以農用地整治為基礎，大力推進高標準基本農田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農村建設和新型城鎮化，有效提高節約集約用地水平；以土壤污染治理和環境整治為途徑，堅持綠色發展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態文明的提倡與呼吁加強生態文明建設，形成數量、質量與生態“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區域協同、城鄉一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮）的綜合整治，促進土地要素在城鄉間有序流轉，統籌區域和城鄉之間的土地利用，明確全省土地整治戰略和目標，根據區域自然資源、基礎條件和經濟發展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區域和市級土地整治規劃的編制工作。
市級土地整治規劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規劃內容、確定各縣各類建設用地規模和總體布局等?？h級土地整治規劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農用地整治尤其是高標準基本農田建設、“旱改水計劃”、城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規模時序和布局安排等。
（二）土地整治規劃定位研究
土地整治是協調經濟社會發展與土地利用現狀矛盾的重要手段，其內容隨著經濟社會的發展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發和科學利用，不斷提高土地資源保障經濟社會發展的能力，為經濟社會發展提供可持續的資源條件。省級土地整治規劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規劃，屬政策性、引導性的宏觀規劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發利用和保護、糧食生產和糧食安全維護、經濟社會統籌協調發展等提供方向和引導，是確定全省規劃期間土地整治戰略、分解土地整治規劃任務目標、統籌城鄉土地利用的指導性文件，規劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優化，土地資源綜合效應充分發揮，并穩固支撐區域經濟社會發展。
市級規劃屬落實省級規劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規劃實施的重要補充，是深化區域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件?？h級土地整治規劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規劃，是落實市級土地整治規劃各項任務和目標、確定區域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據。
三、廣東省十三五土地整治規劃指標體系研究
現行土地整治規劃指標體系存在規劃指標單一、指標體系不完整，規劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規劃的實施。
（一）指標體系構建依據
不同層級土地整治規劃定位、目標和任務等是土地整治規劃指標體系構建的重要依據之一。土地整治規劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現形式。不同層級土地整治規劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規劃指標體系因區域自然資源、基礎地理和生態環境以及土地利用實際等影響，不同區域土地整治規劃指標應有所差別，如沿海地區土地整治規劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現。
（二）指標體系的構建
省級土地整治規劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰略和土地整治任務目標，為全省土地開發、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規劃指標體系比省級土地整治規劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據不同層級土地整治規劃任務和定位，綜合提出土地整治規劃指標控制體系。
四、結論
本文基于十三五土地整治規劃面臨的形勢，根據當前不同層級的土地整治規劃情況分析不同層級規劃任務差異，明確其不同的規劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規劃控制指標體系。對不同層級土地整治規劃設定不同的規劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規劃的任務，提高規劃編制科學性，加大土地整治規劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規劃編制提供研究基礎和重要參考。
參考文獻：
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高標準基本農田建設的意義范文5
[關鍵詞]土地整治；實施；質量
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規?；⑸a機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規模化、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎工程，需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農利用與非糧生產情況，致使專項資金并沒有真正達到“保護耕地，提高地力，促進農業生產”的目的。
（三）土地整治項目規劃不到位
一是土地整治項目規劃人員現場工作不深入，對項目區自然、經濟、社會和環境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現象較為嚴重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術經濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當地鄉鎮技術人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預算準確程度不高，強套畝均標準，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術人員參與不夠，多局限于收集資料和向導角色。因此在項目實施過程中，絕大多數項目都進行了規劃設計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設計。
（四）土地整治實施管理不嚴謹
一方面規劃設計和施工圖設計審查不嚴；招投標方案審查不嚴；有的工程監理流于形式。離做精、做細、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現象，工程長效使用機制還需進一步探索總結。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以政府投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）科學規劃，確保項目實施的合理性
農村土地綜合整治是一項綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學編制規劃至關重要。規劃編制中，要組織農業、國土、水利等有關部門的專家、學者進行充分論證，通過實地調查和踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規劃編制方案草案出臺后，要通過召開座談會、論證會、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規劃編制的科學性、合理性，切實符合當地實際，以利于長遠發展。
高標準基本農田建設的意義范文6
關鍵詞：農田水利、工程建設、問題
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
前言：農田的灌溉和農田的水利工程的建設是促進農業發展最基本的條件，農田水利工程的建設涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農田水利工程，才能達到社會效益與經濟效益，是廣大農村的人民群眾正常的生產和生活的關鍵。農田水利工程建設工作的開展，對于穩步提高農業綜合生產能力具有重要意義。在對農田水利工程建設情況進行調查的基礎上，分析了農田水利工程建設中存在的不足，提出了推進高標準農田水利工程建設健康穩步發展的建議。
1、存在的問題
1.1農田水利工程缺乏清晰的內涵
目前，從國家和行業層面來看，沒有對什么是農田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農田水利工程的評價指標作統一規定。各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同，對農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區，對農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把農田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別，使各地區農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異，導致執行部門和監管部門在對農田水利工程建設項口進行驗收評定時，沒有統一的評價指標可依。
1.2農田水利工程建設缺乏統一標準
農田水利工程建設是農田建設的核心內容，財政、水利、農發、農業、國土、扶貧和煙草等涉農部門的項口建設內容中，均將其作為重要內容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業項目實施標準不統一的問題。2009年，國家農業綜合開發辦公室頒發了《國家農業綜合開發農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農田建設規范(試行)》(國土資發[2011]144號);2012年，農業部頒布《農田建設標準》(NY/T2148-2012)農業行業標準。以上標準均對農田建設中的農、林、路、渠等建設內容規定了較為詳細的技術要求，但受部門業務范圍的限制，對于農田水利工程建設標準和投資標準方面的相關技術要求相對較粗。
調研發現，各地對農田建設積極性很高，但由于缺乏統一的建設標準，各地在規劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到時，評價指標選什么，各地區的指標值該如何取，沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，農田水利工程規劃、設計不規范，影響后續工程建設進度和質量。
1.3農田水利工程建設缺乏統一規劃
多數地區農田水利工程建設缺乏統一規劃，主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調，二是建設區域缺乏整體布局。當前，農田水利工程建設資金渠道較多，各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標，部門間缺乏有效協調，不少項目盲目規劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區規劃方而，多數項目區土地屬于各家各戶，水利工程建設用地由于涉及個人利益問題，協調難度較大，故許多項口區不管現狀布局是否合理，都不再統一規劃布局，項目建設主要在現有溝渠布置的基礎上，對渠道進行襯砌、對排水溝進行清理整治、對調控和配水閘門進行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區來看，與非項目區的主要區別是渠道全部襯砌，渠道調控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統一規劃和設計，田間灌溉進水口的控制設施不配套，許多應該配套的機耕路、橋等布局不合理，使得農民因耕作進出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農田水利工程是一個多功能的系統工程，要實現農田水利工程內涵中所涵蓋的各項功能，合理的規劃布局是基礎。
1.4農田水利工程施工質量缺乏保障
農田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設、管理維護困難等特點，致使農田水利工程建設質量一直不盡如人意。實際調研結果表明，目前造成農田水利工程施工質量監管難的原因有多方面:一是管理部門質量觀念不強，認為農田水利項目技術含量低，對規劃、設計、建設等各個環節的質量控制不嚴;二是工程管理人員人手不夠，技術力量薄弱;三是施工隊伍素質較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設投資標準相對較低，且工程設計、施工、監理等相關費用并沒有參照國家有關的政策規定支付，故工程的施工設計深度、施工技術力量的配備、施工過程的監理等難以得到充分保障，使得工程建設質量大受影響，經常出現今年修明年補的情況，不利于農田水利建設的發展。
1.5農田水利工程運行管護缺乏長效機制
由于基層服務體系不健全，許多鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，水利員編制被大幅度精簡，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現在只有一兩人負責水利工作，且業務不固定，很難管理而廣量大的小型農田水利工程，造成農田水利設施失管失修，甚至長期不能修復。
2、農田水利工程建設問題的措施
2.1為經濟社會高速發展提供新增用水
通過建立完善的農業用水灌排工程體系，大力實施節水灌溉，農業灌溉用水量不斷下降，為農業經濟社會發展提供了充分的水資源保障。
2.2為新農村建設提供良好生態環境
將農田水利建設與水土保持和區域生態環境的保護統籌規劃，改造后的灌區骨干渠是“輸水高速路”，為區域內河、庫、溝、渠補充了水源。農田水利建設注重與周邊環境和諧，成為田間風光的一部分，成為區域景點和生態樣板。通過實施村域水環境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農村生態環境和農村居民生活質量。
2.3促進整個國民經濟的發展
農田水利建設為農業生產力的發展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業、機電設備、制造業、安裝工程等相關產業的生產規模，推動農村經濟的可持續發展，從而推動整個國民經濟的發展。
3、創新之處與不足
3.1創新之處
分析基層農田水利建設現狀并在研究的基礎上力爭在以下幾個方面創新:
(1)結合農田水利建設的現狀及存在的問題，明確闡明農田水利建設的科學規劃及合理統籌對當前農業及社會的發展所產生的積極影響及潛在的推動作用;
(2)認真分析農田水利建設所面臨的自然、人為等因素的限制，結合國內外及周圍縣市區的先進經驗，對未來農田水利建設的發展提出科學性評估及合理化建議。
3.2不足之處
切實有效地解決農田水利建設問題，是一項長期的工作，需要與時俱進，用發展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農田水利建設提出的發展建議只是針對當前的現狀，仍有諸多不足之處需要繼續完善。
結束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩步發展，建議水利行政主管部門在了解工程建設現狀的基礎上，針對工程建設過程中存在的內涵不清楚、建設標準不統一、建設資金和項目缺乏統一規劃、建設質量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題，提出相應的解決辦法，同時加強地區和行業間的交流與溝通，實現經驗共享，帶動農田水利工程建設又好又快發展，充分發揮工程效益。
參考文獻：
